关县文化市场行政执法工作现状调查—调研报告
关县文化市场行政执法工作现状调查
十六社会义民更加完善社会义法制更加完备法治国基方略全面落实民政治济文化权益切实尊重保障作全面建设康社会奋斗目标文化法制国社会义法制建设重组成部分全面建设康社会中具重位作加强文化法制建设全面建设康社会重目标繁荣文化事业老百姓充分享受先进文化保证条件文化市场行政执法文化法制建设文化事业建设重容积极开展文化市场行政执法工作效推进文化法制文化事业建设年8月份集中月时间县文化市场行政执法工作现状进行深入调查解作思考现形成调查报告仅供参阅
县文化市场发展基情况
文化市场文化事业发展重组成部分目前文化市场较通行说法：商品形式进入流通领域精神产品文化娱乐服务活动属文化市场文化市场特殊市场具双重性遵循市场济般规律特性文化市场中文化产品文化服务般商品属性兼具意识形态属性
县文化市场萌芽二十世纪八十年代中期着改革开放逐步深入济飞速发展广民群众物质生活水提高求文思乐文化需求断增长原国办文化已远远满足民群众日益增长文化需求然文化服务便商品形式悄然进入县流通领域县文化行政理部门着开放搞活扶持疏导面群众供求两益方针支持健康益允许害抵制低级庸俗取缔淫秽反动理准积极培育发展文化市场二十年努力文化市场布局逐步县城镇乡延伸营项目日臻样化现代化已基形成演出娱乐音电影文物艺术品网络出版物八门类综合性市场体系县文化行政理部门提供数表明目前全县类文化营单位已达601家中营业性演出场12家民间职业剧团8歌舞娱乐厅62家卡拉OK音乐茶座25家电子游戏机室7家音制品零售出租放映单位109家电影放映队10文物旧家具生产加工企业15家艺术品（装裱）营单位2家电脑网吧87家印刷企业80家电脑字复印店82家书报刊零售出租店108家文化营单位集中丹东丹西石浦爵溪西周鹤浦等济相发达口较集中镇乡（街道）
文化市场作社会义精神文明建设重阵发展提高思想道德素质科学文化素质帮助树立正确生观价值观营造良社会风尚道德风尚等方面着代作时文化市场繁荣发展涵养税源带动饮食宾服等相关产业发展社会创造提供许业机会改善文化生活提供更精神食粮优化投资创业环境促进县域济持续快速发展完全统计目前县文化市场业员超5000年产值亿元年创利税3000万元左右勿庸置疑文化市
场促进济发展社会进步作巨效全方位
二县文化市场行政执法现状
正文化市场具显著作效应该力发展繁荣文化市场时应该加强文化市场理促健康序方发展理项重容行政执法县文化市场行政执法工作现状呢？解文化市场行政执法工作基情况首先知晓基概念文化市场行政执法正确说文化市场行政理部门法律法规规定相（指文化营户文化营活动）采取直接影响权利义务具体行政行者相权利义务行进行监督检查行政行里需指明县文化市场理部门包括县文体局县公安局工商象山分局单位单位根职责相应法律法规文化市场实施行政执法笔者调查仅文化市场行业部门县文化体育局目前县文化部门实施文化市场行政执法程中专业法律法规：中华民国著作权法中华民国文物保护法营业性演出理条例娱乐场理条例音制品理条例电影理条例互联网网服务营业场理条例出版理条例印刷业理条例浙江省文化市场理条例等
观县文化市场行政执法工作现状致执法机构设置执法员配备执法基础设施条件执法效果体现等方面透视洞察：
（）执法机构设置情况加强文化市场理县1989年3月设立文化市场理办公室性质全民事业全额拨款单位隶属县文化行政理部门着法规进步健全理执法职逐步明确原办公室具体职调整1997年4月县增设文化市场稽查队性质差额拨款事业单位样隶属县文化行政理部门两执法机构县文化行政理部门委托实施文化市场行政执法执法体文化行政理部门文物市场执法方面根工作实际县文物理办公室实施文物市场身文物办工作性等原行政执法工作处冰封状态基没动外加强部门间协调联系效推进文化市场理工作县成立分副县长担文体公安工商等职部门关镇乡街道分领导成员象山县社会文化理委员会设办公室县文化行政理部门属协调组织属常设机构
