关班洪辖区群众矿业公司矛盾纠纷走访调研报告
目前伴着济社会断发展农民生活水幅度提高带种矛盾纠纷断增矿企纠纷土征林田权属等素导致农村社会矛盾日渐增种种原利益体正诉求满足导致社会矛盾日益凸显班洪229事件发生**队委高度重视严格支队首长指示级相关求结合期开展三访三评活动派出工作组深入班洪辖区进行走访调研现开展工作情况报告
基情况特点
时破解影响辖区稳定素疏导群众情绪化解群众怨气工作组认真分析班洪乡229事件迅速班洪起协调县公安局驻富公村四群工作组班洪乡分政法工作相关员富公村芒公组公顶组鑫瑞公司云香公司开展走访调研走访中工作组坚持听取正面评价特关注负面反映解群众生产生活情况突破口着力通走访进步加深群众感情联系妥善调整警民间关系防止群众明真相导致矛盾激化转移
深入推进社会矛盾化解进步形成法序表达诉求时解决问题工作组紧紧抓住影响社会谐稳定源头性根性基础性问题深入群众中化民怨解民忧推进社会矛盾化解消种安定素
3月7日12日走访座谈群众43户86走访矿业公司2家10走访座谈中工作组深入细致调查解影响社会谐稳定矛盾纠纷调查解矛盾纠纷进行认真梳理分类情况：
（）涉矿案（事）件公司基情况：
（1）鑫瑞矿业限公司：鑫瑞矿业限公司总公司山东省**市董事长李明瑞2007年5月通**县政府招商引资进驻富公村开发矿产资源矿山采矿区域分布富公村芒公组公顶组富公村建日生产力100吨选矿厂相关采矿手续齐全2011年2月采矿证期延期手续正办理中停止生产营目前该公司生产营效益原生矿石品位高矿区资源储量丰富
（2）云香公司**矿业分公司：云香公司**矿业分公司总公司**市**县董事长龚玉锁2005年进驻富公村矿山采矿区域分布公顶组芒公组该公司办探矿证进驻直探矿
（二）历年涉矿案（事）件基情况
（1）2006年2007年初公顶组村民索赔毁林补偿污染补偿等费进入云香矿山道路挖断扬言通行收取路费班洪调查处理报乡委政府县公安局处理均未果
2008年6月6日午11时左右公顶组10名村民深入云香公司11号矿洞盗采矿石引起云香公司公顶组群众矛盾纠纷群众求公司补偿该组毁林占耕款35万元村民陈民取集体补偿款外求云香公司支付发现费 8000元补偿毁茶4000元果云香公司答应拒绝拆路障云香公司答应适补偿群众群众满天价拒绝支付班洪乡委政府领导前调解未果班洪民警次深入云香公司职员马德良询问发生6月6日矿石盗采案相关情况群众次阻挠办案法搜集证晚返回派出县局汇报关职部门成立联合调查组赴公顶解决问题隐患级方努力云香公司7月20日公顶组群众终达成协议次性赔偿公顶组群众损失公司恢复正常生产秩序
（2）2007年8月19日富公村公顶组群众白明光纠集组40余名群众云香公司矿洞阻止生产理云香公司技术员带路勘探矿产索20万元报酬云香公司认已支付白明光2000元报酬白明光满天价合理拒付公司员工蒋德武晚手提柴刀白明光家讨说法次发生争吵8月20日晚白明光次纠集50余名组群众云香公司闹事索20万元带路报酬导致公司连续3天法正常生产20
日23日班洪边防派出乡司法班洪乡委政府领导次调解处理未果防止事态进步扩时案情专题报县政法委公安局终云香公司影响生产奈支付公顶组1万元道歉费洗寨子费魂钱化解矛盾
（3）2008年奥运会开幕前班洪乡富公村部分群众联名签名手印县委政府递交求矿山电站赔偿书面申请求鑫瑞公司云香公司华源金矿华通公司次性赔偿损失民币1200万元群众理：班洪5家矿业公司2家电站开发资源7家私企生产作业程中量占林耕毁坏量山林污染水源导致济损失非常巨群众济实惠群众文化素质低法律知识淡薄次擅集结十甚百名群众矿山电站企业索赔企业认公司通召商引资进合法公司拒绝群众赔偿事已成极易引发规模群体性事件导火线
（4）2009年3月23日8时许班洪接班洪乡鑫瑞公司员工电话报警称：2009年2月16日3月22日期间公司矿山相继盗120方毫米铝线30米价值约300元50方毫米铝线850米价值约8500元铅锌矿石810吨价值约5万元请派出前查证处理接警班洪立前鑫瑞公司矿部调查长达半年调查法调查核实该案终未破
