**省农民权益保护调研报告
——**市**县调查
**省**市**省税费改革指定试点市县农村税费改革2000年11月开始准备2001年2月正式启动已实施2年**黎族治县济水较落尚未实行税费改革2003年4月份中国（**）改革发展研究院农村转型发展研究组织员**市农业局协助农民权益保护入户调查该市长坡**路3乡镇10行政村100户农户**县政府协助**县光坡英州提蒙三乡镇家农户座谈入户访问抽样调查相结合方式进行调研
关农民土权益
1中央省第二轮土承包政策认真执行土承包权维护妇女分中等**市农业口304494第二轮承包水旱田面积253180亩落实承包237062亩均分08亩97户农户走访问卷调查情况表明：（1）938农户表示家庭实际口家庭户籍口分承包（2）711农户第二轮土承包土变化（3）100农户表示妇女男样等分土
2数农民维护土承包权利强烈意识农民权愿进行土承包营权流转转包转租土流转方式公司+农户营模式开始兴起866受访农户认权土进行流转表示力者仅占93825农户称家土继承问土流转否愿时肯定答案100问村民干部违反合收回承包时您态度时618农户答意通法律途径告侵权134农户答意通级（村乡镇）护权237农户答没意见合求赔偿说明部分农民解身权利具通法律行政手段维护权利意识
土流转存种方式存情况转包（753）时转租（268）形式关规模营数村庄没实现（588）出公司+农户营模式正兴起调查农户中237农户参种形式中部分农户入股形式参公司+农户形式生产（41）农户+农户形式进行联合营（31）
土流转农户利益分配方式农户100农户村集体农户占头辅
建立农户愿互惠条件土流转没法律规定严格流转没村委会意登记出现农民土流转中发生纠纷情况
3数农民承包继承土调整口变化确定性承包死亡继承继续承包土承包土营权继承位村集体调整权
回答家承包否继承时825农户认继承144农户认继承31农户清楚根农村土承包法第31条第50条农民土继承实际三种情况
（1）家庭承包土营权发生继承问题通招标拍卖公开协商等方式取土承包营权家庭某者部分成员死亡土承包营权发生继承问题承包期继承继续承包耕种家庭成员全部死亡土承包营权消失发包方收回承包
（2）承包应收益法继承承包期承包死亡法应获承包收益继承法规定继承
（3）林承包死亡继承承包期继续承包考虑林具定特殊性投
资周期长见效慢等农村土承包法许方面林耕草区符合实际
见保证承包营权稳定性存存继承权问题承包家庭死亡土成员继续耕种调查结果显示数少农户某成员亡部分土收回土调整口变化确定性承包死亡继承继续承包土承包营权继承位村集体调整权结院进行西部12省（区市）农村综合问卷调查结相
4方面土方面存抛荒土抛荒原值深究
调查中351农户认村里存土抛荒情况608农户称没抛荒土解村庄土已连灌溉水法达山坡种耐干旱热带作物（：菠萝）水田旱季节变化种作物生长期更年休农民面方面土方面存土抛荒情况究抛荒原：分土难耕作（75）包括：山灌溉难离家太远遭畜生破坏难理次125农户水费太高税负太重种田赔宁愿抛荒土83农户遭受然灾害抛荒土41农户缺少劳动力尚未谈妥转包暂时抛荒土
5土纠纷尤界纠纷祖宗问题农村突出矛盾
请农民介绍村中发生影响损害农民权益事例农民官司事例时发现常见农村民事纠纷土纠纷类型：
（1）界纠纷常发生农村民事纠纷农民耕作时承包界相互挖沟造成分离带清坡**承包户利田头界种植造成种植矛盾引发官司
（2）祖宗纠纷祖宗纠纷常见农民纠纷棘手纠纷拥祖宗村民认祖宗祖辈传家辛勤维护理应属农村关部门说清非祖宗纠纷仅发生承包户农户间扩村村矛盾镇镇矛盾着土开发殆矛盾日益尖锐
（3）土流转中纠纷长坡镇文子村村民吴乾燕家块坡1986年起转包村民李善纲2011年李没交分文吴次镇政府反映始终没解决土流转程中规范农民流转合法程序认识足导致纠纷根源
（4）公事业田占作物受损没赔偿导致民告官纠纷：农民符瑞宝介绍2002年冬修水利中部分村民树木土济作物受损害政府部门没提供赔偿损失农民满举报没反应引起农民极满
二关农民收入支出状况
1**农业年持续快速增长农民收入普遍较提高实际收入报统计数字高**市3类型乡镇（长坡镇**镇路镇）83户农户（384）提供数字统计2002年户均收入265108元均收入57302元
