BOT项目运作程序
惯例BOT项目运作程序包括：确定项目方案阶段项目立项阶段招标准备阶段资格预审阶段准备投标文件阶段评标阶段谈判阶段融资审批阶段实施阶段（包括设计建设运营移交） 发起BOT项目国政府代理机构言确定方案阶段开始实施阶段前阶段BOT项目前期工作需落实种建设条件选定投资落实项目资金源基确定建设方案程采协商方式采招标方式型者复杂BOT项目采招标方式选择投资 1 确定项目方案 阶段目标研究提出项目建设必性确定项目需达目标 传统政府融资项目通聘请咨询公司者设计院编制项目建议书行性研究通召开咨询会议审查会议方式项目规模技术济等方面容进行优化通计划理部门达批文方式加确定 传统政府项目BOT项目阶段目标确定项目建设必性进步研究确定设计规模项目需实现目标需确定项目采技术项目投资额者投资收益水招标文件中需详细规定项目技术方案实施方案需勾画出项目规模技术济等方面轮廓鼓励投标项目构想设计方面提出新观点发挥技术验优势利政府投标方案中选择佳方案作实施方案然般情况做心中数政府聘请咨询公司者设计院进行预行性研究提出项目技术求进行实施方案较十分必 项目否具备合理投资收益者说政府否准备允许投资获合理投资回报阶段必须确定原性问题允许投资获合理回报项目采BOT方式取成功盈利项目政府者公机构进行投资建设非政府够采取财政补贴等方式保证项目投资获合理回报 2．立项 立项指计划理部门项目建议书预行性研究报告文件形式进行意建设批复目前着国济体制改革深化国加入WTO等客观实际需立项理程序审批权限正改革中 BOT项目发布招标文件前国家基建设程序完成项目立项非常必已立项项目降低招标项目审批风险提高投标参项目积极性项目没立项情况进行招标工作果投资确定政府批准项目会中标造成损失项目立项通审批文件般作招标 目前般说外资BOT项目需国家计委批复资BOT项目方政府批复前期准备工作足情况计划理部门批复项目建议书预行性研究报告批复进行意项目融资招标种批复作招标 3．招标准备 项目立项工作完成着手准备招标工作容： 第步成立招标委员会招标办公室 已BOT项目成立招标委员会招标办公室落实项目基条件加快招标进度提高工作效率具十分重意义招标委员会般政府领导担计划财政税务土价格等部门负责作委员会成员招标委员会职责研究招标程中重事项做出决策招标办公室设负责办理招标具体事宜单位行业部门政府控制国企业职贯彻执行招标委员会做出决策牵头落实项目前期准备工作研究项目济技术等方面问题重问题解决方案招标委员会提出建议 第二步聘请中介机构包括专业投融资咨询公司律师事务设计院 BOT项目完全国际惯例进行运作求政府投资签订合前项目济技术法律等方面问题做出细致完整严密规定否似微疏忽带利果轻者致项目失公政府处利位重者导致招标失败项目流产甚政府国家遭受严重济损失 聘请专业投融资咨询公司律师事务设计院发挥国际招投标国际投融资等方面验优势帮助政府进行充分细致招标准备工作项目结构设计更加严谨符合国际惯例限度降低项目风险提高项目成功率十分必 第三步进行项目技术问题研究明确技术求 然政府招标前需规定投标采取种技术方案项目终移交政府项目众提高公服务基础设施必须规划条件技术标准工艺设备水环境保护等方面提出明确求政府应该聘请设计院作技术顾问述问题进行细致周密研究政府确认求招标文件中详细清晰进行说明 第四步准备资格预审文件制定资格预审标准 资格预审招标工作中重环节尤前期工作周期长情况复杂BOT项目正式投标前进行资格预审选定少数家竞争力较强投标邀请前参加投标减少招标工作量提高招标质量资格预审具较强技术力财务力公司参加投标招标需耗费量时间精力竞争力强标书进行评审认真仔细通资格预审投标标书进行评审果通预审投标者财力技术健全信投标者数量样够保证投标程中形成激烈竞争局面投标角度参加投标投标者数量越中标机会越愿意花费太时间精力准备标书相反果少数投标者中员中标机会增会促认真努力提出份竞争力强标书 