关集体资产清理财务合工作情况汇报
改革前变化情况
村改前全县村集体济组织XX32成员 1210XX万20XX年底集体资产141亿元集体营性收入144XX4XX万元集体营性收入10万元村1XX占1XXXX10万元村3XX占41XX万元村342占3XXXX1万元村XX3XX占XXXXXX
村改现3XX3行政村集体营性收入10万元村34占XXXXXXXX10万元村44占114XX1XX万元村130占33XX41万元村1XXXX占4XXXXXX
村建制调整改革前全县1042村居设立账套XX0XXXX改革4XX2村居设立账套444XX增设村组二级明细核算4XXXX3
二做法
（）明确改革步骤根级关村社集体财务理相关政策法律法规XX县委县政府关印发〈XX县村级建制调整改革实施方案〉通知关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见县农业农村局关进步做全县农村集体资产清产核资工作意见文件精神制定XX县村级建制调整改革集体资产清理财务合工
作实施方案明确成立资产清查组进行宣传培训明确冻结账户日期开展资产清理全面完善账务实行张榜公示合财务账目规范村级集体济组织登记赋码完成账务审计XX步骤组织开展全县村集体资产清理财务合工作
（二）细化操作办法根县实际制定XX县村级建制调整村级财务合操作办法（试行）资产财务清查等前期工作结束解冻根村集体济组织会计制度组织村科学设立核算方式完善旧账编制报表合报表建立新账档案资料移交旧账封存入档备查XX操作办法限时做财务合工作新账做统建立账目统开设账户统财务审批统资金保统民监督新单位账工作 五统
（三）明晰处理原尊重民意维护权益冻结清理审计合界定权属分类处置保全资产防止流失原进行村集体资产清理财务合集体土林塘库堰滩涂荒等资源性资产村委会办公室学校村加工房等非流动性资产资金电脑汽车等流动性资产合账表程中加强理责落实防止流失充分发挥功作
（四）全面推广互联网+精准扶贫代理记账托互联网数新技术手段建立县域互联网+精准扶贫代理记账模式统村级财务理台乡镇建立村财代理服务中心落实具体员辖区村签订委托代
理协议建立阳光XX体网站监台XX县互联网+精准扶贫资金理台阳光财务清风XX微信公众号制定XX县镇（乡街道办）村（居）财务代理理中心岗位职责财务理制度建立健全村财理制度全县村组财务会计核算统XX县互联网+精准扶贫资金理台进行资产资源理全部阳光XX台录入监督监20XX年业务台已建立村级账套XX0XXXX完成记账证XXXX万条公开公示涉农相关数计4XX万条全面实现村级财务规范运
（五）强化业务指导县农业农村局牵头财政局审计局成唯特斯互联网+代理记账公司XX分公司参成立XX县村级建制调整集体资产清理财务合工作指导组三局分领导担工作指导组组长局相关股室记账公司工作员成员乡镇资产清理财务合工作开展业务指导监督检查确保村建制调整改革集体资产清理财务合工作落实落
三存问题
（）农民改革执行顾虑较群众优惠政策村合否继续留存顾虑国家政策倾斜村担心村优惠政策受影响特省级扶贫村XX县省级扶贫村XX0XX0万元贫困村产业扶持基金够产生收益担心基金收回优惠政策取消二部分村担心争取项目资金时失优势村集体发展逐渐边缘化村担心已争取项目资金村变更整
合原点受益群三然农村承包已确权登记颁证二轮承包期延长三十年原均土较行政村村民会担心二轮承包期合新行政村会重新调整承包导致均承包面积减少合前村预留机动亩数村合合机动重新计算新增口均耕导致原先预留较机动村村民产生抵触情绪
（二）村集体济组织整合难度村改前原集体济组织区位条件资产负债分红收益差异较存村愿意村分利富村愿意穷村债现象村民担心着时间推移利益会慢慢侵吞合村带资产融合权益公配等问题程度存群众传统观念调整困难村村合短期资源分配历史遗留问题方面矛盾导致村改程中部分群众支持原集体济组织整合强行种方式进行集体济组织整合困难妥善处置会激发新村矛盾甚会引发群体性事件
（三）制约集体济发展矛盾突出农村匮乏农村XX0青壮年劳动力外出农业专业技术缺乏特缺善营懂理市场营销二群众观念保守部分群众农意识存富安怕担风险参积极性高三资源转化困难历史原村集体变资源资产资金非常少部分村原集体学校塘堰承包期长收回存资金赔偿问题村社土基农田建设设施调
规难发展面现实制约交通区位土水源等基础条件制约土龙头企业生存难部分引进业害怕股份制利希采取直接土流转方式营四农业较效益低农业生产露天工厂然风险营门槛低市场风险农产品价格低发展集体济效益低
四步工作算
