根公安部国家安全生产监督理局2002年4月28日发关深入开展公众聚集场消防安全专项治理实施方案（公发[2002]4号简称实施方案）结合2001年国务院11部委局联合发关开展公众聚集场消防安全专项治理实施意见（公发[2001]13号）5月份省精心组织部署全省深入开展期5月专项治理工作2002年10月23日25日省政府组织6检查组全省20市县（区）开展公众聚集场消防安全专项治理工作情况进行验收验收表明省专项治理工作基达目现工作情况总结
专项治理基情况
实施方案求结合**实际通深入排查全省纳入专项治理单位5630家专项治理期间全省派出检查组120检查公众聚集场3174家医院242家学校幼园2214家发现存火灾隐患单位2039家火灾隐患4523处中重火灾隐患单位61家通专项治理1804家单位整改完存火灾隐患复查合格消火灾隐患6704处（含年遗留火灾隐患2644处）现正整改单位124家未整改者整改合格单位111家中重火灾隐患单位10家治理期间全省发出场责令改正通知书113份责令限期改正通知书1368份重火灾隐患限期整改通知书61份复查意见书1309份罚款单位70家计3458万元责令停产停业120家吊销工商营业执31家取缔非法营73家遏制省火灾事升势头保障改革开放济建设起积极作
二治理措施
（）政府高度重视精心部署专项治理省政府次专项治理高度重视成立吴昌元符桂花副省长担正副组长省贸厅文体厅建设厅监察厅等
12厅局厅局长成员督查协调组先召开3次协调会研究部署专项治理工作市县政府接**省深入开展公众聚集场消防安全专项治理工作方案（简称工作方案）迅速成立专项治理领导机构召开动员会制宜制定治理方案开展专项治理统计全省成立专项治理领导组22召开市（县）长常务会专题研究专项治理工作86次级民政府高度重视加强领导极推动专项治理利开展
（二）强化职责层层落实治理责年专项治理工作中建立起行业导分级负责部门联动齐抓工作机制基础省政府工作方案明确行业部门职责强化责市县进步强化政府行业监部门行政职责明确专项治理责权明确细化专项治理职责分工类公众聚集场指定政府行业部门负责牵头组织治理监部门配合二强化责具体落实全省20市县（区）政府省政府签订公众聚集场消防安全专项治理责状明确专项治理责尤重火灾隐患整改责目标期限市县政府相关行业部门乡镇政府签订专项治理责书层层分解责形成级抓级逐级抓落实统计全省签订类专项治理责书673份专项治理期间文化教育卫生建设旅游等部门组织系统行业治理活动时发现消批火灾隐患行业理开展治理特点开始凸显
（三）紧抓重火灾隐患整改切实消隐患毒瘤专项治理期间部分市县狠抓年遗留重火灾隐患整改入手集思广益通采取专负责指导申请法院强制执行部门联合执法部分关停改建等形式端掉批长期存重火灾隐患**市全市
18家重火灾隐患采取严格执法技术服务重治理举措帮助督促企业整改隐患已15家整改完毕复查验收**市存重火灾隐患逾期履行停产停业处罚决定凯立商业城僖酒店申请法院强制执行极推动火灾隐患整改**县较影响拒整改火灾隐患金牌酒店强制执行停产停业统计全省省政府督办88家重火灾隐患单位57家已整改合格通复查验收21家责令停产停业10家正抓紧整改整改完毕
（四）剖析省火灾特点拓宽专项治理范围省深入剖析全省火灾特点基础结合实施方案制宜扩专项治理范围宾馆饭店旅馆规模减少25间商场市场建筑规模缩800m2商场降低300m2茶艺馆证券劳务交易等纳入治理范围结合实际停缓建工程时改做公众聚集场工时居住建筑工棚乡镇公众聚集场纳入治理范围省根国务院级求适时开展加油站网吧专项治理扩专项治理广度深度旅游业**支柱产业现宾馆饭店旅馆262家4A等级证书型旅游景区5旅游场列重点治理象