（5）2009年5月22日班洪乡富公村公顶组潘怀义李明两正开采作业云香公司19号洞生产水生活水水砍断砸毁纠集60余名村民强行阻止开矿导致矿业公司法生产调查：正开采作业云香公司19号洞采矿排出水流潘怀义李明两家水田中正常耕种5月5日潘怀义李明云香公司签订年5月30日前补偿两家农田毁损损失3000元安排两19号洞班协议协议达成云香公司签订协议安排两班班时两认工作太苦提出19号洞承包出工头开采云香公司认两没采矿资职力承包拒绝潘李求求拒绝两采取极端措施扰乱云香公司正常生产秩序造成停工查清事实予潘李两拘留处罚款行政处罚
（6）2010年2月28日晚富公村村民王五等12名妇女手提编织袋鑫瑞公司8号矿洞盗窃堆放洞口原生矿石公司护员李振合场发现李振合王五逮住约束矿洞附工棚电话报告公司负责李鹏飞王五口出公棚便跑回寨子3月3日午王五丈夫刀完新带领50余名组群众鑫瑞公司矿部称妻子矿山工李振合非法拘禁强奸鑫瑞公司索赔偿
50万元阻止矿山生产公司负责李鹏飞班洪边防派出报警接警派出第时间班洪乡委政府进行报告乡委书记陈枝勇副乡长**德荣司法长**泽民派出长彭学富副长杨文民警梅波等前调查处理群众求必须芒公寨子处理事件寨子鑫瑞公司工李振合群众殴致轻微伤李鹏飞带10名矿工手持棍棒赶芒公寨子群众发生突双方工作组员制止没发生械斗群众求乡政府司法派出员公司员没处理该事件前律准出寨子事态断恶化倾工作组紧急县委县民政府公安局报告案情请求警力资源连夜处理晚县委常委县委办公室魏丛柱副县长俸忠华公安局副局长杨绍荣公安局刑侦队队长杨永忠等赶芒公组调查处理该事件事王五拒承认盗窃矿石拒绝接受公安局法医进行身体检查鑫瑞公司拒绝接受公顶组群众理赔偿求级做工作终双方达成处理结果防止事态扩酿成群体性事件乡司法负责调解班洪乡政府出资2万元支付芒公组全体群众表示安抚次事件息
（7）2011年春节期间鑫瑞矿业公司放假停止生产留守员6矿区面积安全防范措施位群众机私采矿点拣拾公司丢弃废矿石拣矿石者全部女性者
100少40余矿区周围芒公组公顶组妇女公司次报警班洪边防派出反复处警法制止派出乡委政府汇报乡委高度重视召开委会专题研究策制止群众违法行派出乡政府司法派出民警组成联合工作组深入富公村村寨开展法制宣传教育群众逐户签定富公村维护社会治安承诺书违法行群众取消政府发放项惠农补贴深入细致做群众工作群众非法矿点拣拾废矿石行收敛
（8）2011年4月26日晚鑫瑞公司留守员工矿区进行巡查时发现原封堵6号洞口开洞口已堆放盗窃运走矿石约2吨留守员进入矿洞抓盗窃者盗窃者全部逃脱矿石公司员工收缴入库派出接报警班洪民警深入案发现场调查求公司进步封堵矿洞加固增加力加强守连续三天入寨开展群众工作群众停止盗矿行
（9）2011年5月10日13时15分鑫瑞公司李鹏程报警称：公司8号矿洞8名群众顾守员工阻拦强行进入矿洞挖矿请派出快现场处理接警班洪立案情乡委副书记**德荣志汇报迅速带领民警赶现场民警达现场立进行勘察现场高音喇叭矿洞喊话求违法群众停止哄抢矿石违法行求出洞接受调查
36名群众矿洞出强行矿石背走民警收缴群众矿石时群众拒绝收缴民警发生突派出民警险群众袭击询问公司理员次哄抢矿石价值约1万元班洪边防派出晚迅速案情县公安局汇报乡政府晚该哄抢矿石事件报县委政法委群众阻挠配合调查取证工作未法盗矿员进行击
情况队已2011年5月形成**县班洪乡矿山周边群众频发涉矿案（事）件原分析风险评估报告分报县委县政府县政法委县公安局级部门时班洪时派出警力乡委政府领导深入矿山周边村寨进行反复走访调查加法律法规宣传力度群众矿山矛盾较深效果明显
（10）2011年11月19日12时左右鑫瑞矿业公司矿工郭红军途步该公司1号矿点时该公司工富公村公顶组群众李安茸（女）养狗追赶郭红军郭红军手捡起斧头狗伤该狗逃跑失踪李安茸郭红军索赔20000元民币郭红军坚持市场价进行赔偿李安茸意固双方发生争吵李安茸电话予叔子陈明强陈明华陈明贵求矿山讨赔偿费陈明强兄弟3邀约公顶组10余名群众鑫瑞公司矿部工郭红军发生争吵公司矿长肖景海辱骂陈明强等群众导致双方发生斗殴行肖景海陈明强陈明华
