生育水评估报告
十五时期口计划生育工作已进入稳定低生育水统筹解决口问题促进全面发展新阶段稳定低生育水统筹解决口问题首务准确握全省真实生育水分析判断口计划生育工作形势现状需完善稳定低生育水政策措施重前提完成十五口发展目标事业发展目标意义重
生育水评估关键科学认定口出生数次十五规划中期评估中公安统计卫生教育等部门收集源口出生数相关部门起开展点调研统计口径数源等方面进行分析托全省计生数库9900万基信息运科学方法综合评估结果显示：统计局公布历年出生数符合省育龄妇女生育现状口普查1口抽样调查省育龄妇女生育水1996年直稳定更水19961999年省育龄妇女总生育率17左右波动2000年稳定165左右十五时期恰逢第四次口出生高峰口出生面结构性回升控制口数量省现阶段重工作
年**省生育水情况
()口出生情况
根统计公安卫生等部门2000年相关出生数(见附表)统计口径数源分析排重报漏报**策素产生报外公安口计生部门出生测算数统计部门公布出生数基致卫生部门出生测算数低统计局公布数认统计局公布历年出生数符合省妇女生育实际规律2000年省口出生均控制口计划指标20002007年统计局公布全省出生935万口计划少生103万表明省口态势运行良稳定低生育水取明显成效
1公安部门出生入户情况
公安报表出生统计象07岁年申报入户出生严格意义公安部门报表出生统计应称07岁出生入户
出生总量20002007年公安报表出生入户890万统计局公布出生少448万占统计局公布出生9519数基统计局公布情况致
分年度出生入户情况公安部门2000—2003年出生入户年少统计局公布数25万左右2004—2005年出生入户数统计局公布出生数基持2006年2007年年均高出统计局公布数25万出现异常1省辖市3县开展调研存三方面素：公安部门2005年底建立口基础信息库2006年2007年开展规模口清理清查出现年出生集中入户现象二2006年开始国家项惠农政策(新农合两免补政策直补等)需提供户籍证明头发放历年未入户出生出现集中入户三统计误差调研3县中2县存7岁出生入户迁移入户等统计出生入户栏甚80年代未90年代初出生未入户员统计2006年2007年出生入户中根调研情况省加强协调全省开展公安部门新生入户出生年龄分布情况查询统计省辖市县（市区）统计结果表明年出生入户例低占
20高占72全省年出生入户例40左右年出生次年入户例20左右查询统计入户年龄分布规律结合20062007年未入户出生员例测算年出生数结果统计部门公布出生基保持致
2卫生部门接生记录接种数
卫生部门数源基层卫生卫生院医院(妇幼保健院)防疫站采集报统计期限年10月1日年9月30日童接种免疫统计年度年元月1日12月31日象07周岁童
接生数记录年出生少20062007年接生记录前年份明显回升第四次口高峰带出生增住院分娩率明显升素住院分娩率接生数进行修正结果然明显低统计局公布出生数
接种数接种统计象07周岁童接种分年度数受工作措施宏观政策影响存数集中统计滞统计现象2000年2003年接种数明显年出生数2004年接种数接148万高出年出生35万左右原受非典影响出现集中性补种接种现象
2005年开始国家逐步扩计划免疫范围(注射费材料费等财政承担)级宣传力度加2006年2007年次出现集中性接种现象接生数高出年出生数总量2000年—2007年接种8825万期接种率推算应接种数8874万接公安部门数低统计部门出生数
3教育部门学校生情况
教育部门学龄入学口数校生情况年9月份新生入学时间统计2002年2007年6岁校生数分908万1068万1216万1342万1495万1605万6岁童出生应年度1997年2001年公安统计卫生等部门口出生数阶段省口结构生育政策均没发生变化出生数基保持稳定呈降趋势口出生趋势2002年2004年6岁校生数较正常20052007年6岁校生数直线升口出生趋势致调查2005年教育统计校生数增受政策素(两免补等)影响2004年前教育部门数较高参价值
4口计生部门出生统计结果