（五）职部门齐抓形成整治合力专项治理程中市县职部门监部门通力配合协调行动促进火灾隐患整改违法违章行查处**市文体部门取缔46家公娱乐场教育部门22家效消重火灾隐患幼园实施停业整顿目前已消火灾隐患570处北京极速网吧特火灾事发生省公安部部署组织公安消防文化工商等部门开展网吧专项整治全省检查网吧
1042家发现消类火灾隐患1714处责令停产停业网吧21家进步净化网吧消防安全环境专项治理省没发生起网吧火灾
（六）狠抓宣传培训教育扎实推进61号令贯彻落实省7月初召开全省消防安全重点单位宣贯公安部令第61号验交流现场会博鳌金海岸温泉酒店等9家试点单位交流宣贯验专项治理伊始市县宣贯公安部61号令契机宣贯促进治理治理深化宣贯**市通电视台滚动播出消防公益广告举办61号令知识竞赛开展消防宣传条街等形成专项治理浓厚氛围该市通培训单位宣讲员宣讲员回单位宣讲61号令单位动接受者动施教者激发单位员工学61号令积极性充分利报纸电视等新闻媒体开展舆监督专项治理鼓呼专项治理期间全省**日报**电视台等省级新闻媒体发表专项治理信息逾576件（篇）悬挂专项治理容标语横幅12600条发放专项治理宣传资料6万份培训公众聚集场业员23871次
三专项治理取实效体会
（）级政府领导高度重视专项治理取显著成效根保证市县（区）领导次专项治理非常重视尤前省火灾事攀升形势通专项治理切实消火灾隐患保障社会稳定济建设已成级政府领导贵识**********等市县市长担专项治理领导组组长仅亲部署专项治理工作身体力行率队参加检查专项治理利开展提供强力领导治理取成功根保证**市郑绍儒副市长牵头市政府省政府签订责书列
11家重火灾隐患单位逐家进行检查帮助单位制定出具体科学整改计划**市市长陈楷率领关职部门中国城现场办公指导协调整改工作推动重火灾隐患整改**市政府专门召开协调会理长期监位火灾发部队外营业场消防监全省提供处理类问题益验
（二）监部门齐抓形成联动专项治理取显著成效基前提鉴年专项治理验基础市县强化行业部门监部门联动机制**市针市消防理实际制定**市级政府相关部门消防安全责制实施办法提高联动运行效率**市年率先出台公众聚集场消防安全理规定建筑工程项目消防安全理规定年该市通召开协调会项目联审会实行审批月报表等作法强化文体工商建设等监部门联动作效消监盲区死角行业部门监部门充分发挥身职消防执法通力配合形成审批互报检查联动综合执法特色**医学院附属医院历史原存重火灾隐患消防部门卫生部门联合检查督促该单位筹措资金200万元增设火灾动报警系统动喷水灭火系统改造疏散楼梯消先天性火灾隐患
（三）严格执行消防标准充分结合单位实际开展整治专项治理取显著成效贵验专项治理工作中市县（区）政府监部门着消隐患促进生产目严格消防技术规范进行整治集思广益积极企业排忧解难寻求整改佳济途径**市年省政府督办重火灾隐患11家市政府关部门监部门积极门服务实事求单位出谋划策
9家单位法定期限整改完存重火灾隐患资金原难整改2家已执行停产停业**市政府组织专家组18家重火灾隐患单位分采取会诊方式提出切实行整改措施提高火灾隐患整改效率
（四）坚持严格执法敢啃硬骨头拔钉子户专项治理取显著成效强力手段省济总量偏弱城镇化水低市县公众聚集场寥寥执法程中容易受方方面面干扰级政府领导态度坚决宁恶罪**市领导带头约法三章省委副书记市委书记王富玉市长王法仁等领导次强调级领导充分认识专项治理重性觉抵制关系风说情风权利风做起身边绝允许助长良风气级公安消防部门高度政治责感坚持严格执法徇私情确保专项治理执法位**市公安消防支队通法院强制执行法查封拒整改重火灾隐患**嘉丰酒店发出该市第张消防红牌**县公安消防队农业银行**分行执法程中严格法行政促该单位觉缴纳罚款投入五万元进行整改**县公安消防队顶住种压力责令97年存重火灾隐患南丽湖鸿扬钓**宾馆停产停业终促业放弃侥幸心理积极筹措资金投入整改
