关某市居环境整治工作进展情况调研报告
年××市委市政府坚持农村居环境整治作实施乡村振兴战略硬仗响应国家农村居环境整治政策方针2022年1月××市委市政府颁布××市农村居环境整治提升五年行动暨生态宜居美丽乡村建设实施方案××市2022年农村居环境整治提升工作考核细（试行）等文件坚持创建美丽宜居村庄导农村生活垃圾治理污水处理厕革命河道清理整修村容村貌提升等重点环节抓手推动农村居环境建设取显著成效
工作成效
（）托现场会强化农村居环境整治力度开展农村居环境整治行动××创新实施农村居环境整治提升五年行动形成双月现场会机制季度机观摩工作推进机制强化农村居环境整治力度参观农村居环境整治现场村支部书记参观学观摩村居环境整治程中做法验时观摩村整治工作中存足予改进意见建议二相关单位汇报交流发言交流发言单位分享做法时提出工作中存问题困惑三领导点评部署针现场观摩情况交流发言市委市政府相关领导针性进行点评肯定成绩时直面足求家开拓眼界学验寻找差距存问题标找差分析原理清解决思路求考核排名村（社区）找准方迎头赶更加昂扬精气神全力推进阶段居环境整治工作四做续踪工作定期××发布发布农村居环境整治成绩红黑榜进步退步榜成绩落村（社区）红红脸出出汗提升农村居环境整治动力
（二）助4＋2＋N行动提升农村居环境整治亮度2022年4月××推进会××市委副书记××提出4＋2＋N居环境整治重点确保四动态清零求村（社区）围绕建筑垃圾露天旱厕破落建筑渔网鱼簖工作求加力度逐突破留死角确保存问题清仓见底整治位二确保两治扎实推进求村（社区）围绕居环境考核补充细务求重点区域河坡种养公空间草垛开展针性集中整治针河坡三棚公空间乱堆放等现象采取切实效措施加清理整治力度确保田间头河边桥头交通通道等公空间三棚建筑垃圾草垛彻底清理三确保N项序时开展求市居环境整治工作成员单位统筹垃圾分类河道护路田分离三线整理农业废弃物处置撤乡镇整治违章建筑整改村容村貌提升等性工作开局破题抓出成效制宜村制宜户制宜探索做法努力形成新验新路径
（三）巧积分制提高农村居环境整治精度积分制农村居环境建房理社会治安等方面相关求融入积分考核细农村里退休干部道德模范老员两委成员等组成考核组定期考核分通积分兑换生活品等方式考核结果进行运××市巧积分制提高农村居环境整治精度注重积分制正引导性围绕指标—奖励—行特征连接方式更通正引导激发村民参农村居环境整治积极性深入推进红黑榜进步退步榜美庭院评等特色做法逐步形成村规民约理河道护庭院整理等农村居环境整治验二注重积分清单制定科学性部分村居积分设置坚持做符合村情满足民需通微信群广播会员会板凳会村干部网格员入户等形式充分征求民意结合村重点难点工作制定符合村情民意实施方案积分清单合理设定积分评定细巧积分制作尺子亮明农村居环境整治标准三注重闭环整改目性积分制运手段整治目考评中发现问题时反馈推动时整改约定时间整改复查通酌情返部分分数积分制奖先罚兑现奖惩进步压实责传导压力断激发基层社会治理生动力
（四）造样板村拓展农村居环境整治广度××立足村居实际造批农村居环境整治示范标杆通发挥示范引领辐射作推进工作开展城北街道园池村城街道顾庄社区等身特点居环境整治时充分发挥身资源优势产业优势描绘具特色休闲观光农业版图造农旅融合农村居示范村居××立新社区原镇花园头村长江镇义圩社区等村居坚持建引领系统治理常态长效推动农村居环境基础整治品质提升转变造批生态宜居特色样板村江安镇周庄社区成独具特色红色村庄样板村居出现带动××乡村全域田园美生态美转变××农村居环境整治中取良成绩全市黑臭水体2021年底全部高标准完成整治2023年××新建改造农村户厕20494座中新建改造9516座整改达标10978座2020年住建局推进新建农村公厕171座全