##市城镇化现状策措施—政司法
市现设１市２区９县县城外建制镇４７城镇口１０８．９９万城镇化水４１．６％市城镇化水然全国３８％略高低全省４５．１％城镇化建设进程中存着速度较慢规模较产业层次低等等问题市城镇化建设调研组根市里统安排２月５日开始市城镇化建设现状进行调研初步分析城镇化进程中存问题原相应提出策措施期市城镇化建设促进
市城镇化建设中存问题
１城镇化建设速度较慢规模较水较低市数建制镇系然济条件形成农村集镇演化普遍存域城镇口偏少生产素集聚水偏低辐射力偏弱等问题城镇化规模力量分散造成发展空间辐射区域狭资源利力周边资源资金吸引城镇功发挥受极影响利提高投资效益利保护耕环境资源终导致城镇发展劲足
２城镇济结构够合理产业层次低市部分城镇农业济济结构层次低结构调整力度足农业集约化程度低导致农业劳动生产率低城填发展缺乏相应产业支撑城镇农村剩余劳动力吸纳力十分限济发展劲严重足
３城镇化规划建设实际脱节城镇化扩展难度市许方城镇化建设缺乏科学整体发展规划存政盲目建设布局混乱功错位等现象城镇区位优势资源优势未发挥城镇化扩展难度
４城镇农村口素质城镇化客观求差距较市典型山区城市受历史理政治文化计划济体制长期影响处半封闭半状态城镇农村口商品意识行规范道德准价值取时代求差距较农济社会结构形成生产生活方式根深蒂固甚超稳定存着
５城镇公基础设施完善功健全城镇规模济实力弱城镇基础设施投入建设力心数城镇道路供水排水供电绿化等设施简陋落服务功全文教卫生公福利等社会事业发展迟缓现代化城市文明相差甚远
二原分析
１城镇化指导思想够明确城镇化建设领导够力方部门领导推进城镇化进程思想认识够明确城镇化务明确措施明确城镇化象明确单纯机械城镇化理解农业户口变成城镇户口城镇建设等新农村建设认乡镇建批新房形成二条街道城镇化城镇化全程简单化认建设部门农民相集中建批居民住宅公建筑搞道路水形成城市忽视城市聚集性系统性开放性高效性基特征城镇化确切涵
２城镇化发展缺乏力产业支撑目前第三产业传统服务业信息金融素市场等尚需加发展步伐第三产业发展潜力尚未充分利第二产业占导位部分乡镇结构合理效率高城镇间横联系薄弱信息资金交通渠道畅通特市农村城镇产业结构合理乡镇二三产业发展步履艰难城镇劳动者收入水难较快提高难刺激城镇消费需求增长
３乡镇企业空间布局分散城市济集聚力集聚效益偏弱市目前乡镇企业组织结构层次低规模济偏技术含量高未效吸纳城镇失业员农村劳动力市场济条件优胜劣汰部分企业激烈市场竞争中败阵生存企业基完成原始积累逐渐劳动密集型资金技术密集型转变着企业生产动化水断提高工条件趋文化素质高技术工种业弹性明显降业率呈阶段性递减趋势影响农村劳动力效转移
４城镇总体规划滞城镇化建设缺乏科学规划指导市城镇规划起点高深度够建设指导具体甚滞建设目前止市城镇总体规划控制性详规规划建设数城镇中心镇先发展规划造成市中心镇城镇建设没特色缺乏性
５城镇化建设缺乏科学合理规划计划建设储备够土供应流转畅城镇建设总体规划缺乏前瞻性科学性情况土利总体规划图画画墙挂挂起引导科学合理利土作时影响土时供应二市城镇基没根城镇建设产业发展需制定合理土利计划更没根土利计划适时城镇建设农业产业化发展需时进行储备建设需工业等项目急需时时进行征购土增加土供应难度成影响项目建设进度三目前关法律条款制约农民集体土权流转中华民国土理法中规定利农村集体土流转定程度影响农业集约化营城镇化发展
６城镇化建设缺乏效投资机制基础设施欠帐长期二元结构理体制政府职部门城市农村造成农村基础设施落缺乏济发展先决条件农村教育卫生文化体育等项社会事业发展足城乡差距断扩资金短缺已成困扰市城镇公基础设施建设核心推动城镇化建设进程重制约素
７开放程度够封闭式发展长期级政府基层实行层层考核城镇济发展中心乡乡镇镇间竞争余互补足城镇基处封闭式运行缺乏开放意识城镇中心城市城镇城镇间城镇周边乡村缺乏紧密联系更谈周边相邻省市联合合作观念浙江广州相差距浙江广州农村城镇化水较高里产业专业化规模化程度较高推动城镇化进程