**县英州镇英州村委五岭村走访两农户介绍该乡镇走访然村济发展水**属中等
案1：农户老吴属该村富户老吴家5口（老夫妇子媳1孙子女已出嫁）4劳动力孙子读学全部家务农35亩水田1亩坡村民相老吴懂技术瓜菜收成观吴家2002年收入情况：（1）造水稻：600斤（解决公粮口粮）（2）瓜菜收入：2万元（先种豆角苦瓜辣椒收成种西瓜轮流种）（3）养猪：2000元（年
卖2次猪）（4）酿酒：500元（种番薯酿酒酒糟喂猪）2002年纯收入：25000元均5000元
案2：农户老陈属村里中等水农户5口家2农村劳动力3孩子高中刚毕业2初中刚毕业2孩子**工女孩子家4亩（含水田坡）房子新建造价约12万2002年老陈家收入：（1）造水稻：500斤亩（2）瓜菜收入：6000元（3）养猪收入：400元（4）三轮车货运载收入：8000元（5）2孩子外工年寄回4000元2002年纯收入：约18400元均收入：3680元
2农民收入结构着**农业结构调整发生喜变化收入出现元化优化方发展调查中发现相农民收入结构发生变化搜集数表明种植业然农民收入源545收入种植业种粮种植业着**农业结构调整农民越越种植济效益高热带作物：冬季瓜菜热带水果橡胶等粮食种植满足口粮缴公粮目方农民改变原年种两次水稻传统耕种仅种造水稻余时节种植济效益更瓜菜
养殖业农民收入中占重位调查表明农民收入274养殖业水产养殖外家庭副业营性收入（75）外出工农民工资性收入（38）迅速升趋势出现农户收入帐中农民收入呈现元化
3农民收入较提高农民负担然较重农民支出结构三值关注问题第生产性支出占农户总支出515农民生产性收入（种植业+养殖业）生产性投入（生产性支出+税费）约生产性收入54农民认农业生产特水稻种植付出成高生产性支出生活消费支出占总支出812农民收入解决温饱问题
第二教育支出医疗支出重低分占总支出9603城市居民两项支出较差距太侧面说明农村教育水低适龄学童家庭劳动力受教育情况问卷调查中发现学教育程度者占375初中教育程度者占457高中教育程度者占155九年义务教育远没真正实现二农村医疗条件极差医疗开支仅占农民总开支03年均医疗开支仅152元约抓副治疗感药访谈中解乡镇目前服务民七八站名存实亡承担农村医疗服务卫生院基承包私公医疗体系谈起农村医疗条件相恶劣农民病钱医景况堪虞
第三**市税费改革试点农民税费负担重仅占总支出27需指出数字仅仅指农业税附加包含农业特产税附加农业特产税购销商缴体现农户提供数字中农户清楚缴少农业特产税数字完全反映农民税收负担真实情况统计**省2002年农业特产税30646万元农业税仅5626万元农业特产税农业税545倍**市**镇2002年农业税附加9816万元农业特产税附加27072万元农业特产税农业税276倍农民真正负担远远高表中数字
三关农村税费改革
1农村税费改革试点受农户欢迎农民负担减轻减负额反响根
测算税改前**市农民均负担132元（全口径）亩均负担159元税改农民均负担75元亩均负担96元分减少57元63元降幅度43396测算数字农民均负担幅度减少然农民税费改革中实惠底少呢？选择长坡镇文子村作案例进行典型分析
2现行税费改革达真正减轻农民负担目农民希加农村税制改革力度统计中注意特殊数字：果农业税乡统筹村提留分专项进行税改前较文子村例改革确定合法税收增加减少文子村税改确定应缴农业税改革前应缴农业税173倍改革前实缴农业税193倍改革农业税20附加仅改革前应缴乡统筹村提留184（注：里未计算农业特产税附加）农业税附加改革前乡统筹村提留实际收缴数46倍
**调查时乡村干部农民表示乡统筹村提留已取消年农民交起愿交干部收表示早已进行税费改革现改法结果减轻负担实际增加负担认真正减轻农民税费负担取消农业税
案3：税改种田农户影响**市长坡镇文子村农户吴琼凤家4口（22孩）约44亩耕中3亩水田
3现行农业税种设置农业税征收办法科学合理征税成高效率低
国现行农业税农业收入征税象土产量计税标准农业税执行已呈现弊端缺乏科学专家认农业税税收常识相悖四象税属流转税属税更资源税二缺乏科学性征收税率确定合理税改农业税常年产量84征收种合理性首先表现常年产量年变亩产量农产品价格均幅度变化结果名义税率实际税率相差甚远次84税率计算考虑粮食商品化率4050素考虑农民生产程中购置生产资料种投入致农产品实际税负明显高工业产品三种田亏情况交付公粮农民十分反感**县提蒙乡农民水稻种植例进行详细计算：亩造水稻收入约300元计劳动力成光种子肥料农药水费等投入已占亩产收入566见劳动力农户讲宁耕抛荒愿意雇种