政府应该早准备资格预审文件资格预审文件中明确资格预审标准资格预审期限根项目前期工作准备情况适延长更潜投资获悉项目信息增加竞争激烈程度资格预审文件中资格求应该根项目特点求进行制订 第五步设计项目结构落实项目条件 方政府职部门理程序相类型项目具特点种求应该针项目身特点结合政府项目制订目标设计合理项目结构根项目结构逐项落实项目种条件BOT方面具丰富验咨询公司够帮助政府设计制订合理项目结构帮助政府计划系统落实项条件确保招标成功坚实基础 第六步准备招标文件特许权协议制定评标标准 确定项目结构初步落实项目基条件开始编制招标文件制订特许权协议招标文件中必须详细说明政府技术济法律等方面求投标充分准确领会政府意图应该投标必须遵守强制性求投标建议协商求区分开特许权协议中应规定项目涉事项明确政府提供种支持条件者承诺评标标准应该体现政府选择什样投资建成什样项目方面求标准尤目标（例：终消费者支付价格低者公开支低者整济言项目投资费低等）清楚定义招标文件中规定评标标准应该明确详便投标设计出符合政府求方案 加快进度招标文件准备工作资格预审步进行保证资格预审阶段招标阶段时间够合理安排行 4．资格预审 邀请项目兴趣公司参加资格预审果公开招标应该媒体刊登招标公告参加资格预审公司应提交资格申请文件包括技术力量工程验财务状况履约记录等方面资料招标委员会应该组织资格预审专家组文件进行较分析拟定数量参加终投标备选名单项目条件基落实招标文件基准备绪发出资格预审结果通知时通资格预审投标发出投标邀请书参加资格预审投标数量越招标选择范围越确保充分竞争前提减少招标评标工作量通资格预审投标数量宜般3～5家较合适北京第十水厂BOT项目资格预审通告发布34家跨国公司银行购买资格预审文件7家联合体（19家公司）提交资格申请文件招标委员会选择中5家联合体参加项目投标公司分法国英国日意利香港 5．准备投标书 获招标委员会书面邀请通资格预审投标者果决定继续投标应招标文件求提出详细建议书（投标书）投标者建议书中般应详细说明关键方面： ·设施类型提供产品服务性水 ·建设进度安排目标竣工日期 ·产品价格服务费 ·价格调整公式调整原 ·履约标准（产品数量质量资产寿命等） ·投资回报预测建议融资结构源 ·外汇安排（果外资BOT） ·抗力事件规定 ·维修计划（BOT项目尤重项目权必须寿命中期移交政府） ·风险分析分配 准备标书阶段投标标书中关容招标提出疑问招标应该标前答疑会等形式进行解答解答容书面形式正式通知通资格预审投资投标项目处环境更加清晰深入解招标应该组织次现场考察北京第十水厂BOT项目招标程中5家通资格预审联合体购买招标文件准备标书期间陆续提出百余道问题招标委员会举行标前答疑会议次回答投标提出问题5家联合体终全部递交标书国类似项目中第次（项目中投标放弃投标现象） 6．评标决标 投标截招标委员会组建评标委员会招标文件中规定评标标准投标提交标书进行评审评标标准必须招标文件中做出明确陈述评标方法选择显著影响终评标结果般情况招标文件中规定评标标准允许更改 标书中标应该评标时重点考虑核心素果采评分法评标该素分值应该占绝权重北京第十水厂BOT项目评标标准水价适考虑融资方案法律方案技术方案 评标结果受列素影响： ·折现率选择：果投资费目标应该资金社会机会成未费效益进行折现计算资市场利率作财务折现率进行财务费较较适宜 ·税金处理：消费者支付价格目标时税金做项费公开支目标较中税金予考虑 ·免政府机构承担风险意义：风险转移私营机构整济影响项目资金费果公开支控制作评标目标时项目采取BOT方式政府机构行建设运营具优越性 7．