行政理文谈行政组织变革阻力策—政司法
行政理文谈行政组织变革阻力策
行政生态理认行政组织绝独立静态封闭系统运行程中常持续变化社会环境相互影响相互作尤面迅速变化发展社会环境理社会公事务存
基职行政组织（政府）更必须断作出相应调整变革完善组织结构提高行政理效行政组织应该适应外部环境变化组织结构功规模等方面断作出变革调整高度灵活充满生机活力行政组织否必然走衰败文拟行政组织变革阻力策方面谈法
谓行政组织变革
谓行政组织变革指行政组织根外部环境变化时变革结构适应客观发展需行政组织变革种破旧立新活动破旧组织结构运营秩序建立新组织结构运营秩序具体说种变革行政组织部组织成分进行更动行政组织组成部分进行更动组织目标组织计划组织结构设置组织规章制度员技术等等
应注意行政组织部分变革会影响波行政组织方面行政组织目标调适会带技术员组织结构变化组织结构变化会影响理幅度权力分配重组等行政组织变革牵线动全身极复杂程
然变革行政组织没生命力特现代社会着生产力高度发展社会分工细密信息量增社会环境正变越越动态行政组织必须断进行调整更新变革外部环境进行输入输出交换维持行政组织环境动态衡行政组织环境改变变革难环境交换中保持健全发展生态活力反阻碍社会环境中政治济发展盲目变革样利行政组织生存发展甚会行政组织消亡更快
行政组织变革必须正确理指导必须计划步骤进行特必须冷静客观分析行政组织变革动力阻力基础增强变革动力减少消变革阻力保证行政组织变革计划步骤进行
二行政组织变革阻力
阻力动力立面动力阻力行政组织变革必然遇阻力行政组织变革种非帕累托优做样时间获相收益国实际情况行政组织变革确遇种样阻力抵抗力变革社会生活组织际关系决策体系行动会走弯路需付出巨努力弄清种阻力源性质力度改革种盲目改革保证行政组织改革条紊进行必理清阻力现实中许阻力时事先难认明少思想应警惕般说行政组织变革阻力：
1误解方面阻力 旦确立起态度体系必然外部输入信息定态度体系框架作出反应行政组织变革目机制前景样理解时差结果导致基理解清理解混乱抵制干扰变革加行政组织变革前信息沟通够更会引起关员满误解形成阻力事先消误解源助改革发展利进行
2利益方面阻力 实质说行政组织变革意味着政府权力利益资源调整分配必然会触动切身利益进形成满阻力：(1)机构变动引起权力分配活动中丧失权力产生满形成阻力(2)组织机构变动会触动原宗派团体等非正式组织利益引起团体满形成阻力利益方面阻力顽强富破坏力应始终保持高度警惕般说行政组织变革带预期收益低预期成时会变革持反态度
3成方面阻力 行政组织变革付出定成果成投资收效时改革发展难继续进行里说成投资指：(1)需改革时间(2)改革中造成种损失(3)需财政费美国利特尔咨询公司提出否进行组织变革取决需变革种素积变革花成否进行变革偿失
4组织惰性方面阻力 社会言行政组织功取代没竞争者手没够代私应物垄断领域验知识行政组织成员独家专业员质趋僵硬保守墨守成规动作缓慢变革身定模式惯种否定容易受组织惰性抵制阻挠
5变革确定性方面阻力 心理学研究表明确定性素产生紧张忧虑变革意义新通变革组织带某方面新观念新技术新设备新结构新环境新务新行新格局新利益新结果新东西总解熟悉解熟悉
东西通常会产生程度隐晦安全感变革持定观保留态度种安全感般守旧稳妥意识相联系表现担心变革带消极影响前途未卜失控矛盾突遗症改革轻易认加行政组织变革复杂性难变革付诸实践前证明改革益更难变革中获预期收益进行精确计算容易造成产生安心理变革产生疑虑进形成消极态度抵触性行妨碍制约变革利进行