四农业税征收成高效率低****两市县数乡镇存公粮收缴困难完全收缴情况指令性强乡镇力气抓公粮收缴**部分农村年种两造水稻（部分然条件适合瓜菜种植农村块半年种水稻半年种瓜菜）收公粮乡镇必须年两月出动干部乡第造水稻收获时节5月份挨家挨户收取70第二造11月份收余30公粮农业特产税征收办法原始基采取2030干部守路口蹲田头方法原始收税方法效率低收税成高仅费时长引发加剧干群间矛盾
四关农民民权益
1数农民村民委员会组织法般解
受访农户中绝数村民委员会组织法仅止听说知道般解（804）144农户称较熟悉52农户没听说绝数农民知道村民委员会组织法市政府组织宣讲团乡村宣传指导结果受教育程度普遍偏低定程度阻碍农民村民委员会组织法赋予合法民权益深层认识
2数农民积极参村干部选举满意选举结果
农民具体民权益够解部分村民关系乡村发展计利益村干部
选举踊跃参加（918）部分农户态度积极会参加（81）1少数基参加选举村民选举程结果满意938农户承认选举公正候选村民提名选举差额记名式958农户意愿家庭商量意见投票选举产生村干部部分农户表示满意满意（887）82农户认干部表现般没农户选干部满意1干部非常满意
3农民代表通村民代表村重问题议事权集体决策权
部分重村务问题：村基础设施建设村学建设集资等般采取事议形式召开全村会广泛讨家决定（649）特殊问题：土承包方案等通召开村民代表会讨邀请问题相关村民参加听取意见村干部决定23村民代表投票通（299）数农民议事集体决策态度积极：742农户积极参加发言222农户愿意〖JP3〗参加会发言举手农户反映村民会钱目时强行摊派事议流形式
4农民失村干部态度趋理智
村干部重失时农民处理态度已趋理智数农户认应该级反映加处理(495)发动群众批评帮助(309)然通村民会罢免辞职(165)少数听（31）程度干部群众选举产生选举产生干部村里具相影响力受信赖方面民选举增强农民遵纪守法意识
5实行村民民监督通村财务村务公开审议实现
村民实行民监督方式财务村务进行公开审议村组织定期干部进行评价通宣传栏公告栏形式干部进行批评表扬数村庄季度发布次财务村务状况部分村庄采取半年次年次公布形式
五关乡镇行政体制
1乡镇级政机构设置员配置基市县批准编制求原七八站已基名存实亡**市乡镇调查情况乡镇级政机构设置员配置基市县批准求编制没超编情况乡镇实际足编制：**镇政系统编制：委16实际13政府26实际18
原七八站基已名存实亡乡村提供科学技术文化等服务目服务站乡镇发全额工资（：文化站广播站计生服务站林业站）发定额工资（：农机站（125元月））然存半筹（：农技站卫生站）收支方式（：畜牧站）挂名存实际部分站已没长驻工作员市县财政拨款工商财政税派出等财物乡镇没权力实质市县级派出机构
2乡镇级名义作政权级组织实际工作履行职类似市县派出机构
目前乡级政府职乡镇政府已偏离作政权级组织身应职调查乡镇般职：（1）协助财政税等征税（2）理社会治安（3）抓计划生育抓普九说职说责职相关部门包括：财政税工商等乡镇没事免权没工资发放奖惩权
3税费改革乡级财政捉襟见肘乡镇财政属吃饭财政没建设力
**镇例乡政府财政收入远抵补乡镇支出项目解**市12乡镇仅济水城镇化水较高3乡镇财政收支衡赢余**镇2002年财政收支情况2002年财政收入453万元支出达81093万453万收入简直杯水车薪加市县财政补贴乡镇财政勉强解决行政事业单位吃饭问题根没建设力中学教师工资乡政府部门员（退休职）工资支出头真正农村公事业（水利抗旱工程）支出占财政总支出24（注：外作税费改革产生缺口**镇获5324万中央转移支付专款作学校基建村干部工资开支税改前征税费返）
4农业税费改革深化农业生产进步发展需启动乡镇行政体制改革农村社会改革乡镇年度财政收支情况表明教师工资行政理费行政事业单位退休社保乡财政支出项**市**镇例三项支出占2002年财政支出812农业税收乡财政源农业两税占财政收入重**县光坡镇提蒙乡分611614**市长坡镇**镇分471679乡镇级财政状况成制约农村改革发展重素
