国综合应急救援体系概述
综合应急救援体系指通事前周全计划应急措施充分利切联动力量资源灵活达指令类灾害事发生迅速控制事发展快排事保护现场员场外员安全事员财产环境造成损失等降低程度通预定手段迅速稳定民心恢复生活生产秩序完整系统
现代济社会发展程中伴着济规模断扩生产流程日趋复杂社会机制演进元加目前济社会然生态间巨矛盾突致灾素正爆发式速度快速增长济发展生产程社会生活中蕴含隐藏量时够潜藏集聚类生命财产安全造成破坏十分严重形成突发公事件种够社会联合应急救援行动发挥调度理规范引导保障等支撑作统称综合应急救援体系
2加强综合应急救援体系必性
加强综合应急救援体系建设社会客观形势发展需历史必然社会进步民群众日益提高生活质量需相安全社会环境进入21世纪然灾害事灾难公卫生事件社会安全事件等突发事件明显增灾害事呈现出突发性发性扩展性特点灾害发生种类频度高区域性季节性强损失1995年3月20日日东京铁发生沙林毒气侵袭事件造成5500中毒2001年9月11日美国纽约世贸中心遭受恐怖袭击造成3000余死亡济损失数千亿美元2004
年12月26日位印度洋板块亚欧板块交接处南亚发生海啸造成292206伤亡2008年5月12日国四川省汶川县发生80级震造成461788伤亡济财产损失8451亿元述世界范围发生重灾害事难出果灾害事时处置导致事态严重恶化财物损失更员伤亡更公秩序更加混乱果更加严重加强社会应急救援建设工作国家谐稳定家庭幸福安宁
3国应急救援体系构成
31国应急救援指挥系统
目前国已初步建立涵盖中央省市三层面应急救援指挥系统国务院公危机应急处置高领导机构设安全生产委员会国际减灾委员会等组织机构国家层面国家总理领导国务院常务委员会相应行政机构全国范围公危机事件负责权委派中央工作组专家组指导方关工作遇重突发事件时中央工作组国务院分领导总指挥相应部门负责协参国务院应急理办公室负责应急值守信息报送综合协调等具体工作发挥指挥调度协调中枢作类公危机事件国务院关部门相关法律法规身职责应负责处置方层面级民政府应急救援行动领导机构行政区域类公危机事件应急处置负责
32国应急救援理机构
前国公危机应急救援理机构采取中央总揽—部门托
—省级分担组织模式针单灾害种类分门类进行理初步建立起国家统领导机构综合协理部门分类理方分级负责基层属理原理体制级委政府领导建立应急救援领域行政领导责制利充分发挥应急救援理机构作属理原基层应急救援队伍建设够充分整合市(区县)乡镇街道社区部门单位群众团体等方应急救援队伍效形成指挥统反应迅速协调紧密运转高效应急救援理机制
33国应急救援联动系统
长时期发展国数城市建成包括110120119122 等应急救援指挥中心均指挥调度单功应急救援力量基战法形成合力改变动局面形式整合方资源提高救援效率进行深入探索形成少具特色应急救援联动系统2002年5月国第城市综合应急联动中心广西南宁市建成紧接着安徽芜湖等三台合系统开展相关探索全国紧密结合实际陆续采制宜具特色应急救援联动系统深圳应急救援指挥体系广州110社会联动体系乌鲁木齐110120社会联动体系武汉城市应急理联动海城市综合减灾体系等
34国应急救援职队伍
目前国已组建规模约5万8类国家级应急队伍总警力约
49万公安特警队伍900支31省(区市)(市州盟)94县(市区)托公安消防部队体组建应急救援总队支队队级承担应急理职责部门成立相应应急救援队伍
4国外综合应急救援体系现状
41国香港等特区应急救援体系现状
国香港澳门等特区受历史条件理环境文素影响逐步形成套较适应身济社会发展公危机应急救援体系香港特区例应急救援高领导指挥机构特区行政长官核心保安事务委员会果发生特严重影响香港区安全型灾害事保安事务委员会召开紧急会议关部门达执行保安政策指示根公危机类型危害程度采取分级响应运行模式香港设立三级应急系统分紧急应变启动紧急事支援组启动紧急救援中心系统发生重事该三级系统调度特区约70左右消防队约6800民安队等应急救援队伍
