关群体性事件预防处置机制探索研究—调研报告
着济转轨社会转型改革逐步深入法制日臻完善社会生活发生深刻巨变化种社会成份日趋复杂化种新问题新情况继涌现种利益关系调整群众观念价值取变化诸领域深层次矛盾问题时妥善解决引发群体性事件日益呈升趋势特城市建设土征房屋拆迁企业改制环境污染等引发群体性事件数量断攀升规模日益扩表现形式趋激烈已成前影响社会稳定重素群体性事件突发性复杂性加相应法律法规匮乏处置工作异常艰难棘手旦处置仅解决问题甚会矛盾升级导致事件恶化新形势应构建起科学完善群体性事件预防处置机制未发生时效预防刚萌生时效化解发生快速效稳妥合法处置限度降低群体性事件处置成风险限度减群体性事件社会造成危害负面影响源头预防源头消源头控制
群体性事件产生诱
群体性事件社会转型时期民部矛盾积累激化反映深层次原表层原客观原观原历史原现实原客观分析群体性事件产生成透现象质找出问题症结全局高度发现更深层次问题寻求出正确预防妥善处置工作机制
1社会元化引发群体性事件根原着改革开放深化社会转型升级社会整体结构社会资源结构社会区域结构社会组织结构社会身份结构发生着重转变文化关怀物质需精神诉求价值观念思维方式等方面断趋元化直接影响着行方式改变社会阶层群体组织进步分化种利益关系重新调整社会群体阶层利益意识断唤醒强化社会阶层利益群体间避免产生竞争突日趋激烈诱发出许社会问题矛盾
2利益矛盾引发群体性事件直接原群体性事件数种利益矛盾引发数直接相关济利益物质利益矛盾引发受利益驱动动辄采取闹方式企图达目表现：工程项目推进引发群体性事件着城市化建设新农村建设断推进农村土特城郊农业量征土征补偿安置征劳动力业等相关政策衡配套部分村民利益满足引发群体性事件二环境污染导致群体性事件着工业化城市化断推进生态环境污染进步加剧环境问题日益突出时群众生活水日益提高环保意识逐步增强生态环境求断提高环境污染问题已成引发群体性事件新诱三企业改革引发群体性事件八十年代开始乡镇集体企业逐步转变成帽子企业（挂牌企业）进转化股份制企业私营企业部分企业改革程中完善性部分企业退休精简员受利益等种素影响工作安排生活保障等问题妥善解决时容易引发群体访甚闹事事件四企业引发群体性事件种种原企业营亏损破产关闭产生债权债务劳资纠纷等特劳资纠纷涉员较极易发生群体性事件五非正常死亡引发群体性事件交通事生产事等造成非正常死亡仅涉死亡赔偿赔偿时法律程序求刀断高额赔偿死者家属亲邻朋友情绪激动造成员集聚引发群体性事件外军转企员等特殊群体遇保障等问题相互串连群体访等
3诉求表达引发群体性事件重素着国社会义市场济体制逐步建立完善现社会阶层结构出现新变化社会利益群体日益呈现样性社会阶层利益根利益外更表现群体具体利益果社会群体利益难定范围兼顾协调缺乏表达正利益诉求渠道便导致矛盾积累利益突加剧目前受国家体制济社会发展程度影响利益诉求表达机制够完善表现渠道畅阶层表达身利益声音强弱表达机会表达效性充分性某阶层某群体特社会底阶层利益受侵犯保护难通正效途径表达实现意愿难行应行权利时会定程度成群体性事件产生诱
4维权意识增强引发群体性事件忽视素着法制建设进程断推进群众民法制意识权益保护意识断增强民求越越高群众法制观念相淡薄利益受侵害威胁出现磨擦纠纷群众维护权益时通正途径解决问题错误认聚众闹事领导造成压力较快解决问题法律程序中解决矛盾演化成群体性群体事件成引发群体事件忽视素
二新时期群体性事件新变化
