关违法生育象社会抚养费征缴难问题思考—调研报告
关违法生育象社会抚养费征缴难问题思考
法违法生育子女公民征缴必社会抚养费履行计划生育义务公民种济限制某种程度减轻国家社会抚养违法出生口济压力违法生育社会抚养费征缴位具十分重意义然实际工作中违法生育社会抚养费难征缴位社会抚养费征缴难问题长期解决进严重影响口计划生育法全面贯彻实施口计划生育政策利推行解决违法生育社会抚养费征缴难问题已成社会特广计生工作者关注热点想三方面进行初浅探讨
社会抚养费征缴概况
社会抚养费征缴难仅带倾性普遍性层面象社会抚养费征缴位率差异性株洲市二OOO年二OO年两年中全市应征缴象1573例应征缴金额8199万元实际征缴金额4524万元征缴位率仅5514荷塘区九九八年二OO二年五年中全区应征缴象91例应征缴金额8896万元实际征缴金额264万元征缴位率仅296该区五年征缴分布情况农村应征缴象57例应征缴金额535万元实际征缴金额767万元征缴位率1432城镇纯居民中应征缴象25例应征缴金额2662万元实际征缴金额1233万元征缴位率4631机关企事业单位应征缴象9例应征缴金额879万元实际征缴金额635万元征缴位率7224应征缴象中申请法院执行11例申请执行金额1496万元见社会抚养费征缴农村表现两低城市表现两少高农村征缴象应征缴金额征缴位率非常低城镇机关厂矿征缴象少应征缴金额少征缴位率相高
二社会抚养费征缴难原
（）违法生育子女公民身条件（状况）佳
历年积累资料违法生育子女公民差文化素质高婚育观念相滞法制意识淡溥济条件差象特农村违法生育子女公民更典型少济条件宽裕农民受养防老传宗接代思想影响想方设法躲生超生类群少拥积累相家财甚徒空房栋违法生育子女象身条件（状况）佳造成社会抚养费征缴难根直接原
（二）社会抚养费征缴氛围浓
应该说期足额社会抚养费征缴位够缓解国家社会抚养违法出生口济压力外更重通实行种手段某种意义达教育公民履行计划生育义务目促进口计划生育目标全面实现实际工作中级没思想摆正社会抚养费征缴认识具体表现两方面年度口计划生育责目标中没社会抚养费征缴位率考核指标缺乏考核引导基层工作员然会象抓考核指标样心力思想意识项工作必性具体操作中采取征少算少态度二社会相关方面没形成协助征缴社会抚养费概念社会抚养费征缴直认计生行政机关单方面行事实权力行需权力协助社会抚养费征缴执行更需相关方面配合法院税务工商公安银行等方面果积极协助征缴话社会抚养费征缴效果会社会抚养费征缴氛围浓违法生育子女公民压力够致应缴象拖拖躲躲甚干脆理睬社会抚养费征缴难位重素
（三）社会抚养费征缴体制
国行政强制执行基制度申请法院强制执行原行政机关强制执行例外公安海关税务审计等少数行政机关拥行政强制执行权外绝数拥行政处罚权行政机关定拥行政强制执行权计生行政机关属列具公民违法生育子女行认定权处罚权强制执行权觉缴纳社会抚养费计生行政机关采非诉讼方式提请法院强制执行法院执行员财力紧缺等问题承受起量非诉讼行政执行案件形成压力法院受理根时间序采取部班执行程序注定计生行政机关作出社会抚养费征缴决定法通身强制执行解决全部提交法院强制执行位种行政司法执行运行体制社会抚养费征缴行政效率折扣
（四）社会抚养费征缴手段
目前违法生育子女公民征缴社会抚养费外计生行政机关直接征缴少量案件提请法院非诉讼执行两种渠道通种渠道前提违法生育子女公民必须具缴纳社会抚养费济力否束手策法院强制执行通封存扣押拒交纳者部分动产顶采取行政拘留措施迫缴纳未象执行济案件样采取封存拍卖拒缴纳者动产等强制措施更没采限制权力手段社会抚养费征缴渠道没广泛开辟征缴措施够严厉应缴纳社会抚养费象留抗拒缴纳空间
三解决社会抚养费征缴难办法（渠道）
解决社会抚养费征缴难问题必须采取综合治理措施根杜绝违法口出生外方面着手