412欧美发达国家应急救援体系现状
世纪90年代开始欧美发达国家相继建立涵盖法律法规指挥系统理机构应急队伍综合保障等方面体化应急救援理体制美国设立总统直接领导联邦紧急事务理局(FEMA)全国范围建包括2600名员专业队伍设10应急救援分区区城市面积口密度配建量承担防灭火救生灾害处置务消防站州类城市建
28城市抢险救援队直属紧急事务理局辖德国建立民防职业队较早国家全国约6万专职事民防应急工作外建约150万消防救援医疗救护技术救援志愿者队伍理全体员均受准专业程度技术训练区域分设消防队抢救队卫生队维修队空中救护队等类法国民防专业队伍20万志愿消防队拥8万名预备役员民事安全部队构成民事安全部队编22机动队108民防连308混编队分散防务区省日常执行民事灾难救援务战时拓展职进步扩编30万年欧美发达国家消防部门职断传统单型模式功立体化格局发展普遍承担灭火救护垮塌爆炸防化交通事空难救援等应急救援务灭火出动处警量仅占欧美发达国家消防队年出动总量10左右余90左右均应急救援
42国应急救援行动存问题原
着济社会发展国综合应急救援体系持续快速稳步发展应急救援体制机制法制建设水断提升应急救援力断增强国外发达国家相日益严峻灾害事形势相国综合应急理整体水高应急资源配置完善指挥理保障机制够健全现应急救援力量普遍存部门障碍重复建设作分散资源闲置等问题应急救援行动中直接体现指挥脱节响应延时沟通畅组织混乱缺少应变方案等实
际问题总体说国综合应急救援体系发达国家部分国特区相局限种分治行业垂直领导体系种理模式原充足力技术信息资金装备等资源进步碎片化极削弱国社会整体应类灾害事突发事件处置力
43完善国综合应急救援体系效路径
根前应急救援力量建设发展形势探讨解决发展程中存专业化强问题更更快更科学更专业完成项抢险救援务前亟需研究重课题作者定思考分析改进完善国社会应急救援体系作出基构想
431推动应急救援立法工作
积极建设应急救援体系法治机制建立起符合国情科学高效应急救援法律保障体系切实灾害事预防抢险救援队伍建设灾指挥机制等工作纳入法治轨道清晰界定级政府职部门救援工作中职责权限义务明确社会面抢险救援象范围类抢险救援队伍隶属协关系救援员务分工关费保障制度等法治抓手规范政军社会团体应急救援行动中职责作工作范畴严格界定方委政府力量调度灾情控制新闻发布事调查等社会面防控方面专业化应急救援力量灾害处置行动方面指挥权限克服头指挥观指挥等应急救援指挥弊端逐步形成政府领导部门协体制统机制协调综合应急救援联动机制时
加快灾害事防控工作法治化进程明确国家灾害综合理总体目标运法律济技术教育等种手段全面提升社会灾害事应急理救援力
432加快行政体制改革
中央政府设置综合应急救援理部门方面鉴应急救援体系较成熟香港等国特区国外发达国家成功验整合社会方救灾力量建立涵盖军队公安消防医疗卫生民间组织等救援队伍综合指挥理调度体系确保旦遇重灾害事迅速调动切资源灾害事损失降低前现状说国应时启动相关探索建立负责全国区域性应急理国家级综合部门——国家应急救援部部直接隶属国务院领导统指挥理全国类应急救援队伍作国家级统台国家应急救援部全面整合分散部门单位应急救援资源通建立常态化灾害事预警分析机制应急工作展开科学全面理重特突发事件情况直接转职国家应突发事件综合指挥协调机构方政府处置突发灾害事利时中央应急救援机构方调度提供物资技术员支援
433加应急救援力量整合力度
现阶段应力加强级政府已设立应急办协调决策统筹调度职充分发挥信息调度枢纽作通全面整合119110120等应急救援系统矿山海搜救核事民航铁路等行业指挥系统构建政府导体化台构建 统接警统处警资源享快速反应联合行动政府综合应急救援体系鉴国外发达国家做法设定政府应急救援台统报警电话建议选择消防报警号码
119消防部队仅担负着数区灭火救援中心工作社会救灾救难救急等辅助工作作处置灾害事体部门广群众社会界充分认着较广泛群众基础