合谈判 决标招标委员会应邀请中标者政府进行合谈判BOT项目合谈判时间较长非常复杂项目牵涉系列合相关条件谈判结果中标项目筹集资金保证政府项目交合适投标特许权协议签订前政府中标必须准备花费量时间精力进行谈判修改合果政府排名第中标候选者达成协议政府会转排名第二中标候选进行谈判类推 运作良BOT项目投标间竞争十分激烈政府谈判中位非常动北京第十水厂BOT项目谈判工作进行三轮第轮解双方观点第二轮解决水价等核心问题第三轮解决遗留问题（抗力处理）谈判结果方面突破国类似项目惯例中方利益更保护 政府私营机构间合必须做： ·中标商定条款提供合规定服务承担义务 ·中标项目独占权工程实施项许 果需话政府政府机构承担根商定条款购买项目产品服务义务承担取付义务 特许权协议必须时签署许协议支持条件中标够完成务通常情况中标谈判结束必须签署相关协议： ·项目承贷方信贷协议·建筑承包商建设合 ·供应商设备材料供应合 ·保险公司保险合 中标否够利签订述相关合取决政府商定合条款中标角度政府应提供项目需揽子基保障体系政府希减少种保障 8．融资审批 谈判结束草签特许权协议中标应报批行性研究报告组建项目公司项目公司正式贷款建筑承包商运营维护承包商保险公司等签订相关合政府正式签署特许权协议 BOT项目前期工作全部结束项目进入设计建设运营移交阶段 9．实施阶段 项目公司签订合开始进入项目实施阶段合规定聘请设计单位开始工程设计聘请总承包商开始工程施工工程竣工开始正式商业运营特许期届满时项目设施移交政府指定机构 需强调实施阶段时间政府放弃监督检查权利项目终政府指定机构接相长时间继续运营必须确保项目设计建设运营维护完全政府中标合中规定求进行
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惯例BOT项目运作程序包括：确定项目方案阶段项目立项阶段招标准备阶段资格预审阶段准备投标文件阶段评标阶段谈判阶段融资审批阶段实施阶段（包括设计建设运营移交） 发起BOT项目国政府代理机构言确定方案阶段开始实施阶段前阶段BOT项目前期工作需落实种建设条件选定投资落实项目资金源基确定建设方案程采协商方式采招标方式型者复杂BOT项目采招标方式选择投资 1 确定项目方案 阶段目标研究提出项目建设必性确定项目需达目标 传统政府融资项目通聘请咨询公司者设计院编制项目建议书行性研究通召开咨询会议审查会议方式项目规模技术济等方面容进行优化通计划理部门达批文方式加确定 传统政府项目BOT项目阶段目标确定项目建设必性进步研究确定设计规模项目需实现目标需确定项目采技术项目投资额者投资收益水招标文件中需详细规定项目技术方案实施方案需勾画出项目规模技术济等方面轮廓鼓励投标项目构想设计方面提出新观点发挥技术验优势利政府投标方案中选择佳方案作实施方案然般情况做心中数政府聘请咨询公司者设计院进行预行性研究提出项目技术求进行实施方案较十分必 项目否具备合理投资收益者说政府否准备允许投资获合理投资回报阶段必须确定原性问题允许投资获合理回报项目采BOT方式取成功盈利项目政府者公机构进行投资建设非政府够采取财政补贴等方式保证项目投资获合理回报 2．立项 立项指计划理部门项目建议书预行性研究报告文件形式进行意建设批复目前着国济体制改革深化国加入WTO等客观实际需立项理程序审批权限正改革中 BOT项目发布招标文件前国家基建设程序完成项目立项非常必已立项项目降低招标项目审批风险提高投标参项目积极性项目没立项情况进行招标工作果投资确定政府批准项目会中标造成损失项目立项通审批文件般作招标 目前般说外资BOT项目需国家计委批复资BOT项目方政府批复前期准备工作足情况计划理部门批复项目建议书预行性研究报告批复进行意项目融资招标种批复作招标 3．