（二）执法员配备情况目前县文化市场执法员数量相较少城农林等部门配备执法力量相差距县文化市场理办公室设编3名然通系统调剂时聘等途径实际岗达8力量显薄弱县文化市场稽查队编制3年努力县编委增加编制2名前实际岗编员3名两项合计县专职（含聘）文化市场执法员11名外利工作开展时扩充文化市场行政执法队伍丹东丹西爵溪石浦西周鹤浦等镇乡街道文化站干部中吸收10名兼职执法员目前全县文化市场专职兼职执法员21名
（三）执法基础设施情况县财政年划拨文化市场理费25万—30万间（1999年—2003
年均25万2004年30万）包括全年文化市场执法办案日常办公费文化市场稽查队编制员差额补足部分配备辆尼桑工具车（局机关合）两辆三轮摩托车（丹城石浦辆）中工具车已报废车龄现检查仪器设备：测光器分贝器数码摄机台局办公室合数码相机台文市办稽查队办公条件刚年半年改善已搬迁原县图书馆三楼原局机关合署办公目前脱离单独办公重新分割装修面貌焕然新间办公室配备工作电脑接入公网
（四）执法效果体现建立文化市场执法机构县文化行政理部门克服种种困难采取力措施切实抓执法队伍建设建立完善种规章制度加强执法员文化市场营者培训协调处理外关系强化文化市场监取显著成效维护营秩序整顿规范市场秩序契机开展扫黄非专项行动重点日常监专项整治集中行动突击检查等形式相结合效击违法违规营活动保障消费者守法营户合法权益维护文化市场正常营秩序二创造文化环境通效实施行政执法工作仅违规违法营者予沉重击遏制非法营风促进整市场健康序繁荣发展济社会发展创造提供良文化环境三提高社会认度通广泛法制宣传社会文化市场法制意识明显增强监督力度逐年加时明显提高社会文化行政执法部门关注度作位十年文化行政执法文化市场执法机构部门社会影响扩位提高社会界文化市场执法理知道逐渐变普遍认县文化行政理部门次评市县综合治理工作先进单位四锤炼执法队伍执法员专心搞执法认真学法律仅掌握实体法熟悉程序法时规范学制度更新知识提高素质重疑难复杂案件进行集体研究够短时间形成快速反应力工作效率提高办案力逐步增强文化市场理办公室稽查队成立全县文化市场行政执法起行政复议案件起引起诉讼程序五探索出效理模式文化市场案件专业性强文化科技含量高涉面广影响等特点注定效理模式探索逐步累积程十年摸滚爬合理效理运行模式已渐渐浮出水面行政理部门体社会舆监督强化营业法制教育正面引导通日常监制度建设教育引导设立举报电话等手段强基础外创条件里外结合齐相互联动
三前县文化市场行政执法工作面问题
（）文化市场行政执法费短缺表现日常执法办案费足稽查仪器设备配置薄弱等方面文化市场项目范围广战线长年必稽查费（含车辆交通费）30万元特年级部门属意识形态文化市场加强整治力度月月整顿日日行动理费明显增加文化市场稽查队差额拨款单位工资没足额保证仅县财政25—30万拨款中予留补足事实1999年文化市场理费改税文化市场稽查理费开始明显足连年保证外着文化营项目呈现高科技趋势
项法律法规制度完善法律意识提高配置办案仪器设备特取证设备越越显重目前县文化市场执法机构数码摄机相机已趋落现需添置尖端高新技术产品微型摄机袖珍录音笔等取证设备碍费限力购买
（二）文化市场行政执法队伍素质尚提高力量尚需加强县专职文化市场执法员例11名执法员中正规全日制专院校毕业没通职进修取专科学历证书目前止3综合素质想知时文化市场执法员数量相较少全县18乡镇街道601家文化营单位（包括营性体育项目）仅8编制（中2尚未位）加聘包括兼职员统统2121手理全县601家8类文化营项目（外理体育市场）确实勉难
（三）理相社会文化法律意识相淡薄年然通四五普法理部门组织开办法制培训班开展文化市场法制集中宣传月活动理相全社会文化法律意识较幅提高高标准严求较薄弱营户存着说起理做起理状况济利益驱动时违规营行表现：网吧电子游戏机房接纳未成年网现象没根音制品店零售出租盗版碟片情况较严重流动摊街头游商非法营现象较普遍出售盗版淫秽色情类出版物音制品歌舞娱乐场中存着营利性陪侍活动印刷企业常超范围营情况等