6惯性方面阻力 行政员长期处特定组织环境中事某种特定行政工作会觉觉间形成某种种环境工作认情感形成关环境工作套较固定法作法惯性种惯性建立时间延续动作反复基础逐步沉淀意识深层旦形成会较长时期影响甚支配心理活动行非环境发生显著变化否通常总惯外部刺激作出反应行政组织变更身通常意味着某种惯性否定时理智明明知道变革带现更收益情感宁愿维持现办法变革试图改变某种惯性时候会带强烈感情震荡容易失公正判断变革客观尺度者招致意识良反应产生抵制态度
三强化动力减少阻力路径选择
行政组织变革取成功关键导致反变革素发挥作限度缩反变革力量变革阻力量降低定意义说行政组织变革程增强动力克服减少阻力程基策方面：
1客观分析变革动力阻力强弱组织变革动力阻力分开相互作影响着形成错综复杂力场断保持着动态衡美国社会心理学家勒温提出运力场分析方法研究变革中阻力点组织中支持变革反变革素采图示法进行排队较强弱然采取措施增强支持素削弱反素推动变革前进力场分析法理基础：项变革存着动力阻力两种抗力量前者发动维持变革者阻止变革发生进行两种力量等处均衡时组织进退保持原状动力阻力时变革发生前发展阻力动力时变革受阻碍甚倒退
运力场分析法研究变革程处：(1)求领导者常分析环境动力阻力强弱(2)分清素改变素变动力量耗费法控制素集中全力改变素时增加变革压力会出现物极必反结果例然般说理者部分权力授予层少处少理者没成功实现意义改变原理者实现预期变革急求成增加许推动变革压力乱力量均衡
增推动变革压力刺激新变革阻力产生程类似气球充气充气球承受限度时气球会爆炸理者应全面解变革阻力压力相互作关系保持系统稳定致发展欲速达（爆炸）步
2精心设计方案加强改革宣传运科学理方法认识现实中问题制定合理完善方案保证改革成功基前提行政组织改革未取成功重原没科学行效改革方案时改革前宣传工作十分重起安民告示意见沟通双重作改革前进行充分沟通讨助宣传改革意义清误解助制定合理改革方案
3进行事调整做组织保证 实践证明国进行重行政组织变革发展前需行政组织中某关键性职位进行事调整便宏观组织体系保证未改革发展够利进行时种事调整范围宜宽期限度减少改革发展带振荡
4提高普通工作员行政组织变革参程度 社会心理学研究表明参组织理变革活动方面作吸收集中普通工作员智慧增强心理满足感成感减少思想阻力促进变革利进行普通工作员参变革活动包括选择拟定变革方案分享情报资料时进展情况取成绩存问题公众加强思想交流信息沟通出现问题量采取民协商方式解决量降低组织变革阻力推动变革前进
5正确运组织动力消变革抵制心理 首先行政领导者级员形成变革认识认清变革必性重性组织形成求变革强力量促觉变革次培养行政组织变革强烈属感领导者通种形式途径组织中形成变革事变革中分子属感改变成改第三力争行政组织变革目标行政组织目标限度重合协调便效影响组织成员态度行第四利组织中良规范抵制变革成员施加压力迫遵组织行量避免采取强硬措施免引更强烈抵制
6强化革新行 方法表现出新态度新行团体予积极宣传充分肯定行政组织宣传肯定新态度新行继续存扩散效十分重具体方法包括公开表扬宣传报道物质鼓励提职提薪等行政组织变革中作出突出成绩团体应予特宣传肯定方面行政组织公开变革态度倾性尤组织高层领导公开变革态度倾性克服抑制变革阻力重素
7折衷妥协 变革阻力较强持久行政组织必须进行某种变革情况行政组织接受现实压力放弃较高目标期值降低目标方式换取限目标实现折衷妥协完全实现变革目标进步实践中折衷妥协般表现行政组织迫某种情境压力放弃某目标时作交换坚持强调目标折衷妥协完全必实际程中绝数行政组织变革存现象折衷妥协程度方式已
8提高领导者身素质完善领导行方式克服组织方面阻力较影响行政领导者作风正派公私秉公办事具较高群众威信方行易广普通行政员产生较影响力积极心理效应提出变革张易接受肯定反领导者拉帮结派搞正风甚权谋私会引起广普通行政员反感加心理差距提出变革措施难产生积极反应甚引起抵触
