乡镇济调研报告
深入解市乡镇济发展现状存问题积极探讨乡镇济发展规律加快发展效途径XX年9—10月期间市政协乡镇济发展专题调研组行副席徐少伟陶春元志带队分赴修水昌庐山区萍乡市等开展调研活动通听取汇报实考察查阅关资料发放调查问卷座谈研究等形式形成专题调研报告现作汇报：
乡镇济发展基情况亮点
市81乡99镇12街道辖1795村34居委会XX年末乡（村）总口35476万约占全市总口75年特市第九次代会乡镇认真贯彻市委定位四造五战略总体部署坚持建设社会义新农村推进农业产业化招商引资项目作发展乡镇济总抓手断提高乡镇工业化城镇化农业现代化水县域济全市济快发展发挥重作
1产业优势逐渐显现民营济快速发展年全市乡镇普遍加招商引资力度强力推进项目建设注重托资源优势区位优势原产业基础优势项目兴产业培税源初步确立优势产业工业导项目庐山区两年项济指标保持高位增长态势乡镇财政收入约占全区收入三分二根原该区乡镇充分发挥江湖路市优势济结构确立导产业重点项目分工业立镇文化旅游兴镇商贸活镇三张牌修水县立足山区资源发展生态农业延长农产品加工产业链仅蚕桑业项形成制种销售条龙专业化体系昌县努力克服工业底子薄财政实力弱困难着力培植农业产业化龙头企
业鄱湖水产华意珍珠贝类加工春天食品等批创品牌企业农字号企业体民营企业呈现良发展势头
2农业结构渐趋合理产业化进程扎实推进年努力全市乡镇济结构已定程度改善粮棉油等传统优势产业稳定发展特色产业规模断扩产业布局渐成雏形XX年种植业农业中占重已降456养殖业重升477全市初步形成棉花油菜生产区域茶叶油茶生产区域蚕桑生产区域水产养殖区域蔬菜花卉苗木生产区域早熟梨生产区域速生工业原料林生产区域等块状济修水古市镇三镇分冠江南花椒乡江南蚕桑第镇美誉昌县周溪镇荣获全国珍珠核生产基中国淡水珍珠乡两块金字招牌庐山区赛阳镇成市花卉苗木乡着年农业税费制度改革粮食直补良种补贴农机具补贴等系列惠农政策普遍实施广农民务农积极性明显提高农田抛荒现象少农民土觉投入市财政年安排400万元实施农业产业化培育壮龙头企业市委提出农业产业化1121工程稳步推进
3城镇建设断加快新农村建设成效明显通完善城镇规模布局调整产业结构鼓励农村口城镇序流动集镇规模迅速扩张口急剧增加城镇交通枢纽边贸集市快速发展修水县渣津镇短短年城镇建设取长足发展集镇面积达25方公里集镇口18万成湘鄂赣三省交界商贸重镇特开展新农村建设中发展农村济农民增收核心村庄规划三清三改三配套切入点提升集镇村庄建设品位全市647新农村建设试点村工作成效明显批具特色产业村生态村等示范典型纷纷涌现批农民成新农村建设积极参者直接受益者
4支农投入逐年增财政增收机制灵活年国家扩公财政农村覆盖
财政支农资金预算建设资金农村建设资金重直接改善农村生产生活条件资金逐年幅提高XX年级财政安排粮食直补良种补贴等专项资金2亿安排乡村两级转移支付4575万元农业税免征乡镇财政收支理体制逐步规范体制外收费问题基遏制县开始积极探索组织征收新机制引导乡镇干部原抓税源转变抓财源工作缓解乡镇财政增收压力更重减轻乡镇干部年头忙找税负担修水县XX年起未乡镇达财税务税务机关法实征收县财政乡镇支出实行六确保庐山区力实施项目带动战略乡镇基形成导产业建立支柱财源时属征收统计核定基数超收分成原支持乡镇做财政总量