（四）文化市场行政执法实施机构性质利工作开展作文化市场理行政执法机构应执法部门样合法行政科室列编时执法机构合法化基础相应事执法理员政策实际遇作进步完善目前县已建立文市办稽查队两文化市场执法理实施机构均属事业性质稽查队属差额拨款单位费没保证遇落实执法员工作积极性完全体现容易出现感情执法等现象利执法队伍稳定执法工作开展
四进步加强完善文化市场行政执法工作点建议
（）建立健全文化市场行政执法保障体系具体四方面做文章：执法费落实处保证执法办案费力开展文化市场行政执法工作二仪器设备配置位确保执法办案仪器设备配置位效开展文化市场行政执法工作三工作遇相应提高文化市场执法员线工作者直面社会种矛盾尤处理举报事件24时时候命出击双休日夜间强化日常理查案办案充满着艰辛……执法员相应遇没提高应予精神物质奖励四编制性质予解决文化市场行政执法机构应列行政编制科室仅促文化市场执法员名正言履行行政职权需认真解决顾忧增强尊心调动积极性努力促进工作新台阶力保证
（二）建立健全完善文化市场行政执法体系具体做三方面工作：建立健全完善执法机构网络形成县文市办稽查队乡镇街道文化站辅关理部门相互协调配合横交错层次广范围文化市场行政执法网络二建立健全完善
执法工作网络全县范围形成统行动统检查统公布（通报）检查结果专项整治活动文化市场行政执法真正社会形象群众中影响违法违规者前权威三建立健全完善信息网络部门联动时交流执法验信息通报执法案件查处情况提高执法效果效率
（三）完善文化市场行政执法监督机制方面完善部监督机制逐步建立错案责追究制度重案件备案制度等实行执法责制评议考核制明确机构领导干部执法员责时充分发挥关纪检组织监督作执法员进行纪律束缚方面建立健全外部监督机制深入推行政务公开加强便民服务中心窗口建设全社会公布执法执法程序投拆举报电话接受理相监督接受级部门监督接受司法机关社会舆监督时通层面聘请行风监督员注重执法员工作作风监督检查促文化市场行政执法工作公公正开展
（四）进步提高文化市场行政执法员综合素质第坚持懈抓行政执法员思想政治教育执法者牢固树立正确世界观生观价值观断增强法制意识树立法律高切法律观念正确处理严格行政执法裁量权关系坚持合理性原正确行裁量权第二更新行政执法理念着改革开放断深入社会义市场济体制建立完善应断更新传统行政执法理念树立社会义济执法观文化市场行政执法更服服务改革开放济建设第三建立业务培训考核等制度现行政执法员进行业务法律知识培训形成常化制度化强化行政执法员法行政观念意识断适应新形势求提高法行政觉性增强法理政治济文化社会事务力时现行政执法队伍进行认真整顿通民评议社会监督考试考核等方式称职适应行政执法工作员清理出行政执法队伍第四加强队伍理制度建设想方设法壮充实文化市场行政执法队伍时新录员严格标准公竞争择优录切实住进关根县实际适引进懂电脑知法律执笔综合性应破均义锅饭资历等弊端形成强者者庸者劣者汰良竞争机制
（五）切实加强法制宣传教育提高理相执法员全社会法律意识提高理相法律意识增强守法文明营觉性加强文化市场营者办班培训工作利日常检查专项行动等种时机定期定期理相进行文化市场法律法规规章宣传二提高执法员法律意识增强法行政水力执法员法律意识法办事水直接关系文化市场行政执法水牢牢握前正开展建设学型社会建设学型机关契机抓紧抓文化行政部门机关干部特执法员法制教育三提高全社会法律意识增强社会文化市场监督力度文化市场涉方方面面相应文化市场理需级部门齐抓社会舆强力监督果单文化部门力量理捉襟见肘难发挥出佳理效益全社会力宣传文化市场法律法规规章方针政策等提高全社会文化法律意
识必增加监督力度推进文化市场执法理工作万利弊