（）切实提高社会抚养费征缴工作认识级领导部门充分认识社会抚养费符合规定条件生育子女公民社会应增加社会事业公投入足予补偿行政性收费目违法生育公民予必济限制调节然资源合理利保护环境通运种济制约手段措施达规范公民生育行抑制口快增长终减轻口济社会发展资源利环境保护压力级决社会抚养费征缴难位采取征少算少负责态度更听清醒抚养16岁国家社会少承担219万元抚养费征收分钱位国家社会减少分钱社会抚养费否国家社会承担分钱济压力果违法生育社会抚养费征缴没征缴全部征缴位部分少部分征缴位体现法律权威性公正性法律面前等会句空话果法社会抚养费征缴位会履行口计划生育义务公民失应限制会产生种谓错觉造成更违法口出生增加口计划生育目标实现难度口计划生育政策推行法律贯彻实施产生阻力甚影响社会全面发展级领导部门定社会抚养费征缴工作作口计划生育综合治理项重措施抓首先社会抚养费征缴位率作项关键指标列入级委政府口计划生育年度期责目标考核二社会抚养费征缴涉部门纳入计划生育综合治理部门范围社会抚养费征缴列进综合治理工作中考核
（二）加社会抚养费征缴执行配合力度级部门单位确保侵犯违法生育子女公民基权前提计生行政机关达事未申请行政复议超行政复议期然生效社会抚养费征缴决定法院进入强制执行程序执行行积极配合该冻结款项予冻结该划拔款项予划拔该采取限制措施时采取该处分必须处分通种效途径促违法生育子女公民时缴纳社会抚养费
（三）法严征缴社会抚养费违法生育子女公民应缴社会抚养费法足额计征时达征缴决定二针征缴象状况特点采取灵活样措施确保征缴效果三拒交纳者法院反复实行行政拘留措施直征缴位止者采取封存拍卖动产严厉手段确保社会抚养费征缴位
（四）完善社会抚养费征缴执行体制适度改革现行执行体制社会抚养费征缴行政案件审查执行职法院计生行政机关间进行分配法院审查社会抚养费征缴决定合法性等容具体执行计生行政机关负责样保持司法执行灵魂——法院审查程序执行职分离出更利法院集中精力进行审查时利行政效率提高二社会
抚养费征缴事关口计划生育基国策否实现事出发充分调查证基础修订现行关法律法规争取法授予计生行政机关行政强制执行权
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关违法生育象社会抚养费征缴难问题思考
法违法生育子女公民征缴必社会抚养费履行计划生育义务公民种济限制某种程度减轻国家社会抚养违法出生口济压力违法生育社会抚养费征缴位具十分重意义然实际工作中违法生育社会抚养费难征缴位社会抚养费征缴难问题长期解决进严重影响口计划生育法全面贯彻实施口计划生育政策利推行解决违法生育社会抚养费征缴难问题已成社会特广计生工作者关注热点想三方面进行初浅探讨
社会抚养费征缴概况
社会抚养费征缴难仅带倾性普遍性层面象社会抚养费征缴位率差异性株洲市二OOO年二OO年两年中全市应征缴象1573例应征缴金额8199万元实际征缴金额4524万元征缴位率仅5514荷塘区九九八年二OO二年五年中全区应征缴象91例应征缴金额8896万元实际征缴金额264万元征缴位率仅296该区五年征缴分布情况农村应征缴象57例应征缴金额535万元实际征缴金额767万元征缴位率1432城镇纯居民中应征缴象25例应征缴金额2662万元实际征缴金额1233万元征缴位率4631机关企事业单位应征缴象9例应征缴金额879万元实际征缴金额635万元征缴位率7224应征缴象中申请法院执行11例申请执行金额1496万元见社会抚养费征缴农村表现两低城市表现两少高农村征缴象应征缴金额征缴位率非常低城镇机关厂矿征缴象少应征缴金额少征缴位率相高
二社会抚养费征缴难原
（）违法生育子女公民身条件（状况）佳
历年积累资料违法生育子女公民差文化素质高婚育观念相滞法制意识淡溥济条件差象特农村违法生育子女公民更典型少济条件宽裕农民受养防老传宗接代思想影响想方设法躲生超生类群少拥积累相家财甚徒空房栋违法生育子女象身条件（状况）佳造成社会抚养费征缴难根直接原
（二）社会抚养费征缴氛围浓
