机构编制法规工作开展调研
工作背景
推进机构编制法定化全面法治国求深化国家机构改革必然求创新机构编制理提升理水重举措必须追溯源立足着眼未更力工作举措推进机构编制法定化进程回顾机构编制工作奋斗历程革命战争时期发展阶段机构编制工作突出特点法律法规者文件等形式机构设置职配置领导职数员配备等容予详规范特时制定量组织纲条例章程容现部门三定规定十分接充分发挥法治机构编制工作引领规范保障作深刻启示法理类组织机构推进机构职权限程序责法定化必须套办法制度规定条例出台契机全国紧锣密鼓推进机构编制法规制度建设工作方制定关推进机构编制法规制度体系建设年度行动计划方立足身需求围绕机构编制重点工作务推进落实做机构编制工作推进里机构编制法规制度进里
二存问题
进步摸清找准机构编制法治建设推进程中存问题症结市委编办课题组辖市（区）级*家委部门*家政府部门*家事业单位机抽样形式发放调查条例省实施办法市实施细配套法规制度执行情况评估问卷
*份收回效问卷*份结合相关调研走访座谈情况存问题表现：走马观花式认知偏差单位负责志机构编制法治意识较淡薄说起重做起次忙起现象然存全覆盖常态化学机制实施尚难度少部分志机构编制法治建设缺乏深入认知仅仅目十行浅尝辄止知然知然停留做做错误认知初印象二中窥豹式视野局限机构编制法治建设项系统工程仅法规制度文件立改废释等项容评估督导等拓展延伸少机构编制工作者认机构编制法治建设学宣传条例抑出台项制度正样局限志仅仅满足立规矩树形象导致文件价值高处相关文件服务保障改革理等方面够紧贴够牢相关机构编制制度文件制定存滞性滋生出立少释少问等连锁问题制度出台束高阁具体工作中频率亟提升三刻舟求剑式思维惯性机构编制法治建设工作重心静态变动态调整特机构编制法治建设基已全方位学宣传阶段转入体系化精准落实阶段现实机构编制工作者工作实践中会陷入验意识惯性思维需科学动态指标体系加引导体现出机构编制法规工作员力量强相关员专业素养实战力机构编制法治建设需间定差距
三策思考
果说认知偏差问题通加强专题培训搭建学台加解决视野局限思维惯性等问题症结结缺乏工作准心更需全程踪转机制立靶子确立方建议探索开展机构编制法规制度执行情况评估工作专项评估形式加强机构编制法规制度制定执行监督全周期理充分发挥法治机构编制工作引领规范保障作完善四项工作模式（灵活评估工作链条科学评估指标体系高效智评估模块元结果运机制）进形成推动机构编制法治建设良性工作闭环
（）积极构建更灵活线+线评估工作链条组织实施项工程首先需完整工作轴线中关键环节害部位加串联整合万物互联时代必须充分整合线载体台积极造线+线相融合评估工作链条线部署+线解惑通线台评估部门（单位）市（区）委编办发放评估工作方案明确评估工作实施目工作流程开辟线沙龙评估象开展线面面接明确工作求评估分工评估指标体系构建测算分方案期结果运等事项进行详细讲解确保评估象充分理解支持该项工作二线反馈+线走访运微信qq问卷填报台调查问卷发放评估部门（单位）工作员评估象辖市（区）需机抽样形式市（区）职部门园区乡镇（街道）等发放问卷分析研判相关调查数外综合运实走访座谈交流访谈资料查阅等形式线反馈情况做效补充工作佐证进步全面掌握评估象执行机构编制法规制度相关情况三线智评+线审定利行开发
*市财政供养员体化台数分析模块综合线反馈实走访评估情况条例配套法规制度实施成效进行智慧客观体检形成相关评估报告适时召开评估组工作会议结合条线评估工作情况相关报告进行分析讨校修正评估单位沟通确认工作流程报级编委审定四线学+线落实机构编制法规制度执行情况评估出发点落脚点相关法规文件学贯彻落实情况次检阅促进推动评估象够通学单位集中学系统沉浸学等形式年印发机构编制法规制度文件中政策容领等系统掌握推动相关工作实务法治轨道科学运转
（二）构建更科学性+性评估指标体系指标体系设计评估工作入口关更决定评估否取实效基盘*年*月*省抽取部分市开展*省贯彻〈机构编制工作条例〉实施办法实施情况评估工作落实机构编制原情况等*方面机构编制法规制度执行情况评估容作框定期进步做评估容细化提出加强法规制度建设等