（）科学建立长效机制规范理严格XX省农村集体资金资产资源规范化理办法（暂行）进步完善农村集体资产资源理债权债务理财务代理理等11项乡镇村（居）财务代理理中心岗位职责财务理制度托互联网数新技术手段全面推广 互联网+精准扶贫代理记账全县村组财务会计核算统XX县互联网+精准扶贫资金理台进行村集体资金资产资源全部阳光XX台录入监督监通建立乡镇便民服务中心触摸查询器微信公众号题网站进行公开公示实现村级业务活动中收支数资产登记资产处置资产租赁等规范化理全面实现村级财务三资规范运行监督理
（二）创新推进集体产权制度改革推进农村集体产权制度改革发展壮村级集体济出发点落脚点年全县 三固化（固化产权固化成员固化股权）四建立（建立村股份济合作联合社建立农村产权交易市场建立农村集体三资监台建立新型农业营体）
五创新（创新资产评估方法创新成员认定方法创新股权设置模式创新合作营机制创新奖励激励容错纠错机制）七步骤（出政策确实权颁铁证建台育体清资产建组织）稳步推进农村集体产权制度改革全面完成基础性改革农村土承包营权确权登记颁证率达XXXX确权数汇交率达100村级集体资产清产核资率100已完成农村集体济组织登记赋码村3XX年全面完成农村集体产权制度改革工作二序推进创新性改革进步推进县探索出三清（清确权清产核资清分类）二量（分类量化股权分类量化收益）二合作（新型营体集体济组织农户）中心（农村产权流转交易中心）3221农村集体产权制度改革新模式
（三）六途径助推村集体济增收盘活集体资产充分运产业扶持基金发展壮集体济试点扶持资金盘活村集体闲置办公房学校等动产通异兴建联村建等种形式增加村集体资产营收入二开发集体资源采取集体济组织+营体+农户等合作模式通聚力土劳务资金等资源素推进三变改革（资源变资产资金变股金农民变股东）达集体钱土长钱劳力赚钱资源变钱资金生钱赢目三发展农业生产领办农业生产营合作社劳务合作社等营体围绕 3＋2产业创办济实体四优化投资理强化集体股权债权投资
筹资理提升项资金理效率增加集体投资收益五开展农业社会化服务发挥集体组织功粮油生产营体提供粮油作物耕种防收烘干储藏集中运输等综合性服务六三产融合混合营村势施策宜农农宜工工宜商商促进农业生产环节产前产延伸更高层次更范围实现二三产业融合发展
（四）八种模式引领集体济壮发展壮村级集体济关键制宜重点发挥优势村建制调整县八模式基准进步深化机制体制措举发展壮集体济产业带动型紧密围绕 3＋2产业开展产购销加工条龙服务产业优势转型济优势增加集体收入二筑巢引凤型通交通区位优势明显村新建仓储中心专业市场等基础设施采取招商引资招引智出租租赁等方式增加集体收入三资源开发型村集体通创业合作开发外出租等方式开发利四荒资源增加集体收入四资产盘活型村集体集体股份合作制改革契机利闲置集体资产资金通承包转租资产换入股等种方式提高闲置资产利率资金周转率增加集体收入五股份营型集体资产资金土技术信息等素相集中村村集体选择项目参入股营获股份利润增加集体收入六服务创收型乡土留守员集中村村集体围绕群众生产生活突出服务功积极开展农业生产托服务增加集体收入七民俗旅游型
具民俗民间文化山水然条件历史文资源农特产品优势村进步深挖文化涵开发农旅项目造特色村落增加集体收入八联合发展型资源丰富交通便居住分散边远山区村鼓励村村联合发展实行产业集聚集约开发形成强带弱优势互补资源享发展模式发展增加集体收入
五意见建议
村集体资产财务合搞刀切制宜合合合23年渡磨合期原然村回收债权原优先偿原然村债务原然村债务优先原然村公益事业建设原然村发包收入争资金原优先原然村公益事业建设偿原然村村级债务通年磨合终达彻底合二根目前账务核算实际情况时修订村集体济组织会计制度着改革社会济发展财政部2004年出台村集体济组织会计制度（财会[2004]12号）部分容已适宜现农村济理实际农业税附加返收入牲畜（禽）资产林木资产等会计科目已没核算象应取缔2004年乡镇机构撤销镇乡农站镇乡没专门农村营理部门20XX年县乡镇体制改革集体资产村级财务理指导工作划乡镇财政办20XX年县全面推广实施互联网+精准扶贫代理记账 全面实现村级账务核算电算化信息化村集体财务核算指导理账务处理核算部门发生
变化结合实际重新修订村集体济组织会计制度进行村集体济组织会计核算三通农村集体产权制度改革总结县综改区改革发展验进步推进资源变资产资金变股金农民变股东三变改革村势施策力发展壮村级集体济
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改革前变化情况