3均微伤矛盾进步激化事态进步扩公顶组70余名群众聚集矿部吵闹日16时30分许鑫瑞公司副理李鹏程班洪边防派出报警接警长关强带领民警胡建国彭辉贾亮17时左右赶现场进行处置两时调查做群众工作未结果陈明强陈明华等群众肖景海肖景海索26万元赔偿费现场秩序进步混乱19时许长关强政法委书记**德荣乡长毕志兵汇报案情请求乡委政府派员场做群众工作19许10分左右长县公安局副局长杨绍荣报告案情请求警力支援21时40分左右班洪乡民政府乡长毕志兵带领乡席彭飞政法委书记**德荣副乡长鲍志峰副乡长田胜龙纪委书记田军等领导赶现场22时左右县公安局副局长杨绍荣带领治安队张文庆队长等10余名公安干警赶现场乡民政府领导县公安局民警班洪边防派出民警分头做群众工作做量调查取证工作11月20日3时20分许现场秩序基控制县公安局班洪边防派出调解双方事终愿达成协议：肖景海次性赔偿陈明华陈明强陈明贵误工费医疗费等种赔偿费16000元民币双方发生纠葛矛盾纠纷化解
（11）2012年2月29日晚23时49分班洪边防派出长关强接辖区鑫瑞矿业公司负责李鹏程电话报警（报警容略）接警长关强立组织副长杨文民警胡建国彭辉5带齐处警装备驱车赶赴案发现场(鑫瑞矿业公司6号矿洞)通初步解现场勘查拍指认现场扣押盗矿石等措施固定证民警嫌疑进行口头传唤装备车辆嫌疑带派出进步询问查证安排鑫瑞公司派车扣押矿石装车运派出派出装备车辆返回芒公寨拐弯处时发现30余名男子聚集该处部分员派出车辆进行阻拦防遭受围攻派出车辆未予停车保持慢速强行通群众石块砸击派出车辆挡风玻璃造成车辆挡风玻璃全部损坏面鑫瑞公司运输涉案矿石车辆遭袭击2名员工受轻微伤
（三）矛盾特点
历年班洪矿山群众矛盾纠纷利益突集中体现外呈现出新特点：
（1）次数增社会变革体制转型利益突观念碰撞背景发生矛盾纠纷次数参数急剧增增幅较化解难度极
（2）时段性强逢春节泼水节前农闲雨季节矛盾纠纷事件更加集中群众想节日点加没少济收入偷矿石二春节泼水节前外出员量返乡群众农闲时事做加矿业公司矿区基没设置效防护措施群众机
（3）规模变年群众矿业公司发生纠纷员已单化元化发展发生纠纷极易转化群体性事件参数社会背景复杂规模持续时间长抗性强处置难度严重扰乱正常生产生活秩序造成巨财产损失中事件造成聚众闹事致员受伤严重果牵制级委政府公安机关量精力
（4）成复杂产生规模较起群众纠纷原方面济方面原（群众济源少生活十分艰难矿山济效益高）社会原（林权改革中群众部分土化入国家然保护区）现实矛盾（农闲季节群众剩余劳力增事做）历史遗留问题（历年群众矿业公司矛盾时发生问题处理总没法击群众矿业公司积怨越越深）合理求非法行交织起握处理失极易引发乱点极易性化问题转化性化问题局部问题转化全局性问题济问题转化政治问题非抗性矛盾转化抗性矛盾
（5）行激群众怀着闹解决闹解决闹解决心态越级反映问题持续反映问题表现出强目性反复性法责众思想观念愈演愈烈群众反映问题长期解决旦矿山报警派出处警违法群众会矛头转移派出认派出没维护群众利益片面派出处警行理解维护企业利益群众公然阻挠公安机关开展正常执法活动委政府公安机关施加压力提出非分苛刻求
二群众诉求矿业公司态度
（）群众诉求
1富公村芒公组村民生产力低济落粮食作物水稻旱谷玉米产量高济作物仅限茶叶效益高竹子核桃等济作物刚起步济源较少村民生活十分艰难目前剩余劳动力较村民希鑫瑞矿业公司工该公司拒绝村民村民反映鑫瑞公司原害怕公司闹事（公司雇公司时发工资公司讲信群众强索赔盗公司矿石等）
2公顶组组长陈赛嘎等3反映鑫瑞公司开矿部分矿洞（1号矿洞）方农田造成污染影响农作物收成方导致群众弃耕
3亩田群众动公司反映情况求赔偿没赔偿损失
3数群众认鑫瑞公司员处世差起群众公司员愿广群众交村组长家做客部分群众动请公司员家做客公司员愿意数群众认村组长实惠鑫瑞公司面子起穷百姓部分群众断公司出难题影响生产作业
4数群众文化程度低（百分60—70中老年均文盲）广群众法律意识较淡薄传统观念较严重数群众认祖祖辈辈居住里山吃山山带回东西合理认行没少错更偷
5数群众认矿业公司生活居住方发财没实惠矿业公司公益事业做太少（修乡村道路推路等）部分（村组干部头等名）公司实惠群众部分统称佤奸（出卖佤族民利益均）部分群众认处广群众站起没维护群众利益导致群众间产生矛盾村组干部威性低部分群众公顶组乡代表李岩块反映矿业公司年组山费（年例钱）应该直接分发群众手中组保账目清群众意见解鑫瑞公司年芒公组山费
