关应急理信息化体系运行情况调研报告
XX发出全面建成社会义现代化强国实现第二百年奋斗目标中国式现代化全面推进中华民族伟复兴伟号召市委市政府坚决贯彻中央部署全面建设社会义现代化市目标导聚焦事关市长远发展重点领域组织实施十项行动未五年摆市应急理部门面前问题站新历史起点贯彻落实总书记关应急理重指示批示精神市委市政府领导统筹安全发展服务保障十项行动应急理部门聚焦体系建设重点领域聚焦公安全事前预防转型力生成聚焦制约职作发挥影响应急事业长远发展体制性机制性保障性难点问题动应数字化转型趋势散落元体应急力串成线连成片形成面加快构建符合现代化市治理需应急理体系运行机制
信息化视角现阶段应急理存足
1难统筹组建应急理部门够更统筹类突发事件事前预防事中救援事恢复工作实际中应急理部门手段效力缺少竿子插底权威力度全链条盯办高频次督办量化力横应急理部门肩负三委三部办公室统筹责行业领域均部门应急理部门难深入行业具体业务中进行安全监应急准备应急理部门垂部门市区两级应急理业务需进步统规划协调发展
2系统应急理业务数基改革前原责部门流程链条新闭环机制尚完善行业部门接受应急理部门牵头部署务领域层层分解结果层层汇总应急理部门业务流程串联联少决策链长数需工联动部门横间缺少统工作台
3缺智慧智慧应模式尚未完全建立事扰处精准滴灌效果尚未完全建立拉网式检查毯式排查全员岗热备等海战术手段导致基层员疲劳堪理象疲应排查出安全隐患质量高现场处置层层核报信息
述问题实际体系构建机制运行数字化转型三深层次问题信息化方面现象层表现通深入分析坚持问题导建设符合新时代治理需信息化特点现代化应急理体系呼欲出标志性务实现事前预防转型转变应急理事件驱动模式监测预警嵌入式融合应急指挥业务中实现关口前移放矢应急理工作统筹更加力定位更加突出安全应急框架脱虚实目前应紧抓数字政府建设窗口机遇坚决贯彻落实总书记信息化推动应急理现代化重讲话精神通全域感知数建模工智等信息化手段深入思考适应现代化体系特征符合高质量发展求运行模式实现路径理念原目标路径方法求等方面破原认知加速实现应急理工作目标流程成效评价事前预防转型
二量化＋动实现事前预防转型方法
针适应现代化体系特征应急理模式市应急理局提出理念引领模型搭建台赋方法
1理念引领量化＋动理念引领应急理工作量化通确定数值量化确定风险动动工作事件发生前量化动越现代化越强调关口前移转变见救火风采见防火价值动接报处理事件驱动模式
2模型搭建模型高度概括诠释新理念搭建应急理现代化体系正四面体外接球描述现代化应急理体系支撑力模型正四面体4顶端分代表四类突发事件：然灾害事灾难公卫生事件社会安全事件分应应急理公安卫健三牵头部门中应急理牵头然灾害事灾难两类突发事件类突发事件需感知行三层面形成生力开展体系建设四类突发事件感知行整合四顶点等距外接球感城市感知网络包括物联感知视频感知遥感感知全民感知知数分析研判知力水应急理现代化尤重防止感知少数脑行设法创建符合应急改革业务闭环责链条链条搭建信息化高速通道
3台赋正四面体模型设立统台作现代化应急理体系运行机制智慧载体行层面围绕防督处服形成应急理四条新业务闭环链条防范—核查链条实现横跨职部门跨层级责体开展隐患排查处置工作台类举报物联网报警视频报警企业报行业属专项排查报信息统汇聚台统处置单形式发级安委会减灾委等议事机构成员单位进行核查反馈隐患消踪落实
二违法—监督链条实现监部门层级执法体围绕生产营单位防灾减灾体责单位违法行开展执法流程理工作台行业领域执法部门信息享协联动具备规范理执法流程采集执法视频实施专家远程会商指导现场执法力三事件—处置链条承载国家基层网格连级政府部门外接社会救援队伍企业专家等资源力量开展联动工作台物资理专家理队伍理勤务理预案理基础满足突发事件防汛抗旱森林防灭火等专题指挥时通信达全程见键调度协作战等需四请求—服务链条围绕应急理涉企业公众业务网通办基座寓理服务中开展社会数采集风险预警提示通安全评价报告关键数进行结构化处理企业公众提供更点提醒风险提醒救援服务保险办理培训服务等优质增值服务