5工济渐成规模农民收入持续增长通学浙江创业验全市农村劳动力转移力度断加农民增收渠道断拓宽农村外出工业回乡创业数越越农民收入明显提高XX年全市乡镇外出务工员约70万劳动者报酬40亿元说70万务工农民济收入创造出年全市财政收入致相业绩农民务工收入约占家庭纯收入52成部分农民特青壮年农民谋生业脱贫致富收入源修水县农村劳动力33万20万外出工XX年全县劳务总收入达121亿元市劳动力务工总量劳务收入县庐山区XX年半年农民均现金收入4729元务工收入占总收入434
二乡镇济发展存问题原分析
肯定乡镇济发展成绩时应该市乡镇济总量够实力够强全市济发展贡献够高加市济欠发达农业市长期受思想观念然条件产业基础城乡二元结构等素影响乡镇济发展存许容忽视问题
1发展思路够宽理位置资源状况文化背景产业基础领导观念创新意识等方面差异致全市乡镇发展存较差异方县乡两级没统筹规划整合资源错位发展形成城乡体化发展盘棋格局抓甚存锅争食鱼吃鱼现象部门顾乡镇客观条件客观济规律硬性规定增长项目指标例仅影响乡镇制宜扬优成势片面追求产值项目迫方惜牺牲环境破坏生态举债建设重复建设乡镇没着眼宏观谋划制定适合乡镇发展总体规划急求成饥择食盲目风令夕改乡镇领导作风实玩风较盛快适应济转轨工作重点转移需仅工作找着力点动性较差等思想较严重缺乏开拓创新锐意进取信心勇气
2发展实力够强解萍乡市5年坚持采取放水养鱼优惠政策力扶持乡镇济全市财政总收入5年前732亿增XX年2709亿元年均递增266XX年乡镇财政收入均达19577万元较年增长241中安源区11镇（街道）财政收入均达4059万元新余市仅26乡镇XX年财政千万元23中超3千万5预计XX年超亿元乡镇3市XX年乡镇财政收入仅321亿元占全市财政总收入698500万元乡镇仅16千万元45千万元没XX年全市仅4镇跻身全省百强乡镇乡镇济总收入全市gdp总量较规模极提升全市济总量根产生决定性重影响财政收入户乡镇城镇周边土出收入充实财政房产开发项目等拉动税收样收入结构难保证持续增长势头区乡镇间发展衡较济实力弱增长幅度慢乡镇相抵消发展快收入高总量乡镇济贡献率农业产业化龙头企业引领作全市培育农业龙头企业规模偏亿元产值龙头企业仅10家超10亿元产值没难方范围带动农业产业结构根性调整
3财源增收劲堪忧年落户市乡镇千万元项目少少规模工业企业乡镇没家免征农业税数赖农业收入结构单工商业基础薄弱乡镇开始陷入增长乏力财源足收支衡难度加窘境缺乏新济增长点少乡镇完成税收务低税率外引税财政资金甚干部工资垫交税款许乡镇迫财税务压力部分员部分精力协税（买税）根暇服务三农发展济时普遍存乡镇债务负担问题容忽视绝数乡镇负债运行负债达千万千万元少百万元严重制约乡镇财政发展公事业力甚影响基层政权正常运转
4支农服务体系尚完善农村基层科技等涉农服务体系存缺位错位问题现科技员老化支农服务员严重缺乏制约着乡镇七站八服务农业引导农民发展农村济中发挥应作产业化营中普遍缺乏成熟中介组织专业流通行业协会纪队伍制约农产品闯市场三级跳外融资难问题仅困扰着许方城镇建设严重制约乡镇济发展事农业产业化营企业专业户产品市场前景果提供担保抵押难金融机构贷款
5全民创业氛围浓创业环境优化表现业文化培植够创业成功典型宣传够利薄创业者尊重够致创业成功士没社会影响剩余劳动力没创业动愿业甚牌业现象没舆批评职部门类创业体缺乏政策支持满足抄转级关红头文件没着力点放细化配套政策放提高服务质量水方城镇建设没形成聚集效应满足全民创业需求全市99建制镇口2万4325万47乡镇中心口仅千没镇列全省规模乡镇城镇
发展空间辐射区域较狭窄周边资源利力较低加城镇缺乏非农产业支撑基础设施完善农村劳动力社会资金吸纳力较弱影响城镇聚集效应发挥
三加快乡镇济发展建议
乡镇济县域济基础重组成部分事关全市济快发展局事关全市全面建设康社会目标实现鉴外验结合实际建议：