市累计建设农村公厕391座完成行政村公厕全覆盖目标务农村生活污水处理设施运行定期进行检查2023年重点59行政村实施双60治理16行政村进行分年度治理2023年底××市累计完成215行政村农村生活污水双60治理治理率达65％完成312村级生活垃圾中转点改造工作形成定期排查机制2023年底全市建农药包装废弃物回收点4671农药包装废弃物时置点2023年计评选3批美丽庭院示范户350户推荐星美丽庭院435三星美丽庭院175五星美丽庭院50参加南通评选全市约223条黑臭水体整治41条生态河道建设造省级特色田园乡村8省级生态宜居美丽示范镇1示范村15全市271村逐渐建成居环境示范村先进村江景观特色村等
二存问题
（）政府应进步明确角色定位目前农村居环境整治程中政府着力造元素参治理模式受中心治理理传统思维影响政府实际担着掌舵担着划桨角色治理目标确定治理方案制定治理程组织监督检查等相环节政府部门运作受访161名村班干部中5839％认政府农村居环境整治方面存度指导问题政府包揽样应体治理元素更处属位难形成效治理合力
（二）村民体参度提高村民农村居环境整治参体实际受益者受访象中7702％村干部认乡村居环境保护应该村民负责受文素养生活惯居住条件等素影响现实工作中然少群众项工作认识位数村民农村居环境整治工作务目标求知甚少部分村民存度赖政府心理集体事务淡漠相关单位针农村居环境整治工作发放宣传单喇叭微信媒介宣传容村民根没仔细没认真听数时间充着客角色导致农村居环境治理难达应效果
（三）资金支撑补齐短板目前××居环境整治工作推进程中面问题资金短缺问题目前部分资金村集体济导致村财力压力解2021年2023年半年市财政累计统筹奖补135亿元部门提供项目资金支持1333亿元分摊年村居限没进入红榜村居分资金少××市城北街道某村2022年居环境整治整治专项工作方面总花费729万元中工机械等427万元亮化绿化等工程302万元级仅补贴1237万作农业村居资金存缺口村级行解决××市长江镇某村2022年市镇两级进行居环境补助累计6万元支出达62万元收支严重衡考核硬指标选择寅吃卯粮垃圾污水处理河道养护环境卫生保洁等长期性刚性投入缺乏制度性保障××5714％村集体年收入超50万683％村集体年收入10万级部门专项拨款投入限部分村级集体济造血功高集体收入足时渠道资金投入机制未完全建立决定居环境整治工作长期性艰苦性
（四）考评机制完善考评风标通考评方面发现农村居环境治理薄弱环节时倒逼相关考评象落实治理责调研中发现时关部门考核时存求高指标空洞脱离实际情况时存台帐式运动式考核现象分323％1615％村干部认级存时存搞运动式检查现象方式考评压力传导村干部必然出现干部干群众情况治理元素农村居环境治理中明显参足配合够极需探索出套科学实考核奖惩监督问责全程考评体系发挥考评结果正激励作
三策建议
（）明确政府职责发挥组织指导作勿庸置疑历史现实政府农村居环境整治组织者指导者农村居环境整治项复杂系统工程涉元参元利益政府农村居环境整治中宜明确职责掌舵充分发挥组织指导作优化顶层设计××市委市政府农村居环境整治原求突出规划引领作××已制定涉农村居环境整治文件规基础进步××实际出发避免政策理想性村居现实性脱节市制宜村（居）制宜制定合理科学规范政策文件明确目标明确求时财力物力等方面做合理配置指导农村居环境整治工作时做济发展指导工作二落实手亲抓职责机制手农村居环境整治工作纲统帅谓纲举目张市乡镇村居三级书记农村居环境整治工作作手工程农村居环境整治工作研究部署督办亲力亲发挥农村居环境整治工作中号召力增强农村居环境整治工作执行力落实市乡镇村居三级书记亲抓工作机制力推进农村居环境整治工作开展三畅通整治元素关系政府宜充分发挥身优势做统筹协调工作加强农村居环境整治中种力量元素整合力度形成元协治理整体效应居办住建局农业农村局乡镇村居规划信息等方面做效沟通时交流孵化村居社会组织农村居环境整治宣传引导具体实施监督评估等方面发挥效充分引导开展整治元素间合作形成政府导村民体社会参合作赢农村居环境整治格局