5农民参类合作济组织数量少规模运作简单发挥作**长坡两镇农民组织情况进行解两镇农户16290户口67564农民参正常运作类合作济组织（包括行业合作组织金融性科教文性合作组织）足10规模发挥作微
行业合作组织般技术交流指导类合作组织参加数限规模般缴会费没济实力政府引导提供部分资金扶持然冠名协会：荔枝协会胡椒协会槟榔协会橡胶协会等真正意义农民协会较接行业协会性质成立1996年农民愿参加长坡镇农民运销协会协会长坡镇100户卡车农户联合起组成会员年交纳100元协会成员办理海出岛手续处理外发生交通意外调度车提供技术培训担保帮助额贷款年协会活动渐少外金融性合作组织：信社提供额贷款资金限起作足道农民意愿建立代表农民利益组织少农户建议建立农业种植技术协会产业服务网络农民推销协会等形式组织
六需深入研究急解决问题
1**农村税制改革方政策选择
（1）**省农村税费改革方目标应取消现行农业税农业特产税建立城乡统税制新型农村税收制度建立新农村税收制度**说十分紧迫应提议事日程应组织力量鉴国际验结合国情省情城乡统税制原研究制定新农村税收制度试行方案
（2）**农村两税结构例全国恰恰相反全国农业特产税重农业税重**农业特产税重农业税重**农业结构全国许省份**粮食产量重济作物瓜菜水果水产品肉类产品重**农村税制改革必须考虑省市重省情
（3）**农业税2002年5626万元足年全省财政收入11鉴农业税设置科学合理
农民普遍认种田亏税费改革试点结果表明农业税负担增加减少干部农民均强烈希取消农业税取消农业税财政负担承受认**省应优先考虑取消农业税
（4）农业特产税**面两难抉择：落实优势产业战略提高**省农业产业优势应加入WTO10+1挑战全局出发考虑**取消农业特产税省份更紧迫**农业特产税占财政重2002年农业特产税306亿元占年财政6目前全省济发展水财政实力具备取消条件唯行办法请求中央支持取消特产税出现财政缺额中央财政转移支付予解决
（5）建立城乡统税制新型农业税收制度**具备全国省区更利条件济作物瓜菜水果水产品肉类产品产量重较类农牧渔产品产量占农业总产量重2001年全国352**825该类产品象工业品样征税二**农业规模集约化程度较高统计**非农村住户类农业生产营单位已达1964业数超24万营农面积总占**农业6204目前农村耕营者农村住户外类型土生产营非农村住户类农业生产营者占导位形成三分天二局面农业生产营者象城市企业样进行征税取消农业税农业特产税改税种完全行
2加快构建**农村基层科学社会治理结构理网络
（1）农村社会进步农村济发展安定团结农村应变突发事件力农村社会方面实行效理提出十分具体明确求非典疫情全国范围扩散突显种矛盾问题强烈感农村社会理整社会理薄弱环节
（2）调查情况**乡镇行政体制改革两供选择方案：扩乡镇民选举精简乡镇机构精减员明确乡镇级政府责权利充分发挥乡级政府作二乡镇级机构改市县派出机构派出机构职确定机构员编制需深入调查研究
（3）村民委员会农村基层社会治理结构体力量进步充分发挥村民委员会农村社会理中治作需着重研究解决三问题：完善村民委员会组织建设村民委员会建成象农会样农民理教育服务群众性治组织代表农民利益维护农民权益激发农民力量群众性组织强化组织作研究考虑市县乡镇相应建立村民治协会二科学职配置合理分流村民委员会协助乡镇政府开展工作实际村范围村委会承担政府部分职群众性治组织承担起政府部分职科学难责应研究某职分流农村中介组织责形成类群众性服务组织综合网络效应三研究什方式予村委会必财力支持
3研究制定公医疗体系农村社会保障制度
（1）日益完善城镇社会保障体系形成农村社会保障制度基处空白状态**市**镇调查乡镇支出中仅11公卫生事业社会保障中46卫生院员工资乡镇公务员公费医疗余64优抚社会福利救济农民年医疗开支
仅占农户总开支03均开支152元数字低忧心
（2）制定研究切实行农村社会保障制度尤健全公医疗体系建立国家农户投入风险担机制农民家庭单位愿参加乡（镇）村集体予资金扶持中央方财政安排专项资金予支持引导社区济企业慈善机构等方面捐助形成元投入机制
（李昌邦叶秋霞 整理）
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——**市**县调查