1乡业村品战略谋划乡镇济发展新思路市县两级应制订乡镇济发展规划发展战略目标力气支持帮助乡镇济搞坚持分类指导支持部分条件乡镇先发展起建设批济强镇增强乡镇济发展带动力全市济发展贡献率县（市区）注意充分发挥乡镇资源区位等较优势宜农农宜工工宜商商宜（旅）游游努力走出条专业化基化规模化品牌化发展路子乡镇发展特色济程中注意力戒重复建设盲目风哄起更序发展搞低档次开发低水运作立足实际选择具较区位资源优势较强综合竞争实力较市场拓展空间产业进行重点培育造批专业乡镇特色乡镇抓起断做农业产业化规模形成导产业支柱产业基础断延伸产业链培植农工商体化产业体系推动市农村济着产业化规模化农工商体化方发展
2推进城镇建设全民创业开乡镇济发展突破口发展城镇应成市建立工促农城带乡长效机制佳切入点建议全市乡镇致分城区乡镇卫星乡镇区域中心镇特色乡镇乡镇五类抓规划建设理功定位发展方全力支持做做强辐射带动农村济发展广辟投融
资渠道采取方投资谁投资谁收益等形式筹集城镇建设资金城镇建设农业产业化民营企业发展紧密结合起促进资资源效接城镇成农村生产素聚集特色项目承载商品流通集散拉动农村济发展辐射具发展工业条件乡镇通发展造济强镇没工业发展基础乡镇鉴萍乡市庐山区做法积极造园区济飞济培育项目孵化园项目落区搞扶持服务争取双赢
推动全民创业应成乡镇发展项重举措长远策全市积极培育创业文化加类创业创业典型宣传力度努力营造尊重崇尚创业社会氛围制订引凤返巢政策积极鼓励外士回乡创业促成回乡企回迁钱回流着力引导民营企业家工商业专业户二次创业通延伸产业链项目带动战略发展特色济充分释放科技员事业单位员创业潜鉴萍乡市效做法允许鼓励事业单位员离岗创业兼职参创业努力推动村组干部农民纪围绕农字号创业支持成立种形式产业协会行业商会
3改进现行财政运作模式增添乡镇济发展动力源针乡镇完成财税务采取买税行抓紧建立套合理财政增长机制推广庐山区属征收统计核定基数超收分成验支持乡镇做财政总量县级财政妥善核定乡镇财政支出项目总额确保刚性支出免乡镇财政正常运转产生顾忧科学确定乡镇实际财税收入基数完成预算目标超收部分绝数返乡镇加转移支付力度乡镇政府提供行职权必需资金保证针乡村普遍存债务问题方面防止债务规模进步扩禁止乡镇财政非生产性支出基建性项目贷款企业提供贷款担保严格控制乡镇财政举债规模方面逐步化解原债务负担建议市财政部门全市乡村两级债务问题进行次全面调查摸清底数核实情况健全账目乡镇政府担保历年贷款形成债务世行贷款坚持谁受益
谁款原款单位受益认帐分期偿衡预算部分支出列暂付款等原形成挂帐逐年消化级财政部门帮助解决委组织部门选拔乡镇干部应树立发展增收政绩消赤减债政绩正确观念建立乡镇减债考核办法减债乡镇政领导政绩考核调动升迁挂钩
4加快支农服务体系构建形成全社会支持乡镇济发展合力贯彻农民专业合作社法契机全面发展市农民专业合作社行业协会等种民间济合作组织积极探索产业化营新路子增强农民保护农业抗御市场风险力市县两级安排定数量专项资金扶持特色农业宗农产品建基强龙头育市场创名牌提升市农产品市场竞争力乡镇济综合竞争力力推广昌县周溪镇围绕珍珠产业组建济体做法加强银企合作鼓励金融部门合理布局农村金融网点开放额贷款通贴息融资财政垫付等形式增加龙头企业农业产业化信贷投入恢复健全全市统农技服务机构组建充实农技队伍建议鉴湖南省做法县乡事农技推广等公益事业服务机构实行方财政全额拨款扶持时引导规范批面市场农技服务性实体营性中介机构组织