（二）优化宣传阵提升村民参水准农村居环境整治功千秋事加强农村居环境整治宣传力度提升群众知晓率改变村民农村居环境整治认知提升村民参水准引导村民觉落实环境保护责精细宣传容宣传容简洁明百姓生活实实相关接天线接气高度更温度围绕农村垃圾治理厕革命污水治理村容村貌提升等方面农村居环境整治总体求两控（控制农业面源污染控制畜禽粪便污染）两处理（生活污水处理垃圾转运处理）四清（清垃圾清杂草清残垣断壁清三堆）五化（绿化美化亮化净化秩序化）等目标农村村民见入耳进心语言表达出二优化宣传形式精心造农村居环境整治建设景观通村居游园文化长廊宣传栏诚信驿站红石榴家园等场村民宣传普农村居环境整治具体容农村居环境整治意义充分助网络台新闻媒体微信群等媒介村民喜闻乐见形式进行宣传引导村民觉参农村居环境整治针村居老龄口较实际运新兴媒体外充分横幅宣传单应急广播等确保老年群体听懂见传统途径乡村中学开展手拉手活动相关知识列校课程容强化环保意识通孩子带动家长居环境进行整治三精心造宣传队伍应充分发挥姚呈明理工作室市委校马跃皋原理宣讲志愿服务队农村居环境整治方面服务基层宣传引导作身边讲身边事身边事感染身边充分发挥榜样作提升群众农村居环境整治参度通广泛效宣传激发村民庭院清扫河道护村居整治行动觉
（三）拓宽资金源夯实费保障基础农村居环境整治离开资金拓宽资金源水活起统筹政府资金投入××市委市政府方面利乡村振兴契机争取级资金补助方面站××全局高度根区域农村居环境治理重点项目先序明确市级财政支出具体事项范围科学预算农村居环境治理需资金做时空科学统筹防止撒胡椒面避免搞式均义关系户式优先义分钱刀刃时村集体收入较少村居加扶持力度二引导社会资金参发挥××农村商业银行中国农业发展银行××支行农业银行××支行等银行支持农村居环境整治程中信贷作支持农村居环境治理工作中种基础设施建设通情感投资发动乡贤捐助家乡进行农村居环境治理工作营造良营商环境引导社会资参美丽乡村建设解决缓解资金足问题社会资农村居环境治理程中愿意投投发展收益三壮村居集体济破村居级财政赖心理想方设法盘活农村集体资源增加村集体收入增加村居身造血功条件村居特色农业休闲农业乡村旅游等项目相结合带动乡村产业融合发展壮集体济时丰富村民增收渠道解决部分村民农村居环境整治方面怕花钱没钱花问题
（四）完善考评机制促工作规范运行农村居环境整治工作长期行动保证整治成效必须建立系统化规范化长效化全程考评体系充分发挥考评农村居环境整治工作中指挥棒作通科学合理考评体系推动农村居环境整治工作良性开展制定合理行考评规××市委市政府制定科学合理完善考核制度明确考核责体丰富考核容丰富考核指标扩考核范围强调考评制度规范性权威性操作性考评机制推动农村居环境整治工作中抓住行通二科学控奖罚流程制度生命力执行奖必度罚必严奖罚易怠罚奖易颓根村居实际情况结合红黑榜积分制明确奖惩标准时兑现物质精神奖惩结果先进单位先进村居先进予表彰奖励整治力作慢作单位通报批评严肃问责予定济处罚整治中表现村居进行约谈媒体曝光时传导压力压力中提升村居村民行动觉三建立长期监督体系通强化监督建立间间横边底长期监督体系实现监督常态化提升农村居环境治理效成立政府导监督组定期关单位乡镇村居进行检查发现问题求立作出整改发挥社会舆作引导广村民觉监督居环境整治状况通样化媒介台曝光问题讴歌成
