税务系统国税现行纪检监察体制调研报告
1993年财税体制改革国税系统纪检监察机构实行级税务机关级税务机关纪检监察部门双重领导级税务纪检监察部门领导理体制
国税纪检监察体制现状分析
客观讲种双重领导机制建立整国税系统行风工作源头治腐查办案件领导干部廉政律风廉政建设宣传教育等系列工作做出贡献产生系列重影响着时间推移形势发展种外变化种体制薄弱环节逐渐显现出：职责明种体制然说级领导实际工作中级纪检监察级纪检监察领导作体现业务指导方面机构理工作员编制负责考察考核选拔等方面空白双重领导实际变成级组单独领导二位高似朗朗乾坤数纪检监察机构部分时间说清净位三力量强笔者解情况绝数纪检监察机构尤基层存职数偏少年龄偏老学历偏低素质偏差情况四绩效显表现：办案动性高办案件数级交办纪委检察机关查办案件时引发案件责办案件事前早预防查办等纸包住火勉难进行查办二办案数量少善挖眼找蛇常疏忽踪监督侦案件少数案件中数交办案件三办案件性质数送门死老鼠般违反计生案司法机关检察院纪委责成移送案子涉涉单位少涉税收执法权涉行政事务权少缺乏全方位监控造成述足成交叉复杂相独立普遍联系着单某环节简单讲应该辩证立统综合起说样方面原
运行体制缺失容忽视双重领导纪检组长监察室实际单位领导班子成员组成员中层骨干纪检监察干部土生土长工资福利考核编制事关系原单位监督象实际利益体甚难免形成福享腐败局面果单位领导强势作纪检组长未必法实施监督未必效监督年国税系统出现违法违纪案件难出点
二思想认识模糊工作中怕字作祟作单位血肉联系员正确认识处理反腐发展辩证关系怕反腐会影响单位发展怕反腐会影响中心工作怕单位违纪违规现象会影响争先创优怕违纪违规曝光受追究影响政绩怕单位领导高兴影响班子团结非单位领导开口布置级明确指示般作致工作动行职责充分二正确认识处理反腐保护干部关系致视偏袒保护视庇护保护怕揭发查处干部担恶名声三正确认识处理反腐单位谐关系怕反腐影响单位谐影响事关系怕方面考核测评政治济利益损
二策建议
针述分析现状成建议务急变革现行纪检监察体制核心改双重领导级统派驻理级税务纪检监察部门收编级纪检监察部门直接辖单位进行派驻理二派驻负责担组成员参驻部门业务分工三派驻干部工资事编制驻单位彻底脱钩四异职定期轮换
三实施统派驻理行性分析
（）雄厚理政策胡锦涛志十七报告中指出：健全纪检监察派驻机构统理完善巡视制度时指出：坚决惩治腐败时更加注重治更加注重预防更加注重制度建设拓展源头防治腐败工作领域中更加注重制度建设求制度建设贯穿反腐倡廉建设环节制度住坏制度带坏税务纪检监察体制改革迫眉睫
（二）充足实践验供鉴种理体制非首创2003年起全国许方行业开始种理体制试点工作实践少提供三方面成功验派驻机构领导干部担部门组成员接受组分工样提高派驻机构独立性增强派驻机构权威性充分发挥派驻机构监督职作提供力组织保障实现监督体责体分离二派驻干部事关系编制考核收级统理彻底解决纪检监察干部顾忧增强工作积极性动性三实行轮换制摆脱方复杂事关系杜绝情案关系案发生
（三）先天优势条件国税系统属垂直部门复杂事编制工资关系束缚实行统派驻理提供先天优势条件
四实施派驻统理必须树立三种观念处理三种关系
树立局观派驻工作员全局高度认识握风廉政建设反腐败斗争风廉政建设总体目标求驻单位具体情况机结合起驻单位中心工作更保驾护航
二树立服务意识立足职参驻机关重业务活动紧紧围绕中心工作开展业务参中监督监督中服务努力作作威性位
三树立责意识消顾虑胆工作充分发挥观动性增强事业心责感坚持原实事求排干扰秉公执纪良形象卓成效工作嬴驻机关领导志信赖
注意处理三种关系：
正确处理级纪检监察部门驻机关间关系两者致起必须首先级纪检监察机关负责加强级纪检监察联系时请示报告工作时动驻机关组联系沟通提出建议参谋助手级部署求结合驻机关实际提出具体意见协助驻机关抓风廉政建设
二正确处理驻机关领导班子成员进行监督协作战形合力关系方面派驻机构重工作部署活动安排驻部门组意组作出决定认真贯彻执行切实督促落实具体工作中积极争取帮助支持方面派驻机构认真履行章监察法赋予职责驻部门政领导班子成员实施监督通参加组会行政会重会议参重业务活动解掌握情况时预防类问题发生已发生问题时级纪检监察机关报告进调查核实
三正确处理驻部门科室间关系树立组统领导员等思想司职加强合作科室执行组决定贯彻路线方针政策情况进行监督检查查处中涉违法违规案件推进风廉政建设保证部门中心工作正常开展时加强业务科室联系取信配合支持开展工作创造条件
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税务系统国税现行纪检监察体制调研报告