应该说期足额社会抚养费征缴位够缓解国家社会抚养违法出生口济压力外更重通实行种手段某种意义达教育公民履行计划生育义务目促进口计划生育目标全面实现实际工作中级没思想摆正社会抚养费征缴认识具体表现两方面年度口计划生育责目标中没社会抚养费征缴位率考核指标缺乏考核引导基层工作员然会象抓考核指标样心力思想意识项工作必性具体操作中采取征少算少态度二社会相关方面没形成协助征缴社会抚养费概念社会抚养费征缴直认计生行政机关单方面行事实权力行需权力协助社会抚养费征缴执行更需相关方面配合法院税务工商公安银行等方面果积极协助征缴话社会抚养费征缴效果会社会抚养费征缴氛围浓违法生育子女公民压力够致应缴象拖拖躲躲甚干脆理睬社会抚养费征缴难位重素
（三）社会抚养费征缴体制
国行政强制执行基制度申请法院强制执行原行政机关强制执行例外公安海关税务审计等少数行政机关拥行政强制执行权外绝数拥行政处罚权行政机关定拥行政强制执行权计生行政机关属列具公民违法生育子女行认定权处罚权强制执行权觉缴纳社会抚养费计生行政机关采非诉讼方式提请法院强制执行法院执行员财力紧缺等问题承受起量非诉讼行政执行案件形成压力法院受理根时间序采取部班执行程序注定计生行政机关作出社会抚养费征缴决定法通身强制执行解决全部提交法院强制执行位种行政司法执行运行体制社会抚养费征缴行政效率折扣
（四）社会抚养费征缴手段
目前违法生育子女公民征缴社会抚养费外计生行政机关直接征缴少量案件提请法院非诉讼执行两种渠道通种渠道前提违法生育子女公民必须具缴纳社会抚养费济力否束手策法院强制执行通封存扣押拒交纳者部分动产顶采取行政拘留措施迫缴纳未象执行济案件样采取封存拍卖拒缴纳者动产等强制措施更没采限制权力手段社会抚养费征缴渠道没广泛开辟征缴措施够严厉应缴纳社会抚养费象留抗拒缴纳空间
三解决社会抚养费征缴难办法（渠道）
解决社会抚养费征缴难问题必须采取综合治理措施根杜绝违法口出生外方面着手
（）切实提高社会抚养费征缴工作认识级领导部门充分认识社会抚养费符合规定条件生育子女公民社会应增加社会事业公投入足予补偿行政性收费目违法生育公民予必济限制调节然资源合理利保护环境通运种济制约手段措施达规范公民生育行抑制口快增长终减轻口济社会发展资源利环境保护压力级决社会抚养费征缴难位采取征少算少负责态度更听清醒抚养16岁国家社会少承担219万元抚养费征收分钱位国家社会减少分钱社会抚养费否国家社会承担分钱济压力果违法生育社会抚养费征缴没征缴全部征缴位部分少部分征缴位体现法律权威性公正性法律面前等会句空话果法社会抚养费征缴位会履行口计划生育义务公民失应限制会产生种谓错觉造成更违法口出生增加口计划生育目标实现难度口计划生育政策推行法律贯彻实施产生阻力甚影响社会全面发展级领导部门定社会抚养费征缴工作作口计划生育综合治理项重措施抓首先社会抚养费征缴位率作项关键指标列入级委政府口计划生育年度期责目标考核二社会抚养费征缴涉部门纳入计划生育综合治理部门范围社会抚养费征缴列进综合治理工作中考核
（二）加社会抚养费征缴执行配合力度级部门单位确保侵犯违法生育子女公民基权前提计生行政机关达事未申请行政复议超行政复议期然生效社会抚养费征缴决定法院进入强制执行程序执行行积极配合该冻结款项予冻结该划拔款项予划拔该采取限制措施时采取该处分必须处分通种效途径促违法生育子女公民时缴纳社会抚养费
（三）法严征缴社会抚养费违法生育子女公民应缴社会抚养费法足额计征时达征缴决定二针征缴象状况特点采取灵活样措施确保征缴效果三拒交纳者法院反复实行行政拘留措施直征缴位止者采取封存拍卖动产严厉手段确保社会抚养费征缴位
（四）完善社会抚养费征缴执行体制适度改革现行执行体制社会抚养费征缴行政案件审查执行职法院计生行政机关间进行分配法院审查社会抚养费征缴决定合法性等容具体执行计生行政机关负责样保持司法执行灵魂——法院审查程序执行职分离出更利法院集中精力进行审查时利行政效率提高二社会
抚养费征缴事关口计划生育基国策否实现事出发充分调查证基础修订现行关法律法规争取法授予计生行政机关行政强制执行权
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