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关县文化市场行政执法工作现状调查
十六社会义民更加完善社会义法制更加完备法治国基方略全面落实民政治济文化权益切实尊重保障作全面建设康社会奋斗目标文化法制国社会义法制建设重组成部分全面建设康社会中具重位作加强文化法制建设全面建设康社会重目标繁荣文化事业老百姓充分享受先进文化保证条件文化市场行政执法文化法制建设文化事业建设重容积极开展文化市场行政执法工作效推进文化法制文化事业建设年8月份集中月时间县文化市场行政执法工作现状进行深入调查解作思考现形成调查报告仅供参阅
县文化市场发展基情况
文化市场文化事业发展重组成部分目前文化市场较通行说法：商品形式进入流通领域精神产品文化娱乐服务活动属文化市场文化市场特殊市场具双重性遵循市场济般规律特性文化市场中文化产品文化服务般商品属性兼具意识形态属性
县文化市场萌芽二十世纪八十年代中期着改革开放逐步深入济飞速发展广民群众物质生活水提高求文思乐文化需求断增长原国办文化已远远满足民群众日益增长文化需求然文化服务便商品形式悄然进入县流通领域县文化行政理部门着开放搞活扶持疏导面群众供求两益方针支持健康益允许害抵制低级庸俗取缔淫秽反动理准积极培育发展文化市场二十年努力文化市场布局逐步县城镇乡延伸营项目日臻样化现代化已基形成演出娱乐音电影文物艺术品网络出版物八门类综合性市场体系县文化行政理部门提供数表明目前全县类文化营单位已达601家中营业性演出场12家民间职业剧团8歌舞娱乐厅62家卡拉OK音乐茶座25家电子游戏机室7家音制品零售出租放映单位109家电影放映队10文物旧家具生产加工企业15家艺术品（装裱）营单位2家电脑网吧87家印刷企业80家电脑字复印店82家书报刊零售出租店108家文化营单位集中丹东丹西石浦爵溪西周鹤浦等济相发达口较集中镇乡（街道）
文化市场作社会义精神文明建设重阵发展提高思想道德素质科学文化素质帮助树立正确生观价值观营造良社会风尚道德风尚等方面着代作时文化市场繁荣发展涵养税源带动饮食宾服等相关产业发展社会创造提供许业机会改善文化生活提供更精神食粮优化投资创业环境促进县域济持续快速发展完全统计目前县文化市场业员超5000年产值亿元年创利税3000万元左右勿庸置疑文化市
场促进济发展社会进步作巨效全方位
二县文化市场行政执法现状
正文化市场具显著作效应该力发展繁荣文化市场时应该加强文化市场理促健康序方发展理项重容行政执法县文化市场行政执法工作现状呢？解文化市场行政执法工作基情况首先知晓基概念文化市场行政执法正确说文化市场行政理部门法律法规规定相（指文化营户文化营活动）采取直接影响权利义务具体行政行者相权利义务行进行监督检查行政行里需指明县文化市场理部门包括县文体局县公安局工商象山分局单位单位根职责相应法律法规文化市场实施行政执法笔者调查仅文化市场行业部门县文化体育局目前县文化部门实施文化市场行政执法程中专业法律法规：中华民国著作权法中华民国文物保护法营业性演出理条例娱乐场理条例音制品理条例电影理条例互联网网服务营业场理条例出版理条例印刷业理条例浙江省文化市场理条例等
观县文化市场行政执法工作现状致执法机构设置执法员配备执法基础设施条件执法效果体现等方面透视洞察：
（）执法机构设置情况加强文化市场理县1989年3月设立文化市场理办公室性质全民事业全额拨款单位隶属县文化行政理部门着法规进步健全理执法职逐步明确原办公室具体职调整1997年4月县增设文化市场稽查队性质差额拨款事业单位样隶属县文化行政理部门两执法机构县文化行政理部门委托实施文化市场行政执法执法体文化行政理部门文物市场执法方面根工作实际县文物理办公室实施文物市场身文物办工作性等原行政执法工作处冰封状态基没动外加强部门间协调联系效推进文化市场理工作县成立分副县长担文体公安工商等职部门关镇乡街道分领导成员象山县社会文化理委员会设办公室县文化行政理部门属协调组织属常设机构