（五）发挥基层政权组织作推行社会化治理专项治理取显著成效重原专项治理中充分发挥乡镇政府街道办事处（村）居民委员会等基层政权组织作通组织参治理活动开展群众性查纠专项治理深度广度延伸**市**县等部分市县政府乡镇政府签订专项治理责书明确乡镇政府治理职责**县组织消防青年志愿者乡宣传配合专项治理工作**市制定**市社区消防服务站建设暂行规定政府规章形式规范社区消防服务站建设全市建立包括旧城区模式商业网点模式农村模式社区消防服务站
82初步形成社区消防安全理网络体系社区服务站积极参专项治理工作开展群防群治活动专项治理深入家庭社会化治理活动激发基层群众治理积极性专项治理赢广泛社会支持时净化乡镇街道消防安全环境
（六）加强级政府督导促进专项治理效开展专项治理取显著成效积极素年省公众聚集场重特点抓实事整改重火灾隐患功夫治理期间省专项治理领导组办公室先3次派出18督导组全省20市县（区）治理工作情况进行督查指导逐实检查省政府挂牌督办88家重火灾隐患单位单位起研究整改措施协调解决整改程技术难题确保专项治理工作利进行力推动省重火灾隐患单位整改
然省专项治理中取定成效存容忽视问题表现：专项治理工作开展衡方正确处理消防安全济发展关系认识偏差存厌战畏战情绪导致工作开展衡影响治理总体质量效果二停缓建工程中时公众聚集场火灾隐患严重房产热留遗症**省尚496停缓建工程中相部分未设置基消防设施未消防审批时作公众聚集场留先天性火灾隐患类半拉子场产权复杂设施简陋资金紧张火灾隐患整改难度偏三家庭旅馆消防安全问题日益突出全省现
307家家庭旅馆中部分私住宅改造成数座疏散楼梯达现技术规范求囿建筑身资金限制法展开时效整改四火灾隐患整改资金匮乏制约前省火灾整改尤重火灾隐患整改瓶颈**济形势相低迷企业营普遍景气少公娱乐场仅勉强维持度日整改资金投入十分限
四步工作意见
（）抓紧抓遗留火灾隐患整改计划落实次专项治理遗留火灾隐患尤重火灾隐患落实单位行业部门责制定出切实行整改计划明确具体措施期限切实做整改责整改时间整改资金三落实政府职部门抓紧抓整改计划落实高度政治责感督促火灾隐患单位进行整改决允许停留纸者姑息容省政府继续重火灾隐患实行督办适时组织火灾隐患整改回查确保治理成果防止反复
（二）常抓懈公众聚集场消防安全监督治理省现重点单位3449家中公众聚集场1395家占405年省火灾形势火灾隐患分布公众聚集场占相例年发生**4·3**区**4·21阳光购物中心两起重火灾造成10死亡7受伤直接济损失达685万元说前公众聚集场消防安全维系广民群众生命财产密切消防监督重中重级政府职部门常抓懈法加强监督理
（三）加强停缓建工程家庭旅馆监督力度专项治理期间省消防总队已会省建设厅停缓建工程时公众聚集场进行检查消隐患加工作力度省政府结合停缓建工程处置出台相应规定规范时公众聚集场消防安全理针家庭旅馆消防安全突出问题省政府牵头组织消防治安旅游工商等部门深入开展次专项整治结合实际制定切实行监督理策做防患未然
（四）继续深化公安部61号令贯彻实施目前全省普遍机关团体企业事业单位开展公安部61号令培训进行全面贯彻步建立重点单位档案契机抓单位部消防理规范化层层完善落实责制深化公安部61号令贯彻实施省政府单位贯彻61号令情况纳入明年市县政府消防工作责制检查容高度重视提高项工作认识工作做细做实促进单位开展消防安全理积极性动性
（五）建章立制建立健全消防安全监长效机制充分发挥级民政府职部门作调动全社会参实行元化理监督真正建立起消防安全监长效机制公众聚集场消防安全监纳入规范化法制化轨道逐步建立行业部门消防监督部门联合工作制度政府消防工作联席会议制度消防安全票否决制度消防安全前置审批制度二修改**省消防条例该项工作已纳入年省政府立法计划修改**省消防条例更具体更易操作性公众聚集场监督理提供力保障三利明年检查市县政府消防工作责制机会制定出台**省级民政府消防安全责制实施规定明确级民政府消防安全职责真正消防安全工作纳入级政府议事日程