1993年财税体制改革国税系统纪检监察机构实行级税务机关级税务机关纪检监察部门双重领导级税务纪检监察部门领导理体制
国税纪检监察体制现状分析
客观讲种双重领导机制建立整国税系统行风工作源头治腐查办案件领导干部廉政律风廉政建设宣传教育等系列工作做出贡献产生系列重影响着时间推移形势发展种外变化种体制薄弱环节逐渐显现出：职责明种体制然说级领导实际工作中级纪检监察级纪检监察领导作体现业务指导方面机构理工作员编制负责考察考核选拔等方面空白双重领导实际变成级组单独领导二位高似朗朗乾坤数纪检监察机构部分时间说清净位三力量强笔者解情况绝数纪检监察机构尤基层存职数偏少年龄偏老学历偏低素质偏差情况四绩效显表现：办案动性高办案件数级交办纪委检察机关查办案件时引发案件责办案件事前早预防查办等纸包住火勉难进行查办二办案数量少善挖眼找蛇常疏忽踪监督侦案件少数案件中数交办案件三办案件性质数送门死老鼠般违反计生案司法机关检察院纪委责成移送案子涉涉单位少涉税收执法权涉行政事务权少缺乏全方位监控造成述足成交叉复杂相独立普遍联系着单某环节简单讲应该辩证立统综合起说样方面原
运行体制缺失容忽视双重领导纪检组长监察室实际单位领导班子成员组成员中层骨干纪检监察干部土生土长工资福利考核编制事关系原单位监督象实际利益体甚难免形成福享腐败局面果单位领导强势作纪检组长未必法实施监督未必效监督年国税系统出现违法违纪案件难出点
二思想认识模糊工作中怕字作祟作单位血肉联系员正确认识处理反腐发展辩证关系怕反腐会影响单位发展怕反腐会影响中心工作怕单位违纪违规现象会影响争先创优怕违纪违规曝光受追究影响政绩怕单位领导高兴影响班子团结非单位领导开口布置级明确指示般作致工作动行职责充分二正确认识处理反腐保护干部关系致视偏袒保护视庇护保护怕揭发查处干部担恶名声三正确认识处理反腐单位谐关系怕反腐影响单位谐影响事关系怕方面考核测评政治济利益损
二策建议
针述分析现状成建议务急变革现行纪检监察体制核心改双重领导级统派驻理级税务纪检监察部门收编级纪检监察部门直接辖单位进行派驻理二派驻负责担组成员参驻部门业务分工三派驻干部工资事编制驻单位彻底脱钩四异职定期轮换
三实施统派驻理行性分析
（）雄厚理政策胡锦涛志十七报告中指出：健全纪检监察派驻机构统理完善巡视制度时指出：坚决惩治腐败时更加注重治更加注重预防更加注重制度建设拓展源头防治腐败工作领域中更加注重制度建设求制度建设贯穿反腐倡廉建设环节制度住坏制度带坏税务纪检监察体制改革迫眉睫
（二）充足实践验供鉴种理体制非首创2003年起全国许方行业开始种理体制试点工作实践少提供三方面成功验派驻机构领导干部担部门组成员接受组分工样提高派驻机构独立性增强派驻机构权威性充分发挥派驻机构监督职作提供力组织保障实现监督体责体分离二派驻干部事关系编制考核收级统理彻底解决纪检监察干部顾忧增强工作积极性动性三实行轮换制摆脱方复杂事关系杜绝情案关系案发生
（三）先天优势条件国税系统属垂直部门复杂事编制工资关系束缚实行统派驻理提供先天优势条件
四实施派驻统理必须树立三种观念处理三种关系
树立局观派驻工作员全局高度认识握风廉政建设反腐败斗争风廉政建设总体目标求驻单位具体情况机结合起驻单位中心工作更保驾护航
二树立服务意识立足职参驻机关重业务活动紧紧围绕中心工作开展业务参中监督监督中服务努力作作威性位
三树立责意识消顾虑胆工作充分发挥观动性增强事业心责感坚持原实事求排干扰秉公执纪良形象卓成效工作嬴驻机关领导志信赖
注意处理三种关系：
正确处理级纪检监察部门驻机关间关系两者致起必须首先级纪检监察机关负责加强级纪检监察联系时请示报告工作时动驻机关组联系沟通提出建议参谋助手级部署求结合驻机关实际提出具体意见协助驻机关抓风廉政建设
二正确处理驻机关领导班子成员进行监督协作战形合力关系方面派驻机构重工作部署活动安排驻部门组意组作出决定认真贯彻执行切实督促落实具体工作中积极争取帮助支持方面派驻机构认真履行章监察法赋予职责驻部门政领导班子成员实施监督通参加组会行政会重会议参重业务活动解掌握情况时预防类问题发生已发生问题时级纪检监察机关报告进调查核实
三正确处理驻部门科室间关系树立组统领导员等思想司职加强合作科室执行组决定贯彻路线方针政策情况进行监督检查查处中涉违法违规案件推进风廉政建设保证部门中心工作正常开展时加强业务科室联系取信配合支持开展工作创造条件
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