（二）执法员配备情况目前县文化市场执法员数量相较少城农林等部门配备执法力量相差距县文化市场理办公室设编3名然通系统调剂时聘等途径实际岗达8力量显薄弱县文化市场稽查队编制3年努力县编委增加编制2名前实际岗编员3名两项合计县专职（含聘）文化市场执法员11名外利工作开展时扩充文化市场行政执法队伍丹东丹西爵溪石浦西周鹤浦等镇乡街道文化站干部中吸收10名兼职执法员目前全县文化市场专职兼职执法员21名
（三）执法基础设施情况县财政年划拨文化市场理费25万—30万间（1999年—2003
年均25万2004年30万）包括全年文化市场执法办案日常办公费文化市场稽查队编制员差额补足部分配备辆尼桑工具车（局机关合）两辆三轮摩托车（丹城石浦辆）中工具车已报废车龄现检查仪器设备：测光器分贝器数码摄机台局办公室合数码相机台文市办稽查队办公条件刚年半年改善已搬迁原县图书馆三楼原局机关合署办公目前脱离单独办公重新分割装修面貌焕然新间办公室配备工作电脑接入公网
（四）执法效果体现建立文化市场执法机构县文化行政理部门克服种种困难采取力措施切实抓执法队伍建设建立完善种规章制度加强执法员文化市场营者培训协调处理外关系强化文化市场监取显著成效维护营秩序整顿规范市场秩序契机开展扫黄非专项行动重点日常监专项整治集中行动突击检查等形式相结合效击违法违规营活动保障消费者守法营户合法权益维护文化市场正常营秩序二创造文化环境通效实施行政执法工作仅违规违法营者予沉重击遏制非法营风促进整市场健康序繁荣发展济社会发展创造提供良文化环境三提高社会认度通广泛法制宣传社会文化市场法制意识明显增强监督力度逐年加时明显提高社会文化行政执法部门关注度作位十年文化行政执法文化市场执法机构部门社会影响扩位提高社会界文化市场执法理知道逐渐变普遍认县文化行政理部门次评市县综合治理工作先进单位四锤炼执法队伍执法员专心搞执法认真学法律仅掌握实体法熟悉程序法时规范学制度更新知识提高素质重疑难复杂案件进行集体研究够短时间形成快速反应力工作效率提高办案力逐步增强文化市场理办公室稽查队成立全县文化市场行政执法起行政复议案件起引起诉讼程序五探索出效理模式文化市场案件专业性强文化科技含量高涉面广影响等特点注定效理模式探索逐步累积程十年摸滚爬合理效理运行模式已渐渐浮出水面行政理部门体社会舆监督强化营业法制教育正面引导通日常监制度建设教育引导设立举报电话等手段强基础外创条件里外结合齐相互联动
三前县文化市场行政执法工作面问题
（）文化市场行政执法费短缺表现日常执法办案费足稽查仪器设备配置薄弱等方面文化市场项目范围广战线长年必稽查费（含车辆交通费）30万元特年级部门属意识形态文化市场加强整治力度月月整顿日日行动理费明显增加文化市场稽查队差额拨款单位工资没足额保证仅县财政25—30万拨款中予留补足事实1999年文化市场理费改税文化市场稽查理费开始明显足连年保证外着文化营项目呈现高科技趋势
项法律法规制度完善法律意识提高配置办案仪器设备特取证设备越越显重目前县文化市场执法机构数码摄机相机已趋落现需添置尖端高新技术产品微型摄机袖珍录音笔等取证设备碍费限力购买
（二）文化市场行政执法队伍素质尚提高力量尚需加强县专职文化市场执法员例11名执法员中正规全日制专院校毕业没通职进修取专科学历证书目前止3综合素质想知时文化市场执法员数量相较少全县18乡镇街道601家文化营单位（包括营性体育项目）仅8编制（中2尚未位）加聘包括兼职员统统2121手理全县601家8类文化营项目（外理体育市场）确实勉难
（三）理相社会文化法律意识相淡薄年然通四五普法理部门组织开办法制培训班开展文化市场法制集中宣传月活动理相全社会文化法律意识较幅提高高标准严求较薄弱营户存着说起理做起理状况济利益驱动时违规营行表现：网吧电子游戏机房接纳未成年网现象没根音制品店零售出租盗版碟片情况较严重流动摊街头游商非法营现象较普遍出售盗版淫秽色情类出版物音制品歌舞娱乐场中存着营利性陪侍活动印刷企业常超范围营情况等