44托公安消防部队构建常态应急救援体力量体系
明确综合应急救援队伍体力量够充分整合利国家应急资源降低反应延迟提高行动效年全国类灾害事处置规模应急救援实践中公安消防部队已类灾害事处置中发挥中坚骨干作逐步成社会常规灾害事中第时间场体救援力量通国应急救援体系建设形势分析推立足国情点带面建立公安消防部队体综合应急救援力量体系整体费投入较少救援效提升较快鉴发达国家通行做法符合国国情利集成应急救援精干力量发挥限应急资源作符合公安全国防安全发展客观规律全面深化改革求重举措
45构建消防体专业化应急救援队伍
年全国公安消防部队贯彻公安部委关建设现代化公安消防铁军求坚持政治建警严治警科技强警政治思想纪律作风科学施训组织指挥装备保障水核心战斗力幅提升目前国公安消防救援队伍建设达联合国国际搜索救援咨询
团(INSARAG)标准国际搜救队建设模式求已具备国际救援水
451强化消防部队专业化救援队伍建设
消防部队作灭火抢险救援体力量体制法制编制费保障等方面存诸足制约作应急救援队伍体力量发展必须高度重视消防部队国现行应急救援体系中体作消防部队建设作政府应急救援体系建设核心容抓手纳入社会公理重组成部分加速消防部队应急救援功化方发展进程继续巩固参级政府综合应急救援工作体位城市发展速度规模加消防费保障基础设施装备建设等投入真正做消防警力基础设施装备建设社会济建设部署规划发展消防部队承担综合应急救援务提供充足组织物资保障
452积极完善消防部队现行体制机制
基武警现役制度消防部队运行机制国家济基础薄弱计划性资源分配时期发挥积极作目前公认政治荣誉感队伍执行力官兵凝聚力强建警治队模式伴着市场济深度发展消防职广泛拓展种机制显现出实际工作相适应问题消防部队属武警序列级员编制中央军委统理现国消防现役官兵占总口仅万分123低世界发展中国家万分45水距离美国日等发达国家普遍万分10标准更相差甚远尤基层线战斗力量更加紧张致少新兵队较短时间补充灭火救援力量灭火战斗应急救援高度赖消防员实践验体力验知识意志力等方面综合集成兵役法规定义务兵服役时间两年满两年退出现役部分选取士官选取士官稍加延长服役年限
现役干部服役高年限限制样形成年征召新兵补充新干部新入伍官兵开展初级培训浪费量培养资源削弱期提质培训力度导致火场线战斗消防官兵理水高验足缺乏应复杂突变火情力然消防部队针倒塌爆炸中毒腐蚀等灭火救援行动中出现危险情况制定处置规程配备侦测设备学掌握应规程设备需较强文化素质培训时间现役体制消防部队兵员整体文化素质偏低员基数较遴选造成培养渠道较单时缺少社会化职业资格评定系统完备培训体系导致消防员指挥战斗安全素养符合求现象广泛存
前述消防部队时接受方委政府公安机关级机关领导火场指挥例外决定消防部队安全理火场进行安全评估行动决策时考虑方意见法做科学客观加社会舆高强调消防部队政治荣誉职责命忽视火场复杂变性极端残酷性导致消防指战员客观安全观求间进退两难时候明知危险险时承担风险消防官兵职业特点灾害发生时般均危险方安全方疏散消防官兵安全方危险带深入样法履行职责完成命积极完善消防现行体制机制逐步探索建立现役体制体种形式体制相结合专业化应急救援消防队伍成步消防职业化改革方
453创新改革应急救援训练机制
结合类特殊灾害事特点强化应急救援心理训练时力加强技战术协保障等联合演练利种利条件创新练兵方法增强训练效果断强化辖区情况熟悉强化信息化建设应工作加快消防装备现代化步伐力加强战训队伍建设着力提升业务训练实战化水
454改进消防培养机制
学生入警直接职警官制度改学生入伍先战士战士考核合格1年专业培训方职警官士兵中高中学历直接参加部队部高考军校学毕业提干两条渠道保证消防部队基层指挥员均士兵阅历灭火救援实践锻炼基层工作验积累保证领导力指挥力基础扎实带兵力理部队力基层士兵认保证级指挥员成长深厚群众基础更保证消防部队部团结谐战斗力