*级指标坚持机构编制原情况等*二级指标作评估指标体系性部分期需通具体工作磨合实践加整合完善更难度性部分评估象分市级部门市（区）中市级部门部门系统分市（区）包含辖园区乡镇（街道）决定适配类评估象必须评估指标体系造足绣花功夫凸显出评估导构建机构编制法规制度执行情况评估指标体系中须统筹兼顾评估容性化侧重点方面注重评估容性化制定具体评估指标体系时特注重保障区发展服务济社会发展作评估重度量衡结合辖市（区）重点工作务部门三定等量身定制评估指标体系评估象市级部门时更加侧重机构编制法规制度学贯彻编制职数配备机构设置实名制理等具体机构编制事务评估外注重兼顾细分领域卫生领域需评估床位数医院备案制理执行情况等教育领域需教师编制周转池制度执行情况生师等素纳入评估范畴评估象市（区）时评估工作量相较市级部门会陡然升必须聚焦重点紧紧围绕服务高质量发展线细分评估象部素评估功园区时需考虑省市关区园规范化理园区行政化改革*+*产业体系等相关工作求纳入评估指标体系中评估乡镇（街道）时需考虑落实基层治理求基层三整合改革实施情况济发达镇培育造情况等纳入中外需贯彻落实级编委（编办）印发机构编制法规制度情况市（区）身机构编制法治建设工作开展情况作重中重予充分考量方面注重指标赋分侧重性评估指标体系需兼顾性性决定指标体系必须时变势动必须确保出分具公性性项指标赋分项困难工作前层次分析法（ahp）广泛应社会济科学数学问题分析尝试层次分析法结合yaahp统计运算功指标赋分权重作推算演示进步规避指标赋分设置中治色彩浓厚指够精准等问题做相关评估工作提供参考鉴样指标赋分相：分值指标代表重普遍做受关注分值需强调注意方会着评估工作试验田断扩产生更细分领域变化区终目确保尺子量底公开公公正百花齐放春满园创新创优创先
（三）构建更高效集成+享智评估模块工智数智慧场景应等新生事物层出穷机构编制法规制度执行情况评估工作必须紧扣时代脉搏磨刀误砍柴工提前预判性应数智编办建设部门中心工作托更高效便利智慧快捷体化数台集成机构编制法规制度执行情况评估功模块推动相关工作实现数字化跃升强化数智赋致力机器换编数字换托现已投入建设
*市财政供养员体化台强化法规制度执行情况评估功模块造科学设定评估指标赋分模型计分模型相关评估指标评估目标输入键生成赋分表单计分表样时便捷输入理通图文扫描识形式线反馈实走访评估情况键录入步动抓取机构编制实名制系统中评估单位相关数条例配套法规制度中明确职职责履行编制资源效益等情况进行智慧客观体检输出相关评估报告进形成评估数录入表单动抓取指标动赋分结果动生成智慧模式幅提升评估工作效率二强化数破数壁垒强化评估模块接口设计通具体评估数机构编制实名制系统编办日常业务数组织事系统相关部门数池数底层逻辑通数进行整理类逻辑梳理计算加工分析进步修正完善数误差开展相关评估工作提供更坚实数基础三强化场景应评估模块中加入饼状图柱状图折线图等较直观彩色数图表模块枯燥乏味评估分子项分简明易懂数形式呈现出引入红黄绿灯警示机制评估象评估中部分分区间予提醒绿灯优秀继续保持黄灯良持续加强红灯较差亟提升方便评估象找准短板迅速完善评估中发现问题通体化台统发送相关成员单位形成问题清单做整改反馈督办落实等系列工作全程纪实确保问题整改真正落实处取实效断提升法规制度执行刚性约束