社会断发展必然会产生新矛盾问题种新矛盾新问题引发群众体性事件表现形式断变化序性组织性转变群体性事件通常某突发性事件短时间突然发生某问题积累定程度突然爆发迅雷掩耳突然感参数持续时间长规模较群体性事件组织程度明显提高常常事件组织者骨干分子事先周密策划目明确行动统甚出现跨区跨行业串联活动集资访聘请律师寻求媒体支持年群体性事件发展情况规模越越影响越越组织性越越强二利益性直接利益转变群体性事件般涉群体切身利益数定理企业改制遇保障环境污染征补偿安置劳资纠纷等值警示年出现直接利益突现象参者事件身关认事情处理公正抱着伸张正义抱心态参中表达发泄种情绪反映社会分化中某阶层满强势方满直接利益突折射出某种社会情绪社会心理三偶然性效仿性转变
群体事件开始初仅限少数区域着事态发展影响力扩引起周围区域利益相关者心理鸣旦方发生群体性事件特初闹事群体定利益补偿方类似群体便纷纷效仿互相传染参数区域断增扩甚出现互相串联互相取现象引起连锁反应四合理性理性转变群体性事件起具定合理性群体性事件起分析应该说绝数集体访甚闹事定理合理部分通聚众闹事方法确实促问题解决落实定程度强化部分群众
闹解决闹解决闹解决心理启图通群体性事件引起更关注提出高理求造成群众长期缠访闹事五单性复杂性转变群体性事件通常问题利益群体引发相单年着群体性事件增部分利益群体达利益诉求相互串连相互支持相约进行集体访闹事等反映问题错综复杂矛盾体合理求合法行原动机历史纠纷现实矛盾相互交织相互作引发群体性事件较复杂处置难度明显增
三研究探索预防处置群体性事件新机制
预防处置群体性事件项复杂系统工程前关键力建立健全科学效群体性事件预防处置机制加强制度建设根解决问题**县群体性事件预防处置机制建设方面进行益探索实践相继出台维稳工作八机制等系列工作机制预防化解群体性事件成项常性基础性工作
（）建立委领导部门分工负责领导机制级政领导必须高度重视预防处置群体性事件工作维护社会稳定局出发摆重位置实行手负责制做手亲抓条线领导抓级抓级层层抓落实建立健全预防处置群体性事件领导机构定期研究分析形势解决关方面突出问题指导推动级部门预防处置工作级部门建立相应工作班子
属辖谁谁负责原承担具体务落实项工作措施严格领导包案制度矛盾纠纷责领导调处班子处置方案处置期限工作机制加强调处限时办结建立专门公危机应急机制机构应急处突应急队伍断提高应突发事件力
（二）建立健全反应灵敏社会预警机制群体性事件突发性特点发生前般酝酿串联谋划迹象必须建立健全信息导反应敏捷预警机制时效化解导致群体性事件发生社会矛盾健全矛盾排查调处机制建立常性滚动排查机制重点时期超前排查机制重时期重会议重活动期间实行矛盾纠纷信息日报制组织开展矛盾纠纷集中排查化解切实掌握矛盾纠纷发生发展规律苗头抓起教育疏导工作做事前力求矛盾纠纷消萌芽状态解决基层防止激化二健全情报信息网络通加强基层组织设立信息员培育治安骨干力量等种办法建立横边底横交错情报信息网时准确收集影响社会稳定谐情报信息三延伸拓展信息采集渠道扩采集范围丰富采集手段增加信息储量尤注意采集深层次幕性预警性信息进行疏理核粗取精伪存真提高信息精确灵敏度四完善情报信息研判机制通联席会议等种形式类情报信息定期进行分析研判互通信息整合情报资源领导决策实战服务激化倾发出警情通报提醒关方面早防范提高预防措施针性