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专项治理基情况
实施方案求结合**实际通深入排查全省纳入专项治理单位5630家专项治理期间全省派出检查组120检查公众聚集场3174家医院242家学校幼园2214家发现存火灾隐患单位2039家火灾隐患4523处中重火灾隐患单位61家通专项治理1804家单位整改完存火灾隐患复查合格消火灾隐患6704处（含年遗留火灾隐患2644处）现正整改单位124家未整改者整改合格单位111家中重火灾隐患单位10家治理期间全省发出场责令改正通知书113份责令限期改正通知书1368份重火灾隐患限期整改通知书61份复查意见书1309份罚款单位70家计3458万元责令停产停业120家吊销工商营业执31家取缔非法营73家遏制省火灾事升势头保障改革开放济建设起积极作
二治理措施
（）政府高度重视精心部署专项治理省政府次专项治理高度重视成立吴昌元符桂花副省长担正副组长省贸厅文体厅建设厅监察厅等
12厅局厅局长成员督查协调组先召开3次协调会研究部署专项治理工作市县政府接**省深入开展公众聚集场消防安全专项治理工作方案（简称工作方案）迅速成立专项治理领导机构召开动员会制宜制定治理方案开展专项治理统计全省成立专项治理领导组22召开市（县）长常务会专题研究专项治理工作86次级民政府高度重视加强领导极推动专项治理利开展
（二）强化职责层层落实治理责年专项治理工作中建立起行业导分级负责部门联动齐抓工作机制基础省政府工作方案明确行业部门职责强化责市县进步强化政府行业监部门行政职责明确专项治理责权明确细化专项治理职责分工类公众聚集场指定政府行业部门负责牵头组织治理监部门配合二强化责具体落实全省20市县（区）政府省政府签订公众聚集场消防安全专项治理责状明确专项治理责尤重火灾隐患整改责目标期限市县政府相关行业部门乡镇政府签订专项治理责书层层分解责形成级抓级逐级抓落实统计全省签订类专项治理责书673份专项治理期间文化教育卫生建设旅游等部门组织系统行业治理活动时发现消批火灾隐患行业理开展治理特点开始凸显
（三）紧抓重火灾隐患整改切实消隐患毒瘤专项治理期间部分市县狠抓年遗留重火灾隐患整改入手集思广益通采取专负责指导申请法院强制执行部门联合执法部分关停改建等形式端掉批长期存重火灾隐患**市全市
18家重火灾隐患采取严格执法技术服务重治理举措帮助督促企业整改隐患已15家整改完毕复查验收**市存重火灾隐患逾期履行停产停业处罚决定凯立商业城僖酒店申请法院强制执行极推动火灾隐患整改**县较影响拒整改火灾隐患金牌酒店强制执行停产停业统计全省省政府督办88家重火灾隐患单位57家已整改合格通复查验收21家责令停产停业10家正抓紧整改整改完毕
（四）剖析省火灾特点拓宽专项治理范围省深入剖析全省火灾特点基础结合实施方案制宜扩专项治理范围宾馆饭店旅馆规模减少25间商场市场建筑规模缩800m2商场降低300m2茶艺馆证券劳务交易等纳入治理范围结合实际停缓建工程时改做公众聚集场工时居住建筑工棚乡镇公众聚集场纳入治理范围省根国务院级求适时开展加油站网吧专项治理扩专项治理广度深度旅游业**支柱产业现宾馆饭店旅馆262家4A等级证书型旅游景区5旅游场列重点治理象
（五）职部门齐抓形成整治合力专项治理程中市县职部门监部门通力配合协调行动促进火灾隐患整改违法违章行查处**市文体部门取缔46家公娱乐场教育部门22家效消重火灾隐患幼园实施停业整顿目前已消火灾隐患570处北京极速网吧特火灾事发生省公安部部署组织公安消防文化工商等部门开展网吧专项整治全省检查网吧