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综合应急救援体系指通事前周全计划应急措施充分利切联动力量资源灵活达指令类灾害事发生迅速控制事发展快排事保护现场员场外员安全事员财产环境造成损失等降低程度通预定手段迅速稳定民心恢复生活生产秩序完整系统
现代济社会发展程中伴着济规模断扩生产流程日趋复杂社会机制演进元加目前济社会然生态间巨矛盾突致灾素正爆发式速度快速增长济发展生产程社会生活中蕴含隐藏量时够潜藏集聚类生命财产安全造成破坏十分严重形成突发公事件种够社会联合应急救援行动发挥调度理规范引导保障等支撑作统称综合应急救援体系
2加强综合应急救援体系必性
加强综合应急救援体系建设社会客观形势发展需历史必然社会进步民群众日益提高生活质量需相安全社会环境进入21世纪然灾害事灾难公卫生事件社会安全事件等突发事件明显增灾害事呈现出突发性发性扩展性特点灾害发生种类频度高区域性季节性强损失1995年3月20日日东京铁发生沙林毒气侵袭事件造成5500中毒2001年9月11日美国纽约世贸中心遭受恐怖袭击造成3000余死亡济损失数千亿美元2004
年12月26日位印度洋板块亚欧板块交接处南亚发生海啸造成292206伤亡2008年5月12日国四川省汶川县发生80级震造成461788伤亡济财产损失8451亿元述世界范围发生重灾害事难出果灾害事时处置导致事态严重恶化财物损失更员伤亡更公秩序更加混乱果更加严重加强社会应急救援建设工作国家谐稳定家庭幸福安宁
3国应急救援体系构成
31国应急救援指挥系统
目前国已初步建立涵盖中央省市三层面应急救援指挥系统国务院公危机应急处置高领导机构设安全生产委员会国际减灾委员会等组织机构国家层面国家总理领导国务院常务委员会相应行政机构全国范围公危机事件负责权委派中央工作组专家组指导方关工作遇重突发事件时中央工作组国务院分领导总指挥相应部门负责协参国务院应急理办公室负责应急值守信息报送综合协调等具体工作发挥指挥调度协调中枢作类公危机事件国务院关部门相关法律法规身职责应负责处置方层面级民政府应急救援行动领导机构行政区域类公危机事件应急处置负责
32国应急救援理机构
前国公危机应急救援理机构采取中央总揽—部门托
—省级分担组织模式针单灾害种类分门类进行理初步建立起国家统领导机构综合协理部门分类理方分级负责基层属理原理体制级委政府领导建立应急救援领域行政领导责制利充分发挥应急救援理机构作属理原基层应急救援队伍建设够充分整合市(区县)乡镇街道社区部门单位群众团体等方应急救援队伍效形成指挥统反应迅速协调紧密运转高效应急救援理机制
33国应急救援联动系统
长时期发展国数城市建成包括110120119122 等应急救援指挥中心均指挥调度单功应急救援力量基战法形成合力改变动局面形式整合方资源提高救援效率进行深入探索形成少具特色应急救援联动系统2002年5月国第城市综合应急联动中心广西南宁市建成紧接着安徽芜湖等三台合系统开展相关探索全国紧密结合实际陆续采制宜具特色应急救援联动系统深圳应急救援指挥体系广州110社会联动体系乌鲁木齐110120社会联动体系武汉城市应急理联动海城市综合减灾体系等
34国应急救援职队伍
目前国已组建规模约5万8类国家级应急队伍总警力约
49万公安特警队伍900支31省(区市)(市州盟)94县(市区)托公安消防部队体组建应急救援总队支队队级承担应急理职责部门成立相应应急救援队伍
4国外综合应急救援体系现状
41国香港等特区应急救援体系现状
国香港澳门等特区受历史条件理环境文素影响逐步形成套较适应身济社会发展公危机应急救援体系香港特区例应急救援高领导指挥机构特区行政长官核心保安事务委员会果发生特严重影响香港区安全型灾害事保安事务委员会召开紧急会议关部门达执行保安政策指示根公危机类型危害程度采取分级响应运行模式香港设立三级应急系统分紧急应变启动紧急事支援组启动紧急救援中心系统发生重事该三级系统调度特区约70左右消防队约6800民安队等应急救援队伍