2006开始**省开始省级建立全员口信息库两年发展完善目前已9900万口数信息口总量接统计局公布数数库查询出生2005年前年份稍高统计局公布数年份稍低统计公布局统计局公布2000年2005年口出生711万数库查询701万占统计局公布出生9864基统计局公布数致 2006年2007年数库查询出生明显较低受计划生育考核素影响部分政策外出生没报计生报表2025年出生漏报率测算结果统计局公布出生数基致
(二)总生育率情况
结合口出生情况采统计部门历年公布出生数口普查口抽样调查口计划生育部门育龄妇女生育调查省级全员口信息数库重点2000年育龄妇女生育水进行直接间接评估省育龄妇女总生育率19961999年17左右波动2000年稳定165左右
1五普2005年1口抽样调查数
第五次口普查2005年1口抽样调查数显示**省育龄妇女总生育率2000年1452005年129生育水已低更水（TFR21）然第五次口普查
2005年抽样调查较低生育水数国外学术界普遍持怀疑态度认漏登漏报严重采取方法妇女生育水重新进行评估
学军王**第五次全国口普查数分析发现2000年09岁漏登率277王金营等估算全国出生漏报率278（2004）省口普查出生率统计局年公布出生率发现省2000年普查出生率1160‰统计公报出生率1307‰2005年1抽样调查出生率896‰统计公报出生率1155‰口普查出生漏报率分11262243考虑普查存漏报素省2000年总生育164左右2005年总生育163左右
2利生育基数回推总生育率情况
口专家均生育基数应文中测算**省1990年－2010年20年均生育基数运**省统计局公布口出生率均生育基数进行回推1996年2007年总生育率151－164间生育基数法数时间太长没根新数进行调整结果偏差波动较基反映出省总生育率变化趋势
3计生系统数计算总生育率情况
利全省口信息数库计算**省口计划生育理信息系统（PFPMIS）包含育龄妇女家庭成员基信息计算动态分析育龄妇女生育水提供根省级数库直接计算1996年2004年总生育计算结果2000年口普查修订结果(164)较接总生育率162－173间 20052007年受出生漏报影响计算结果明显偏低二根2001年省计生委开展生育节育回顾性调查数分析1996年2000年总生育率161－171间
三种方法评估总生育率结果互相印证省1996年总生育率162173间2000年总生育率稳定165左右未段时间**省育龄妇女生育水会处基稳定低生育水状态总生育率（TFR）165左右波动限18限155
方法计算**省育龄妇女总生育率
项 目
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
生育基数法
151
152
160
164
158
163
157
156
154
155
156
156
数库计算
173
166
172
168
163
165
163
162
163
155
138
133
2001年回顾性调查
171
164
171
167
161
资料源：12006年**统计年鉴2均生育基数应韩京清姚翠珍陈胜利著3省级全员口数库2008年8月12日查询计算
(三)出生口性情况
口普查公布出生口性公安年报计生报表全员口数库分性出生统计卫生部门住院分娩记录分性登记
1五普2005年1口抽样调查数
2000年五普**省出生口性118462005年1抽样调查**省出生口性11539
2公安数反映趋势
公安年报中出生统计象07岁出生入户计算结果年出生口性情况2000年公安年报分性出生进行相加计算出2000年省出生口性均水120左右根公安部门新生入户出生年龄分布情况查询统计20052007年出生口性116左右
3计生报表全员口数库查询结果
计划生育统计报表显示：省出生口性2002年前达114左右2005年2007年110左右报表出生年2025漏报结果偏低全员口数库出生案情况2005年前统计局公布数基致分性出生计算出生口性较高准确度查询结果显示：省2000年2003
年出生口性呈升势头超12020042007年出生口性升势头初步遏制逐步稳定115左右
4卫生部门接生记录反映结果
卫生部门接生记录受干扰素反映省出生口性发展趋势较符合实际卫生部门协作全省抽查部分医疗单位接生记录(年5000)抽查结果显示：出生口性2005年12082006年11902007年1149样量限存定统计误差