村改前全县村集体济组织XX32成员 1210XX万20XX年底集体资产141亿元集体营性收入144XX4XX万元集体营性收入10万元村1XX占1XXXX10万元村3XX占41XX万元村342占3XXXX1万元村XX3XX占XXXXXX
村改现3XX3行政村集体营性收入10万元村34占XXXXXXXX10万元村44占114XX1XX万元村130占33XX41万元村1XXXX占4XXXXXX
村建制调整改革前全县1042村居设立账套XX0XXXX改革4XX2村居设立账套444XX增设村组二级明细核算4XXXX3
二做法
（）明确改革步骤根级关村社集体财务理相关政策法律法规XX县委县政府关印发〈XX县村级建制调整改革实施方案〉通知关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见县农业农村局关进步做全县农村集体资产清产核资工作意见文件精神制定XX县村级建制调整改革集体资产清理财务合工
作实施方案明确成立资产清查组进行宣传培训明确冻结账户日期开展资产清理全面完善账务实行张榜公示合财务账目规范村级集体济组织登记赋码完成账务审计XX步骤组织开展全县村集体资产清理财务合工作
（二）细化操作办法根县实际制定XX县村级建制调整村级财务合操作办法（试行）资产财务清查等前期工作结束解冻根村集体济组织会计制度组织村科学设立核算方式完善旧账编制报表合报表建立新账档案资料移交旧账封存入档备查XX操作办法限时做财务合工作新账做统建立账目统开设账户统财务审批统资金保统民监督新单位账工作 五统
（三）明晰处理原尊重民意维护权益冻结清理审计合界定权属分类处置保全资产防止流失原进行村集体资产清理财务合集体土林塘库堰滩涂荒等资源性资产村委会办公室学校村加工房等非流动性资产资金电脑汽车等流动性资产合账表程中加强理责落实防止流失充分发挥功作
（四）全面推广互联网+精准扶贫代理记账托互联网数新技术手段建立县域互联网+精准扶贫代理记账模式统村级财务理台乡镇建立村财代理服务中心落实具体员辖区村签订委托代
理协议建立阳光XX体网站监台XX县互联网+精准扶贫资金理台阳光财务清风XX微信公众号制定XX县镇（乡街道办）村（居）财务代理理中心岗位职责财务理制度建立健全村财理制度全县村组财务会计核算统XX县互联网+精准扶贫资金理台进行资产资源理全部阳光XX台录入监督监20XX年业务台已建立村级账套XX0XXXX完成记账证XXXX万条公开公示涉农相关数计4XX万条全面实现村级财务规范运
（五）强化业务指导县农业农村局牵头财政局审计局成唯特斯互联网+代理记账公司XX分公司参成立XX县村级建制调整集体资产清理财务合工作指导组三局分领导担工作指导组组长局相关股室记账公司工作员成员乡镇资产清理财务合工作开展业务指导监督检查确保村建制调整改革集体资产清理财务合工作落实落
三存问题
（）农民改革执行顾虑较群众优惠政策村合否继续留存顾虑国家政策倾斜村担心村优惠政策受影响特省级扶贫村XX县省级扶贫村XX0XX0万元贫困村产业扶持基金够产生收益担心基金收回优惠政策取消二部分村担心争取项目资金时失优势村集体发展逐渐边缘化村担心已争取项目资金村变更整
合原点受益群三然农村承包已确权登记颁证二轮承包期延长三十年原均土较行政村村民会担心二轮承包期合新行政村会重新调整承包导致均承包面积减少合前村预留机动亩数村合合机动重新计算新增口均耕导致原先预留较机动村村民产生抵触情绪
（二）村集体济组织整合难度村改前原集体济组织区位条件资产负债分红收益差异较存村愿意村分利富村愿意穷村债现象村民担心着时间推移利益会慢慢侵吞合村带资产融合权益公配等问题程度存群众传统观念调整困难村村合短期资源分配历史遗留问题方面矛盾导致村改程中部分群众支持原集体济组织整合强行种方式进行集体济组织整合困难妥善处置会激发新村矛盾甚会引发群体性事件
（三）制约集体济发展矛盾突出农村匮乏农村XX0青壮年劳动力外出农业专业技术缺乏特缺善营懂理市场营销二群众观念保守部分群众农意识存富安怕担风险参积极性高三资源转化困难历史原村集体变资源资产资金非常少部分村原集体学校塘堰承包期长收回存资金赔偿问题村社土基农田建设设施调
规难发展面现实制约交通区位土水源等基础条件制约土龙头企业生存难部分引进业害怕股份制利希采取直接土流转方式营四农业较效益低农业生产露天工厂然风险营门槛低市场风险农产品价格低发展集体济效益低
四步工作算