（三）建立快速反应控制力应急处置机制建立高效应急机构成立政领导负责群体性事件处置指挥机构整群体性事件进行全面掌控组织指挥整群体性事件处置工作进行宏观决策指挥二制订项处置群体性事件预案针群体性事件突发性强传播快危害等特点科学判断准确握群体性事件类型规模参群体等素制定出相应操作针性工作预案明确辖级员调配处置方式三讲究策略方法严格法办事群体性事件化解宜散宜聚宜觖宜结坚持采取说服教育方法满足群众合理求时解决说明情况讲清道理加强教育疏导群众求基合理采取方法激甚违法群体性事件掌握缓急冷热分化瓦解处置化解技巧事群众量动情晓理明法广群众明辩非提高觉悟时领头员幕策划员骨干分子正告国家法律法规晓利害特严重规范程序法处置时予击处理四认真做新闻宣传工作认真开展法制宣传明真相误导参群众组织关部门澄清事实讲明真相防止极少数心利维权等旗号炒作群体性事件误导社会舆群众明真相引发群体事件通教育宣传积极引导群众合理合法方式表达诉求解决矛盾
（四）建立健全高效运转利益协调机制建立完善包括利益表达利益引导利益疏导利益保障公公正社会利益协调机制建立健全领导访制度进步深化书记接访活动领导深入基层深入困难深入矛盾制度化认真倾听群众呼声时掌握真实情况设身处解决群众思想盼问题二保障信访渠道畅通科学合理设置信访工作机构配备专职兼职工作员强化信访部门职认真落实群众信访登记查办督办结案复查反馈等制度群众反映信访诉求信访部门时报请相关领导研究处理时转交关部门妥善解决三拓宽利益诉求渠道建立健全政协民团体新闻媒体法律援助等利益诉求渠道群众利益诉求相部分通正常渠道解决
（五）建立健全严格倒查责追究机制转型期社会矛盾量积聚群体性事件出现怕怕负责领导干部麻木仁敷衍塞责官僚义作风必须切实加强严格落实群体性事件倒查责追究制度制定执行维护稳定政领导责制部门责制单位责制层层签订责书明确责影响社会稳定重信息迟报漏报隐瞒报等工作失职引发严重群体性事件应措施力致事态扩造成严重果严格实行倒查责追究法律相关规定严肃追究关员领导者责
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着济转轨社会转型改革逐步深入法制日臻完善社会生活发生深刻巨变化种社会成份日趋复杂化种新问题新情况继涌现种利益关系调整群众观念价值取变化诸领域深层次矛盾问题时妥善解决引发群体性事件日益呈升趋势特城市建设土征房屋拆迁企业改制环境污染等引发群体性事件数量断攀升规模日益扩表现形式趋激烈已成前影响社会稳定重素群体性事件突发性复杂性加相应法律法规匮乏处置工作异常艰难棘手旦处置仅解决问题甚会矛盾升级导致事件恶化新形势应构建起科学完善群体性事件预防处置机制未发生时效预防刚萌生时效化解发生快速效稳妥合法处置限度降低群体性事件处置成风险限度减群体性事件社会造成危害负面影响源头预防源头消源头控制
群体性事件产生诱
群体性事件社会转型时期民部矛盾积累激化反映深层次原表层原客观原观原历史原现实原客观分析群体性事件产生成透现象质找出问题症结全局高度发现更深层次问题寻求出正确预防妥善处置工作机制
1社会元化引发群体性事件根原着改革开放深化社会转型升级社会整体结构社会资源结构社会区域结构社会组织结构社会身份结构发生着重转变文化关怀物质需精神诉求价值观念思维方式等方面断趋元化直接影响着行方式改变社会阶层群体组织进步分化种利益关系重新调整社会群体阶层利益意识断唤醒强化社会阶层利益群体间避免产生竞争突日趋激烈诱发出许社会问题矛盾