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年××市委市政府坚持农村居环境整治作实施乡村振兴战略硬仗响应国家农村居环境整治政策方针2022年1月××市委市政府颁布××市农村居环境整治提升五年行动暨生态宜居美丽乡村建设实施方案××市2022年农村居环境整治提升工作考核细（试行）等文件坚持创建美丽宜居村庄导农村生活垃圾治理污水处理厕革命河道清理整修村容村貌提升等重点环节抓手推动农村居环境建设取显著成效
工作成效
（）托现场会强化农村居环境整治力度开展农村居环境整治行动××创新实施农村居环境整治提升五年行动形成双月现场会机制季度机观摩工作推进机制强化农村居环境整治力度参观农村居环境整治现场村支部书记参观学观摩村居环境整治程中做法验时观摩村整治工作中存足予改进意见建议二相关单位汇报交流发言交流发言单位分享做法时提出工作中存问题困惑三领导点评部署针现场观摩情况交流发言市委市政府相关领导针性进行点评肯定成绩时直面足求家开拓眼界学验寻找差距存问题标找差分析原理清解决思路求考核排名村（社区）找准方迎头赶更加昂扬精气神全力推进阶段居环境整治工作四做续踪工作定期××发布发布农村居环境整治成绩红黑榜进步退步榜成绩落村（社区）红红脸出出汗提升农村居环境整治动力
（二）助4＋2＋N行动提升农村居环境整治亮度2022年4月××推进会××市委副书记××提出4＋2＋N居环境整治重点确保四动态清零求村（社区）围绕建筑垃圾露天旱厕破落建筑渔网鱼簖工作求加力度逐突破留死角确保存问题清仓见底整治位二确保两治扎实推进求村（社区）围绕居环境考核补充细务求重点区域河坡种养公空间草垛开展针性集中整治针河坡三棚公空间乱堆放等现象采取切实效措施加清理整治力度确保田间头河边桥头交通通道等公空间三棚建筑垃圾草垛彻底清理三确保N项序时开展求市居环境整治工作成员单位统筹垃圾分类河道护路田分离三线整理农业废弃物处置撤乡镇整治违章建筑整改村容村貌提升等性工作开局破题抓出成效制宜村制宜户制宜探索做法努力形成新验新路径
（三）巧积分制提高农村居环境整治精度积分制农村居环境建房理社会治安等方面相关求融入积分考核细农村里退休干部道德模范老员两委成员等组成考核组定期考核分通积分兑换生活品等方式考核结果进行运××市巧积分制提高农村居环境整治精度注重积分制正引导性围绕指标—奖励—行特征连接方式更通正引导激发村民参农村居环境整治积极性深入推进红黑榜进步退步榜美庭院评等特色做法逐步形成村规民约理河道护庭院整理等农村居环境整治验二注重积分清单制定科学性部分村居积分设置坚持做符合村情满足民需通微信群广播会员会板凳会村干部网格员入户等形式充分征求民意结合村重点难点工作制定符合村情民意实施方案积分清单合理设定积分评定细巧积分制作尺子亮明农村居环境整治标准三注重闭环整改目性积分制运手段整治目考评中发现问题时反馈推动时整改约定时间整改复查通酌情返部分分数积分制奖先罚兑现奖惩进步压实责传导压力断激发基层社会治理生动力
（四）造样板村拓展农村居环境整治广度××立足村居实际造批农村居环境整治示范标杆通发挥示范引领辐射作推进工作开展城北街道园池村城街道顾庄社区等身特点居环境整治时充分发挥身资源优势产业优势描绘具特色休闲观光农业版图造农旅融合农村居示范村居××立新社区原镇花园头村长江镇义圩社区等村居坚持建引领系统治理常态长效推动农村居环境基础整治品质提升转变造批生态宜居特色样板村江安镇周庄社区成独具特色红色村庄样板村居出现带动××乡村全域田园美生态美转变××农村居环境整治中取良成绩全市黑臭水体2021年底全部高标准完成整治2023年××新建改造农村户厕20494座中新建改造9516座整改达标10978座2020年住建局推进新建农村公厕171座全市累计建设农村公厕391