**省**市**省税费改革指定试点市县农村税费改革2000年11月开始准备2001年2月正式启动已实施2年**黎族治县济水较落尚未实行税费改革2003年4月份中国（**）改革发展研究院农村转型发展研究组织员**市农业局协助农民权益保护入户调查该市长坡**路3乡镇10行政村100户农户**县政府协助**县光坡英州提蒙三乡镇家农户座谈入户访问抽样调查相结合方式进行调研
关农民土权益
1中央省第二轮土承包政策认真执行土承包权维护妇女分中等**市农业口304494第二轮承包水旱田面积253180亩落实承包237062亩均分08亩97户农户走访问卷调查情况表明：（1）938农户表示家庭实际口家庭户籍口分承包（2）711农户第二轮土承包土变化（3）100农户表示妇女男样等分土
2数农民维护土承包权利强烈意识农民权愿进行土承包营权流转转包转租土流转方式公司+农户营模式开始兴起866受访农户认权土进行流转表示力者仅占93825农户称家土继承问土流转否愿时肯定答案100问村民干部违反合收回承包时您态度时618农户答意通法律途径告侵权134农户答意通级（村乡镇）护权237农户答没意见合求赔偿说明部分农民解身权利具通法律行政手段维护权利意识
土流转存种方式存情况转包（753）时转租（268）形式关规模营数村庄没实现（588）出公司+农户营模式正兴起调查农户中237农户参种形式中部分农户入股形式参公司+农户形式生产（41）农户+农户形式进行联合营（31）
土流转农户利益分配方式农户100农户村集体农户占头辅
建立农户愿互惠条件土流转没法律规定严格流转没村委会意登记出现农民土流转中发生纠纷情况
3数农民承包继承土调整口变化确定性承包死亡继承继续承包土承包土营权继承位村集体调整权
回答家承包否继承时825农户认继承144农户认继承31农户清楚根农村土承包法第31条第50条农民土继承实际三种情况
（1）家庭承包土营权发生继承问题通招标拍卖公开协商等方式取土承包营权家庭某者部分成员死亡土承包营权发生继承问题承包期继承继续承包耕种家庭成员全部死亡土承包营权消失发包方收回承包
（2）承包应收益法继承承包期承包死亡法应获承包收益继承法规定继承
（3）林承包死亡继承承包期继续承包考虑林具定特殊性投
资周期长见效慢等农村土承包法许方面林耕草区符合实际
见保证承包营权稳定性存存继承权问题承包家庭死亡土成员继续耕种调查结果显示数少农户某成员亡部分土收回土调整口变化确定性承包死亡继承继续承包土承包营权继承位村集体调整权结院进行西部12省（区市）农村综合问卷调查结相
4方面土方面存抛荒土抛荒原值深究
调查中351农户认村里存土抛荒情况608农户称没抛荒土解村庄土已连灌溉水法达山坡种耐干旱热带作物（：菠萝）水田旱季节变化种作物生长期更年休农民面方面土方面存土抛荒情况究抛荒原：分土难耕作（75）包括：山灌溉难离家太远遭畜生破坏难理次125农户水费太高税负太重种田赔宁愿抛荒土83农户遭受然灾害抛荒土41农户缺少劳动力尚未谈妥转包暂时抛荒土
5土纠纷尤界纠纷祖宗问题农村突出矛盾
请农民介绍村中发生影响损害农民权益事例农民官司事例时发现常见农村民事纠纷土纠纷类型：
（1）界纠纷常发生农村民事纠纷农民耕作时承包界相互挖沟造成分离带清坡**承包户利田头界种植造成种植矛盾引发官司
（2）祖宗纠纷祖宗纠纷常见农民纠纷棘手纠纷拥祖宗村民认祖宗祖辈传家辛勤维护理应属农村关部门说清非祖宗纠纷仅发生承包户农户间扩村村矛盾镇镇矛盾着土开发殆矛盾日益尖锐
（3）土流转中纠纷长坡镇文子村村民吴乾燕家块坡1986年起转包村民李善纲2011年李没交分文吴次镇政府反映始终没解决土流转程中规范农民流转合法程序认识足导致纠纷根源
（4）公事业田占作物受损没赔偿导致民告官纠纷：农民符瑞宝介绍2002年冬修水利中部分村民树木土济作物受损害政府部门没提供赔偿损失农民满举报没反应引起农民极满
二关农民收入支出状况
1**农业年持续快速增长农民收入普遍较提高实际收入报统计数字高**市3类型乡镇（长坡镇**镇路镇）83户农户（384）提供数字统计2002年户均收入265108元均收入57302元