招标准备 项目立项工作完成着手准备招标工作容： 第步成立招标委员会招标办公室 已BOT项目成立招标委员会招标办公室落实项目基条件加快招标进度提高工作效率具十分重意义招标委员会般政府领导担计划财政税务土价格等部门负责作委员会成员招标委员会职责研究招标程中重事项做出决策招标办公室设负责办理招标具体事宜单位行业部门政府控制国企业职贯彻执行招标委员会做出决策牵头落实项目前期准备工作研究项目济技术等方面问题重问题解决方案招标委员会提出建议 第二步聘请中介机构包括专业投融资咨询公司律师事务设计院 BOT项目完全国际惯例进行运作求政府投资签订合前项目济技术法律等方面问题做出细致完整严密规定否似微疏忽带利果轻者致项目失公政府处利位重者导致招标失败项目流产甚政府国家遭受严重济损失 聘请专业投融资咨询公司律师事务设计院发挥国际招投标国际投融资等方面验优势帮助政府进行充分细致招标准备工作项目结构设计更加严谨符合国际惯例限度降低项目风险提高项目成功率十分必 第三步进行项目技术问题研究明确技术求 然政府招标前需规定投标采取种技术方案项目终移交政府项目众提高公服务基础设施必须规划条件技术标准工艺设备水环境保护等方面提出明确求政府应该聘请设计院作技术顾问述问题进行细致周密研究政府确认求招标文件中详细清晰进行说明 第四步准备资格预审文件制定资格预审标准 资格预审招标工作中重环节尤前期工作周期长情况复杂BOT项目正式投标前进行资格预审选定少数家竞争力较强投标邀请前参加投标减少招标工作量提高招标质量资格预审具较强技术力财务力公司参加投标招标需耗费量时间精力竞争力强标书进行评审认真仔细通资格预审投标标书进行评审果通预审投标者财力技术健全信投标者数量样够保证投标程中形成激烈竞争局面投标角度参加投标投标者数量越中标机会越愿意花费太时间精力准备标书相反果少数投标者中员中标机会增会促认真努力提出份竞争力强标书 政府应该早准备资格预审文件资格预审文件中明确资格预审标准资格预审期限根项目前期工作准备情况适延长更潜投资获悉项目信息增加竞争激烈程度资格预审文件中资格求应该根项目特点求进行制订 第五步设计项目结构落实项目条件 方政府职部门理程序相类型项目具特点种求应该针项目身特点结合政府项目制订目标设计合理项目结构根项目结构逐项落实项目种条件BOT方面具丰富验咨询公司够帮助政府设计制订合理项目结构帮助政府计划系统落实项条件确保招标成功坚实基础 第六步准备招标文件特许权协议制定评标标准 确定项目结构初步落实项目基条件开始编制招标文件制订特许权协议招标文件中必须详细说明政府技术济法律等方面求投标充分准确领会政府意图应该投标必须遵守强制性求投标建议协商求区分开特许权协议中应规定项目涉事项明确政府提供种支持条件者承诺评标标准应该体现政府选择什样投资建成什样项目方面求标准尤目标（例：终消费者支付价格低者公开支低者整济言项目投资费低等）清楚定义招标文件中规定评标标准应该明确详便投标设计出符合政府求方案 加快进度招标文件准备工作资格预审步进行保证资格预审阶段招标阶段时间够合理安排行 4．资格预审 邀请项目兴趣公司参加资格预审果公开招标应该媒体刊登招标公告参加资格预审公司应提交资格申请文件包括技术力量工程验财务状况履约记录等方面资料招标委员会应该组织资格预审专家组文件进行较分析拟定数量参加终投标备选名单项目条件基落实招标文件基准备绪发出资格预审结果通知时通资格预审投标发出投标邀请书参加资格预审投标数量越招标选择范围越确保充分竞争前提减少招标评标工作量通资格预审投标数量宜般3～5家较合适北京第十水厂BOT项目资格预审通告发布34家跨国公司银行购买资格预审文件7家联合体（19家公司）提交资格申请文件招标委员会选择中5家联合体参加项目投标公司分法国英国日意利香港 5．