关耕恢复实施路径调查思考报告
前xx省耕保护面着耕总量减少布局分散细碎化程度较高耕非粮化林草复耕突护位等现实困境亟须逐步序推动耕恢复工作弥补轮规划耕保量务缺口落实年度进出衡永久基农田储备等耕保护工作求目前然已xx等省开展耕恢复相关工作尚处探索实践阶段缺乏顶层设计持续推动耕恢复工作抓手文省5级市三示范点调研基础围绕耕保护目标提出构建空间优化时序联动利益衡理协构成耕恢复实施路径形成套落复制推广具xx特色耕恢复政策验做法引导带动稳妥序开展耕恢复工作夯实基础耕恢复配套政策完善提供理实践参考
1调研区基情况
调研区包括佛山市东莞市清远市河源市阳江市等5级市中佛山市南海区东莞市河源市东源县省级耕恢复示范点三示范点分珠三角桑基鱼塘区域高度城市化区粤东西北典型农业发展区典型代表
耕现状情况
东莞市耕水浇余4市水田根第三次全国国土调查（简称三调）数成果[1]位粤西阳江市（1071×104hm2）粤北清远市（1756×104hm2）河源市（1053×104hm2）耕面积水田占均超七成位珠三角佛山市（212×104hm2）东莞市（092×104hm2）耕面积中佛山市水田占接六成东莞市水浇占超九成外结合轮规划耕保量务研究区耕资源均存程度缺口中清远市缺口次佛山市
耕恢复潜力情况
研究区耕恢复潜力难恢复群众意愿影响素基耕恢复潜力调查评价结果类佛山市东莞市耕恢复潜力类园坑塘水面河源市清远市阳江市园林恢复难易程度均难恢复中难恢复耕占外业调查耕恢复潜力例均超五成群众恢复意愿低耕恢复成高尤群众恢复意愿低耕恢复影响
2实施做法
市财政资金恢复意愿耕现状奖代补支持等存差异耕恢复力度工作开展进度存差异中清远市阳江市财政资金紧张等原尚未开展耕恢复工作佛山市东莞市河源市东源县坚持试点先行制宜探索恢复模式取定成效面佛山市东莞市东源县三区实践总结耕恢复典型做法
佛山市通探索两模式灵活元补偿
方面实施耕恢复标准模式简易模式前者政府组织实施获取耕储备指标目标实施程序参考垦造水田等文件实施者包括政府组织实施社会资投资组织两种类型暂法获取耕储备指标恢复成符合国土变更调查认定标准底线[2]满足耕缺口进出衡等务求目标实施流程较简单中通政府社会力量联合发力耕恢复全域土综合整治垦造水田高标准农田建设增减挂钩等工作机结合实现耕恢复加整改图斑面积约6000亩[3]保障耕恢复工作持续推进方面佛山市通提高种植补贴延长租赁时间等吸引社会资发恢复耕期护南海区勇探索实行房券奖励政策村集体连片出租农政府实施垦造水田划入永久基农田获租金时获2万元亩次性现金奖励兑换20方米亩产业保障房[4]实现工业反哺农业享济发展红利实施永久基农田储备区奖励机制奖励标准达11万元亩增强村集体社会资投资耕恢复动力
东莞市耕保护集聚区基础实施市定规镇工程恢复模式
东莞市创新性划定耕保护集聚区根耕流出情况三年批次占情况耕保护务缺口耕卫片监督问题图斑耕转出需求等制定耕恢复计划落实乡镇街道时东莞市构建1+N政策体系市定规镇工程恢复模式[5]耕恢复全域土综合整治高标准农田建设耕年度进出衡耕撂荒治理等相关工作统筹实施耕保护集聚区恢复补充辅形式开展耕恢复工作助推耕集中连片保护质量提升外东莞市保障农民种粮收益通提高种粮补贴标准（水稻补贴提高500元（亩·造）玉米补贴提高250元（亩·造））种植豆纳入市级种粮补贴减免租金购买农业保险等方式支持粮食生产激励农户参耕恢复期护工作
