关于全市村办企业监督运行情况的调研报告


关全市村办企业监督运行情况调研报告
村办企业指村集体济组织投资控股村联合投资社会组织体联合投资营性实体严格遵守公司法农村集体资产监督理办法等相关法律法规规定公司章程规定执行年着中省村级集体济重视支持力度断加村办企业数量规模较发展成村集体济中重组成部分加市知名村企X企业集团资产理方面出现监漏洞造成集体资产流失等现象全面贯彻落实市委十九届七次全会精神进步摸清村办企业营理现状发现问题提出措施促进持续健康发展更发挥联农带农作市农业农村局组织员全市村办企业进行全面调研现具体情况汇报：
基概况
市8镇（街道）村办企业51运营状态中31村办企业正常运营20村办企业处未运营停运状态域分布X镇31占61％X街道12占24％X镇3占6％X镇3占6％X镇2占3％营方式X镇X社区X村X社区X社区X村等5村成立6村办企业村集体济组织全额投资聘请第三方营理外余均村集体济组织营财务理方式29村办企业行理11第三方会计公司代11镇（街道）财务结算中心代
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二营状况
市正常运营31村办企业均定期报送财务报表截2022年底村办企业资产总额X亿元中货币资金X万元应收账款X亿元固定资产X万元负债总额X亿元中长短期款X亿元应付账款X万元者权益X万元2022年度营业务收入X亿元营业务成X亿元业务收入X万元业务支出X万元营业费X万元理费X万元财务费X万元投资收益X万元营业外收入X万元营业外支出X万元2022年度利润总额X万元税X万元净利润X万元村办企业产业类型样营产业包括制造业商贸运输家政服务租赁服务苗木花卉花椒加工农业生产等
三监督理求
规范理全市村办企业根中华民国民法典中华民国村民委员会组织法X省农村集体资产理条例X省村务公开民理办法等法规政策求市相继出台X市农村集体资产理办法X市村集体济组织财务理制度X市村村集体济组织干部期离济责审计工作安排意见等理制度具体求：
1X市农村集体资产理办法第四章第二十八条规定：农村集体济组织成立公司确保成运营情况委托会计代理机构代理会计业务必须签订书面委托合明确
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双方权力义务代理机构月镇（街道）抄报财务报表公司财务农村集体济组织财务期公开根安排接受审计监督
2X市村集体济组织财务理制度第章第二条规定：村集体济组织年收入300万元原委托镇（街道）指定第三方会计公司代理账务财务理规范行理月必须镇（街道）济综合服务站报送财务报表接受镇（街道）监督理
3X市村村集体济组织干部期离济责审计工作安排意见第二条审计象：全市村（组）村（组）集体济组织（村股份济合作社村办企业）干部期离济责审计
四存问题
（）部分村办企业脱离镇（街道）监范围X省农村集体资产理条例规定村办企业属农村集体资产镇（街道）民政府负责行政区域农村集体资产理监督工作部分村办企业种原脱离镇（街道）民政府监范围脱离监原：历史遗留问题未解决脱离监新城街道坡底社区石羊公司营善已停运十年前年市站审计求开发建设两栋楼房进行专项工
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程决算审计新城街道次安排时间长工程图纸资料丢失导致工程审计法开展新城街道河渎村村办企业权属清晰未清算未移交脱离监二村集体入股企业运营情况完全掌握收益清晰X街道X村集体占晨钟置业限公司461545％股份X街道X社区占X实业限公司15％股份村集体账务清晰显示收益分红否合理三规避债务风险未监X镇X村办企业服务中心环境卫生整治工程存巨额负债账户冻结镇村担心债务牵连村委会村集体济组织账户冻结债务全部挂账村办企业X镇X社区集源物资贸易限责公司已停运合未履行完没注销直未进行清算四部分村办企业成立直未运营X镇X村企业服务公司X村企业服务中心等7村办企业成立直未运营
（二）未严格落实监督理求全市51村办企业中11村办企业第三方会计公司代11镇（街道）财务结算中心代29村办企业行理村办企业严格执行月报报表季度公开报表年度审计理求