（四）构建更元定量+定性结果运机制评估终目运必须服务者姿态剖析评估报告扩运范围评估结果法规制度学宣传立改废释等具体工作实务相衔接科学决策提供辅助扩性丰富学培训法规制度执行情况评估结果作条例配套法规制度学宣传重通问卷调查现场座谈等形式摸准学培训工作盲点漏洞找参训员关注点兴奋点探明步改进提升牛鼻子量身定制点点面面线线相结合学套餐优解二提升实性加速法治进程通开展评估更握机构编制工作规律时发现特色做法先进验提炼总结制度形式固化结合评估结果相关机构编制规范性文件开展时清理提出包括修改废止宣布失效保留等清理意见督促评估象认真学贯彻执行条例配套法规制度机构编制法规制度执行方面存问题时评估象反馈意见提出整改建议踪督查整改成效机构编制法规制度执行力定范围予通报问题严重法规纪问责追责三聚焦行性深化拓展延伸强化综合评估项评估工作协联动评估结果作机构调整编制统筹空编计划发放等机构编制事项重根市（区）部门（单位）服务高质量发展指标分情况量身定制相关职设置做该增强增强该削弱调整合充分发挥机构编制提升市域社会治理力水中服务保障作结合评估反映出部门（单位）否严格执行机构编制法规制度否合规编制力资源等情况现空编数年退休数员结构组成等信息形成部门力资源图谱精准定制部门（单位）空编补员方案提供决策参考
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二存问题
进步摸清找准机构编制法治建设推进程中存问题症结市委编办课题组辖市（区）级*家委部门*家政府部门*家事业单位机抽样形式发放调查条例省实施办法市实施细配套法规制度执行情况评估问卷
*份收回效问卷*份结合相关调研走访座谈情况存问题表现：走马观花式认知偏差单位负责志机构编制法治意识较淡薄说起重做起次忙起现象然存全覆盖常态化学机制实施尚难度少部分志机构编制法治建设缺乏深入认知仅仅目十行浅尝辄止知然知然停留做做错误认知初印象二中窥豹式视野局限机构编制法治建设项系统工程仅法规制度文件立改废释等项容评估督导等拓展延伸少机构编制工作者认机构编制法治建设学宣传条例抑出台项制度正样局限志仅仅满足立规矩树形象导致文件价值高处相关文件服务保障改革理等方面够紧贴够牢相关机构编制制度文件制定存滞性滋生出立少释少问等连锁问题制度出台束高阁具体工作中频率亟提升三刻舟求剑式思维惯性机构编制法治建设工作重心静态变动态调整特机构编制法治建设基已全方位学宣传阶段转入体系化精准落实阶段现实机构编制工作者工作实践中会陷入验意识惯性思维需科学动态指标体系加引导体现出机构编制法规工作员力量强相关员专业素养实战力机构编制法治建设需间定差距
三策思考
果说认知偏差问题通加强专题培训搭建学台加解决视野局限思维惯性等问题症结结缺乏工作准心更需全程踪转机制立靶子确立方建议探索开展机构编制法规制度执行情况评估工作专项评估形式加强机构编制法规制度制定执行监督全周期理充分发挥法治机构编制工作引领规范保障作完善四项工作模式（灵活评估工作链条科学评估指标体系高效智评估模块元结果运机制）进形成推动机构编制法治建设良性工作闭环
（）积极构建更灵活线+线评估工作链条组织实施项工程首先需完整工作轴线中关键环节害部位加串联整合万物互联时代必须充分整合线载体台积极造线+线相融合评估工作链条线部署+线解惑通线台评估部门（单位）市（区）委编办发放评估工作方案明确评估工作实施目工作流程开辟线沙龙评估象开展线面面接明确工作求评估分工评估指标体系构建测算分方案期结果运等事项进行详细讲解确保评估象充分理解支持该项工作二线反馈+线走访运微信qq问卷填报台调查问卷发放评估部门（单位）工作员评估象辖市（区）需机抽样形式市（区）职部门园区乡镇（街道）等发放问卷分析研判相关调查数外综合运实走访座谈交流访谈资料查阅等形式线反馈情况做效补充工作佐证进步全面掌握评估象执行机构编制法规制度相关情况三线智评+线审定利行开发
*市财政供养员体化台数分析模块综合线反馈实走访评估情况条例配套法规制度实施成效进行智慧客观体检形成相关评估报告适时召开评估组工作会议结合条线评估工作情况相关报告进行分析讨校修正评估单位沟通确认工作流程报级编委审定四线学+线落实机构编制法规制度执行情况评估出发点落脚点相关法规文件学贯彻落实情况次检阅促进推动评估象够通学单位集中学系统沉浸学等形式年印发机构编制法规制度文件中政策容领等系统掌握推动相关工作实务法治轨道科学运转