东源县通指标奖励探索引入社会资金投入村企建恢复模式东源县座谈会形式乡镇部门相关负责宣讲政策答疑解惑推动乡镇开展耕恢复工作时东源县结合点状供政策探索引入社会资金投入村企建恢复模式[5]通引入龙头企业企业村集体6：4资金投入工程建设恢复面积低50亩通验收政府予高恢复总面积3建设指标奖励发展乡村振兴产业时激励村集体企业参耕恢复工作
3实施瓶颈
耕分布零散耕保护发展空间矛盾突出
三调调查口径变化调整类纳入耕理范畴导致研究区稳定耕布局分散破碎化程度高量位城镇建成区范围开天窗形式存城镇建设区间[6]耕恢复潜力空间布局呈现分散集聚发展空间高度重叠城镇发展建设重项目落造成严重制约利耕耕种护
耕恢复投入周期长缺乏持续资金支持
基群众恢复意愿低耕恢复块涉权属种植作物类型繁杂等情况耕恢复成涉工程建设表补偿期长效护等费需种植果木药材苗圃养殖鱼塘等高收益块恢复成耕需予农民足够济补偿持续支付收益降低补贴造成恢复成高资金需求时实恢复耕块需历较长周期年度国土变更调查中变更耕步位填补区耕保护务缺口落实永久基农田补划恢复耕种缺乏生动力会面次改种等现实问题外基恢复项目程序复杂耗时长预期收益高等素目前耕恢复资金源政府投入社会资投入辅缺乏持续资金支持导致方财政压力利推动耕恢复工作开展
缺乏统筹联动期护难位
耕恢复项目涉踏勘选址立项实施验收护等容需然资源农业农村林草财政执法生态环境保护水利等部门联动实施部门职责边界清晰考核标准缺乏部门联动统筹工作机制缺乏耕恢复统筹规划布局指引导致基层部门耕恢复具体工作中存理重叠突沟通畅期监缺位等问题难实现闭环理时未明确非粮化[79]耕作层破坏[1011]等概念界定缺乏宣传致部分农民耕非粮化理解传统思想耕认知存差异利期护外耕恢复工作涉方政府职部门农户等方利益体博弈[1213]导致体耕恢复工作思想认识加激励措施足难体耕获持续收益致落实长效护难
配套政策完善缺少恢复典范
方面省级层面未出台耕恢复实施指引项目理实施利益协调等政策指导序恢复耕缺乏政策顶层设计政策综合性欠缺尚法立规模组织实施方面然目前示范点正积极探索耕恢复实施路径未项目理激励政策技术标准等方面形成全省适宜推广验做法缺少典型案例外耕恢复实践中存耕恢复林草等相关政策协调年度国土变更调查时间农业种植时令衔接耕占补衡设施农等业务涉理模糊区域回填客土源监难等典型问题操作性强
4实施路径
文目标问题双导鉴垦造水田补充耕等相关做法结合省级耕恢复示范点验提出构建空间优化时序联动利益衡理协构成实施路径
划定耕集中整治区提升治理韧性
基耕潜力情况立足禀赋衔接规划空间优化部门联动原划定耕保护集中整治区编制耕恢复专项规划时鼓励优先整治区开展耕恢复验收合格优质耕优先纳入永久基农田储备区逐步引导破碎永久基农田块调整集中连片耕块[5]优化耕永久基农田空间时提升耕质量强化耕生态功通实施配套水源保障提高道路通达度等措施[14]进步形成布局合理数量充足设施完善产提升服务健全护位集中整治区
立足实际制定恢复时序联动计划
首先省级综合考虑然资源禀赋条件耕恢复难易程度农业发展定位方需求国家政策等素先易难布局集中连片科学制定15+5+3+1恢复实施计划时务分解达市次市结合恢复潜力粮食产区恢复意愿较强农业发展适宜程度高等情况制宜统筹项目联动实施探索耕恢复+实施模式稳妥序完成级达务
创新功理衡方利益