三加快推进市城镇化进程策措施
１进步增强级领导加强城镇化建设命感紧迫感级部门领导必须清醒认识力发展城镇济扩展城镇功改善城镇环境提高城镇规划建设理总水解决＂三农＂问题重途径前提级委政府职部门必须深刻认识城镇化重意义进步加深城乡协调发展认识明确协调发展思路市济社会协调发展努力时级部门必须十分明确城镇化项涉面非常广系统工程综合性政策性协调性配套性极强社会变革工程更长期渐进程牢牢树立接着干持久战精神立足现实着眼未长效实施城镇化建设
建议市委市政府制定相应考核办法实施奖罚措施城镇化进程作考核乡镇领导干部业绩提拔干部项硬指标成绩突出乡镇考虑高配政手
２抓紧建立功清晰衔接协调规划体系加快城镇化进程规划龙头必须整合规划体系规范规划编制程序提高规划科学性严肃性理清类规划间关系特理清济社会发展规划城镇体系规划城镇建设规划土规划间关系发挥规划引导城镇化建康发展重作时必须根市城镇处理位置然环境社会环境富裕程度等现实努力做制宜百花齐放重点解决城镇布局分散重点突出问题逐步建立完善具区特色布局合理适应市场济农村城市化中城镇体系中心城镇网时积极稳妥进行城镇区划调整鼓励迁村镇济区域行政区域量吻合实现资源生产素集中加快流物流资金流信息流县域中心中心镇集聚较范围合理配置资源安排建设布局促进乡村济结构调整农村城镇化进程
建议市财政安排定规划专项费求县乡（镇）配套资金邀请批专家高手帮助市建立功清晰衔接协调规划体系
３握城镇化进程重点全力促进区域济快速发展市实际情况前时期推进城镇化重点：①强化##中心城市功必须科学证基础适扩城市规模通济行政政策措施吸纳农业口进城务工商居住气搞旺②发展济先导加快县城建设市数县城口足５万济实力带动力较弱必须积极扩县城口规模强化县城集聚功充分突现县城性根资源状况然理环境济基础文化历史背景确立独特发展战略体现持续发展题促进口资源环境发展四素协调提高县城综合济实力综合服务力综合理力时城市宏观空间布局建筑特色景观做三者效益机统③抓区位优势明显市场前景产业带动潜力建制镇建设尤铁路高速公国道省道线部分具备定规模重点建制镇托稳步推进城镇建设合理布局科学规划体现特色规模适度注重实效快完善功集聚口发挥农村域济文化中心作
建议市委市政府市直部门重点城镇予力物力财力项目支持优先扶持条件较乡镇加快城镇化进程
４积极扶持乡镇企业发展引导农民农村剩余劳动力流入城镇乡镇工业发展城镇建设结合起市说必须根区域资源特点选准导产业合理规划产业结构产业布局利济杠杆促进农村二三产业城镇集中培养新特色济特色产业扶持发展壮批农业深加工企业时市兴镇抓重点城镇市场培育鼓励建立适应济发展特点专业批发市场市场促进城镇周围农村济发展带动乡镇企业发展鼓励种类型农产品流通组织参市场流通逐步形成产业发展口集聚市场扩良性互动机制
建议市委市政府责成相关部门快制定完善符合市实际乡镇企业发展规划农村业安排纳入长期规划系统分析统筹兼顾
５活土政策保障城镇化建设供应必须加土整理力度实施农业产业化提供利条件土整理项目实施土资源持续利实现耕占补衡新推出项国家投资项目##作国家省商品粮生产基足活国家投资补助政策时创新土制度农业规模营农业变城市求建立相适应科学土制度农村土集体制前提应该允许农户承包土通转包转互换入股租赁等方式集体济组织范围流转节约合理时应规划开发利土推进土相规模集约营实现农村土资源优化配置降低农业成增加农民收入推进城镇化进程
建议市委市政府选择济较发达条件较城镇开展农村居民点空心村整理试点工作通土整理零星分散村落集中安排城镇周围通土置换调整农建设布局增加城镇建设规模提高土集约利水