4000元予公顶组山费10000元云香公司年芒公组山费5000元予公顶组山费4000元
6矿业公司群众矿区界线认识清产生诸矛盾鑫瑞公司称矿区面积15方公里群众认没没标明群众满群众放牛搞生产误入矿业公司矿区矿业公司认群众偷矿发生矛盾群众认矿业公司年祖祖辈辈里生活百年盘（土）放牛搞生产没错遭受矿业公司辱骂生气想通群众希政府求矿业公司标明矿区界线群众误入矿区矿业公司发生矛盾
7鑫瑞公司开矿运矿导致进入富公村部分公路损坏严重群众出行方便群众公司时修路报怨深求时修路方面公顶组群众需维修芒公组公路约60米路段力法维修希鑫瑞公司帮助爆破加拓宽芒公组10家农户处滑坡带急需搬迁希鑫瑞公司机械帮助群众修通进入新搬迁带公路
（二）鑫瑞矿业公司态度
鑫瑞矿业公司进行走访解该公司表示非常愿意群众搞关系二愿意群众做力公益事业三修路事班洪乡政府2011年1月研究决定鑫瑞公司年出资32000元云香公司出资28000元统交政府政府安排修路两家公司60000元已全部交政府路况年年四公安机关处理违法群众力度满意认违法群众处理力度形成屡禁止现状
三涉矿案（事）件原分析
（）群众方面原
（1）法责众思想众周知 做某件事情时 果者少数参事情胆量较顾虑较果想较起似陷入种集体意识中什想着做行 显胆子特称 合群中国种法责众思想认犯罪政府执法机关法惩处心理学责分散原理直接表现群体性事件爆发特重心理素
（2）群众教育引导够群众法定程序办事引发矛盾纠纷观素法制综治宣传力度够形式单警示作强致群众利益满足者身权益受侵害时善运法律手段解决错误认聚众闹事领导造成压力较快解决问题采取聚众闹事等激行解决矛盾演化群体性事件影响社会稳定
（3）群众济源少生活十分艰苦群众生产力低济落粮食作物水稻产量高济作物仅限茶叶木薯效益高竹子核桃等济作物刚起步济源较少村民生活十分艰难逢春节泼水节前等农闲季节剩余劳动力时相较数村民迫切希鑫瑞矿业公司工该公司拒绝村民
（4）方宗族意识浓厚法制观念淡薄矛盾纠纷发生提供素着济建设快速发展民群众物质生活改善相适应精神文明建设相滞造成道德滑坡法制观念淡薄具体问题讲局部利益讲全局集体利益极端义膨胀时涉某件事亲属族等便会迅速集结成群体事件越越复杂处置难度越越例：2010年2月28富公村村民王五等12名妇女盗窃矿石案县委常委县委办公室魏丛柱副县长俸忠华工作组协调方做工作防止事态扩酿成群体性事件乡司法负责调解班洪乡政府出资2万元支付芒公组全体群众表示安抚次事件息
处置类事件牵涉委政府公安机关量精力警力助长群众法责众思想认识
（5）矿业公司群众矿区界线认识清产生诸矛盾群众放牛搞生产误入矿业公司矿区（群众身知道）矿业公司认群众偷矿发生矛盾然矿区界线问题没合理说法
（6）数群众文化程度低法律意识较淡薄百分60—70中老年均文盲汉语水较差数会说汉话部分员会听部份语言交流困难广群众法律意较淡薄传统观念较严重数群众认祖祖辈辈居住里山吃山山带回东西合理认行没少错更认偷
（二）矿业公司方面原
（1）矿业公司群众鑫瑞公司员反映原群众表现：工作期间出工出力二手脚干净监守盗挖矿员工挖矿会藏点等没偷偷带走负责运输驾驶员会途中卸矿石藏路边机偷偷带走三群众直接矿洞里抢矿（
2011年5月10日群众8号矿洞抢矿事件）四群众采矿技术差五群众务工群众惹事生非机勒索（2011年11月19日鑫瑞公司矿工郭红军该公司工公顶组群众李安茸狗伤失踪事引起纠纷致鑫瑞公司赔偿16000元民币事件）
（2）公司理员解民风民俗知道群众搞关系鑫瑞公司员富公村芒公公顶两组群众时互相互仇视中原公司会协调关系动群众做工作味认边疆少数民族原始落粗暴礼动亲群众倾听群众呼声意愿帮助群众解决困难问题采取冷漠态度
（3）语言通交流障碍该公司员工外省（山东河南江西蒙等省份）群众交流十分困难
（4）处世差起群众群众反映该员数愿群众群众动门邀请公司员群众家中做客公司风俗惯愿意解重视群众建立友关系
（5）鑫瑞矿业公司机制全生产环保安全等防范措施薄弱外部关系存问题该公司具体负责长期公司实质等没理模式混乱二鑫瑞矿业公司身安防措施位目前该矿业公司项防范措施均较薄弱（护矿队防物防技防措施力等）选矿厂尾矿库形虚设废渣废水直接排入河道中严重影响群众生产生活
三预防处置类似案（事）件启示策