补偿融合衡方利益针政府农户市场力量等体建立稳定行耕恢复类功价值补偿机制[15]方政府建议实施耕恢复指标储备理市场化交易[16]时建立省级耕恢复专项资金做区予奖金建设指标补充耕指标等奖励营体综合考虑农作物类型作物生长周期等确定附着物青苗补助费标准实施差异化补贴发放政策日常理中建议允许破坏耕作层造成耕类改变前提适度种植农作物市场力量通奖代补政策优惠购买服务等方式进步提高耕恢复积极性
二转变农业生产发展方式提升综合效益首先探索土预流转模式实施吸收储备营转租等农民承包承包权资金融资功耕恢复银行推动耕规模化营次制宜推进复耕耕农旅等第三产业融合发展促进耕生态景观文化价值显化[17]提高耕持续发展力
构建全方位耕恢复网格化理路径
加强配套政策供完善顶层设计省级加耕恢复工作政策供制定耕恢复实施方案研究出台耕恢复项目理激励措施质量监资金理期护监督考核等配套性政策时创新耕永久基农田保护利益补偿机制耕流转扶持政策农业政策性保险政策制度探索偿永久基农田补划永久基农田易代保等工作机制
二坚持D政府职部门企业村集体农民等治理体紧密配合司职构建方体协治模式[18]中成立省级耕恢复工作领导组明确组成员职责分工统筹协调全省耕恢复工作指导加快推进省级耕恢复示范点建设工作形成复制推广验
三托国土空间基础信息台国土空间规划张图建设监督信息系统探索搭建耕恢复工作理模块衔接年度国土变更调查耕双衡设施农业理永久基农田动态监等业务实现然资源调查国土空间规划执法监督等环节互通时xx智慧然资源台支撑搭建耕保护网格化理信息系统构建五级网格化理工作体系提高耕智慧化理水
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关耕恢复实施路径调查思考报告
前xx省耕保护面着耕总量减少布局分散细碎化程度较高耕非粮化林草复耕突护位等现实困境亟须逐步序推动耕恢复工作弥补轮规划耕保量务缺口落实年度进出衡永久基农田储备等耕保护工作求目前然已xx等省开展耕恢复相关工作尚处探索实践阶段缺乏顶层设计持续推动耕恢复工作抓手文省5级市三示范点调研基础围绕耕保护目标提出构建空间优化时序联动利益衡理协构成耕恢复实施路径形成套落复制推广具xx特色耕恢复政策验做法引导带动稳妥序开展耕恢复工作夯实基础耕恢复配套政策完善提供理实践参考
1调研区基情况
调研区包括佛山市东莞市清远市河源市阳江市等5级市中佛山市南海区东莞市河源市东源县省级耕恢复示范点三示范点分珠三角桑基鱼塘区域高度城市化区粤东西北典型农业发展区典型代表
耕现状情况
东莞市耕水浇余4市水田根第三次全国国土调查（简称三调）数成果[1]位粤西阳江市（1071×104hm2）粤北清远市（1756×104hm2）河源市（1053×104hm2）耕面积水田占均超七成位珠三角佛山市（212×104hm2）东莞市（092×104hm2）耕面积中佛山市水田占接六成东莞市水浇占超九成外结合轮规划耕保量务研究区耕资源均存程度缺口中清远市缺口次佛山市
耕恢复潜力情况
研究区耕恢复潜力难恢复群众意愿影响素基耕恢复潜力调查评价结果类佛山市东莞市耕恢复潜力类园坑塘水面河源市清远市阳江市园林恢复难易程度均难恢复中难恢复耕占外业调查耕恢复潜力例均超五成群众恢复意愿低耕恢复成高尤群众恢复意愿低耕恢复影响
2实施做法