**县英州镇英州村委五岭村走访两农户介绍该乡镇走访然村济发展水**属中等
案1：农户老吴属该村富户老吴家5口（老夫妇子媳1孙子女已出嫁）4劳动力孙子读学全部家务农35亩水田1亩坡村民相老吴懂技术瓜菜收成观吴家2002年收入情况：（1）造水稻：600斤（解决公粮口粮）（2）瓜菜收入：2万元（先种豆角苦瓜辣椒收成种西瓜轮流种）（3）养猪：2000元（年
卖2次猪）（4）酿酒：500元（种番薯酿酒酒糟喂猪）2002年纯收入：25000元均5000元
案2：农户老陈属村里中等水农户5口家2农村劳动力3孩子高中刚毕业2初中刚毕业2孩子**工女孩子家4亩（含水田坡）房子新建造价约12万2002年老陈家收入：（1）造水稻：500斤亩（2）瓜菜收入：6000元（3）养猪收入：400元（4）三轮车货运载收入：8000元（5）2孩子外工年寄回4000元2002年纯收入：约18400元均收入：3680元
2农民收入结构着**农业结构调整发生喜变化收入出现元化优化方发展调查中发现相农民收入结构发生变化搜集数表明种植业然农民收入源545收入种植业种粮种植业着**农业结构调整农民越越种植济效益高热带作物：冬季瓜菜热带水果橡胶等粮食种植满足口粮缴公粮目方农民改变原年种两次水稻传统耕种仅种造水稻余时节种植济效益更瓜菜
养殖业农民收入中占重位调查表明农民收入274养殖业水产养殖外家庭副业营性收入（75）外出工农民工资性收入（38）迅速升趋势出现农户收入帐中农民收入呈现元化
3农民收入较提高农民负担然较重农民支出结构三值关注问题第生产性支出占农户总支出515农民生产性收入（种植业+养殖业）生产性投入（生产性支出+税费）约生产性收入54农民认农业生产特水稻种植付出成高生产性支出生活消费支出占总支出812农民收入解决温饱问题
第二教育支出医疗支出重低分占总支出9603城市居民两项支出较差距太侧面说明农村教育水低适龄学童家庭劳动力受教育情况问卷调查中发现学教育程度者占375初中教育程度者占457高中教育程度者占155九年义务教育远没真正实现二农村医疗条件极差医疗开支仅占农民总开支03年均医疗开支仅152元约抓副治疗感药访谈中解乡镇目前服务民七八站名存实亡承担农村医疗服务卫生院基承包私公医疗体系谈起农村医疗条件相恶劣农民病钱医景况堪虞
第三**市税费改革试点农民税费负担重仅占总支出27需指出数字仅仅指农业税附加包含农业特产税附加农业特产税购销商缴体现农户提供数字中农户清楚缴少农业特产税数字完全反映农民税收负担真实情况统计**省2002年农业特产税30646万元农业税仅5626万元农业特产税农业税545倍**市**镇2002年农业税附加9816万元农业特产税附加27072万元农业特产税农业税276倍农民真正负担远远高表中数字
三关农村税费改革
1农村税费改革试点受农户欢迎农民负担减轻减负额反响根
测算税改前**市农民均负担132元（全口径）亩均负担159元税改农民均负担75元亩均负担96元分减少57元63元降幅度43396测算数字农民均负担幅度减少然农民税费改革中实惠底少呢？选择长坡镇文子村作案例进行典型分析
2现行税费改革达真正减轻农民负担目农民希加农村税制改革力度统计中注意特殊数字：果农业税乡统筹村提留分专项进行税改前较文子村例改革确定合法税收增加减少文子村税改确定应缴农业税改革前应缴农业税173倍改革前实缴农业税193倍改革农业税20附加仅改革前应缴乡统筹村提留184（注：里未计算农业特产税附加）农业税附加改革前乡统筹村提留实际收缴数46倍
**调查时乡村干部农民表示乡统筹村提留已取消年农民交起愿交干部收表示早已进行税费改革现改法结果减轻负担实际增加负担认真正减轻农民税费负担取消农业税
案3：税改种田农户影响**市长坡镇文子村农户吴琼凤家4口（22孩）约44亩耕中3亩水田
3现行农业税种设置农业税征收办法科学合理征税成高效率低
国现行农业税农业收入征税象土产量计税标准农业税执行已呈现弊端缺乏科学专家认农业税税收常识相悖四象税属流转税属税更资源税二缺乏科学性征收税率确定合理税改农业税常年产量84征收种合理性首先表现常年产量年变亩产量农产品价格均幅度变化结果名义税率实际税率相差甚远次84税率计算考虑粮食商品化率4050素考虑农民生产程中购置生产资料种投入致农产品实际税负明显高工业产品三种田亏情况交付公粮农民十分反感**县提蒙乡农民水稻种植例进行详细计算：亩造水稻收入约300元计劳动力成光种子肥料农药水费等投入已占亩产收入566见劳动力农户讲宁耕抛荒愿意雇种