前国正处社会转型种矛盾凸显特殊历史时期特着改革进步深入济社会结构深刻调整种矛盾问题更集中更复杂维护社会稳定务更加繁重艰巨积极预防效调处矛盾纠纷处置群体性事件公安机关必须委政府统领导坚持散聚激解结原区性质讲究策略握时机严格执法冷静稳妥总求综合治理预防妥善处置长期工作方针努力做早发现早控制早解决切实提高化解矛盾纠纷预防处置群体性事件水实效
（）必须坚持委政府统领导预防处置工作涉面广政策性强难度公安机关觉置委政府统领导相关部门协调配合始终做思想清醒政治坚定坚决贯彻执行委政府制定处置方针原充分发挥公安机关职作确保处置影响重群众事件时妥善处置收良社会效果
（二）必须带着浓厚感情做工作民群众怀深厚感情做切工作基础化解矛盾纠纷预防处置群体性事件必须走群众路线设身处民群众着想实实民群众解决问题牢记群众利益事诚心诚意民群众办实事解难事千方百计群众排忧解难持公道正义化解矛盾纠纷预防处置群体性事件程变成密切联系群众程变成群众解决实际问题程时着力培养局观念强综合素质高群众工作力强知识结构视野开阔复合型提高应复杂局面力
（三）建立全面系统社会防范机制立足源头解决问题坚持社会公正原协调利益关系通建立系统规范社会保障机制社会福利制度解决弱势群体业生活问题缓解社会矛盾二建立配合协调机制化解矛盾纠纷预防处置群体性事件公安机关部门事情相关部门牢固树立局意识树立盘棋思想坚持委政府统领导成立县镇（乡）两级稳定工作办公室（负责处置善工作）信访法院检察公安等部门组成联合处置群体性事件办公室统步骤方法分工负责机联动处置
（四）加普法教育法治理力度建立完善利益表达机制完善利益表达机制利通制度化手段外界表达利益求释放情绪化解矛盾引导制度框架解决问题国目前设置利益表达渠道中利益起诉法律手段利较少目前利益表达机制完善关制度边界缺乏表达利益需求机会选择非常规途径通激烈集群行表达满情绪
方面扩民实行民议事民决策增强决策透明度引导群众理教育约束调节方面渠道层次形式法律政策项规章群众进行反复宣传解释努力教育引导做前做门做家做位群众少点误会理解少隔阂点融洽少点矛盾团结 提高群众法制观念法律意识 理性问题 理性表达诉求
（五）切实关心弱势群体维护社会正义中央强调关心弱势群体立宗旨民服务外底层民众生存问题关系整社会基础稳定必须引起级高度重视关心弱势群体必须坚定维护社会公正义老百姓感受政府关心维护会减少消政府怀疑心理会相信政府会谋求通体制外渠道维护身利益
（六）加强请示报告联合相关单位开展专项整治根解决问题始终坚持群众利益事群众想什盼什怨什时委政府相关部门做请示汇报二建议委政府公安机关类似事件作治安维稳重点难点热点积极开展工作根解决问题三建议**县政法委牵头组建联合工作组突出重点班洪乡富公村矿业公司群众进行专项整治根解决矿厂企业辖区群众长期矛盾纠纷偷盗案件发生
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目前伴着济社会断发展农民生活水幅度提高带种矛盾纠纷断增矿企纠纷土征林田权属等素导致农村社会矛盾日渐增种种原利益体正诉求满足导致社会矛盾日益凸显班洪229事件发生**队委高度重视严格支队首长指示级相关求结合期开展三访三评活动派出工作组深入班洪辖区进行走访调研现开展工作情况报告
基情况特点
时破解影响辖区稳定素疏导群众情绪化解群众怨气工作组认真分析班洪乡229事件迅速班洪起协调县公安局驻富公村四群工作组班洪乡分政法工作相关员富公村芒公组公顶组鑫瑞公司云香公司开展走访调研走访中工作组坚持听取正面评价特关注负面反映解群众生产生活情况突破口着力通走访进步加深群众感情联系妥善调整警民间关系防止群众明真相导致矛盾激化转移
深入推进社会矛盾化解进步形成法序表达诉求时解决问题工作组紧紧抓住影响社会谐稳定源头性根性基础性问题深入群众中化民怨解民忧推进社会矛盾化解消种安定素
3月7日12日走访座谈群众43户86走访矿业公司2家10走访座谈中工作组深入细致调查解影响社会谐稳定矛盾纠纷调查解矛盾纠纷进行认真梳理分类情况：
（）涉矿案（事）件公司基情况：