2利益矛盾引发群体性事件直接原群体性事件数种利益矛盾引发数直接相关济利益物质利益矛盾引发受利益驱动动辄采取闹方式企图达目表现：工程项目推进引发群体性事件着城市化建设新农村建设断推进农村土特城郊农业量征土征补偿安置征劳动力业等相关政策衡配套部分村民利益满足引发群体性事件二环境污染导致群体性事件着工业化城市化断推进生态环境污染进步加剧环境问题日益突出时群众生活水日益提高环保意识逐步增强生态环境求断提高环境污染问题已成引发群体性事件新诱三企业改革引发群体性事件八十年代开始乡镇集体企业逐步转变成帽子企业（挂牌企业）进转化股份制企业私营企业部分企业改革程中完善性部分企业退休精简员受利益等种素影响工作安排生活保障等问题妥善解决时容易引发群体访甚闹事事件四企业引发群体性事件种种原企业营亏损破产关闭产生债权债务劳资纠纷等特劳资纠纷涉员较极易发生群体性事件五非正常死亡引发群体性事件交通事生产事等造成非正常死亡仅涉死亡赔偿赔偿时法律程序求刀断高额赔偿死者家属亲邻朋友情绪激动造成员集聚引发群体性事件外军转企员等特殊群体遇保障等问题相互串连群体访等
3诉求表达引发群体性事件重素着国社会义市场济体制逐步建立完善现社会阶层结构出现新变化社会利益群体日益呈现样性社会阶层利益根利益外更表现群体具体利益果社会群体利益难定范围兼顾协调缺乏表达正利益诉求渠道便导致矛盾积累利益突加剧目前受国家体制济社会发展程度影响利益诉求表达机制够完善表现渠道畅阶层表达身利益声音强弱表达机会表达效性充分性某阶层某群体特社会底阶层利益受侵犯保护难通正效途径表达实现意愿难行应行权利时会定程度成群体性事件产生诱
4维权意识增强引发群体性事件忽视素着法制建设进程断推进群众民法制意识权益保护意识断增强民求越越高群众法制观念相淡薄利益受侵害威胁出现磨擦纠纷群众维护权益时通正途径解决问题错误认聚众闹事领导造成压力较快解决问题法律程序中解决矛盾演化成群体性群体事件成引发群体事件忽视素
二新时期群体性事件新变化
社会断发展必然会产生新矛盾问题种新矛盾新问题引发群众体性事件表现形式断变化序性组织性转变群体性事件通常某突发性事件短时间突然发生某问题积累定程度突然爆发迅雷掩耳突然感参数持续时间长规模较群体性事件组织程度明显提高常常事件组织者骨干分子事先周密策划目明确行动统甚出现跨区跨行业串联活动集资访聘请律师寻求媒体支持年群体性事件发展情况规模越越影响越越组织性越越强二利益性直接利益转变群体性事件般涉群体切身利益数定理企业改制遇保障环境污染征补偿安置劳资纠纷等值警示年出现直接利益突现象参者事件身关认事情处理公正抱着伸张正义抱心态参中表达发泄种情绪反映社会分化中某阶层满强势方满直接利益突折射出某种社会情绪社会心理三偶然性效仿性转变
群体事件开始初仅限少数区域着事态发展影响力扩引起周围区域利益相关者心理鸣旦方发生群体性事件特初闹事群体定利益补偿方类似群体便纷纷效仿互相传染参数区域断增扩甚出现互相串联互相取现象引起连锁反应四合理性理性转变群体性事件起具定合理性群体性事件起分析应该说绝数集体访甚闹事定理合理部分通聚众闹事方法确实促问题解决落实定程度强化部分群众
闹解决闹解决闹解决心理启图通群体性事件引起更关注提出高理求造成群众长期缠访闹事五单性复杂性转变群体性事件通常问题利益群体引发相单年着群体性事件增部分利益群体达利益诉求相互串连相互支持相约进行集体访闹事等反映问题错综复杂矛盾体合理求合法行原动机历史纠纷现实矛盾相互交织相互作引发群体性事件较复杂处置难度明显增
三研究探索预防处置群体性事件新机制
预防处置群体性事件项复杂系统工程前关键力建立健全科学效群体性事件预防处置机制加强制度建设根解决问题**县群体性事件预防处置机制建设方面进行益探索实践相继出台维稳工作八机制等系列工作机制预防化解群体性事件成项常性基础性工作