座完成行政村公厕全覆盖目标务农村生活污水处理设施运行定期进行检查2023年重点59行政村实施双60治理16行政村进行分年度治理2023年底××市累计完成215行政村农村生活污水双60治理治理率达65％完成312村级生活垃圾中转点改造工作形成定期排查机制2023年底全市建农药包装废弃物回收点4671农药包装废弃物时置点2023年计评选3批美丽庭院示范户350户推荐星美丽庭院435三星美丽庭院175五星美丽庭院50参加南通评选全市约223条黑臭水体整治41条生态河道建设造省级特色田园乡村8省级生态宜居美丽示范镇1示范村15全市271村逐渐建成居环境示范村先进村江景观特色村等
二存问题
（）政府应进步明确角色定位目前农村居环境整治程中政府着力造元素参治理模式受中心治理理传统思维影响政府实际担着掌舵担着划桨角色治理目标确定治理方案制定治理程组织监督检查等相环节政府部门运作受访161名村班干部中5839％认政府农村居环境整治方面存度指导问题政府包揽样应体治理元素更处属位难形成效治理合力
（二）村民体参度提高村民农村居环境整治参体实际受益者受访象中7702％村干部认乡村居环境保护应该村民负责受文素养生活惯居住条件等素影响现实工作中然少群众项工作认识位数村民农村居环境整治工作务目标求知甚少部分村民存度赖政府心理集体事务淡漠相关单位针农村居环境整治工作发放宣传单喇叭微信媒介宣传容村民根没仔细没认真听数时间充着客角色导致农村居环境治理难达应效果
（三）资金支撑补齐短板目前××居环境整治工作推进程中面问题资金短缺问题目前部分资金村集体济导致村财力压力解2021年2023年半年市财政累计统筹奖补135亿元部门提供项目资金支持1333亿元分摊年村居限没进入红榜村居分资金少××市城北街道某村2022年居环境整治整治专项工作方面总花费729万元中工机械等427万元亮化绿化等工程302万元级仅补贴1237万作农业村居资金存缺口村级行解决××市长江镇某村2022年市镇两级进行居环境补助累计6万元支出达62万元收支严重衡考核硬指标选择寅吃卯粮垃圾污水处理河道养护环境卫生保洁等长期性刚性投入缺乏制度性保障××5714％村集体年收入超50万683％村集体年收入10万级部门专项拨款投入限部分村级集体济造血功高集体收入足时渠道资金投入机制未完全建立决定居环境整治工作长期性艰苦性
（四）考评机制完善考评风标通考评方面发现农村居环境治理薄弱环节时倒逼相关考评象落实治理责调研中发现时关部门考核时存求高指标空洞脱离实际情况时存台帐式运动式考核现象分323％1615％村干部认级存时存搞运动式检查现象方式考评压力传导村干部必然出现干部干群众情况治理元素农村居环境治理中明显参足配合够极需探索出套科学实考核奖惩监督问责全程考评体系发挥考评结果正激励作
三策建议
（）明确政府职责发挥组织指导作勿庸置疑历史现实政府农村居环境整治组织者指导者农村居环境整治项复杂系统工程涉元参元利益政府农村居环境整治中宜明确职责掌舵充分发挥组织指导作优化顶层设计××市委市政府农村居环境整治原求突出规划引领作××已制定涉农村居环境整治文件规基础进步××实际出发避免政策理想性村居现实性脱节市制宜村（居）制宜制定合理科学规范政策文件明确目标明确求时财力物力等方面做合理配置指导农村居环境整治工作时做济发展指导工作二落实手亲抓职责机制手农村居环境整治工作纲统帅谓纲举目张市乡镇村居三级书记农村居环境整治工作作手工程农村居环境整治工作研究部署督办亲力亲发挥农村居环境整治工作中号召力增强农村居环境整治工作执行力落实市乡镇村居三级书记亲抓工作机制力推进农村居环境整治工作开展三畅通整治元素关系政府宜充分发挥身优势做统筹协调工作加强农村居环境整治中种力量元素整合力度形成元协治理整体效应居办住建局农业农村局乡镇村居规划信息等方面做效沟通时交流孵化村居社会组织农村居环境整治宣传引导具体实施监督评估等方面发挥效充分引导开展整治元素间合作形成政府导村民体社会参合作赢农村居环境整治格局