（四）文化市场行政执法实施机构性质利工作开展作文化市场理行政执法机构应执法部门样合法行政科室列编时执法机构合法化基础相应事执法理员政策实际遇作进步完善目前县已建立文市办稽查队两文化市场执法理实施机构均属事业性质稽查队属差额拨款单位费没保证遇落实执法员工作积极性完全体现容易出现感情执法等现象利执法队伍稳定执法工作开展
四进步加强完善文化市场行政执法工作点建议
（）建立健全文化市场行政执法保障体系具体四方面做文章：执法费落实处保证执法办案费力开展文化市场行政执法工作二仪器设备配置位确保执法办案仪器设备配置位效开展文化市场行政执法工作三工作遇相应提高文化市场执法员线工作者直面社会种矛盾尤处理举报事件24时时候命出击双休日夜间强化日常理查案办案充满着艰辛……执法员相应遇没提高应予精神物质奖励四编制性质予解决文化市场行政执法机构应列行政编制科室仅促文化市场执法员名正言履行行政职权需认真解决顾忧增强尊心调动积极性努力促进工作新台阶力保证
（二）建立健全完善文化市场行政执法体系具体做三方面工作：建立健全完善执法机构网络形成县文市办稽查队乡镇街道文化站辅关理部门相互协调配合横交错层次广范围文化市场行政执法网络二建立健全完善
执法工作网络全县范围形成统行动统检查统公布（通报）检查结果专项整治活动文化市场行政执法真正社会形象群众中影响违法违规者前权威三建立健全完善信息网络部门联动时交流执法验信息通报执法案件查处情况提高执法效果效率
（三）完善文化市场行政执法监督机制方面完善部监督机制逐步建立错案责追究制度重案件备案制度等实行执法责制评议考核制明确机构领导干部执法员责时充分发挥关纪检组织监督作执法员进行纪律束缚方面建立健全外部监督机制深入推行政务公开加强便民服务中心窗口建设全社会公布执法执法程序投拆举报电话接受理相监督接受级部门监督接受司法机关社会舆监督时通层面聘请行风监督员注重执法员工作作风监督检查促文化市场行政执法工作公公正开展
（四）进步提高文化市场行政执法员综合素质第坚持懈抓行政执法员思想政治教育执法者牢固树立正确世界观生观价值观断增强法制意识树立法律高切法律观念正确处理严格行政执法裁量权关系坚持合理性原正确行裁量权第二更新行政执法理念着改革开放断深入社会义市场济体制建立完善应断更新传统行政执法理念树立社会义济执法观文化市场行政执法更服服务改革开放济建设第三建立业务培训考核等制度现行政执法员进行业务法律知识培训形成常化制度化强化行政执法员法行政观念意识断适应新形势求提高法行政觉性增强法理政治济文化社会事务力时现行政执法队伍进行认真整顿通民评议社会监督考试考核等方式称职适应行政执法工作员清理出行政执法队伍第四加强队伍理制度建设想方设法壮充实文化市场行政执法队伍时新录员严格标准公竞争择优录切实住进关根县实际适引进懂电脑知法律执笔综合性应破均义锅饭资历等弊端形成强者者庸者劣者汰良竞争机制
（五）切实加强法制宣传教育提高理相执法员全社会法律意识提高理相法律意识增强守法文明营觉性加强文化市场营者办班培训工作利日常检查专项行动等种时机定期定期理相进行文化市场法律法规规章宣传二提高执法员法律意识增强法行政水力执法员法律意识法办事水直接关系文化市场行政执法水牢牢握前正开展建设学型社会建设学型机关契机抓紧抓文化行政部门机关干部特执法员法制教育三提高全社会法律意识增强社会文化市场监督力度文化市场涉方方面面相应文化市场理需级部门齐抓社会舆强力监督果单文化部门力量理捉襟见肘难发挥出佳理效益全社会力宣传文化市场法律法规规章方针政策等提高全社会文化法律意
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