国历代公文革概述
应文国具悠久历史晚清河南安阳殷墟发现量三千年前刻古文字甲骨片记载着殷王盘庚东迁纣王覆灭时二百七十三年间政治（世系王事征伐）济（年成田猎）文化（祭祀天时旬夕）等方面卜辞记事刻辞具原始公务文书性质
六尚书传说孔子编收录唐虞夏商周时代典谟训诰誓命记载政绩告贺教戒进谏受命誓众命令等方面口头书面文献国早公务文书政汇编
春秋战国时代君臣间文书般没严格界限书时书般政事象私事中广泛应左传记载少书容左传文公十七年郑子家告赵子宣范文澜断见史传早书体成公七年巫臣晋遗子重子反襄公二十四年子产告范宣子重币等文书极警策公文春秋战国时期列国纷争羽檄交驰文书应日见重文心雕龙谓三代政暇文翰颇疏春秋聘繁书介弭盛竹简木牍传书沉重繁累难意外交必须时派善辞令舌辩士节赍书前口头补充君授词命吕相绝秦篇记录魏相代表晋厉公出秦国指谪秦穆公背信弃义典型外交抗议书
语春秋时期部少完整记录文献中记录孔子述郑国外交辞令制作程拟搞讨修饰润色工序（子曰：命裨谌草创世叔
讨行子羽修饰东里子产润色）说明先秦诸子公牍撰写十分重视
秦六国规定公文体制改命制改令诏改书奏议焚书吏师传授法令文牍公文趋繁分类
汉代继承发展秦代公文体制秦代书分奏议基础定章奏表议四种文心雕龙记载章皇帝感谢恩典奏弹劾揭发表陈述情议讨意见规定密奏封事行行行种文体疏状白事露布移檄教牒等等秘书选拔规定严格条件：学僮年十七始讽籀书九千字吏岁终赴郡试八体书第名郡守推荐太史复试合格担中书省史书令史）乱典章缺失儒士知古知文吏理烦治剧史书说时文章气节士陈蕃李膺辈起掾吏光武帝诏丞相考核官吏熟悉治业务书疏端正连推荐办罪促重视吏治原汉代公文体制较前代逐渐完备连文件尺寸起首结束语写法行款数目具名姓等级规矩明确程式规定封囊颜色区文件缓急程度件青色急件赤白二色密件黑色
汉代文牍出名儒硕彦手教令议高似非切实际曹褒敕吏勿杀盗徒甘身坐全性命法雄禁捕虎狼谓仁义感化讥迂阔孔融高谈教令辞气温雅玩诵事考实难悉行（三国志崔琰传注）说明公牍开始走虚名实追求词藻歧路魏晋六文书名目然兴革基承袭旧制变化六时文笔分表奏收檄诗文者诗文造诣极深记室参军职社会反汉代常形成重文章
轻笔札风气致记室难公牍深受时文章雕绘藻饰影响谓挹穷实浮文满纸台阁重臣十八九动笔魏书王肃传注说：时堂公卿四百余操笔者未十皆相饱食退魏志王粲传注引典略说象锺繇王朗样卿相连廷奏议搁笔措手文心雕龙指出公牍艺文末品政事先务说明文轻视公牍重政务心应公牍矛盾种现象历代差存
唐宋国封建社会顶峰典章物粲然备表现公牍更品目繁唐代仅行王言七种中敕占四类（发敕敕旨敕书敕牒）六典行文书六种：制敕册令教符行文书六种：表状牍启辞牒诸司相质问行文三种：关移刺中辞牒关刺唐代特实际止足说明公牍体制纷繁唐代帝王擅公牍者首推太宗文武兼资诏令醇雅诵名臣开元姚宋历陆贽令狐楚元韩柳皆兼擅公牍著名尤韩愈文章复古宗旨表状超迈时流言天法赞语公牍
唐代重视文牍表现贡举明法科考四项容：身(体貌丰伟)言（言词辩正）书（楷法秀美）判（文理优长）时公牍讲究书法颜真卿叔父颜元孙干禄字书（做官须知文牍书体）公牍字四声分类字分正俗通三体书判章表判优劣选吏标准做法判词必须四六文写作追求词藻致产生少力官吏短词判褒升弊病迁转甚滞文攀附藩镇请求辟举时选官制度重外轻拘行检者条捷径晚唐幕府滥中枢限制外藩荐举非官衔者录
唐代行文区甚严唐律规定：应言言应言言越言应行应行应行行者杖六十
五代文牍体制袭唐士夫生干戈杀伐际笔札思甚苟全性命武夫出身割者识字幕府文舞文弄墨难免惹祸时牛希济点写表章认公牍直指非必然明白奥学深文时深文览茫然必然询问左右意改易文意皇帝逆鳞发怒毫费难规劝执笔：真理什定写幽僻文繁奏章呢？载周太祖位时诏文武官：益国利民术写出奏直截玩词藻见解求文牍浅明白谓切中时弊