６渠道筹措城镇化建设资金引入市场机制建立政府企业投资元化投融资机制公基础设施城市发挥资源配置功基条件资金缺乏市数城镇基础设施建设较落必须加投入搞基础设施建设增强企业吸引力农村剩余劳动力吸纳力做土偿篇文章引入市场机制土开发带动基础设施建设充分发挥市场机制作逐步建立政府投入引导社会资金民间投资建设城镇基础设施着谁投资谁谁受益原通提供特许营权实行招标承包等方式吸收外资民间资参城市基础设施投资建设营理鼓励社会资金参房产开发旧城改造新村建设
建议市委市政府进步加城镇招商引资工作力度提高优惠政策透明度保持稳定性招商引资工作中简化手续强化服务严格筛选项目科技含量高充分发挥资源优势回报丰厚项目出招商时求市直关部门资金政策加重点镇公基础设施建设支持特文教科卫体等方面公基础设施建设
７逐步完善社会保障制度改革城镇化进程中特强调维护农民利益快建立城镇社会保障制度城镇建设中耕占失农民分类解决保障问题积极创造业机会建立促进业责体系促进业政策引导全面推进业完善业服务网络规范市场业等措施解决非农业问题配套解决土处置农民户籍转性问题建立社会保障制度序引导农民离开土时农民户籍农业转非农完成农民市民根转变实现落实保障土置换户籍转型＂三联动＂
建议市委市政府现城镇居民社会保障制度延伸城镇包括落户城镇农户逐步建立起养老失业医疗保险体政府企业三方负担社会统筹账户相结合理服务社会化覆盖包括进城镇农民类企事业职工体劳动者统城镇居民社会保障体系社会保障制度改革利进展进城农民彻底割断土赖关系放包袱进城镇创业
８抓示范乡镇点带面推进城镇化进程市生产力发展水高农村口数量想子幅度提高城镇化水现实求必须##实际出发找准进步推进城镇化建设切入点现县城少数中心镇重点科学规划合理布局防止盲目铺摊子时应科学选择干类型城镇化建设试点分制定试点工作方案相应集中财物信息支撑等理素予支持通总结试点示范乡镇建设验点带面推进全市城镇化进程
建议市委市政府重新调整充实市城镇建设领导组成员明确市城镇化建设目标务时间进程进步深入研究相应策措施
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##市城镇化现状策措施—政司法
市现设１市２区９县县城外建制镇４７城镇口１０８．９９万城镇化水４１．６％市城镇化水然全国３８％略高低全省４５．１％城镇化建设进程中存着速度较慢规模较产业层次低等等问题市城镇化建设调研组根市里统安排２月５日开始市城镇化建设现状进行调研初步分析城镇化进程中存问题原相应提出策措施期市城镇化建设促进
市城镇化建设中存问题
１城镇化建设速度较慢规模较水较低市数建制镇系然济条件形成农村集镇演化普遍存域城镇口偏少生产素集聚水偏低辐射力偏弱等问题城镇化规模力量分散造成发展空间辐射区域狭资源利力周边资源资金吸引城镇功发挥受极影响利提高投资效益利保护耕环境资源终导致城镇发展劲足
２城镇济结构够合理产业层次低市部分城镇农业济济结构层次低结构调整力度足农业集约化程度低导致农业劳动生产率低城填发展缺乏相应产业支撑城镇农村剩余劳动力吸纳力十分限济发展劲严重足
３城镇化规划建设实际脱节城镇化扩展难度市许方城镇化建设缺乏科学整体发展规划存政盲目建设布局混乱功错位等现象城镇区位优势资源优势未发挥城镇化扩展难度
４城镇农村口素质城镇化客观求差距较市典型山区城市受历史理政治文化计划济体制长期影响处半封闭半状态城镇农村口商品意识行规范道德准价值取时代求差距较农济社会结构形成生产生活方式根深蒂固甚超稳定存着
５城镇公基础设施完善功健全城镇规模济实力弱城镇基础设施投入建设力心数城镇道路供水排水供电绿化等设施简陋落服务功全文教卫生公福利等社会事业发展迟缓现代化城市文明相差甚远
二原分析
１城镇化指导思想够明确城镇化建设领导够力方部门领导推进城镇化进程思想认识够明确城镇化务明确措施明确城镇化象明确单纯机械城镇化理解农业户口变成城镇户口城镇建设等新农村建设认乡镇建批新房形成二条街道城镇化城镇化全程简单化认建设部门农民相集中建批居民住宅公建筑搞道路水形成城市忽视城市聚集性系统性开放性高效性基特征城镇化确切涵