四方面出生口性变化趋势认省已初步遏制出生口性升势头2005年出生口性基稳定115左右
二**省生育水变化特点
()育龄妇女生育水低更水
建国历次口普查2005年1口抽样调查数显示**省育龄妇女生育水社会济发展计划生育政策贯彻执行呈现出明显降趋势总生育率分1953年531964年791982年271990年292000年1452005年128考虑口普查漏登素生育水已低更水（TFR21）
(二)农村生育水高城镇
农村生育水般高城乡全部口生育水省农村口占全省总口65左右省总口生育水受农村口影响较说农村口生育水全省口生育水差异应太五普2005年1口抽样调查结果省农村育龄妇女总生育率分1561412005年城镇育龄妇女总生育率高033期全省育龄妇女总生育率高012根述关省2005年育龄妇女总生育率163判断推算全省农村育龄妇女总生育率175左右根省35城镇化水推算**2005年城市妇女总生育率125左右
(三)育龄妇女婚育模式发生变化
1早婚早育现象减少15～19岁组生育率1996年1134‰降2005年459‰说明早婚早育现象效控制
2生育旺盛期妇女生育力降低20～29岁组生育率1990年2062‰1996年1394‰2000年1274‰2005年1006‰呈逐年降趋势说明省年控制二孩政策外生育取明显成效工作水明显提高
3初婚初育年龄稳步提高统计全省女性均初婚年龄1994年2280岁1999年2340岁2006年2354岁12年时间初婚时间推迟074岁均初育年龄1994年2383岁
1999年2466岁2006年2482岁12年时间初育年龄推迟099岁
4二孩生育峰值年龄出现起伏19962000年省妇女生育峰值年龄稳定2324岁生育二孩峰值年龄29岁30岁说明省二孩生育428政策效拉妇女生育间隔2005年省妇女生育峰值年龄没变化生育二孩峰值年龄变成26岁27岁生育间隔变育龄妇女生育二孩年龄提前原省2002年底修订**省口计划生育条例428条件修改符合4岁者28岁条定程度引起生育二孩年龄提前方面说明群众存较强生育意愿前正面第四次口高峰新婚妇女生育旺盛期妇女量增加果应会增加高峰期间出生增加完成口控制目标压力
(四)出生水面结构性回升
受口生产惯性作影响着20世纪80年代第三次口出生高峰期（1985—1992年）出生孩子年陆续进入婚育期省正迎第四次口出生高峰出生水回升测算育龄妇女总生育率保持165水变2012年口出生高峰时出生率目前1155‰回升1468‰反弹3千分点
三稳定低生育水政策措施
2005年省稳定低生育水作统筹解决口问题实现十五口发展规划目标首务重点做六方面工作
（）稳定现行生育政策
**省委省政府领导志反复强调：坚持基国策稳定现行生育政策稳定低生育水**省前较长时期口计划生育工作首务社会炒作生育政策调整时**省条例修改中保持现行生育政策稳定性连续性深入开展基国策**活动树立生育政策权威性坚定口计生系统执行政策信念面**省情全省形成稳定低生育水思想须臾忽视政策须臾动摇工作须臾放松识工作中坚决落实现行生育政策坚决落实避孕节育措施坚决落实奖惩政策
(二)改革完善目标理考核办法
省始终坚持口计划生育工作政手亲抓负总责动摇断改革完善目标理责制坚持目标理2006年省委办公厅省政府办公厅幅精简票否决检查评达标活动优先保留计划生育票否决项目二突出考核重点紧紧围绕稳定低生育水统筹解决口问题设置指标考核指标原20项减少8项三减少考核次数
实行分类考核分级考核提前通知公开公正公评价工作级考核样点级单位考核四改进调查方式组建专业省级调查员队伍查方吃住建立调查员激励制约机制严格理制度强化调查纪律落实责追究五强化结果运年全省158县(市区)逐调查结果时反馈问题限期整改改变重考核轻指导状况
(三)建立口预警制度
根中中央国务院关全面加强口计划生育工作统筹解决口问题决定关完善口发展口安全预报预警制度监控口发展规划执行情况求**省口计生系统层层建立口预警制度省口计生委年年初省委省政府报送口形势工作预警副省长听取专题汇报作出批示年召开两次全省口计划生育工作形势分析会议分析口形势发布工作预警根目标监控调查情况适时发布口形势预警口出生预警着力解决影响低生育水稳定突出问题根口出生形势指导做技术服务提高育龄妇女避孕水完成口控制目标提供保障时准确掌握口变动信息引导群众科学安排婚育时间限度减少生育堆积计划步骤抑第四次口出生高峰