5建立激励机制提供乡镇济发展组织保障建议市委市政府适时出台关加快乡镇济发展规范性文件制订乡镇济发展规划目标总体求加乡镇发展协调调度科学发展观正确政绩观指导建立套科学完备便操作乡镇绩效考核评价体系乡镇干部激励奖惩机制加快乡镇济发展纳入县（市区）委政府政绩考核工作考察年度考评重容推动接着干级领着级干联动齐抓建议全市乡镇济年度财政收入达5千万元基础连年保持定例增幅重考核指标荣获红旗（先进）单位乡镇（街道）政领导职级实行高配济予重奖济发展中表现突出成绩显著乡镇领导班子成员乡镇干部予相应物质精神奖励干部调整中优
先提拔促进乡镇济发展予力支持作出突出贡献单位予表彰奖励真正全市形成合力推进携手创乡镇济发展良局面
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深入解市乡镇济发展现状存问题积极探讨乡镇济发展规律加快发展效途径XX年9—10月期间市政协乡镇济发展专题调研组行副席徐少伟陶春元志带队分赴修水昌庐山区萍乡市等开展调研活动通听取汇报实考察查阅关资料发放调查问卷座谈研究等形式形成专题调研报告现作汇报：
乡镇济发展基情况亮点
市81乡99镇12街道辖1795村34居委会XX年末乡（村）总口35476万约占全市总口75年特市第九次代会乡镇认真贯彻市委定位四造五战略总体部署坚持建设社会义新农村推进农业产业化招商引资项目作发展乡镇济总抓手断提高乡镇工业化城镇化农业现代化水县域济全市济快发展发挥重作
1产业优势逐渐显现民营济快速发展年全市乡镇普遍加招商引资力度强力推进项目建设注重托资源优势区位优势原产业基础优势项目兴产业培税源初步确立优势产业工业导项目庐山区两年项济指标保持高位增长态势乡镇财政收入约占全区收入三分二根原该区乡镇充分发挥江湖路市优势济结构确立导产业重点项目分工业立镇文化旅游兴镇商贸活镇三张牌修水县立足山区资源发展生态农业延长农产品加工产业链仅蚕桑业项形成制种销售条龙专业化体系昌县努力克服工业底子薄财政实力弱困难着力培植农业产业化龙头企
业鄱湖水产华意珍珠贝类加工春天食品等批创品牌企业农字号企业体民营企业呈现良发展势头
2农业结构渐趋合理产业化进程扎实推进年努力全市乡镇济结构已定程度改善粮棉油等传统优势产业稳定发展特色产业规模断扩产业布局渐成雏形XX年种植业农业中占重已降456养殖业重升477全市初步形成棉花油菜生产区域茶叶油茶生产区域蚕桑生产区域水产养殖区域蔬菜花卉苗木生产区域早熟梨生产区域速生工业原料林生产区域等块状济修水古市镇三镇分冠江南花椒乡江南蚕桑第镇美誉昌县周溪镇荣获全国珍珠核生产基中国淡水珍珠乡两块金字招牌庐山区赛阳镇成市花卉苗木乡着年农业税费制度改革粮食直补良种补贴农机具补贴等系列惠农政策普遍实施广农民务农积极性明显提高农田抛荒现象少农民土觉投入市财政年安排400万元实施农业产业化培育壮龙头企业市委提出农业产业化1121工程稳步推进
3城镇建设断加快新农村建设成效明显通完善城镇规模布局调整产业结构鼓励农村口城镇序流动集镇规模迅速扩张口急剧增加城镇交通枢纽边贸集市快速发展修水县渣津镇短短年城镇建设取长足发展集镇面积达25方公里集镇口18万成湘鄂赣三省交界商贸重镇特开展新农村建设中发展农村济农民增收核心村庄规划三清三改三配套切入点提升集镇村庄建设品位全市647新农村建设试点村工作成效明显批具特色产业村生态村等示范典型纷纷涌现批农民成新农村建设积极参者直接受益者
4支农投入逐年增财政增收机制灵活年国家扩公财政农村覆盖