（）建立委领导部门分工负责领导机制级政领导必须高度重视预防处置群体性事件工作维护社会稳定局出发摆重位置实行手负责制做手亲抓条线领导抓级抓级层层抓落实建立健全预防处置群体性事件领导机构定期研究分析形势解决关方面突出问题指导推动级部门预防处置工作级部门建立相应工作班子
属辖谁谁负责原承担具体务落实项工作措施严格领导包案制度矛盾纠纷责领导调处班子处置方案处置期限工作机制加强调处限时办结建立专门公危机应急机制机构应急处突应急队伍断提高应突发事件力
（二）建立健全反应灵敏社会预警机制群体性事件突发性特点发生前般酝酿串联谋划迹象必须建立健全信息导反应敏捷预警机制时效化解导致群体性事件发生社会矛盾健全矛盾排查调处机制建立常性滚动排查机制重点时期超前排查机制重时期重会议重活动期间实行矛盾纠纷信息日报制组织开展矛盾纠纷集中排查化解切实掌握矛盾纠纷发生发展规律苗头抓起教育疏导工作做事前力求矛盾纠纷消萌芽状态解决基层防止激化二健全情报信息网络通加强基层组织设立信息员培育治安骨干力量等种办法建立横边底横交错情报信息网时准确收集影响社会稳定谐情报信息三延伸拓展信息采集渠道扩采集范围丰富采集手段增加信息储量尤注意采集深层次幕性预警性信息进行疏理核粗取精伪存真提高信息精确灵敏度四完善情报信息研判机制通联席会议等种形式类情报信息定期进行分析研判互通信息整合情报资源领导决策实战服务激化倾发出警情通报提醒关方面早防范提高预防措施针性
（三）建立快速反应控制力应急处置机制建立高效应急机构成立政领导负责群体性事件处置指挥机构整群体性事件进行全面掌控组织指挥整群体性事件处置工作进行宏观决策指挥二制订项处置群体性事件预案针群体性事件突发性强传播快危害等特点科学判断准确握群体性事件类型规模参群体等素制定出相应操作针性工作预案明确辖级员调配处置方式三讲究策略方法严格法办事群体性事件化解宜散宜聚宜觖宜结坚持采取说服教育方法满足群众合理求时解决说明情况讲清道理加强教育疏导群众求基合理采取方法激甚违法群体性事件掌握缓急冷热分化瓦解处置化解技巧事群众量动情晓理明法广群众明辩非提高觉悟时领头员幕策划员骨干分子正告国家法律法规晓利害特严重规范程序法处置时予击处理四认真做新闻宣传工作认真开展法制宣传明真相误导参群众组织关部门澄清事实讲明真相防止极少数心利维权等旗号炒作群体性事件误导社会舆群众明真相引发群体事件通教育宣传积极引导群众合理合法方式表达诉求解决矛盾
（四）建立健全高效运转利益协调机制建立完善包括利益表达利益引导利益疏导利益保障公公正社会利益协调机制建立健全领导访制度进步深化书记接访活动领导深入基层深入困难深入矛盾制度化认真倾听群众呼声时掌握真实情况设身处解决群众思想盼问题二保障信访渠道畅通科学合理设置信访工作机构配备专职兼职工作员强化信访部门职认真落实群众信访登记查办督办结案复查反馈等制度群众反映信访诉求信访部门时报请相关领导研究处理时转交关部门妥善解决三拓宽利益诉求渠道建立健全政协民团体新闻媒体法律援助等利益诉求渠道群众利益诉求相部分通正常渠道解决
（五）建立健全严格倒查责追究机制转型期社会矛盾量积聚群体性事件出现怕怕负责领导干部麻木仁敷衍塞责官僚义作风必须切实加强严格落实群体性事件倒查责追究制度制定执行维护稳定政领导责制部门责制单位责制层层签订责书明确责影响社会稳定重信息迟报漏报隐瞒报等工作失职引发严重群体性事件应措施力致事态扩造成严重果严格实行倒查责追究法律相关规定严肃追究关员领导者责
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