２城镇化发展缺乏力产业支撑目前第三产业传统服务业信息金融素市场等尚需加发展步伐第三产业发展潜力尚未充分利第二产业占导位部分乡镇结构合理效率高城镇间横联系薄弱信息资金交通渠道畅通特市农村城镇产业结构合理乡镇二三产业发展步履艰难城镇劳动者收入水难较快提高难刺激城镇消费需求增长
３乡镇企业空间布局分散城市济集聚力集聚效益偏弱市目前乡镇企业组织结构层次低规模济偏技术含量高未效吸纳城镇失业员农村劳动力市场济条件优胜劣汰部分企业激烈市场竞争中败阵生存企业基完成原始积累逐渐劳动密集型资金技术密集型转变着企业生产动化水断提高工条件趋文化素质高技术工种业弹性明显降业率呈阶段性递减趋势影响农村劳动力效转移
４城镇总体规划滞城镇化建设缺乏科学规划指导市城镇规划起点高深度够建设指导具体甚滞建设目前止市城镇总体规划控制性详规规划建设数城镇中心镇先发展规划造成市中心镇城镇建设没特色缺乏性
５城镇化建设缺乏科学合理规划计划建设储备够土供应流转畅城镇建设总体规划缺乏前瞻性科学性情况土利总体规划图画画墙挂挂起引导科学合理利土作时影响土时供应二市城镇基没根城镇建设产业发展需制定合理土利计划更没根土利计划适时城镇建设农业产业化发展需时进行储备建设需工业等项目急需时时进行征购土增加土供应难度成影响项目建设进度三目前关法律条款制约农民集体土权流转中华民国土理法中规定利农村集体土流转定程度影响农业集约化营城镇化发展
６城镇化建设缺乏效投资机制基础设施欠帐长期二元结构理体制政府职部门城市农村造成农村基础设施落缺乏济发展先决条件农村教育卫生文化体育等项社会事业发展足城乡差距断扩资金短缺已成困扰市城镇公基础设施建设核心推动城镇化建设进程重制约素
７开放程度够封闭式发展长期级政府基层实行层层考核城镇济发展中心乡乡镇镇间竞争余互补足城镇基处封闭式运行缺乏开放意识城镇中心城市城镇城镇间城镇周边乡村缺乏紧密联系更谈周边相邻省市联合合作观念浙江广州相差距浙江广州农村城镇化水较高里产业专业化规模化程度较高推动城镇化进程
三加快推进市城镇化进程策措施
１进步增强级领导加强城镇化建设命感紧迫感级部门领导必须清醒认识力发展城镇济扩展城镇功改善城镇环境提高城镇规划建设理总水解决＂三农＂问题重途径前提级委政府职部门必须深刻认识城镇化重意义进步加深城乡协调发展认识明确协调发展思路市济社会协调发展努力时级部门必须十分明确城镇化项涉面非常广系统工程综合性政策性协调性配套性极强社会变革工程更长期渐进程牢牢树立接着干持久战精神立足现实着眼未长效实施城镇化建设
建议市委市政府制定相应考核办法实施奖罚措施城镇化进程作考核乡镇领导干部业绩提拔干部项硬指标成绩突出乡镇考虑高配政手
２抓紧建立功清晰衔接协调规划体系加快城镇化进程规划龙头必须整合规划体系规范规划编制程序提高规划科学性严肃性理清类规划间关系特理清济社会发展规划城镇体系规划城镇建设规划土规划间关系发挥规划引导城镇化建康发展重作时必须根市城镇处理位置然环境社会环境富裕程度等现实努力做制宜百花齐放重点解决城镇布局分散重点突出问题逐步建立完善具区特色布局合理适应市场济农村城市化中城镇体系中心城镇网时积极稳妥进行城镇区划调整鼓励迁村镇济区域行政区域量吻合实现资源生产素集中加快流物流资金流信息流县域中心中心镇集聚较范围合理配置资源安排建设布局促进乡村济结构调整农村城镇化进程
建议市财政安排定规划专项费求县乡（镇）配套资金邀请批专家高手帮助市建立功清晰衔接协调规划体系