四农业税征收成高效率低****两市县数乡镇存公粮收缴困难完全收缴情况指令性强乡镇力气抓公粮收缴**部分农村年种两造水稻（部分然条件适合瓜菜种植农村块半年种水稻半年种瓜菜）收公粮乡镇必须年两月出动干部乡第造水稻收获时节5月份挨家挨户收取70第二造11月份收余30公粮农业特产税征收办法原始基采取2030干部守路口蹲田头方法原始收税方法效率低收税成高仅费时长引发加剧干群间矛盾
四关农民民权益
1数农民村民委员会组织法般解
受访农户中绝数村民委员会组织法仅止听说知道般解（804）144农户称较熟悉52农户没听说绝数农民知道村民委员会组织法市政府组织宣讲团乡村宣传指导结果受教育程度普遍偏低定程度阻碍农民村民委员会组织法赋予合法民权益深层认识
2数农民积极参村干部选举满意选举结果
农民具体民权益够解部分村民关系乡村发展计利益村干部
选举踊跃参加（918）部分农户态度积极会参加（81）1少数基参加选举村民选举程结果满意938农户承认选举公正候选村民提名选举差额记名式958农户意愿家庭商量意见投票选举产生村干部部分农户表示满意满意（887）82农户认干部表现般没农户选干部满意1干部非常满意
3农民代表通村民代表村重问题议事权集体决策权
部分重村务问题：村基础设施建设村学建设集资等般采取事议形式召开全村会广泛讨家决定（649）特殊问题：土承包方案等通召开村民代表会讨邀请问题相关村民参加听取意见村干部决定23村民代表投票通（299）数农民议事集体决策态度积极：742农户积极参加发言222农户愿意〖JP3〗参加会发言举手农户反映村民会钱目时强行摊派事议流形式
4农民失村干部态度趋理智
村干部重失时农民处理态度已趋理智数农户认应该级反映加处理(495)发动群众批评帮助(309)然通村民会罢免辞职(165)少数听（31）程度干部群众选举产生选举产生干部村里具相影响力受信赖方面民选举增强农民遵纪守法意识
5实行村民民监督通村财务村务公开审议实现
村民实行民监督方式财务村务进行公开审议村组织定期干部进行评价通宣传栏公告栏形式干部进行批评表扬数村庄季度发布次财务村务状况部分村庄采取半年次年次公布形式
五关乡镇行政体制
1乡镇级政机构设置员配置基市县批准编制求原七八站已基名存实亡**市乡镇调查情况乡镇级政机构设置员配置基市县批准求编制没超编情况乡镇实际足编制：**镇政系统编制：委16实际13政府26实际18
原七八站基已名存实亡乡村提供科学技术文化等服务目服务站乡镇发全额工资（：文化站广播站计生服务站林业站）发定额工资（：农机站（125元月））然存半筹（：农技站卫生站）收支方式（：畜牧站）挂名存实际部分站已没长驻工作员市县财政拨款工商财政税派出等财物乡镇没权力实质市县级派出机构
2乡镇级名义作政权级组织实际工作履行职类似市县派出机构
目前乡级政府职乡镇政府已偏离作政权级组织身应职调查乡镇般职：（1）协助财政税等征税（2）理社会治安（3）抓计划生育抓普九说职说责职相关部门包括：财政税工商等乡镇没事免权没工资发放奖惩权
3税费改革乡级财政捉襟见肘乡镇财政属吃饭财政没建设力
**镇例乡政府财政收入远抵补乡镇支出项目解**市12乡镇仅济水城镇化水较高3乡镇财政收支衡赢余**镇2002年财政收支情况2002年财政收入453万元支出达81093万453万收入简直杯水车薪加市县财政补贴乡镇财政勉强解决行政事业单位吃饭问题根没建设力中学教师工资乡政府部门员（退休职）工资支出头真正农村公事业（水利抗旱工程）支出占财政总支出24（注：外作税费改革产生缺口**镇获5324万中央转移支付专款作学校基建村干部工资开支税改前征税费返）
4农业税费改革深化农业生产进步发展需启动乡镇行政体制改革农村社会改革乡镇年度财政收支情况表明教师工资行政理费行政事业单位退休社保乡财政支出项**市**镇例三项支出占2002年财政支出812农业税收乡财政源农业两税占财政收入重**县光坡镇提蒙乡分611614**市长坡镇**镇分471679乡镇级财政状况成制约农村改革发展重素