准备投标书 获招标委员会书面邀请通资格预审投标者果决定继续投标应招标文件求提出详细建议书（投标书）投标者建议书中般应详细说明关键方面： ·设施类型提供产品服务性水 ·建设进度安排目标竣工日期 ·产品价格服务费 ·价格调整公式调整原 ·履约标准（产品数量质量资产寿命等） ·投资回报预测建议融资结构源 ·外汇安排（果外资BOT） ·抗力事件规定 ·维修计划（BOT项目尤重项目权必须寿命中期移交政府） ·风险分析分配 准备标书阶段投标标书中关容招标提出疑问招标应该标前答疑会等形式进行解答解答容书面形式正式通知通资格预审投资投标项目处环境更加清晰深入解招标应该组织次现场考察北京第十水厂BOT项目招标程中5家通资格预审联合体购买招标文件准备标书期间陆续提出百余道问题招标委员会举行标前答疑会议次回答投标提出问题5家联合体终全部递交标书国类似项目中第次（项目中投标放弃投标现象） 6．评标决标 投标截招标委员会组建评标委员会招标文件中规定评标标准投标提交标书进行评审评标标准必须招标文件中做出明确陈述评标方法选择显著影响终评标结果般情况招标文件中规定评标标准允许更改 标书中标应该评标时重点考虑核心素果采评分法评标该素分值应该占绝权重北京第十水厂BOT项目评标标准水价适考虑融资方案法律方案技术方案 评标结果受列素影响： ·折现率选择：果投资费目标应该资金社会机会成未费效益进行折现计算资市场利率作财务折现率进行财务费较较适宜 ·税金处理：消费者支付价格目标时税金做项费公开支目标较中税金予考虑 ·免政府机构承担风险意义：风险转移私营机构整济影响项目资金费果公开支控制作评标目标时项目采取BOT方式政府机构行建设运营具优越性 7．合谈判 决标招标委员会应邀请中标者政府进行合谈判BOT项目合谈判时间较长非常复杂项目牵涉系列合相关条件谈判结果中标项目筹集资金保证政府项目交合适投标特许权协议签订前政府中标必须准备花费量时间精力进行谈判修改合果政府排名第中标候选者达成协议政府会转排名第二中标候选进行谈判类推 运作良BOT项目投标间竞争十分激烈政府谈判中位非常动北京第十水厂BOT项目谈判工作进行三轮第轮解双方观点第二轮解决水价等核心问题第三轮解决遗留问题（抗力处理）谈判结果方面突破国类似项目惯例中方利益更保护 政府私营机构间合必须做： ·中标商定条款提供合规定服务承担义务 ·中标项目独占权工程实施项许 果需话政府政府机构承担根商定条款购买项目产品服务义务承担取付义务 特许权协议必须时签署许协议支持条件中标够完成务通常情况中标谈判结束必须签署相关协议： ·项目承贷方信贷协议·建筑承包商建设合 ·供应商设备材料供应合 ·保险公司保险合 中标否够利签订述相关合取决政府商定合条款中标角度政府应提供项目需揽子基保障体系政府希减少种保障 8．融资审批 谈判结束草签特许权协议中标应报批行性研究报告组建项目公司项目公司正式贷款建筑承包商运营维护承包商保险公司等签订相关合政府正式签署特许权协议 BOT项目前期工作全部结束项目进入设计建设运营移交阶段 9．实施阶段 项目公司签订合开始进入项目实施阶段合规定聘请设计单位开始工程设计聘请总承包商开始工程施工工程竣工开始正式商业运营特许期届满时项目设施移交政府指定机构 需强调实施阶段时间政府放弃监督检查权利项目终政府指定机构接相长时间继续运营必须确保项目设计建设运营维护完全政府中标合中规定求进行
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