（二）构建更科学性+性评估指标体系指标体系设计评估工作入口关更决定评估否取实效基盘*年*月*省抽取部分市开展*省贯彻〈机构编制工作条例〉实施办法实施情况评估工作落实机构编制原情况等*方面机构编制法规制度执行情况评估容作框定期进步做评估容细化提出加强法规制度建设等
*级指标坚持机构编制原情况等*二级指标作评估指标体系性部分期需通具体工作磨合实践加整合完善更难度性部分评估象分市级部门市（区）中市级部门部门系统分市（区）包含辖园区乡镇（街道）决定适配类评估象必须评估指标体系造足绣花功夫凸显出评估导构建机构编制法规制度执行情况评估指标体系中须统筹兼顾评估容性化侧重点方面注重评估容性化制定具体评估指标体系时特注重保障区发展服务济社会发展作评估重度量衡结合辖市（区）重点工作务部门三定等量身定制评估指标体系评估象市级部门时更加侧重机构编制法规制度学贯彻编制职数配备机构设置实名制理等具体机构编制事务评估外注重兼顾细分领域卫生领域需评估床位数医院备案制理执行情况等教育领域需教师编制周转池制度执行情况生师等素纳入评估范畴评估象市（区）时评估工作量相较市级部门会陡然升必须聚焦重点紧紧围绕服务高质量发展线细分评估象部素评估功园区时需考虑省市关区园规范化理园区行政化改革*+*产业体系等相关工作求纳入评估指标体系中评估乡镇（街道）时需考虑落实基层治理求基层三整合改革实施情况济发达镇培育造情况等纳入中外需贯彻落实级编委（编办）印发机构编制法规制度情况市（区）身机构编制法治建设工作开展情况作重中重予充分考量方面注重指标赋分侧重性评估指标体系需兼顾性性决定指标体系必须时变势动必须确保出分具公性性项指标赋分项困难工作前层次分析法（ahp）广泛应社会济科学数学问题分析尝试层次分析法结合yaahp统计运算功指标赋分权重作推算演示进步规避指标赋分设置中治色彩浓厚指够精准等问题做相关评估工作提供参考鉴样指标赋分相：分值指标代表重普遍做受关注分值需强调注意方会着评估工作试验田断扩产生更细分领域变化区终目确保尺子量底公开公公正百花齐放春满园创新创优创先
（三）构建更高效集成+享智评估模块工智数智慧场景应等新生事物层出穷机构编制法规制度执行情况评估工作必须紧扣时代脉搏磨刀误砍柴工提前预判性应数智编办建设部门中心工作托更高效便利智慧快捷体化数台集成机构编制法规制度执行情况评估功模块推动相关工作实现数字化跃升强化数智赋致力机器换编数字换托现已投入建设
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（四）构建更元定量+定性结果运机制评估终目运必须服务者姿态剖析评估报告扩运范围评估结果法规制度学宣传立改废释等具体工作实务相衔接科学决策提供辅助扩性丰富学培训法规制度执行情况评估结果作条例配套法规制度学宣传重通问卷调查现场座谈等形式摸准学培训工作盲点漏洞找参训员关注点兴奋点探明步改进提升牛鼻子量身定制点点面面线线相结合学套餐优解二提升实性加速法治进程通开展评估更握机构编制工作规律时发现特色做法先进验提炼总结制度形式固化结合评估结果相关机构编制规范性文件开展时清理提出包括修改废止宣布失效保留等清理意见督促评估象认真学贯彻执行条例配套法规制度机构编制法规制度执行方面存问题时评估象反馈意见提出整改建议踪督查整改成效机构编制法规制度执行力定范围予通报问题严重法规纪问责追责三聚焦行性深化拓展延伸强化综合评估项评估工作协联动评估结果作机构调整编制统筹空编计划发放等机构编制事项重根市（区）部门（单位）服务高质量发展指标分情况量身定制相关职设置做该增强增强该削弱调整合充分发挥机构编制提升市域社会治理力水中服务保障作结合评估反映出部门（单位）否严格执行机构编制法规制度否合规编制力资源等情况现空编数年退休数员结构组成等信息形成部门力资源图谱精准定制部门（单位）空编补员方案提供决策参考
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