(四)开展生育秩序整顿
2005年开始全省深入开展二孩生育秩序整顿城镇违法生育专项清查重点摸清口底数育龄妇女底数婚姻底数生育底数节育底数严格控制违法生育限度减少政策外出生三年持续深入生育秩序整顿政策生育率稳步升全省已
9900万纳入省级数库集中理2008年开始全省开展城镇居民流动口落乡村违法生育专项治理行动效控制违法生育现象发生
（五）建立完善计划生育利益导机制
全省建立完善政府社会补充口计划生育利益导政策体系目标全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度落实独生子女父母奖励独生子女中招加10分制度计划生育免费基技术服务制度**省委组织部省口计生委等16部门联合发关完善口计划生育政策措施意见积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助长效节育措施奖励节育手术保险城市计划生育夫妇年老次性奖励等制度全省开展生育关怀活动制定完善计划生育家庭特农村独生子女双女户家庭优先优惠政策省政府2008年半年先召开两次口计划生育利益导工作座谈会济社会发展提供良口环境确定需着力做事研究建立完善奖惩举计划生育利益导机制确定重点课题进步明确工作重点方
(六)切实加强口计划生育工作领导
口计划生育工作摆重位置坚持手亲抓负总责省口计划生育工作领导组组长常务副组长始终省委书记省长担省委常务副书记分省委省政府
口总量作衡量口发展首指标纳入级政府责目标口增率纳入县域济指标评价体系全省层层建立领导负责相关部门参加口计生工作领导组建立联席会议制度研究解决重问题二口计划生育工作纳入总体规划省委省政府口计划生育工作纳入**省国民济社会发展十五规划纲**省社会事业发展十五规划**省持续发展十五规划**省2006—2020年建设社会义新农村规划纲发改委口计生委联合制定发**省口计划生育事业发展十五规划三低生育水稳定纳入重事项督查范围省委办公厅省政府办公厅稳定低生育水情况纳入重事项督查范围求省辖市委政府年省委报告口计划生育工作情况年开展次口计划生育工作专项督查省委省政府领导提交督查报告四兑现奖惩做稳定低生育水重保障严格目标理坚持奖惩举树立工作导2006年省委省政府表彰47优质服务先进县6县(市区)纳入重点理单位2008年省委省政府表彰10名**口奖获者85计划生育优质服务先进县（市区）全省形成争先创优局面
四稳定低生育水工作建议
十五期间正值第四次口出生高峰十五规划期实施中建议进步加强领导强化措施控制口数量抑口出生高峰
()强化政部门责目标理稳定低生育水综合治理出生口性升高问题建设完善利益导机制等工作务综合性越越强进步强化政部门目标理强化相关部门职责考评考核手段引导引起政领导相关部门高度重视形成统筹解决口问题局面
(二)进步明确相关部门职责统筹整合政策资源形成利口计划生育工作利计划生育家庭政策保障体系建议国家口计生委加强部门协调研究制定项**政策措施时积极口政策提供支撑够继续出台类似农村计划生育家庭奖励扶助制度等影响保障民心效果计划生育优惠政策
(三)加中央省级财政投入中西部区许县级吃饭财政信息化服务网络等事业发展力建设没财力兑现计划生育家庭优惠政策资金缺乏长效保障机制建议国家计划生育投入方面加中部西部区倾斜出台计划生育家庭优惠政策时增加中央省级财政投入例防止基层出现事业发展兑现优惠政策出现罚代放水养鱼现象影响低生育水稳定
(四)进步稳定生育政策加强口省(市县)支持指导根东部中部西部发展特点坚持稳定现行生育政策实行分类指导引导加口计划生育工作重问题解决力度进步营造利口计划生育事业发展外部环境
参考资料文献
12000年**口普查资料课题汇编**省口普查办公室
2**省口普查办公室世纪交中国口（**卷）中国统计出版社2005年3月第1版
3王金营**艳王志成段成荣中国省级2000年育龄妇女总生育率评估口研究2004年第2 期
4学军王**中国九十年代生育水研究第五次全国口普查科学讨会文
5**省口发展战略研究 **省口计生委课题组 鲍常勇等