宋代五代战乱中继承政权州郡长官识字武夫担宋汪应辰答张侍郎书说：国初承五代杀伐余州郡官付武夫识字仆代书判者违法贪枉情形想见张舜民画墁集．石司理书中说欧阳修贬夷陵想读史记汉书处没法消遣库房档案发现许陈旧公牍中错判案件胜数
宋代公牍体制汉唐制度基础变化诰命御札敕榜牒公牒呈状申状笞子诸体创设前代更细时宋批散文师欧阳修王安石苏东坡等继唐代古文运动反六骈俪文风少影响公牍制诰贱启等直四六文统治领域没彻底破甚师时喜欢公牍面貌发生较变化带宋书牍免文字讲北宋繁唐南宋繁北宋概发展理学长辩微析奥关系浅
显易懂处朱熹知南康军写量救茺劝农晓谕逃移民户榜文（布告）体恤民情言辞恳切明白易懂失宋代公牍典范
宋代重视榜文宣传效果字楷书闹市张挂乡村粉壁誊写耆长叶常损坏递送公文檄牌金字青字红字区迟速金字牌日行四百里接力飞递准留铺昼夜兼程赦书军机件青牌日行三百五十里传说岳飞受诏班师天接十二道金牌史学家常理推测认隔时发出道诏书概日二道金牌误
元代公牍雅俗杂出元代帝王通汉文诏书俗语文义诘屈聱牙甚法懂元十九年七月中书省咨文中说：般圣旨根里处奏奏头分付奏著先体例处奏呵奉圣旨般勾诏令然写极体出汉手笔
元代行省长官做丞相名达鲁花赤必须蒙古贵族担汉（先征服金）南（征服宋）贰佐行省长官罕通文墨汉南跪起禀白元代书吏俸微薄利公牍行诈徇私紫山全集载胡时弊政：语抵官十年绝两家争田连村受祸曲直指出县令非材半识文墨通案牍胡氏认先削冗文谓冗文申申公文仅仅二年明确批复二百文返问答费纸数千张公文拖沓见官僚义严重怪元王然霸业盖世祚运竟然百年明公牍体唐宋元制度略改进臣民具疏廷者奏东宫启便面奏者题衙门行移文会咨呈答付呈状申状关牒呈牒牒帖洪间颁定格式实际应定式题外密奏揭帖
军国机廷政均揭帖文渊阁印封缄密进揭帖官官密呈晚明演变公开张贴露简（公开信）
明公牍特点浮文繁芜喋喋休洪武九年刑部事茹太素万言书朱元璋读六千三百七十字未见领涉题五项建议四项取朱元璋令中书行言善者表扬茹太素忠臣规定建言格式颁示中外言者陈失烦文嘉靖隆庆时先颁诏令诸司奏章许烦词违者部院科臣劾治申禁实际未见收效二十余年万历间奏书长达六拉言见积弊难方面成化八股文盛行迂儒入仕公牍受影响八股文中陈词滥调讲章程墨拉杂行文成公牍中流行病骈文作判牍追求词藻格律公牍游戏文章更成种气清代影响清代公牍基明制延续行文格式致相发展特点首先形式奏题法更具体题言方公事印奏言私事印治间规定题奏超三百字贴黄（摘）超百字雍正间求奏紧事件章务求详明畅达限字数部院行文历代明代部分体制移答资呈呈文申文会牒等外尚谕（谕达途径分明发明寄廷寄传谕等类）堂谕札牌详揭禀折谕帖等
清承明制公文风格受清初学风影响甚写作思想笃信程朱理学撰公牍反复议受朴学风影响博辩考事折狱判牍附义接触实际讲究济指陈郡国利病晃蹈空言公牍风气时异清初治雍正三生财重申朋诫诏令频颁处分严竣臣避祸撰奏章行文兢兢业业模棱两容力揣摹趋避圆滑工巧语竟顾国家休戚民生疾苦嘉庆时刑狱条例滋处分益密非科目起家官吏法令害怕断案致触王法友老吏根前例案附判决生搬硬套
颇失误幕友外刑名钱谷二端套久累积通行成案资料汇抄遇新定章程必时增补备参办案成例非常熟悉长官遇棘手案件出谋划策例案定谳
幕僚成种活字典掌握判牍秘决非执业弟子肯轻易传授果州县藩台臬台衙门幕客交情少驳回呈文相反果常关礼行贿通融包涵迅速批准生杀予夺权实际操幕友手种风气明开始形成日知录引谢肇制话明代中叶户部十三司里绍兴掌握重权外官绍兴幕友通声气称幕友绍兴师爷然定幕友绍兴更非非作歹意仕进通儒应友邀困场屋名士生计艰难权宜旅食充幕友颇建树清代理学家李恕谷词曲家李渔考家汪中诗黄仲著名幕友汪黄二坎坷世汪中黄祖腹中初弦名句（旧苑吊马守真文）写出秘书工作甘苦黄仲英年殂谢尤惋惜