5农民参类合作济组织数量少规模运作简单发挥作**长坡两镇农民组织情况进行解两镇农户16290户口67564农民参正常运作类合作济组织（包括行业合作组织金融性科教文性合作组织）足10规模发挥作微
行业合作组织般技术交流指导类合作组织参加数限规模般缴会费没济实力政府引导提供部分资金扶持然冠名协会：荔枝协会胡椒协会槟榔协会橡胶协会等真正意义农民协会较接行业协会性质成立1996年农民愿参加长坡镇农民运销协会协会长坡镇100户卡车农户联合起组成会员年交纳100元协会成员办理海出岛手续处理外发生交通意外调度车提供技术培训担保帮助额贷款年协会活动渐少外金融性合作组织：信社提供额贷款资金限起作足道农民意愿建立代表农民利益组织少农户建议建立农业种植技术协会产业服务网络农民推销协会等形式组织
六需深入研究急解决问题
1**农村税制改革方政策选择
（1）**省农村税费改革方目标应取消现行农业税农业特产税建立城乡统税制新型农村税收制度建立新农村税收制度**说十分紧迫应提议事日程应组织力量鉴国际验结合国情省情城乡统税制原研究制定新农村税收制度试行方案
（2）**农村两税结构例全国恰恰相反全国农业特产税重农业税重**农业特产税重农业税重**农业结构全国许省份**粮食产量重济作物瓜菜水果水产品肉类产品重**农村税制改革必须考虑省市重省情
（3）**农业税2002年5626万元足年全省财政收入11鉴农业税设置科学合理
农民普遍认种田亏税费改革试点结果表明农业税负担增加减少干部农民均强烈希取消农业税取消农业税财政负担承受认**省应优先考虑取消农业税
（4）农业特产税**面两难抉择：落实优势产业战略提高**省农业产业优势应加入WTO10+1挑战全局出发考虑**取消农业特产税省份更紧迫**农业特产税占财政重2002年农业特产税306亿元占年财政6目前全省济发展水财政实力具备取消条件唯行办法请求中央支持取消特产税出现财政缺额中央财政转移支付予解决
（5）建立城乡统税制新型农业税收制度**具备全国省区更利条件济作物瓜菜水果水产品肉类产品产量重较类农牧渔产品产量占农业总产量重2001年全国352**825该类产品象工业品样征税二**农业规模集约化程度较高统计**非农村住户类农业生产营单位已达1964业数超24万营农面积总占**农业6204目前农村耕营者农村住户外类型土生产营非农村住户类农业生产营者占导位形成三分天二局面农业生产营者象城市企业样进行征税取消农业税农业特产税改税种完全行
2加快构建**农村基层科学社会治理结构理网络
（1）农村社会进步农村济发展安定团结农村应变突发事件力农村社会方面实行效理提出十分具体明确求非典疫情全国范围扩散突显种矛盾问题强烈感农村社会理整社会理薄弱环节
（2）调查情况**乡镇行政体制改革两供选择方案：扩乡镇民选举精简乡镇机构精减员明确乡镇级政府责权利充分发挥乡级政府作二乡镇级机构改市县派出机构派出机构职确定机构员编制需深入调查研究
（3）村民委员会农村基层社会治理结构体力量进步充分发挥村民委员会农村社会理中治作需着重研究解决三问题：完善村民委员会组织建设村民委员会建成象农会样农民理教育服务群众性治组织代表农民利益维护农民权益激发农民力量群众性组织强化组织作研究考虑市县乡镇相应建立村民治协会二科学职配置合理分流村民委员会协助乡镇政府开展工作实际村范围村委会承担政府部分职群众性治组织承担起政府部分职科学难责应研究某职分流农村中介组织责形成类群众性服务组织综合网络效应三研究什方式予村委会必财力支持
3研究制定公医疗体系农村社会保障制度
（1）日益完善城镇社会保障体系形成农村社会保障制度基处空白状态**市**镇调查乡镇支出中仅11公卫生事业社会保障中46卫生院员工资乡镇公务员公费医疗余64优抚社会福利救济农民年医疗开支
仅占农户总开支03均开支152元数字低忧心
（2）制定研究切实行农村社会保障制度尤健全公医疗体系建立国家农户投入风险担机制农民家庭单位愿参加乡（镇）村集体予资金扶持中央方财政安排专项资金予支持引导社区济企业慈善机构等方面捐助形成元投入机制
（李昌邦叶秋霞 整理）
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