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生育水评估关键科学认定口出生数次十五规划中期评估中公安统计卫生教育等部门收集源口出生数相关部门起开展点调研统计口径数源等方面进行分析托全省计生数库9900万基信息运科学方法综合评估结果显示：统计局公布历年出生数符合省育龄妇女生育现状口普查1口抽样调查省育龄妇女生育水1996年直稳定更水19961999年省育龄妇女总生育率17左右波动2000年稳定165左右十五时期恰逢第四次口出生高峰口出生面结构性回升控制口数量省现阶段重工作
年**省生育水情况
()口出生情况
根统计公安卫生等部门2000年相关出生数(见附表)统计口径数源分析排重报漏报**策素产生报外公安口计生部门出生测算数统计部门公布出生数基致卫生部门出生测算数低统计局公布数认统计局公布历年出生数符合省妇女生育实际规律2000年省口出生均控制口计划指标20002007年统计局公布全省出生935万口计划少生103万表明省口态势运行良稳定低生育水取明显成效
1公安部门出生入户情况
公安报表出生统计象07岁年申报入户出生严格意义公安部门报表出生统计应称07岁出生入户
出生总量20002007年公安报表出生入户890万统计局公布出生少448万占统计局公布出生9519数基统计局公布情况致
分年度出生入户情况公安部门2000—2003年出生入户年少统计局公布数25万左右2004—2005年出生入户数统计局公布出生数基持2006年2007年年均高出统计局公布数25万出现异常1省辖市3县开展调研存三方面素：公安部门2005年底建立口基础信息库2006年2007年开展规模口清理清查出现年出生集中入户现象二2006年开始国家项惠农政策(新农合两免补政策直补等)需提供户籍证明头发放历年未入户出生出现集中入户三统计误差调研3县中2县存7岁出生入户迁移入户等统计出生入户栏甚80年代未90年代初出生未入户员统计2006年2007年出生入户中根调研情况省加强协调全省开展公安部门新生入户出生年龄分布情况查询统计省辖市县（市区）统计结果表明年出生入户例低占
20高占72全省年出生入户例40左右年出生次年入户例20左右查询统计入户年龄分布规律结合20062007年未入户出生员例测算年出生数结果统计部门公布出生基保持致
2卫生部门接生记录接种数
卫生部门数源基层卫生卫生院医院(妇幼保健院)防疫站采集报统计期限年10月1日年9月30日童接种免疫统计年度年元月1日12月31日象07周岁童
接生数记录年出生少20062007年接生记录前年份明显回升第四次口高峰带出生增住院分娩率明显升素住院分娩率接生数进行修正结果然明显低统计局公布出生数
接种数接种统计象07周岁童接种分年度数受工作措施宏观政策影响存数集中统计滞统计现象2000年2003年接种数明显年出生数2004年接种数接148万高出年出生35万左右原受非典影响出现集中性补种接种现象
2005年开始国家逐步扩计划免疫范围(注射费材料费等财政承担)级宣传力度加2006年2007年次出现集中性接种现象接生数高出年出生数总量2000年—2007年接种8825万期接种率推算应接种数8874万接公安部门数低统计部门出生数
3教育部门学校生情况
教育部门学龄入学口数校生情况年9月份新生入学时间统计2002年2007年6岁校生数分908万1068万1216万1342万1495万1605万6岁童出生应年度1997年2001年公安统计卫生等部门口出生数阶段省口结构生育政策均没发生变化出生数基保持稳定呈降趋势口出生趋势2002年2004年6岁校生数较正常20052007年6岁校生数直线升口出生趋势致调查2005年教育统计校生数增受政策素(两免补等)影响2004年前教育部门数较高参价值
4口计生部门出生统计结果
2006开始**省开始省级建立全员口信息库两年发展完善目前已9900万口数信息口总量接统计局公布数数库查询出生2005年前年份稍高统计局公布数年份稍低统计公布局统计局公布2000年2005年口出生711万数库查询701万占统计局公布出生9864基统计局公布数致 2006年2007年数库查询出生明显较低受计划生育考核素影响部分政策外出生没报计生报表2025年出生漏报率测算结果统计局公布出生数基致