市财政资金恢复意愿耕现状奖代补支持等存差异耕恢复力度工作开展进度存差异中清远市阳江市财政资金紧张等原尚未开展耕恢复工作佛山市东莞市河源市东源县坚持试点先行制宜探索恢复模式取定成效面佛山市东莞市东源县三区实践总结耕恢复典型做法
佛山市通探索两模式灵活元补偿
方面实施耕恢复标准模式简易模式前者政府组织实施获取耕储备指标目标实施程序参考垦造水田等文件实施者包括政府组织实施社会资投资组织两种类型暂法获取耕储备指标恢复成符合国土变更调查认定标准底线[2]满足耕缺口进出衡等务求目标实施流程较简单中通政府社会力量联合发力耕恢复全域土综合整治垦造水田高标准农田建设增减挂钩等工作机结合实现耕恢复加整改图斑面积约6000亩[3]保障耕恢复工作持续推进方面佛山市通提高种植补贴延长租赁时间等吸引社会资发恢复耕期护南海区勇探索实行房券奖励政策村集体连片出租农政府实施垦造水田划入永久基农田获租金时获2万元亩次性现金奖励兑换20方米亩产业保障房[4]实现工业反哺农业享济发展红利实施永久基农田储备区奖励机制奖励标准达11万元亩增强村集体社会资投资耕恢复动力
东莞市耕保护集聚区基础实施市定规镇工程恢复模式
东莞市创新性划定耕保护集聚区根耕流出情况三年批次占情况耕保护务缺口耕卫片监督问题图斑耕转出需求等制定耕恢复计划落实乡镇街道时东莞市构建1+N政策体系市定规镇工程恢复模式[5]耕恢复全域土综合整治高标准农田建设耕年度进出衡耕撂荒治理等相关工作统筹实施耕保护集聚区恢复补充辅形式开展耕恢复工作助推耕集中连片保护质量提升外东莞市保障农民种粮收益通提高种粮补贴标准（水稻补贴提高500元（亩·造）玉米补贴提高250元（亩·造））种植豆纳入市级种粮补贴减免租金购买农业保险等方式支持粮食生产激励农户参耕恢复期护工作
东源县通指标奖励探索引入社会资金投入村企建恢复模式东源县座谈会形式乡镇部门相关负责宣讲政策答疑解惑推动乡镇开展耕恢复工作时东源县结合点状供政策探索引入社会资金投入村企建恢复模式[5]通引入龙头企业企业村集体6：4资金投入工程建设恢复面积低50亩通验收政府予高恢复总面积3建设指标奖励发展乡村振兴产业时激励村集体企业参耕恢复工作
3实施瓶颈
耕分布零散耕保护发展空间矛盾突出
三调调查口径变化调整类纳入耕理范畴导致研究区稳定耕布局分散破碎化程度高量位城镇建成区范围开天窗形式存城镇建设区间[6]耕恢复潜力空间布局呈现分散集聚发展空间高度重叠城镇发展建设重项目落造成严重制约利耕耕种护
耕恢复投入周期长缺乏持续资金支持
基群众恢复意愿低耕恢复块涉权属种植作物类型繁杂等情况耕恢复成涉工程建设表补偿期长效护等费需种植果木药材苗圃养殖鱼塘等高收益块恢复成耕需予农民足够济补偿持续支付收益降低补贴造成恢复成高资金需求时实恢复耕块需历较长周期年度国土变更调查中变更耕步位填补区耕保护务缺口落实永久基农田补划恢复耕种缺乏生动力会面次改种等现实问题外基恢复项目程序复杂耗时长预期收益高等素目前耕恢复资金源政府投入社会资投入辅缺乏持续资金支持导致方财政压力利推动耕恢复工作开展
缺乏统筹联动期护难位
耕恢复项目涉踏勘选址立项实施验收护等容需然资源农业农村林草财政执法生态环境保护水利等部门联动实施部门职责边界清晰考核标准缺乏部门联动统筹工作机制缺乏耕恢复统筹规划布局指引导致基层部门耕恢复具体工作中存理重叠突沟通畅期监缺位等问题难实现闭环理时未明确非粮化[79]耕作层破坏[1011]等概念界定缺乏宣传致部分农民耕非粮化理解传统思想耕认知存差异利期护外耕恢复工作涉方政府职部门农户等方利益体博弈[1213]导致体耕恢复工作思想认识加激励措施足难体耕获持续收益致落实长效护难