9妥善安置改革受击员改革受击受击员抵制造成行政组织改革发展活动夭折素变革前变革中慎重妥善考虑安置改革发展触动切身利益时设法中继续工作员安心工作减少利益方面阻力保证改革发展利进行方面中国历次机构改革积累验教训
10采取正确变革方式 行政组织变革否确定效合理方式直接决定变革阻力进决定变革成败否根客观环境求组织部变革迫切程度般三种行政组织变革方式供选择：(1)革命性方式举破原状抛弃旧套断然采取新办法(2)渐进性方式采取逐渐演变渡办法原框框作改革(3)计划性变革方式采取系统发展统筹解决办法充分理准备验总结基础拟定变革方案关员研究分析修改建立变革系统模型确定解决问题具体措施然步步实施终达行政组织高效化佳化状态完成行政组织务
总结行政组织变革成功验发现：三种变革方式中渐进性变革阻力较触行政组织根性问题时间缓慢零敲碎收效革命性变革彻底推翻现状完全改弦更张会产生较震荡阻力甚破坏计划性变革减少阻力激活动力领导成员聪明智焕发出组织起系统研究问题制定变革方案谅解支持基础着预定目标较利改变现状
行政组织变革方式注意点：(1)选择时机行政组织变革前重视舆工作做方面准备时成员思想抵触较时加强工作等时机成熟切武断行事避开工作务特繁忙季节免影响务完成(2)明确处发动许组织理家认组织变革必须层推行力组织理家认组织变革获层许先决条件具体实施时宜根变革性质中层基层发动(3)弄清变革范围深度行政组织变革准备涉范围准备进行阶段阶段达什深度解决重点问题等等领导者胸中数(4)始终握行政组织变革目标行政组织变革终目标行政组织处环境相适应断提高行政组织效力时改造成员行方式激励成员积极性行政组织充满活力
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行政理文谈行政组织变革阻力策—政司法
行政理文谈行政组织变革阻力策
行政生态理认行政组织绝独立静态封闭系统运行程中常持续变化社会环境相互影响相互作尤面迅速变化发展社会环境理社会公事务存
基职行政组织（政府）更必须断作出相应调整变革完善组织结构提高行政理效行政组织应该适应外部环境变化组织结构功规模等方面断作出变革调整高度灵活充满生机活力行政组织否必然走衰败文拟行政组织变革阻力策方面谈法
谓行政组织变革
谓行政组织变革指行政组织根外部环境变化时变革结构适应客观发展需行政组织变革种破旧立新活动破旧组织结构运营秩序建立新组织结构运营秩序具体说种变革行政组织部组织成分进行更动行政组织组成部分进行更动组织目标组织计划组织结构设置组织规章制度员技术等等
应注意行政组织部分变革会影响波行政组织方面行政组织目标调适会带技术员组织结构变化组织结构变化会影响理幅度权力分配重组等行政组织变革牵线动全身极复杂程
然变革行政组织没生命力特现代社会着生产力高度发展社会分工细密信息量增社会环境正变越越动态行政组织必须断进行调整更新变革外部环境进行输入输出交换维持行政组织环境动态衡行政组织环境改变变革难环境交换中保持健全发展生态活力反阻碍社会环境中政治济发展盲目变革样利行政组织生存发展甚会行政组织消亡更快
行政组织变革必须正确理指导必须计划步骤进行特必须冷静客观分析行政组织变革动力阻力基础增强变革动力减少消变革阻力保证行政组织变革计划步骤进行
二行政组织变革阻力
阻力动力立面动力阻力行政组织变革必然遇阻力行政组织变革种非帕累托优做样时间获相收益国实际情况行政组织变革确遇种样阻力抵抗力变革社会生活组织际关系决策体系行动会走弯路需付出巨努力弄清种阻力源性质力度改革种盲目改革保证行政组织改革条紊进行必理清阻力现实中许阻力时事先难认明少思想应警惕般说行政组织变革阻力：