1042家发现消类火灾隐患1714处责令停产停业网吧21家进步净化网吧消防安全环境专项治理省没发生起网吧火灾
（六）狠抓宣传培训教育扎实推进61号令贯彻落实省7月初召开全省消防安全重点单位宣贯公安部令第61号验交流现场会博鳌金海岸温泉酒店等9家试点单位交流宣贯验专项治理伊始市县宣贯公安部61号令契机宣贯促进治理治理深化宣贯**市通电视台滚动播出消防公益广告举办61号令知识竞赛开展消防宣传条街等形成专项治理浓厚氛围该市通培训单位宣讲员宣讲员回单位宣讲61号令单位动接受者动施教者激发单位员工学61号令积极性充分利报纸电视等新闻媒体开展舆监督专项治理鼓呼专项治理期间全省**日报**电视台等省级新闻媒体发表专项治理信息逾576件（篇）悬挂专项治理容标语横幅12600条发放专项治理宣传资料6万份培训公众聚集场业员23871次
三专项治理取实效体会
（）级政府领导高度重视专项治理取显著成效根保证市县（区）领导次专项治理非常重视尤前省火灾事攀升形势通专项治理切实消火灾隐患保障社会稳定济建设已成级政府领导贵识**********等市县市长担专项治理领导组组长仅亲部署专项治理工作身体力行率队参加检查专项治理利开展提供强力领导治理取成功根保证**市郑绍儒副市长牵头市政府省政府签订责书列
11家重火灾隐患单位逐家进行检查帮助单位制定出具体科学整改计划**市市长陈楷率领关职部门中国城现场办公指导协调整改工作推动重火灾隐患整改**市政府专门召开协调会理长期监位火灾发部队外营业场消防监全省提供处理类问题益验
（二）监部门齐抓形成联动专项治理取显著成效基前提鉴年专项治理验基础市县强化行业部门监部门联动机制**市针市消防理实际制定**市级政府相关部门消防安全责制实施办法提高联动运行效率**市年率先出台公众聚集场消防安全理规定建筑工程项目消防安全理规定年该市通召开协调会项目联审会实行审批月报表等作法强化文体工商建设等监部门联动作效消监盲区死角行业部门监部门充分发挥身职消防执法通力配合形成审批互报检查联动综合执法特色**医学院附属医院历史原存重火灾隐患消防部门卫生部门联合检查督促该单位筹措资金200万元增设火灾动报警系统动喷水灭火系统改造疏散楼梯消先天性火灾隐患
（三）严格执行消防标准充分结合单位实际开展整治专项治理取显著成效贵验专项治理工作中市县（区）政府监部门着消隐患促进生产目严格消防技术规范进行整治集思广益积极企业排忧解难寻求整改佳济途径**市年省政府督办重火灾隐患11家市政府关部门监部门积极门服务实事求单位出谋划策
9家单位法定期限整改完存重火灾隐患资金原难整改2家已执行停产停业**市政府组织专家组18家重火灾隐患单位分采取会诊方式提出切实行整改措施提高火灾隐患整改效率
（四）坚持严格执法敢啃硬骨头拔钉子户专项治理取显著成效强力手段省济总量偏弱城镇化水低市县公众聚集场寥寥执法程中容易受方方面面干扰级政府领导态度坚决宁恶罪**市领导带头约法三章省委副书记市委书记王富玉市长王法仁等领导次强调级领导充分认识专项治理重性觉抵制关系风说情风权利风做起身边绝允许助长良风气级公安消防部门高度政治责感坚持严格执法徇私情确保专项治理执法位**市公安消防支队通法院强制执行法查封拒整改重火灾隐患**嘉丰酒店发出该市第张消防红牌**县公安消防队农业银行**分行执法程中严格法行政促该单位觉缴纳罚款投入五万元进行整改**县公安消防队顶住种压力责令97年存重火灾隐患南丽湖鸿扬钓**宾馆停产停业终促业放弃侥幸心理积极筹措资金投入整改
（五）发挥基层政权组织作推行社会化治理专项治理取显著成效重原专项治理中充分发挥乡镇政府街道办事处（村）居民委员会等基层政权组织作通组织参治理活动开展群众性查纠专项治理深度广度延伸**市**县等部分市县政府乡镇政府签订专项治理责书明确乡镇政府治理职责**县组织消防青年志愿者乡宣传配合专项治理工作**市制定**市社区消防服务站建设暂行规定政府规章形式规范社区消防服务站建设全市建立包括旧城区模式商业网点模式农村模式社区消防服务站