（1）鑫瑞矿业限公司：鑫瑞矿业限公司总公司山东省**市董事长李明瑞2007年5月通**县政府招商引资进驻富公村开发矿产资源矿山采矿区域分布富公村芒公组公顶组富公村建日生产力100吨选矿厂相关采矿手续齐全2011年2月采矿证期延期手续正办理中停止生产营目前该公司生产营效益原生矿石品位高矿区资源储量丰富
（2）云香公司**矿业分公司：云香公司**矿业分公司总公司**市**县董事长龚玉锁2005年进驻富公村矿山采矿区域分布公顶组芒公组该公司办探矿证进驻直探矿
（二）历年涉矿案（事）件基情况
（1）2006年2007年初公顶组村民索赔毁林补偿污染补偿等费进入云香矿山道路挖断扬言通行收取路费班洪调查处理报乡委政府县公安局处理均未果
2008年6月6日午11时左右公顶组10名村民深入云香公司11号矿洞盗采矿石引起云香公司公顶组群众矛盾纠纷群众求公司补偿该组毁林占耕款35万元村民陈民取集体补偿款外求云香公司支付发现费 8000元补偿毁茶4000元果云香公司答应拒绝拆路障云香公司答应适补偿群众群众满天价拒绝支付班洪乡委政府领导前调解未果班洪民警次深入云香公司职员马德良询问发生6月6日矿石盗采案相关情况群众次阻挠办案法搜集证晚返回派出县局汇报关职部门成立联合调查组赴公顶解决问题隐患级方努力云香公司7月20日公顶组群众终达成协议次性赔偿公顶组群众损失公司恢复正常生产秩序
（2）2007年8月19日富公村公顶组群众白明光纠集组40余名群众云香公司矿洞阻止生产理云香公司技术员带路勘探矿产索20万元报酬云香公司认已支付白明光2000元报酬白明光满天价合理拒付公司员工蒋德武晚手提柴刀白明光家讨说法次发生争吵8月20日晚白明光次纠集50余名组群众云香公司闹事索20万元带路报酬导致公司连续3天法正常生产20
日23日班洪边防派出乡司法班洪乡委政府领导次调解处理未果防止事态进步扩时案情专题报县政法委公安局终云香公司影响生产奈支付公顶组1万元道歉费洗寨子费魂钱化解矛盾
（3）2008年奥运会开幕前班洪乡富公村部分群众联名签名手印县委政府递交求矿山电站赔偿书面申请求鑫瑞公司云香公司华源金矿华通公司次性赔偿损失民币1200万元群众理：班洪5家矿业公司2家电站开发资源7家私企生产作业程中量占林耕毁坏量山林污染水源导致济损失非常巨群众济实惠群众文化素质低法律知识淡薄次擅集结十甚百名群众矿山电站企业索赔企业认公司通召商引资进合法公司拒绝群众赔偿事已成极易引发规模群体性事件导火线
（4）2009年3月23日8时许班洪接班洪乡鑫瑞公司员工电话报警称：2009年2月16日3月22日期间公司矿山相继盗120方毫米铝线30米价值约300元50方毫米铝线850米价值约8500元铅锌矿石810吨价值约5万元请派出前查证处理接警班洪立前鑫瑞公司矿部调查长达半年调查法调查核实该案终未破
（5）2009年5月22日班洪乡富公村公顶组潘怀义李明两正开采作业云香公司19号洞生产水生活水水砍断砸毁纠集60余名村民强行阻止开矿导致矿业公司法生产调查：正开采作业云香公司19号洞采矿排出水流潘怀义李明两家水田中正常耕种5月5日潘怀义李明云香公司签订年5月30日前补偿两家农田毁损损失3000元安排两19号洞班协议协议达成云香公司签订协议安排两班班时两认工作太苦提出19号洞承包出工头开采云香公司认两没采矿资职力承包拒绝潘李求求拒绝两采取极端措施扰乱云香公司正常生产秩序造成停工查清事实予潘李两拘留处罚款行政处罚
（6）2010年2月28日晚富公村村民王五等12名妇女手提编织袋鑫瑞公司8号矿洞盗窃堆放洞口原生矿石公司护员李振合场发现李振合王五逮住约束矿洞附工棚电话报告公司负责李鹏飞王五口出公棚便跑回寨子3月3日午王五丈夫刀完新带领50余名组群众鑫瑞公司矿部称妻子矿山工李振合非法拘禁强奸鑫瑞公司索赔偿
50万元阻止矿山生产公司负责李鹏飞班洪边防派出报警接警派出第时间班洪乡委政府进行报告乡委书记陈枝勇副乡长**德荣司法长**泽民派出长彭学富副长杨文民警梅波等前调查处理群众求必须芒公寨子处理事件寨子鑫瑞公司工李振合群众殴致轻微伤李鹏飞带10名矿工手持棍棒赶芒公寨子群众发生突双方工作组员制止没发生械斗群众求乡政府司法派出员公司员没处理该事件前律准出寨子事态断恶化倾工作组紧急县委县民政府公安局报告案情请求警力资源连夜处理晚县委常委县委办公室魏丛柱副县长俸忠华公安局副局长杨绍荣公安局刑侦队队长杨永忠等赶芒公组调查处理该事件事王五拒承认盗窃矿石拒绝接受公安局法医进行身体检查鑫瑞公司拒绝接受公顶组群众理赔偿求级做工作终双方达成处理结果防止事态扩酿成群体性事件乡司法负责调解班洪乡政府出资2万元支付芒公组全体群众表示安抚次事件息