1误解方面阻力 旦确立起态度体系必然外部输入信息定态度体系框架作出反应行政组织变革目机制前景样理解时差结果导致基理解清理解混乱抵制干扰变革加行政组织变革前信息沟通够更会引起关员满误解形成阻力事先消误解源助改革发展利进行
2利益方面阻力 实质说行政组织变革意味着政府权力利益资源调整分配必然会触动切身利益进形成满阻力：(1)机构变动引起权力分配活动中丧失权力产生满形成阻力(2)组织机构变动会触动原宗派团体等非正式组织利益引起团体满形成阻力利益方面阻力顽强富破坏力应始终保持高度警惕般说行政组织变革带预期收益低预期成时会变革持反态度
3成方面阻力 行政组织变革付出定成果成投资收效时改革发展难继续进行里说成投资指：(1)需改革时间(2)改革中造成种损失(3)需财政费美国利特尔咨询公司提出否进行组织变革取决需变革种素积变革花成否进行变革偿失
4组织惰性方面阻力 社会言行政组织功取代没竞争者手没够代私应物垄断领域验知识行政组织成员独家专业员质趋僵硬保守墨守成规动作缓慢变革身定模式惯种否定容易受组织惰性抵制阻挠
5变革确定性方面阻力 心理学研究表明确定性素产生紧张忧虑变革意义新通变革组织带某方面新观念新技术新设备新结构新环境新务新行新格局新利益新结果新东西总解熟悉解熟悉
东西通常会产生程度隐晦安全感变革持定观保留态度种安全感般守旧稳妥意识相联系表现担心变革带消极影响前途未卜失控矛盾突遗症改革轻易认加行政组织变革复杂性难变革付诸实践前证明改革益更难变革中获预期收益进行精确计算容易造成产生安心理变革产生疑虑进形成消极态度抵触性行妨碍制约变革利进行
6惯性方面阻力 行政员长期处特定组织环境中事某种特定行政工作会觉觉间形成某种种环境工作认情感形成关环境工作套较固定法作法惯性种惯性建立时间延续动作反复基础逐步沉淀意识深层旦形成会较长时期影响甚支配心理活动行非环境发生显著变化否通常总惯外部刺激作出反应行政组织变更身通常意味着某种惯性否定时理智明明知道变革带现更收益情感宁愿维持现办法变革试图改变某种惯性时候会带强烈感情震荡容易失公正判断变革客观尺度者招致意识良反应产生抵制态度
三强化动力减少阻力路径选择
行政组织变革取成功关键导致反变革素发挥作限度缩反变革力量变革阻力量降低定意义说行政组织变革程增强动力克服减少阻力程基策方面：
1客观分析变革动力阻力强弱组织变革动力阻力分开相互作影响着形成错综复杂力场断保持着动态衡美国社会心理学家勒温提出运力场分析方法研究变革中阻力点组织中支持变革反变革素采图示法进行排队较强弱然采取措施增强支持素削弱反素推动变革前进力场分析法理基础：项变革存着动力阻力两种抗力量前者发动维持变革者阻止变革发生进行两种力量等处均衡时组织进退保持原状动力阻力时变革发生前发展阻力动力时变革受阻碍甚倒退
运力场分析法研究变革程处：(1)求领导者常分析环境动力阻力强弱(2)分清素改变素变动力量耗费法控制素集中全力改变素时增加变革压力会出现物极必反结果例然般说理者部分权力授予层少处少理者没成功实现意义改变原理者实现预期变革急求成增加许推动变革压力乱力量均衡
增推动变革压力刺激新变革阻力产生程类似气球充气充气球承受限度时气球会爆炸理者应全面解变革阻力压力相互作关系保持系统稳定致发展欲速达（爆炸）步
2精心设计方案加强改革宣传运科学理方法认识现实中问题制定合理完善方案保证改革成功基前提行政组织改革未取成功重原没科学行效改革方案时改革前宣传工作十分重起安民告示意见沟通双重作改革前进行充分沟通讨助宣传改革意义清误解助制定合理改革方案