82初步形成社区消防安全理网络体系社区服务站积极参专项治理工作开展群防群治活动专项治理深入家庭社会化治理活动激发基层群众治理积极性专项治理赢广泛社会支持时净化乡镇街道消防安全环境
（六）加强级政府督导促进专项治理效开展专项治理取显著成效积极素年省公众聚集场重特点抓实事整改重火灾隐患功夫治理期间省专项治理领导组办公室先3次派出18督导组全省20市县（区）治理工作情况进行督查指导逐实检查省政府挂牌督办88家重火灾隐患单位单位起研究整改措施协调解决整改程技术难题确保专项治理工作利进行力推动省重火灾隐患单位整改
然省专项治理中取定成效存容忽视问题表现：专项治理工作开展衡方正确处理消防安全济发展关系认识偏差存厌战畏战情绪导致工作开展衡影响治理总体质量效果二停缓建工程中时公众聚集场火灾隐患严重房产热留遗症**省尚496停缓建工程中相部分未设置基消防设施未消防审批时作公众聚集场留先天性火灾隐患类半拉子场产权复杂设施简陋资金紧张火灾隐患整改难度偏三家庭旅馆消防安全问题日益突出全省现
307家家庭旅馆中部分私住宅改造成数座疏散楼梯达现技术规范求囿建筑身资金限制法展开时效整改四火灾隐患整改资金匮乏制约前省火灾整改尤重火灾隐患整改瓶颈**济形势相低迷企业营普遍景气少公娱乐场仅勉强维持度日整改资金投入十分限
四步工作意见
（）抓紧抓遗留火灾隐患整改计划落实次专项治理遗留火灾隐患尤重火灾隐患落实单位行业部门责制定出切实行整改计划明确具体措施期限切实做整改责整改时间整改资金三落实政府职部门抓紧抓整改计划落实高度政治责感督促火灾隐患单位进行整改决允许停留纸者姑息容省政府继续重火灾隐患实行督办适时组织火灾隐患整改回查确保治理成果防止反复
（二）常抓懈公众聚集场消防安全监督治理省现重点单位3449家中公众聚集场1395家占405年省火灾形势火灾隐患分布公众聚集场占相例年发生**4·3**区**4·21阳光购物中心两起重火灾造成10死亡7受伤直接济损失达685万元说前公众聚集场消防安全维系广民群众生命财产密切消防监督重中重级政府职部门常抓懈法加强监督理
（三）加强停缓建工程家庭旅馆监督力度专项治理期间省消防总队已会省建设厅停缓建工程时公众聚集场进行检查消隐患加工作力度省政府结合停缓建工程处置出台相应规定规范时公众聚集场消防安全理针家庭旅馆消防安全突出问题省政府牵头组织消防治安旅游工商等部门深入开展次专项整治结合实际制定切实行监督理策做防患未然
（四）继续深化公安部61号令贯彻实施目前全省普遍机关团体企业事业单位开展公安部61号令培训进行全面贯彻步建立重点单位档案契机抓单位部消防理规范化层层完善落实责制深化公安部61号令贯彻实施省政府单位贯彻61号令情况纳入明年市县政府消防工作责制检查容高度重视提高项工作认识工作做细做实促进单位开展消防安全理积极性动性
（五）建章立制建立健全消防安全监长效机制充分发挥级民政府职部门作调动全社会参实行元化理监督真正建立起消防安全监长效机制公众聚集场消防安全监纳入规范化法制化轨道逐步建立行业部门消防监督部门联合工作制度政府消防工作联席会议制度消防安全票否决制度消防安全前置审批制度二修改**省消防条例该项工作已纳入年省政府立法计划修改**省消防条例更具体更易操作性公众聚集场监督理提供力保障三利明年检查市县政府消防工作责制机会制定出台**省级民政府消防安全责制实施规定明确级民政府消防安全职责真正消防安全工作纳入级政府议事日程
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