（7）2011年春节期间鑫瑞矿业公司放假停止生产留守员6矿区面积安全防范措施位群众机私采矿点拣拾公司丢弃废矿石拣矿石者全部女性者
100少40余矿区周围芒公组公顶组妇女公司次报警班洪边防派出反复处警法制止派出乡委政府汇报乡委高度重视召开委会专题研究策制止群众违法行派出乡政府司法派出民警组成联合工作组深入富公村村寨开展法制宣传教育群众逐户签定富公村维护社会治安承诺书违法行群众取消政府发放项惠农补贴深入细致做群众工作群众非法矿点拣拾废矿石行收敛
（8）2011年4月26日晚鑫瑞公司留守员工矿区进行巡查时发现原封堵6号洞口开洞口已堆放盗窃运走矿石约2吨留守员进入矿洞抓盗窃者盗窃者全部逃脱矿石公司员工收缴入库派出接报警班洪民警深入案发现场调查求公司进步封堵矿洞加固增加力加强守连续三天入寨开展群众工作群众停止盗矿行
（9）2011年5月10日13时15分鑫瑞公司李鹏程报警称：公司8号矿洞8名群众顾守员工阻拦强行进入矿洞挖矿请派出快现场处理接警班洪立案情乡委副书记**德荣志汇报迅速带领民警赶现场民警达现场立进行勘察现场高音喇叭矿洞喊话求违法群众停止哄抢矿石违法行求出洞接受调查
36名群众矿洞出强行矿石背走民警收缴群众矿石时群众拒绝收缴民警发生突派出民警险群众袭击询问公司理员次哄抢矿石价值约1万元班洪边防派出晚迅速案情县公安局汇报乡政府晚该哄抢矿石事件报县委政法委群众阻挠配合调查取证工作未法盗矿员进行击
情况队已2011年5月形成**县班洪乡矿山周边群众频发涉矿案（事）件原分析风险评估报告分报县委县政府县政法委县公安局级部门时班洪时派出警力乡委政府领导深入矿山周边村寨进行反复走访调查加法律法规宣传力度群众矿山矛盾较深效果明显
（10）2011年11月19日12时左右鑫瑞矿业公司矿工郭红军途步该公司1号矿点时该公司工富公村公顶组群众李安茸（女）养狗追赶郭红军郭红军手捡起斧头狗伤该狗逃跑失踪李安茸郭红军索赔20000元民币郭红军坚持市场价进行赔偿李安茸意固双方发生争吵李安茸电话予叔子陈明强陈明华陈明贵求矿山讨赔偿费陈明强兄弟3邀约公顶组10余名群众鑫瑞公司矿部工郭红军发生争吵公司矿长肖景海辱骂陈明强等群众导致双方发生斗殴行肖景海陈明强陈明华
3均微伤矛盾进步激化事态进步扩公顶组70余名群众聚集矿部吵闹日16时30分许鑫瑞公司副理李鹏程班洪边防派出报警接警长关强带领民警胡建国彭辉贾亮17时左右赶现场进行处置两时调查做群众工作未结果陈明强陈明华等群众肖景海肖景海索26万元赔偿费现场秩序进步混乱19时许长关强政法委书记**德荣乡长毕志兵汇报案情请求乡委政府派员场做群众工作19许10分左右长县公安局副局长杨绍荣报告案情请求警力支援21时40分左右班洪乡民政府乡长毕志兵带领乡席彭飞政法委书记**德荣副乡长鲍志峰副乡长田胜龙纪委书记田军等领导赶现场22时左右县公安局副局长杨绍荣带领治安队张文庆队长等10余名公安干警赶现场乡民政府领导县公安局民警班洪边防派出民警分头做群众工作做量调查取证工作11月20日3时20分许现场秩序基控制县公安局班洪边防派出调解双方事终愿达成协议：肖景海次性赔偿陈明华陈明强陈明贵误工费医疗费等种赔偿费16000元民币双方发生纠葛矛盾纠纷化解
（11）2012年2月29日晚23时49分班洪边防派出长关强接辖区鑫瑞矿业公司负责李鹏程电话报警（报警容略）接警长关强立组织副长杨文民警胡建国彭辉5带齐处警装备驱车赶赴案发现场(鑫瑞矿业公司6号矿洞)通初步解现场勘查拍指认现场扣押盗矿石等措施固定证民警嫌疑进行口头传唤装备车辆嫌疑带派出进步询问查证安排鑫瑞公司派车扣押矿石装车运派出派出装备车辆返回芒公寨拐弯处时发现30余名男子聚集该处部分员派出车辆进行阻拦防遭受围攻派出车辆未予停车保持慢速强行通群众石块砸击派出车辆挡风玻璃造成车辆挡风玻璃全部损坏面鑫瑞公司运输涉案矿石车辆遭袭击2名员工受轻微伤