财政支农资金预算建设资金农村建设资金重直接改善农村生产生活条件资金逐年幅提高XX年级财政安排粮食直补良种补贴等专项资金2亿安排乡村两级转移支付4575万元农业税免征乡镇财政收支理体制逐步规范体制外收费问题基遏制县开始积极探索组织征收新机制引导乡镇干部原抓税源转变抓财源工作缓解乡镇财政增收压力更重减轻乡镇干部年头忙找税负担修水县XX年起未乡镇达财税务税务机关法实征收县财政乡镇支出实行六确保庐山区力实施项目带动战略乡镇基形成导产业建立支柱财源时属征收统计核定基数超收分成原支持乡镇做财政总量
5工济渐成规模农民收入持续增长通学浙江创业验全市农村劳动力转移力度断加农民增收渠道断拓宽农村外出工业回乡创业数越越农民收入明显提高XX年全市乡镇外出务工员约70万劳动者报酬40亿元说70万务工农民济收入创造出年全市财政收入致相业绩农民务工收入约占家庭纯收入52成部分农民特青壮年农民谋生业脱贫致富收入源修水县农村劳动力33万20万外出工XX年全县劳务总收入达121亿元市劳动力务工总量劳务收入县庐山区XX年半年农民均现金收入4729元务工收入占总收入434
二乡镇济发展存问题原分析
肯定乡镇济发展成绩时应该市乡镇济总量够实力够强全市济发展贡献够高加市济欠发达农业市长期受思想观念然条件产业基础城乡二元结构等素影响乡镇济发展存许容忽视问题
1发展思路够宽理位置资源状况文化背景产业基础领导观念创新意识等方面差异致全市乡镇发展存较差异方县乡两级没统筹规划整合资源错位发展形成城乡体化发展盘棋格局抓甚存锅争食鱼吃鱼现象部门顾乡镇客观条件客观济规律硬性规定增长项目指标例仅影响乡镇制宜扬优成势片面追求产值项目迫方惜牺牲环境破坏生态举债建设重复建设乡镇没着眼宏观谋划制定适合乡镇发展总体规划急求成饥择食盲目风令夕改乡镇领导作风实玩风较盛快适应济转轨工作重点转移需仅工作找着力点动性较差等思想较严重缺乏开拓创新锐意进取信心勇气
2发展实力够强解萍乡市5年坚持采取放水养鱼优惠政策力扶持乡镇济全市财政总收入5年前732亿增XX年2709亿元年均递增266XX年乡镇财政收入均达19577万元较年增长241中安源区11镇（街道）财政收入均达4059万元新余市仅26乡镇XX年财政千万元23中超3千万5预计XX年超亿元乡镇3市XX年乡镇财政收入仅321亿元占全市财政总收入698500万元乡镇仅16千万元45千万元没XX年全市仅4镇跻身全省百强乡镇乡镇济总收入全市gdp总量较规模极提升全市济总量根产生决定性重影响财政收入户乡镇城镇周边土出收入充实财政房产开发项目等拉动税收样收入结构难保证持续增长势头区乡镇间发展衡较济实力弱增长幅度慢乡镇相抵消发展快收入高总量乡镇济贡献率农业产业化龙头企业引领作全市培育农业龙头企业规模偏亿元产值龙头企业仅10家超10亿元产值没难方范围带动农业产业结构根性调整
3财源增收劲堪忧年落户市乡镇千万元项目少少规模工业企业乡镇没家免征农业税数赖农业收入结构单工商业基础薄弱乡镇开始陷入增长乏力财源足收支衡难度加窘境缺乏新济增长点少乡镇完成税收务低税率外引税财政资金甚干部工资垫交税款许乡镇迫财税务压力部分员部分精力协税（买税）根暇服务三农发展济时普遍存乡镇债务负担问题容忽视绝数乡镇负债运行负债达千万千万元少百万元严重制约乡镇财政发展公事业力甚影响基层政权正常运转
4支农服务体系尚完善农村基层科技等涉农服务体系存缺位错位问题现科技员老化支农服务员严重缺乏制约着乡镇七站八服务农业引导农民发展农村济中发挥应作产业化营中普遍缺乏成熟中介组织专业流通行业协会纪队伍制约农产品闯市场三级跳外融资难问题仅困扰着许方城镇建设严重制约乡镇济发展事农业产业化营企业专业户产品市场前景果提供担保抵押难金融机构贷款