412欧美发达国家应急救援体系现状
世纪90年代开始欧美发达国家相继建立涵盖法律法规指挥系统理机构应急队伍综合保障等方面体化应急救援理体制美国设立总统直接领导联邦紧急事务理局(FEMA)全国范围建包括2600名员专业队伍设10应急救援分区区城市面积口密度配建量承担防灭火救生灾害处置务消防站州类城市建
28城市抢险救援队直属紧急事务理局辖德国建立民防职业队较早国家全国约6万专职事民防应急工作外建约150万消防救援医疗救护技术救援志愿者队伍理全体员均受准专业程度技术训练区域分设消防队抢救队卫生队维修队空中救护队等类法国民防专业队伍20万志愿消防队拥8万名预备役员民事安全部队构成民事安全部队编22机动队108民防连308混编队分散防务区省日常执行民事灾难救援务战时拓展职进步扩编30万年欧美发达国家消防部门职断传统单型模式功立体化格局发展普遍承担灭火救护垮塌爆炸防化交通事空难救援等应急救援务灭火出动处警量仅占欧美发达国家消防队年出动总量10左右余90左右均应急救援
42国应急救援行动存问题原
着济社会发展国综合应急救援体系持续快速稳步发展应急救援体制机制法制建设水断提升应急救援力断增强国外发达国家相日益严峻灾害事形势相国综合应急理整体水高应急资源配置完善指挥理保障机制够健全现应急救援力量普遍存部门障碍重复建设作分散资源闲置等问题应急救援行动中直接体现指挥脱节响应延时沟通畅组织混乱缺少应变方案等实
际问题总体说国综合应急救援体系发达国家部分国特区相局限种分治行业垂直领导体系种理模式原充足力技术信息资金装备等资源进步碎片化极削弱国社会整体应类灾害事突发事件处置力
43完善国综合应急救援体系效路径
根前应急救援力量建设发展形势探讨解决发展程中存专业化强问题更更快更科学更专业完成项抢险救援务前亟需研究重课题作者定思考分析改进完善国社会应急救援体系作出基构想
431推动应急救援立法工作
积极建设应急救援体系法治机制建立起符合国情科学高效应急救援法律保障体系切实灾害事预防抢险救援队伍建设灾指挥机制等工作纳入法治轨道清晰界定级政府职部门救援工作中职责权限义务明确社会面抢险救援象范围类抢险救援队伍隶属协关系救援员务分工关费保障制度等法治抓手规范政军社会团体应急救援行动中职责作工作范畴严格界定方委政府力量调度灾情控制新闻发布事调查等社会面防控方面专业化应急救援力量灾害处置行动方面指挥权限克服头指挥观指挥等应急救援指挥弊端逐步形成政府领导部门协体制统机制协调综合应急救援联动机制时
加快灾害事防控工作法治化进程明确国家灾害综合理总体目标运法律济技术教育等种手段全面提升社会灾害事应急理救援力
432加快行政体制改革
中央政府设置综合应急救援理部门方面鉴应急救援体系较成熟香港等国特区国外发达国家成功验整合社会方救灾力量建立涵盖军队公安消防医疗卫生民间组织等救援队伍综合指挥理调度体系确保旦遇重灾害事迅速调动切资源灾害事损失降低前现状说国应时启动相关探索建立负责全国区域性应急理国家级综合部门——国家应急救援部部直接隶属国务院领导统指挥理全国类应急救援队伍作国家级统台国家应急救援部全面整合分散部门单位应急救援资源通建立常态化灾害事预警分析机制应急工作展开科学全面理重特突发事件情况直接转职国家应突发事件综合指挥协调机构方政府处置突发灾害事利时中央应急救援机构方调度提供物资技术员支援
433加应急救援力量整合力度
现阶段应力加强级政府已设立应急办协调决策统筹调度职充分发挥信息调度枢纽作通全面整合119110120等应急救援系统矿山海搜救核事民航铁路等行业指挥系统构建政府导体化台构建 统接警统处警资源享快速反应联合行动政府综合应急救援体系鉴国外发达国家做法设定政府应急救援台统报警电话建议选择消防报警号码
119消防部队仅担负着数区灭火救援中心工作社会救灾救难救急等辅助工作作处置灾害事体部门广群众社会界充分认着较广泛群众基础
44托公安消防部队构建常态应急救援体力量体系