３握城镇化进程重点全力促进区域济快速发展市实际情况前时期推进城镇化重点：①强化##中心城市功必须科学证基础适扩城市规模通济行政政策措施吸纳农业口进城务工商居住气搞旺②发展济先导加快县城建设市数县城口足５万济实力带动力较弱必须积极扩县城口规模强化县城集聚功充分突现县城性根资源状况然理环境济基础文化历史背景确立独特发展战略体现持续发展题促进口资源环境发展四素协调提高县城综合济实力综合服务力综合理力时城市宏观空间布局建筑特色景观做三者效益机统③抓区位优势明显市场前景产业带动潜力建制镇建设尤铁路高速公国道省道线部分具备定规模重点建制镇托稳步推进城镇建设合理布局科学规划体现特色规模适度注重实效快完善功集聚口发挥农村域济文化中心作
建议市委市政府市直部门重点城镇予力物力财力项目支持优先扶持条件较乡镇加快城镇化进程
４积极扶持乡镇企业发展引导农民农村剩余劳动力流入城镇乡镇工业发展城镇建设结合起市说必须根区域资源特点选准导产业合理规划产业结构产业布局利济杠杆促进农村二三产业城镇集中培养新特色济特色产业扶持发展壮批农业深加工企业时市兴镇抓重点城镇市场培育鼓励建立适应济发展特点专业批发市场市场促进城镇周围农村济发展带动乡镇企业发展鼓励种类型农产品流通组织参市场流通逐步形成产业发展口集聚市场扩良性互动机制
建议市委市政府责成相关部门快制定完善符合市实际乡镇企业发展规划农村业安排纳入长期规划系统分析统筹兼顾
５活土政策保障城镇化建设供应必须加土整理力度实施农业产业化提供利条件土整理项目实施土资源持续利实现耕占补衡新推出项国家投资项目##作国家省商品粮生产基足活国家投资补助政策时创新土制度农业规模营农业变城市求建立相适应科学土制度农村土集体制前提应该允许农户承包土通转包转互换入股租赁等方式集体济组织范围流转节约合理时应规划开发利土推进土相规模集约营实现农村土资源优化配置降低农业成增加农民收入推进城镇化进程
建议市委市政府选择济较发达条件较城镇开展农村居民点空心村整理试点工作通土整理零星分散村落集中安排城镇周围通土置换调整农建设布局增加城镇建设规模提高土集约利水
６渠道筹措城镇化建设资金引入市场机制建立政府企业投资元化投融资机制公基础设施城市发挥资源配置功基条件资金缺乏市数城镇基础设施建设较落必须加投入搞基础设施建设增强企业吸引力农村剩余劳动力吸纳力做土偿篇文章引入市场机制土开发带动基础设施建设充分发挥市场机制作逐步建立政府投入引导社会资金民间投资建设城镇基础设施着谁投资谁谁受益原通提供特许营权实行招标承包等方式吸收外资民间资参城市基础设施投资建设营理鼓励社会资金参房产开发旧城改造新村建设
建议市委市政府进步加城镇招商引资工作力度提高优惠政策透明度保持稳定性招商引资工作中简化手续强化服务严格筛选项目科技含量高充分发挥资源优势回报丰厚项目出招商时求市直关部门资金政策加重点镇公基础设施建设支持特文教科卫体等方面公基础设施建设
７逐步完善社会保障制度改革城镇化进程中特强调维护农民利益快建立城镇社会保障制度城镇建设中耕占失农民分类解决保障问题积极创造业机会建立促进业责体系促进业政策引导全面推进业完善业服务网络规范市场业等措施解决非农业问题配套解决土处置农民户籍转性问题建立社会保障制度序引导农民离开土时农民户籍农业转非农完成农民市民根转变实现落实保障土置换户籍转型＂三联动＂
建议市委市政府现城镇居民社会保障制度延伸城镇包括落户城镇农户逐步建立起养老失业医疗保险体政府企业三方负担社会统筹账户相结合理服务社会化覆盖包括进城镇农民类企事业职工体劳动者统城镇居民社会保障体系社会保障制度改革利进展进城农民彻底割断土赖关系放包袱进城镇创业
８抓示范乡镇点带面推进城镇化进程市生产力发展水高农村口数量想子幅度提高城镇化水现实求必须##实际出发找准进步推进城镇化建设切入点现县城少数中心镇重点科学规划合理布局防止盲目铺摊子时应科学选择干类型城镇化建设试点分制定试点工作方案相应集中财物信息支撑等理素予支持通总结试点示范乡镇建设验点带面推进全市城镇化进程
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