民国成立初公文基循清代格式民国元年迄解放前夕历届旧政权进行次公文改革定十种计行者六种：令训令指令布告状批行者二种：咨公函行者种：呈分行者代电次改革变化体现文体较清代简单总张种类宜少宜前骨政部颁布部暂行公文革新办法中规定公文必须浅明白：公文晤行行行均真挚明显艰涩语句孤僻典虚伪誉词应律免种求浅通俗观点前清文柱官僚买办阶级联合统治压迫民反动阶级专政工具公文体制较前清形式改革鱼肉民实质没区贪官污吏文牍营私舞弊勾结狼狈奸切前清吏治窳败遗毒民国政权北洋军阀国民官僚说全盘继承
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唐代重视文牍表现贡举明法科考四项容：身(体貌丰伟)言（言词辩正）书（楷法秀美）判（文理优长）时公牍讲究书法颜真卿叔父颜元孙干禄字书（做官须知文牍书体）公牍字四声分类字分正俗通三体书判章表判优劣选吏标准做法判词必须四六文写作追求词藻致产生少力官吏短词判褒升弊病迁转甚滞文攀附藩镇请求辟举时选官制度重外轻拘行检者条捷径晚唐幕府滥中枢限制外藩荐举非官衔者录
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宋代五代战乱中继承政权州郡长官识字武夫担宋汪应辰答张侍郎书说：国初承五代杀伐余州郡官付武夫识字仆代书判者违法贪枉情形想见张舜民画墁集．石司理书中说欧阳修贬夷陵想读史记汉书处没法消遣库房档案发现许陈旧公牍中错判案件胜数
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元代行省长官做丞相名达鲁花赤必须蒙古贵族担汉（先征服金）南（征服宋）贰佐行省长官罕通文墨汉南跪起禀白元代书吏俸微薄利公牍行诈徇私紫山全集载胡时弊政：语抵官十年绝两家争田连村受祸曲直指出县令非材半识文墨通案牍胡氏认先削冗文谓冗文申申公文仅仅二年明确批复二百文返问答费纸数千张公文拖沓见官僚义严重怪元王然霸业盖世祚运竟然百年明公牍体唐宋元制度略改进臣民具疏廷者奏东宫启便面奏者题衙门行移文会咨呈答付呈状申状关牒呈牒牒帖洪间颁定格式实际应定式题外密奏揭帖
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颇失误幕友外刑名钱谷二端套久累积通行成案资料汇抄遇新定章程必时增补备参办案成例非常熟悉长官遇棘手案件出谋划策例案定谳
幕僚成种活字典掌握判牍秘决非执业弟子肯轻易传授果州县藩台臬台衙门幕客交情少驳回呈文相反果常关礼行贿通融包涵迅速批准生杀予夺权实际操幕友手种风气明开始形成日知录引谢肇制话明代中叶户部十三司里绍兴掌握重权外官绍兴幕友通声气称幕友绍兴师爷然定幕友绍兴更非非作歹意仕进通儒应友邀困场屋名士生计艰难权宜旅食充幕友颇建树清代理学家李恕谷词曲家李渔考家汪中诗黄仲著名幕友汪黄二坎坷世汪中黄祖腹中初弦名句（旧苑吊马守真文）写出秘书工作甘苦黄仲英年殂谢尤惋惜
民国成立初公文基循清代格式民国元年迄解放前夕历届旧政权进行次公文改革定十种计行者六种：令训令指令布告状批行者二种：咨公函行者种：呈分行者代电次改革变化体现文体较清代简单总张种类宜少宜前骨政部颁布部暂行公文革新办法中规定公文必须浅明白：公文晤行行行均真挚明显艰涩语句孤僻典虚伪誉词应律免种求浅通俗观点前清文柱官僚买办阶级联合统治压迫民反动阶级专政工具公文体制较前清形式改革鱼肉民实质没区贪官污吏文牍营私舞弊勾结狼狈奸切前清吏治窳败遗毒民国政权北洋军阀国民官僚说全盘继承
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