特强调行四闭环链条知驱动形成智化推动力基数算法4行动链条安装脑重点提供隐患识预案演进驱动力中隐患识提供类似脑感觉区感知识力预案演进提供类似脑运动区行动反射力隐患识第步海恩法隐患作样进行规律分析解决事样少隐患信息碎片化问题第二步隐患分类标签避免隐患信息聚类第三步梳理分类隐患责部门应关系实现智推送解决隐患应责部门激发问题预案演进第步前预案模板改良攻略式模板支持部预案关联情景遵循职责清单＋场景构建＋务措施开展预案结构化改良第二步改进前预案发布规避免法定流程抑制版演进进度第三步引入工智技术提高版演进力指挥救援智推送处置建议
三事前预防转型需配套新运行机制作保障
信息化应配套机制保障需建设市区两级监测预警指挥中心统负责城市安全监测预警突发事件应急指挥工作形成台＋前端扁架构
1应急指挥龙头建设扁化指挥机制搭建市区两级监测预警指挥中心包括重点行业领域专业分中心监测预警指挥中心级公安卫生健康轨道运营公交调度排水调度机场车站港口等重部位指挥中心运营理中心建立总分式扁化点点联动机制指挥半径现场指挥信息享分级分类统筹全市应急救援力量专家力量物资资源建设
2分析研判导建立情报指挥行动体化机制市区两级监测预警指挥中心组建专业分析团队前全市值班值守体系值班室传达室升级研判室作战室知部分做深做实燃气危化住建交通等重点领域建立类似震台网监测气象监测行业监测中心作行业分中心实现综合研判专业研判力叠加
3基层网格托建立台前端赋机制建引领求必企业集中园区列入网格体系应急理力延伸机融入基层网格做正四面体模型外接球中感行全面覆盖知力广泛基层网格赋量化＋动理念应急理业务事前预防转型感仅体现应急理素感知编织覆盖全域感知张网够应急工作运行状态进行感知理象需求城市韧性影响感知知仅类灾害进行预测编制灾害监测预警张图微观设法实现行动果影响预测宏观社会稳定影响预测行仅体现天空体通信保障方面体现量化预测产品动输送公里力理象服务象行动象环节感受定制化精准化支撑感知行力建设基础力基层台力中层高新力国家原基层单位（城区）终端力拓展建设市级单位汇聚分析指挥等台力建设卫星遥感长航中继等高新力国家建设国家市区基层力集约统台感知行涵拓展标准提升市应急产业规划甚城市韧性发展产生深刻影响
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XX发出全面建成社会义现代化强国实现第二百年奋斗目标中国式现代化全面推进中华民族伟复兴伟号召市委市政府坚决贯彻中央部署全面建设社会义现代化市目标导聚焦事关市长远发展重点领域组织实施十项行动未五年摆市应急理部门面前问题站新历史起点贯彻落实总书记关应急理重指示批示精神市委市政府领导统筹安全发展服务保障十项行动应急理部门聚焦体系建设重点领域聚焦公安全事前预防转型力生成聚焦制约职作发挥影响应急事业长远发展体制性机制性保障性难点问题动应数字化转型趋势散落元体应急力串成线连成片形成面加快构建符合现代化市治理需应急理体系运行机制
信息化视角现阶段应急理存足
1难统筹组建应急理部门够更统筹类突发事件事前预防事中救援事恢复工作实际中应急理部门手段效力缺少竿子插底权威力度全链条盯办高频次督办量化力横应急理部门肩负三委三部办公室统筹责行业领域均部门应急理部门难深入行业具体业务中进行安全监应急准备应急理部门垂部门市区两级应急理业务需进步统规划协调发展
2系统应急理业务数基改革前原责部门流程链条新闭环机制尚完善行业部门接受应急理部门牵头部署务领域层层分解结果层层汇总应急理部门业务流程串联联少决策链长数需工联动部门横间缺少统工作台
3缺智慧智慧应模式尚未完全建立事扰处精准滴灌效果尚未完全建立拉网式检查毯式排查全员岗热备等海战术手段导致基层员疲劳堪理象疲应排查出安全隐患质量高现场处置层层核报信息
述问题实际体系构建机制运行数字化转型三深层次问题信息化方面现象层表现通深入分析坚持问题导建设符合新时代治理需信息化特点现代化应急理体系呼欲出标志性务实现事前预防转型转变应急理事件驱动模式监测预警嵌入式融合应急指挥业务中实现关口前移放矢应急理工作统筹更加力定位更加突出安全应急框架脱虚实目前应紧抓数字政府建设窗口机遇坚决贯彻落实总书记信息化推动应急理现代化重讲话精神通全域感知数建模工智等信息化手段深入思考适应现代化体系特征符合高质量发展求运行模式实现路径理念原目标路径方法求等方面破原认知加速实现应急理工作目标流程成效评价事前预防转型
二量化＋动实现事前预防转型方法