(二)总生育率情况
结合口出生情况采统计部门历年公布出生数口普查口抽样调查口计划生育部门育龄妇女生育调查省级全员口信息数库重点2000年育龄妇女生育水进行直接间接评估省育龄妇女总生育率19961999年17左右波动2000年稳定165左右
1五普2005年1口抽样调查数
第五次口普查2005年1口抽样调查数显示**省育龄妇女总生育率2000年1452005年129生育水已低更水（TFR21）然第五次口普查
2005年抽样调查较低生育水数国外学术界普遍持怀疑态度认漏登漏报严重采取方法妇女生育水重新进行评估
学军王**第五次全国口普查数分析发现2000年09岁漏登率277王金营等估算全国出生漏报率278（2004）省口普查出生率统计局年公布出生率发现省2000年普查出生率1160‰统计公报出生率1307‰2005年1抽样调查出生率896‰统计公报出生率1155‰口普查出生漏报率分11262243考虑普查存漏报素省2000年总生育164左右2005年总生育163左右
2利生育基数回推总生育率情况
口专家均生育基数应文中测算**省1990年－2010年20年均生育基数运**省统计局公布口出生率均生育基数进行回推1996年2007年总生育率151－164间生育基数法数时间太长没根新数进行调整结果偏差波动较基反映出省总生育率变化趋势
3计生系统数计算总生育率情况
利全省口信息数库计算**省口计划生育理信息系统（PFPMIS）包含育龄妇女家庭成员基信息计算动态分析育龄妇女生育水提供根省级数库直接计算1996年2004年总生育计算结果2000年口普查修订结果(164)较接总生育率162－173间 20052007年受出生漏报影响计算结果明显偏低二根2001年省计生委开展生育节育回顾性调查数分析1996年2000年总生育率161－171间
三种方法评估总生育率结果互相印证省1996年总生育率162173间2000年总生育率稳定165左右未段时间**省育龄妇女生育水会处基稳定低生育水状态总生育率（TFR）165左右波动限18限155
方法计算**省育龄妇女总生育率
项 目
1996
1997
1998
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生育基数法
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2001年回顾性调查
171
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167
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资料源：12006年**统计年鉴2均生育基数应韩京清姚翠珍陈胜利著3省级全员口数库2008年8月12日查询计算
(三)出生口性情况
口普查公布出生口性公安年报计生报表全员口数库分性出生统计卫生部门住院分娩记录分性登记
1五普2005年1口抽样调查数
2000年五普**省出生口性118462005年1抽样调查**省出生口性11539
2公安数反映趋势
公安年报中出生统计象07岁出生入户计算结果年出生口性情况2000年公安年报分性出生进行相加计算出2000年省出生口性均水120左右根公安部门新生入户出生年龄分布情况查询统计20052007年出生口性116左右
3计生报表全员口数库查询结果
计划生育统计报表显示：省出生口性2002年前达114左右2005年2007年110左右报表出生年2025漏报结果偏低全员口数库出生案情况2005年前统计局公布数基致分性出生计算出生口性较高准确度查询结果显示：省2000年2003
年出生口性呈升势头超12020042007年出生口性升势头初步遏制逐步稳定115左右
4卫生部门接生记录反映结果
卫生部门接生记录受干扰素反映省出生口性发展趋势较符合实际卫生部门协作全省抽查部分医疗单位接生记录(年5000)抽查结果显示：出生口性2005年12082006年11902007年1149样量限存定统计误差
四方面出生口性变化趋势认省已初步遏制出生口性升势头2005年出生口性基稳定115左右