3进行事调整做组织保证 实践证明国进行重行政组织变革发展前需行政组织中某关键性职位进行事调整便宏观组织体系保证未改革发展够利进行时种事调整范围宜宽期限度减少改革发展带振荡
4提高普通工作员行政组织变革参程度 社会心理学研究表明参组织理变革活动方面作吸收集中普通工作员智慧增强心理满足感成感减少思想阻力促进变革利进行普通工作员参变革活动包括选择拟定变革方案分享情报资料时进展情况取成绩存问题公众加强思想交流信息沟通出现问题量采取民协商方式解决量降低组织变革阻力推动变革前进
5正确运组织动力消变革抵制心理 首先行政领导者级员形成变革认识认清变革必性重性组织形成求变革强力量促觉变革次培养行政组织变革强烈属感领导者通种形式途径组织中形成变革事变革中分子属感改变成改第三力争行政组织变革目标行政组织目标限度重合协调便效影响组织成员态度行第四利组织中良规范抵制变革成员施加压力迫遵组织行量避免采取强硬措施免引更强烈抵制
6强化革新行 方法表现出新态度新行团体予积极宣传充分肯定行政组织宣传肯定新态度新行继续存扩散效十分重具体方法包括公开表扬宣传报道物质鼓励提职提薪等行政组织变革中作出突出成绩团体应予特宣传肯定方面行政组织公开变革态度倾性尤组织高层领导公开变革态度倾性克服抑制变革阻力重素
7折衷妥协 变革阻力较强持久行政组织必须进行某种变革情况行政组织接受现实压力放弃较高目标期值降低目标方式换取限目标实现折衷妥协完全实现变革目标进步实践中折衷妥协般表现行政组织迫某种情境压力放弃某目标时作交换坚持强调目标折衷妥协完全必实际程中绝数行政组织变革存现象折衷妥协程度方式已
8提高领导者身素质完善领导行方式克服组织方面阻力较影响行政领导者作风正派公私秉公办事具较高群众威信方行易广普通行政员产生较影响力积极心理效应提出变革张易接受肯定反领导者拉帮结派搞正风甚权谋私会引起广普通行政员反感加心理差距提出变革措施难产生积极反应甚引起抵触
9妥善安置改革受击员改革受击受击员抵制造成行政组织改革发展活动夭折素变革前变革中慎重妥善考虑安置改革发展触动切身利益时设法中继续工作员安心工作减少利益方面阻力保证改革发展利进行方面中国历次机构改革积累验教训
10采取正确变革方式 行政组织变革否确定效合理方式直接决定变革阻力进决定变革成败否根客观环境求组织部变革迫切程度般三种行政组织变革方式供选择：(1)革命性方式举破原状抛弃旧套断然采取新办法(2)渐进性方式采取逐渐演变渡办法原框框作改革(3)计划性变革方式采取系统发展统筹解决办法充分理准备验总结基础拟定变革方案关员研究分析修改建立变革系统模型确定解决问题具体措施然步步实施终达行政组织高效化佳化状态完成行政组织务
总结行政组织变革成功验发现：三种变革方式中渐进性变革阻力较触行政组织根性问题时间缓慢零敲碎收效革命性变革彻底推翻现状完全改弦更张会产生较震荡阻力甚破坏计划性变革减少阻力激活动力领导成员聪明智焕发出组织起系统研究问题制定变革方案谅解支持基础着预定目标较利改变现状
行政组织变革方式注意点：(1)选择时机行政组织变革前重视舆工作做方面准备时成员思想抵触较时加强工作等时机成熟切武断行事避开工作务特繁忙季节免影响务完成(2)明确处发动许组织理家认组织变革必须层推行力组织理家认组织变革获层许先决条件具体实施时宜根变革性质中层基层发动(3)弄清变革范围深度行政组织变革准备涉范围准备进行阶段阶段达什深度解决重点问题等等领导者胸中数(4)始终握行政组织变革目标行政组织变革终目标行政组织处环境相适应断提高行政组织效力时改造成员行方式激励成员积极性行政组织充满活力
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