针适应现代化体系特征应急理模式市应急理局提出理念引领模型搭建台赋方法
1理念引领量化＋动理念引领应急理工作量化通确定数值量化确定风险动动工作事件发生前量化动越现代化越强调关口前移转变见救火风采见防火价值动接报处理事件驱动模式
2模型搭建模型高度概括诠释新理念搭建应急理现代化体系正四面体外接球描述现代化应急理体系支撑力模型正四面体4顶端分代表四类突发事件：然灾害事灾难公卫生事件社会安全事件分应应急理公安卫健三牵头部门中应急理牵头然灾害事灾难两类突发事件类突发事件需感知行三层面形成生力开展体系建设四类突发事件感知行整合四顶点等距外接球感城市感知网络包括物联感知视频感知遥感感知全民感知知数分析研判知力水应急理现代化尤重防止感知少数脑行设法创建符合应急改革业务闭环责链条链条搭建信息化高速通道
3台赋正四面体模型设立统台作现代化应急理体系运行机制智慧载体行层面围绕防督处服形成应急理四条新业务闭环链条防范—核查链条实现横跨职部门跨层级责体开展隐患排查处置工作台类举报物联网报警视频报警企业报行业属专项排查报信息统汇聚台统处置单形式发级安委会减灾委等议事机构成员单位进行核查反馈隐患消踪落实
二违法—监督链条实现监部门层级执法体围绕生产营单位防灾减灾体责单位违法行开展执法流程理工作台行业领域执法部门信息享协联动具备规范理执法流程采集执法视频实施专家远程会商指导现场执法力三事件—处置链条承载国家基层网格连级政府部门外接社会救援队伍企业专家等资源力量开展联动工作台物资理专家理队伍理勤务理预案理基础满足突发事件防汛抗旱森林防灭火等专题指挥时通信达全程见键调度协作战等需四请求—服务链条围绕应急理涉企业公众业务网通办基座寓理服务中开展社会数采集风险预警提示通安全评价报告关键数进行结构化处理企业公众提供更点提醒风险提醒救援服务保险办理培训服务等优质增值服务
特强调行四闭环链条知驱动形成智化推动力基数算法4行动链条安装脑重点提供隐患识预案演进驱动力中隐患识提供类似脑感觉区感知识力预案演进提供类似脑运动区行动反射力隐患识第步海恩法隐患作样进行规律分析解决事样少隐患信息碎片化问题第二步隐患分类标签避免隐患信息聚类第三步梳理分类隐患责部门应关系实现智推送解决隐患应责部门激发问题预案演进第步前预案模板改良攻略式模板支持部预案关联情景遵循职责清单＋场景构建＋务措施开展预案结构化改良第二步改进前预案发布规避免法定流程抑制版演进进度第三步引入工智技术提高版演进力指挥救援智推送处置建议
三事前预防转型需配套新运行机制作保障
信息化应配套机制保障需建设市区两级监测预警指挥中心统负责城市安全监测预警突发事件应急指挥工作形成台＋前端扁架构
1应急指挥龙头建设扁化指挥机制搭建市区两级监测预警指挥中心包括重点行业领域专业分中心监测预警指挥中心级公安卫生健康轨道运营公交调度排水调度机场车站港口等重部位指挥中心运营理中心建立总分式扁化点点联动机制指挥半径现场指挥信息享分级分类统筹全市应急救援力量专家力量物资资源建设
2分析研判导建立情报指挥行动体化机制市区两级监测预警指挥中心组建专业分析团队前全市值班值守体系值班室传达室升级研判室作战室知部分做深做实燃气危化住建交通等重点领域建立类似震台网监测气象监测行业监测中心作行业分中心实现综合研判专业研判力叠加
3基层网格托建立台前端赋机制建引领求必企业集中园区列入网格体系应急理力延伸机融入基层网格做正四面体模型外接球中感行全面覆盖知力广泛基层网格赋量化＋动理念应急理业务事前预防转型感仅体现应急理素感知编织覆盖全域感知张网够应急工作运行状态进行感知理象需求城市韧性影响感知知仅类灾害进行预测编制灾害监测预警张图微观设法实现行动果影响预测宏观社会稳定影响预测行仅体现天空体通信保障方面体现量化预测产品动输送公里力理象服务象行动象环节感受定制化精准化支撑感知行力建设基础力基层台力中层高新力国家原基层单位（城区）终端力拓展建设市级单位汇聚分析指挥等台力建设卫星遥感长航中继等高新力国家建设国家市区基层力集约统台感知行涵拓展标准提升市应急产业规划甚城市韧性发展产生深刻影响
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