二**省生育水变化特点
()育龄妇女生育水低更水
建国历次口普查2005年1口抽样调查数显示**省育龄妇女生育水社会济发展计划生育政策贯彻执行呈现出明显降趋势总生育率分1953年531964年791982年271990年292000年1452005年128考虑口普查漏登素生育水已低更水（TFR21）
(二)农村生育水高城镇
农村生育水般高城乡全部口生育水省农村口占全省总口65左右省总口生育水受农村口影响较说农村口生育水全省口生育水差异应太五普2005年1口抽样调查结果省农村育龄妇女总生育率分1561412005年城镇育龄妇女总生育率高033期全省育龄妇女总生育率高012根述关省2005年育龄妇女总生育率163判断推算全省农村育龄妇女总生育率175左右根省35城镇化水推算**2005年城市妇女总生育率125左右
(三)育龄妇女婚育模式发生变化
1早婚早育现象减少15～19岁组生育率1996年1134‰降2005年459‰说明早婚早育现象效控制
2生育旺盛期妇女生育力降低20～29岁组生育率1990年2062‰1996年1394‰2000年1274‰2005年1006‰呈逐年降趋势说明省年控制二孩政策外生育取明显成效工作水明显提高
3初婚初育年龄稳步提高统计全省女性均初婚年龄1994年2280岁1999年2340岁2006年2354岁12年时间初婚时间推迟074岁均初育年龄1994年2383岁
1999年2466岁2006年2482岁12年时间初育年龄推迟099岁
4二孩生育峰值年龄出现起伏19962000年省妇女生育峰值年龄稳定2324岁生育二孩峰值年龄29岁30岁说明省二孩生育428政策效拉妇女生育间隔2005年省妇女生育峰值年龄没变化生育二孩峰值年龄变成26岁27岁生育间隔变育龄妇女生育二孩年龄提前原省2002年底修订**省口计划生育条例428条件修改符合4岁者28岁条定程度引起生育二孩年龄提前方面说明群众存较强生育意愿前正面第四次口高峰新婚妇女生育旺盛期妇女量增加果应会增加高峰期间出生增加完成口控制目标压力
(四)出生水面结构性回升
受口生产惯性作影响着20世纪80年代第三次口出生高峰期（1985—1992年）出生孩子年陆续进入婚育期省正迎第四次口出生高峰出生水回升测算育龄妇女总生育率保持165水变2012年口出生高峰时出生率目前1155‰回升1468‰反弹3千分点
三稳定低生育水政策措施
2005年省稳定低生育水作统筹解决口问题实现十五口发展规划目标首务重点做六方面工作
（）稳定现行生育政策
**省委省政府领导志反复强调：坚持基国策稳定现行生育政策稳定低生育水**省前较长时期口计划生育工作首务社会炒作生育政策调整时**省条例修改中保持现行生育政策稳定性连续性深入开展基国策**活动树立生育政策权威性坚定口计生系统执行政策信念面**省情全省形成稳定低生育水思想须臾忽视政策须臾动摇工作须臾放松识工作中坚决落实现行生育政策坚决落实避孕节育措施坚决落实奖惩政策
(二)改革完善目标理考核办法
省始终坚持口计划生育工作政手亲抓负总责动摇断改革完善目标理责制坚持目标理2006年省委办公厅省政府办公厅幅精简票否决检查评达标活动优先保留计划生育票否决项目二突出考核重点紧紧围绕稳定低生育水统筹解决口问题设置指标考核指标原20项减少8项三减少考核次数
实行分类考核分级考核提前通知公开公正公评价工作级考核样点级单位考核四改进调查方式组建专业省级调查员队伍查方吃住建立调查员激励制约机制严格理制度强化调查纪律落实责追究五强化结果运年全省158县(市区)逐调查结果时反馈问题限期整改改变重考核轻指导状况
(三)建立口预警制度
根中中央国务院关全面加强口计划生育工作统筹解决口问题决定关完善口发展口安全预报预警制度监控口发展规划执行情况求**省口计生系统层层建立口预警制度省口计生委年年初省委省政府报送口形势工作预警副省长听取专题汇报作出批示年召开两次全省口计划生育工作形势分析会议分析口形势发布工作预警根目标监控调查情况适时发布口形势预警口出生预警着力解决影响低生育水稳定突出问题根口出生形势指导做技术服务提高育龄妇女避孕水完成口控制目标提供保障时准确掌握口变动信息引导群众科学安排婚育时间限度减少生育堆积计划步骤抑第四次口出生高峰