（）科学建立长效机制规范理严格XX省农村集体资金资产资源规范化理办法（暂行）进步完善农村集体资产资源理债权债务理财务代理理等11项乡镇村（居）财务代理理中心岗位职责财务理制度托互联网数新技术手段全面推广 互联网+精准扶贫代理记账全县村组财务会计核算统XX县互联网+精准扶贫资金理台进行村集体资金资产资源全部阳光XX台录入监督监通建立乡镇便民服务中心触摸查询器微信公众号题网站进行公开公示实现村级业务活动中收支数资产登记资产处置资产租赁等规范化理全面实现村级财务三资规范运行监督理
（二）创新推进集体产权制度改革推进农村集体产权制度改革发展壮村级集体济出发点落脚点年全县 三固化（固化产权固化成员固化股权）四建立（建立村股份济合作联合社建立农村产权交易市场建立农村集体三资监台建立新型农业营体）
五创新（创新资产评估方法创新成员认定方法创新股权设置模式创新合作营机制创新奖励激励容错纠错机制）七步骤（出政策确实权颁铁证建台育体清资产建组织）稳步推进农村集体产权制度改革全面完成基础性改革农村土承包营权确权登记颁证率达XXXX确权数汇交率达100村级集体资产清产核资率100已完成农村集体济组织登记赋码村3XX年全面完成农村集体产权制度改革工作二序推进创新性改革进步推进县探索出三清（清确权清产核资清分类）二量（分类量化股权分类量化收益）二合作（新型营体集体济组织农户）中心（农村产权流转交易中心）3221农村集体产权制度改革新模式
（三）六途径助推村集体济增收盘活集体资产充分运产业扶持基金发展壮集体济试点扶持资金盘活村集体闲置办公房学校等动产通异兴建联村建等种形式增加村集体资产营收入二开发集体资源采取集体济组织+营体+农户等合作模式通聚力土劳务资金等资源素推进三变改革（资源变资产资金变股金农民变股东）达集体钱土长钱劳力赚钱资源变钱资金生钱赢目三发展农业生产领办农业生产营合作社劳务合作社等营体围绕 3＋2产业创办济实体四优化投资理强化集体股权债权投资
筹资理提升项资金理效率增加集体投资收益五开展农业社会化服务发挥集体组织功粮油生产营体提供粮油作物耕种防收烘干储藏集中运输等综合性服务六三产融合混合营村势施策宜农农宜工工宜商商促进农业生产环节产前产延伸更高层次更范围实现二三产业融合发展
（四）八种模式引领集体济壮发展壮村级集体济关键制宜重点发挥优势村建制调整县八模式基准进步深化机制体制措举发展壮集体济产业带动型紧密围绕 3＋2产业开展产购销加工条龙服务产业优势转型济优势增加集体收入二筑巢引凤型通交通区位优势明显村新建仓储中心专业市场等基础设施采取招商引资招引智出租租赁等方式增加集体收入三资源开发型村集体通创业合作开发外出租等方式开发利四荒资源增加集体收入四资产盘活型村集体集体股份合作制改革契机利闲置集体资产资金通承包转租资产换入股等种方式提高闲置资产利率资金周转率增加集体收入五股份营型集体资产资金土技术信息等素相集中村村集体选择项目参入股营获股份利润增加集体收入六服务创收型乡土留守员集中村村集体围绕群众生产生活突出服务功积极开展农业生产托服务增加集体收入七民俗旅游型
具民俗民间文化山水然条件历史文资源农特产品优势村进步深挖文化涵开发农旅项目造特色村落增加集体收入八联合发展型资源丰富交通便居住分散边远山区村鼓励村村联合发展实行产业集聚集约开发形成强带弱优势互补资源享发展模式发展增加集体收入
五意见建议
村集体资产财务合搞刀切制宜合合合23年渡磨合期原然村回收债权原优先偿原然村债务原然村债务优先原然村公益事业建设原然村发包收入争资金原优先原然村公益事业建设偿原然村村级债务通年磨合终达彻底合二根目前账务核算实际情况时修订村集体济组织会计制度着改革社会济发展财政部2004年出台村集体济组织会计制度（财会[2004]12号）部分容已适宜现农村济理实际农业税附加返收入牲畜（禽）资产林木资产等会计科目已没核算象应取缔2004年乡镇机构撤销镇乡农站镇乡没专门农村营理部门20XX年县乡镇体制改革集体资产村级财务理指导工作划乡镇财政办20XX年县全面推广实施互联网+精准扶贫代理记账 全面实现村级账务核算电算化信息化村集体财务核算指导理账务处理核算部门发生
变化结合实际重新修订村集体济组织会计制度进行村集体济组织会计核算三通农村集体产权制度改革总结县综改区改革发展验进步推进资源变资产资金变股金农民变股东三变改革村势施策力发展壮村级集体济
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