（二）优化宣传阵提升村民参水准农村居环境整治功千秋事加强农村居环境整治宣传力度提升群众知晓率改变村民农村居环境整治认知提升村民参水准引导村民觉落实环境保护责精细宣传容宣传容简洁明百姓生活实实相关接天线接气高度更温度围绕农村垃圾治理厕革命污水治理村容村貌提升等方面农村居环境整治总体求两控（控制农业面源污染控制畜禽粪便污染）两处理（生活污水处理垃圾转运处理）四清（清垃圾清杂草清残垣断壁清三堆）五化（绿化美化亮化净化秩序化）等目标农村村民见入耳进心语言表达出二优化宣传形式精心造农村居环境整治建设景观通村居游园文化长廊宣传栏诚信驿站红石榴家园等场村民宣传普农村居环境整治具体容农村居环境整治意义充分助网络台新闻媒体微信群等媒介村民喜闻乐见形式进行宣传引导村民觉参农村居环境整治针村居老龄口较实际运新兴媒体外充分横幅宣传单应急广播等确保老年群体听懂见传统途径乡村中学开展手拉手活动相关知识列校课程容强化环保意识通孩子带动家长居环境进行整治三精心造宣传队伍应充分发挥姚呈明理工作室市委校马跃皋原理宣讲志愿服务队农村居环境整治方面服务基层宣传引导作身边讲身边事身边事感染身边充分发挥榜样作提升群众农村居环境整治参度通广泛效宣传激发村民庭院清扫河道护村居整治行动觉
（三）拓宽资金源夯实费保障基础农村居环境整治离开资金拓宽资金源水活起统筹政府资金投入××市委市政府方面利乡村振兴契机争取级资金补助方面站××全局高度根区域农村居环境治理重点项目先序明确市级财政支出具体事项范围科学预算农村居环境治理需资金做时空科学统筹防止撒胡椒面避免搞式均义关系户式优先义分钱刀刃时村集体收入较少村居加扶持力度二引导社会资金参发挥××农村商业银行中国农业发展银行××支行农业银行××支行等银行支持农村居环境整治程中信贷作支持农村居环境治理工作中种基础设施建设通情感投资发动乡贤捐助家乡进行农村居环境治理工作营造良营商环境引导社会资参美丽乡村建设解决缓解资金足问题社会资农村居环境治理程中愿意投投发展收益三壮村居集体济破村居级财政赖心理想方设法盘活农村集体资源增加村集体收入增加村居身造血功条件村居特色农业休闲农业乡村旅游等项目相结合带动乡村产业融合发展壮集体济时丰富村民增收渠道解决部分村民农村居环境整治方面怕花钱没钱花问题
（四）完善考评机制促工作规范运行农村居环境整治工作长期行动保证整治成效必须建立系统化规范化长效化全程考评体系充分发挥考评农村居环境整治工作中指挥棒作通科学合理考评体系推动农村居环境整治工作良性开展制定合理行考评规××市委市政府制定科学合理完善考核制度明确考核责体丰富考核容丰富考核指标扩考核范围强调考评制度规范性权威性操作性考评机制推动农村居环境整治工作中抓住行通二科学控奖罚流程制度生命力执行奖必度罚必严奖罚易怠罚奖易颓根村居实际情况结合红黑榜积分制明确奖惩标准时兑现物质精神奖惩结果先进单位先进村居先进予表彰奖励整治力作慢作单位通报批评严肃问责予定济处罚整治中表现村居进行约谈媒体曝光时传导压力压力中提升村居村民行动觉三建立长期监督体系通强化监督建立间间横边底长期监督体系实现监督常态化提升农村居环境治理效成立政府导监督组定期关单位乡镇村居进行检查发现问题求立作出整改发挥社会舆作引导广村民觉监督居环境整治状况通样化媒介台曝光问题讴歌成
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