（三）村企财务理规范目前监督理求村办企业公司法企业财务理制度执行需镇（街道）月报财务报表镇（街道）季度成员公开财务报表
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年进行财务审计全市镇（街道）代11村办企业严格监督理程序外村办企业均存部会计控制薄弱建账规范现金理混乱应收账款理善实物资产理位成控制意识强问题X镇X社区X镇X村村办企业财务第三方会计公司代2022年审计中发现白条报支814万余元X镇X村村办企业额现金支出审核简单流形式问题29行理企业建账规范问题全市村企应收账款达135亿元应收款达67亿元占总资产282％2022年度村企审计报告显示存审核关严白条报账问题
（四）村办企业承担村级公支出年报表显示村集体济组织基承担村委会运行费行政开销村级组织运行成较全市村（社区）年均1905万元二政账务分离彻底2022年审计中指出X镇前社区劳务服务限公司村幸福院员工资计入公司理费济业务属公司运营范畴
（五）空壳村企较全市51村企未运营停止运营20占达39％
五问题产生原
（）思想认识位市农业农村局作全市村办企业监
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部门业务学够认识偏差注重农村集体济合作社账务理未严格落实村办企业相关理求统筹位镇（街道）未落实体责促进企业发展避免监度制约企业运行思想认识疏理全市未形成严氛围
（二）监措施较单市目前仅月报表季度公开报表年度审计办法监次调研情况监督理措施单落创新工具够村企资产理漏洞较
（三）监机制健全市目前监机制市农业农村局业务指导单位镇（街道）监体镇（街道）监员镇济综合服务站农工作员缺乏专门监机构监力量足
六步工作建议
（）开展村办企业清查整治强化集体资产监督理建议村办企业清查整治行动纳入全市农村集体济消薄培强行动中市镇（街道）成立清理村办企业专项工作领导组市级制定方案统筹指导镇（街道）前期摸排工作契机开展摸清底数资产资源评估清产核资专项审计纳入监等工作市级建立村企资产理台逐步村办企业资产纳入台规范监时针历史遗留问题村办企业镇（街道）纪（工）委作重点清查整治象保障集体资产
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流失成员权益受损针空壳村企没实际营业务建议注销
（二）严格制度章程制定落实规范村办企业运营理进步加强村办企业规范化理保障村集体济组织全体成员合法权益推进农村集体济高质量发展结合市实际出台X市村办企业理办法村办企业运营规章遵时严格督查村办企业财务理制度章程规定落实情况监督指导村办企业做财务公开季度报表年度资产清查等工作常态化
（三）强化村办企业审计监保障集体资产规范理镇（街道）村办企业监体镇（街道）负起责勇挑担子统筹安排开展村办企业审计工作结合审计问题督促村办企业严格X省农村集体资产理条例X市农村集体资产理办法等文件规定整改落实脱离监范围快纳入监财务理规范责令第三方会计公司严审核审批关坚决杜绝白条列支程序规范等问题
（四）落实财务理政分离推进记账理精准核算调研程中部分村办企业存村办企业村委会账务分问题2022年审计报告指出部分村办企业济业务报支属企业镇（街道）村办企业X镇渚北社区新城街道董村社区学
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聘职业理镇（街道）监理公司村企账务界限明确司职理规范镇（街道）督促相关记账单位严格执行政分离记账理模式明确省级空壳村清零核算标准精准核算
（五）加强村办企业培训提升集体资产理水市级层面统筹组织村办企业理员召开培训会X市村办企业理办法（试行）等法律法规进行培训切实提高业员法纪意识二镇（街道）年定期组织村办企业财务理员进行业务培训提升业务技源头强化镇（街道）监责三拓展学范围鼓励村办企业负责参加集体济产业发展等方面专题培训组织先进规范村企学理验切实提升集体资产理水
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