5全民创业氛围浓创业环境优化表现业文化培植够创业成功典型宣传够利薄创业者尊重够致创业成功士没社会影响剩余劳动力没创业动愿业甚牌业现象没舆批评职部门类创业体缺乏政策支持满足抄转级关红头文件没着力点放细化配套政策放提高服务质量水方城镇建设没形成聚集效应满足全民创业需求全市99建制镇口2万4325万47乡镇中心口仅千没镇列全省规模乡镇城镇
发展空间辐射区域较狭窄周边资源利力较低加城镇缺乏非农产业支撑基础设施完善农村劳动力社会资金吸纳力较弱影响城镇聚集效应发挥
三加快乡镇济发展建议
乡镇济县域济基础重组成部分事关全市济快发展局事关全市全面建设康社会目标实现鉴外验结合实际建议：
1乡业村品战略谋划乡镇济发展新思路市县两级应制订乡镇济发展规划发展战略目标力气支持帮助乡镇济搞坚持分类指导支持部分条件乡镇先发展起建设批济强镇增强乡镇济发展带动力全市济发展贡献率县（市区）注意充分发挥乡镇资源区位等较优势宜农农宜工工宜商商宜（旅）游游努力走出条专业化基化规模化品牌化发展路子乡镇发展特色济程中注意力戒重复建设盲目风哄起更序发展搞低档次开发低水运作立足实际选择具较区位资源优势较强综合竞争实力较市场拓展空间产业进行重点培育造批专业乡镇特色乡镇抓起断做农业产业化规模形成导产业支柱产业基础断延伸产业链培植农工商体化产业体系推动市农村济着产业化规模化农工商体化方发展
2推进城镇建设全民创业开乡镇济发展突破口发展城镇应成市建立工促农城带乡长效机制佳切入点建议全市乡镇致分城区乡镇卫星乡镇区域中心镇特色乡镇乡镇五类抓规划建设理功定位发展方全力支持做做强辐射带动农村济发展广辟投融
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谁款原款单位受益认帐分期偿衡预算部分支出列暂付款等原形成挂帐逐年消化级财政部门帮助解决委组织部门选拔乡镇干部应树立发展增收政绩消赤减债政绩正确观念建立乡镇减债考核办法减债乡镇政领导政绩考核调动升迁挂钩
4加快支农服务体系构建形成全社会支持乡镇济发展合力贯彻农民专业合作社法契机全面发展市农民专业合作社行业协会等种民间济合作组织积极探索产业化营新路子增强农民保护农业抗御市场风险力市县两级安排定数量专项资金扶持特色农业宗农产品建基强龙头育市场创名牌提升市农产品市场竞争力乡镇济综合竞争力力推广昌县周溪镇围绕珍珠产业组建济体做法加强银企合作鼓励金融部门合理布局农村金融网点开放额贷款通贴息融资财政垫付等形式增加龙头企业农业产业化信贷投入恢复健全全市统农技服务机构组建充实农技队伍建议鉴湖南省做法县乡事农技推广等公益事业服务机构实行方财政全额拨款扶持时引导规范批面市场农技服务性实体营性中介机构组织
5建立激励机制提供乡镇济发展组织保障建议市委市政府适时出台关加快乡镇济发展规范性文件制订乡镇济发展规划目标总体求加乡镇发展协调调度科学发展观正确政绩观指导建立套科学完备便操作乡镇绩效考核评价体系乡镇干部激励奖惩机制加快乡镇济发展纳入县（市区）委政府政绩考核工作考察年度考评重容推动接着干级领着级干联动齐抓建议全市乡镇济年度财政收入达5千万元基础连年保持定例增幅重考核指标荣获红旗（先进）单位乡镇（街道）政领导职级实行高配济予重奖济发展中表现突出成绩显著乡镇领导班子成员乡镇干部予相应物质精神奖励干部调整中优
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