配套政策完善缺少恢复典范
方面省级层面未出台耕恢复实施指引项目理实施利益协调等政策指导序恢复耕缺乏政策顶层设计政策综合性欠缺尚法立规模组织实施方面然目前示范点正积极探索耕恢复实施路径未项目理激励政策技术标准等方面形成全省适宜推广验做法缺少典型案例外耕恢复实践中存耕恢复林草等相关政策协调年度国土变更调查时间农业种植时令衔接耕占补衡设施农等业务涉理模糊区域回填客土源监难等典型问题操作性强
4实施路径
文目标问题双导鉴垦造水田补充耕等相关做法结合省级耕恢复示范点验提出构建空间优化时序联动利益衡理协构成实施路径
划定耕集中整治区提升治理韧性
基耕潜力情况立足禀赋衔接规划空间优化部门联动原划定耕保护集中整治区编制耕恢复专项规划时鼓励优先整治区开展耕恢复验收合格优质耕优先纳入永久基农田储备区逐步引导破碎永久基农田块调整集中连片耕块[5]优化耕永久基农田空间时提升耕质量强化耕生态功通实施配套水源保障提高道路通达度等措施[14]进步形成布局合理数量充足设施完善产提升服务健全护位集中整治区
立足实际制定恢复时序联动计划
首先省级综合考虑然资源禀赋条件耕恢复难易程度农业发展定位方需求国家政策等素先易难布局集中连片科学制定15+5+3+1恢复实施计划时务分解达市次市结合恢复潜力粮食产区恢复意愿较强农业发展适宜程度高等情况制宜统筹项目联动实施探索耕恢复+实施模式稳妥序完成级达务
创新功理衡方利益
补偿融合衡方利益针政府农户市场力量等体建立稳定行耕恢复类功价值补偿机制[15]方政府建议实施耕恢复指标储备理市场化交易[16]时建立省级耕恢复专项资金做区予奖金建设指标补充耕指标等奖励营体综合考虑农作物类型作物生长周期等确定附着物青苗补助费标准实施差异化补贴发放政策日常理中建议允许破坏耕作层造成耕类改变前提适度种植农作物市场力量通奖代补政策优惠购买服务等方式进步提高耕恢复积极性
二转变农业生产发展方式提升综合效益首先探索土预流转模式实施吸收储备营转租等农民承包承包权资金融资功耕恢复银行推动耕规模化营次制宜推进复耕耕农旅等第三产业融合发展促进耕生态景观文化价值显化[17]提高耕持续发展力
构建全方位耕恢复网格化理路径
加强配套政策供完善顶层设计省级加耕恢复工作政策供制定耕恢复实施方案研究出台耕恢复项目理激励措施质量监资金理期护监督考核等配套性政策时创新耕永久基农田保护利益补偿机制耕流转扶持政策农业政策性保险政策制度探索偿永久基农田补划永久基农田易代保等工作机制
二坚持D政府职部门企业村集体农民等治理体紧密配合司职构建方体协治模式[18]中成立省级耕恢复工作领导组明确组成员职责分工统筹协调全省耕恢复工作指导加快推进省级耕恢复示范点建设工作形成复制推广验
三托国土空间基础信息台国土空间规划张图建设监督信息系统探索搭建耕恢复工作理模块衔接年度国土变更调查耕双衡设施农业理永久基农田动态监等业务实现然资源调查国土空间规划执法监督等环节互通时xx智慧然资源台支撑搭建耕保护网格化理信息系统构建五级网格化理工作体系提高耕智慧化理水
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