(四)开展生育秩序整顿
2005年开始全省深入开展二孩生育秩序整顿城镇违法生育专项清查重点摸清口底数育龄妇女底数婚姻底数生育底数节育底数严格控制违法生育限度减少政策外出生三年持续深入生育秩序整顿政策生育率稳步升全省已
9900万纳入省级数库集中理2008年开始全省开展城镇居民流动口落乡村违法生育专项治理行动效控制违法生育现象发生
（五）建立完善计划生育利益导机制
全省建立完善政府社会补充口计划生育利益导政策体系目标全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度落实独生子女父母奖励独生子女中招加10分制度计划生育免费基技术服务制度**省委组织部省口计生委等16部门联合发关完善口计划生育政策措施意见积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助长效节育措施奖励节育手术保险城市计划生育夫妇年老次性奖励等制度全省开展生育关怀活动制定完善计划生育家庭特农村独生子女双女户家庭优先优惠政策省政府2008年半年先召开两次口计划生育利益导工作座谈会济社会发展提供良口环境确定需着力做事研究建立完善奖惩举计划生育利益导机制确定重点课题进步明确工作重点方
(六)切实加强口计划生育工作领导
口计划生育工作摆重位置坚持手亲抓负总责省口计划生育工作领导组组长常务副组长始终省委书记省长担省委常务副书记分省委省政府
口总量作衡量口发展首指标纳入级政府责目标口增率纳入县域济指标评价体系全省层层建立领导负责相关部门参加口计生工作领导组建立联席会议制度研究解决重问题二口计划生育工作纳入总体规划省委省政府口计划生育工作纳入**省国民济社会发展十五规划纲**省社会事业发展十五规划**省持续发展十五规划**省2006—2020年建设社会义新农村规划纲发改委口计生委联合制定发**省口计划生育事业发展十五规划三低生育水稳定纳入重事项督查范围省委办公厅省政府办公厅稳定低生育水情况纳入重事项督查范围求省辖市委政府年省委报告口计划生育工作情况年开展次口计划生育工作专项督查省委省政府领导提交督查报告四兑现奖惩做稳定低生育水重保障严格目标理坚持奖惩举树立工作导2006年省委省政府表彰47优质服务先进县6县(市区)纳入重点理单位2008年省委省政府表彰10名**口奖获者85计划生育优质服务先进县（市区）全省形成争先创优局面
四稳定低生育水工作建议
十五期间正值第四次口出生高峰十五规划期实施中建议进步加强领导强化措施控制口数量抑口出生高峰
()强化政部门责目标理稳定低生育水综合治理出生口性升高问题建设完善利益导机制等工作务综合性越越强进步强化政部门目标理强化相关部门职责考评考核手段引导引起政领导相关部门高度重视形成统筹解决口问题局面
(二)进步明确相关部门职责统筹整合政策资源形成利口计划生育工作利计划生育家庭政策保障体系建议国家口计生委加强部门协调研究制定项**政策措施时积极口政策提供支撑够继续出台类似农村计划生育家庭奖励扶助制度等影响保障民心效果计划生育优惠政策
(三)加中央省级财政投入中西部区许县级吃饭财政信息化服务网络等事业发展力建设没财力兑现计划生育家庭优惠政策资金缺乏长效保障机制建议国家计划生育投入方面加中部西部区倾斜出台计划生育家庭优惠政策时增加中央省级财政投入例防止基层出现事业发展兑现优惠政策出现罚代放水养鱼现象影响低生育水稳定
(四)进步稳定生育政策加强口省(市县)支持指导根东部中部西部发展特点坚持稳定现行生育政策实行分类指导引导加口计划生育工作重问题解决力度进步营造利口计划生育事业发展外部环境
参考资料文献
12000年**口普查资料课题汇编**省口普查办公室
2**省口普查办公室世纪交中国口（**卷）中国统计出版社2005年3月第1版
3王金营**艳王志成段成荣中国省级2000年育龄妇女总生育率评估口研究2004年第2 期
4学军王**中国九十年代生育水研究第五次全国口普查科学讨会文
5**省口发展战略研究 **省口计生委课题组 鲍常勇等
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