明确综合应急救援队伍体力量够充分整合利国家应急资源降低反应延迟提高行动效年全国类灾害事处置规模应急救援实践中公安消防部队已类灾害事处置中发挥中坚骨干作逐步成社会常规灾害事中第时间场体救援力量通国应急救援体系建设形势分析推立足国情点带面建立公安消防部队体综合应急救援力量体系整体费投入较少救援效提升较快鉴发达国家通行做法符合国国情利集成应急救援精干力量发挥限应急资源作符合公安全国防安全发展客观规律全面深化改革求重举措
45构建消防体专业化应急救援队伍
年全国公安消防部队贯彻公安部委关建设现代化公安消防铁军求坚持政治建警严治警科技强警政治思想纪律作风科学施训组织指挥装备保障水核心战斗力幅提升目前国公安消防救援队伍建设达联合国国际搜索救援咨询
团(INSARAG)标准国际搜救队建设模式求已具备国际救援水
451强化消防部队专业化救援队伍建设
消防部队作灭火抢险救援体力量体制法制编制费保障等方面存诸足制约作应急救援队伍体力量发展必须高度重视消防部队国现行应急救援体系中体作消防部队建设作政府应急救援体系建设核心容抓手纳入社会公理重组成部分加速消防部队应急救援功化方发展进程继续巩固参级政府综合应急救援工作体位城市发展速度规模加消防费保障基础设施装备建设等投入真正做消防警力基础设施装备建设社会济建设部署规划发展消防部队承担综合应急救援务提供充足组织物资保障
452积极完善消防部队现行体制机制
基武警现役制度消防部队运行机制国家济基础薄弱计划性资源分配时期发挥积极作目前公认政治荣誉感队伍执行力官兵凝聚力强建警治队模式伴着市场济深度发展消防职广泛拓展种机制显现出实际工作相适应问题消防部队属武警序列级员编制中央军委统理现国消防现役官兵占总口仅万分123低世界发展中国家万分45水距离美国日等发达国家普遍万分10标准更相差甚远尤基层线战斗力量更加紧张致少新兵队较短时间补充灭火救援力量灭火战斗应急救援高度赖消防员实践验体力验知识意志力等方面综合集成兵役法规定义务兵服役时间两年满两年退出现役部分选取士官选取士官稍加延长服役年限
现役干部服役高年限限制样形成年征召新兵补充新干部新入伍官兵开展初级培训浪费量培养资源削弱期提质培训力度导致火场线战斗消防官兵理水高验足缺乏应复杂突变火情力然消防部队针倒塌爆炸中毒腐蚀等灭火救援行动中出现危险情况制定处置规程配备侦测设备学掌握应规程设备需较强文化素质培训时间现役体制消防部队兵员整体文化素质偏低员基数较遴选造成培养渠道较单时缺少社会化职业资格评定系统完备培训体系导致消防员指挥战斗安全素养符合求现象广泛存
前述消防部队时接受方委政府公安机关级机关领导火场指挥例外决定消防部队安全理火场进行安全评估行动决策时考虑方意见法做科学客观加社会舆高强调消防部队政治荣誉职责命忽视火场复杂变性极端残酷性导致消防指战员客观安全观求间进退两难时候明知危险险时承担风险消防官兵职业特点灾害发生时般均危险方安全方疏散消防官兵安全方危险带深入样法履行职责完成命积极完善消防现行体制机制逐步探索建立现役体制体种形式体制相结合专业化应急救援消防队伍成步消防职业化改革方
453创新改革应急救援训练机制
结合类特殊灾害事特点强化应急救援心理训练时力加强技战术协保障等联合演练利种利条件创新练兵方法增强训练效果断强化辖区情况熟悉强化信息化建设应工作加快消防装备现代化步伐力加强战训队伍建设着力提升业务训练实战化水
454改进消防培养机制
学生入警直接职警官制度改学生入伍先战士战士考核合格1年专业培训方职警官士兵中高中学历直接参加部队部高考军校学毕业提干两条渠道保证消防部队基层指挥员均士兵阅历灭火救援实践锻炼基层工作验积累保证领导力指挥力基础扎实带兵力理部队力基层士兵认保证级指挥员成长深厚群众基础更保证消防部队部团结谐战斗力
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