（三）矛盾特点
历年班洪矿山群众矛盾纠纷利益突集中体现外呈现出新特点：
（1）次数增社会变革体制转型利益突观念碰撞背景发生矛盾纠纷次数参数急剧增增幅较化解难度极
（2）时段性强逢春节泼水节前农闲雨季节矛盾纠纷事件更加集中群众想节日点加没少济收入偷矿石二春节泼水节前外出员量返乡群众农闲时事做加矿业公司矿区基没设置效防护措施群众机
（3）规模变年群众矿业公司发生纠纷员已单化元化发展发生纠纷极易转化群体性事件参数社会背景复杂规模持续时间长抗性强处置难度严重扰乱正常生产生活秩序造成巨财产损失中事件造成聚众闹事致员受伤严重果牵制级委政府公安机关量精力
（4）成复杂产生规模较起群众纠纷原方面济方面原（群众济源少生活十分艰难矿山济效益高）社会原（林权改革中群众部分土化入国家然保护区）现实矛盾（农闲季节群众剩余劳力增事做）历史遗留问题（历年群众矿业公司矛盾时发生问题处理总没法击群众矿业公司积怨越越深）合理求非法行交织起握处理失极易引发乱点极易性化问题转化性化问题局部问题转化全局性问题济问题转化政治问题非抗性矛盾转化抗性矛盾
（5）行激群众怀着闹解决闹解决闹解决心态越级反映问题持续反映问题表现出强目性反复性法责众思想观念愈演愈烈群众反映问题长期解决旦矿山报警派出处警违法群众会矛头转移派出认派出没维护群众利益片面派出处警行理解维护企业利益群众公然阻挠公安机关开展正常执法活动委政府公安机关施加压力提出非分苛刻求
二群众诉求矿业公司态度
（）群众诉求
1富公村芒公组村民生产力低济落粮食作物水稻旱谷玉米产量高济作物仅限茶叶效益高竹子核桃等济作物刚起步济源较少村民生活十分艰难目前剩余劳动力较村民希鑫瑞矿业公司工该公司拒绝村民村民反映鑫瑞公司原害怕公司闹事（公司雇公司时发工资公司讲信群众强索赔盗公司矿石等）
2公顶组组长陈赛嘎等3反映鑫瑞公司开矿部分矿洞（1号矿洞）方农田造成污染影响农作物收成方导致群众弃耕
3亩田群众动公司反映情况求赔偿没赔偿损失
3数群众认鑫瑞公司员处世差起群众公司员愿广群众交村组长家做客部分群众动请公司员家做客公司员愿意数群众认村组长实惠鑫瑞公司面子起穷百姓部分群众断公司出难题影响生产作业
4数群众文化程度低（百分60—70中老年均文盲）广群众法律意识较淡薄传统观念较严重数群众认祖祖辈辈居住里山吃山山带回东西合理认行没少错更偷
5数群众认矿业公司生活居住方发财没实惠矿业公司公益事业做太少（修乡村道路推路等）部分（村组干部头等名）公司实惠群众部分统称佤奸（出卖佤族民利益均）部分群众认处广群众站起没维护群众利益导致群众间产生矛盾村组干部威性低部分群众公顶组乡代表李岩块反映矿业公司年组山费（年例钱）应该直接分发群众手中组保账目清群众意见解鑫瑞公司年芒公组山费
4000元予公顶组山费10000元云香公司年芒公组山费5000元予公顶组山费4000元
6矿业公司群众矿区界线认识清产生诸矛盾鑫瑞公司称矿区面积15方公里群众认没没标明群众满群众放牛搞生产误入矿业公司矿区矿业公司认群众偷矿发生矛盾群众认矿业公司年祖祖辈辈里生活百年盘（土）放牛搞生产没错遭受矿业公司辱骂生气想通群众希政府求矿业公司标明矿区界线群众误入矿区矿业公司发生矛盾
7鑫瑞公司开矿运矿导致进入富公村部分公路损坏严重群众出行方便群众公司时修路报怨深求时修路方面公顶组群众需维修芒公组公路约60米路段力法维修希鑫瑞公司帮助爆破加拓宽芒公组10家农户处滑坡带急需搬迁希鑫瑞公司机械帮助群众修通进入新搬迁带公路
（二）鑫瑞矿业公司态度
鑫瑞矿业公司进行走访解该公司表示非常愿意群众搞关系二愿意群众做力公益事业三修路事班洪乡政府2011年1月研究决定鑫瑞公司年出资32000元云香公司出资28000元统交政府政府安排修路两家公司60000元已全部交政府路况年年四公安机关处理违法群众力度满意认违法群众处理力度形成屡禁止现状
三涉矿案（事）件原分析
（）群众方面原
（1）法责众思想众周知 做某件事情时 果者少数参事情胆量较顾虑较果想较起似陷入种集体意识中什想着做行 显胆子特称 合群中国种法责众思想认犯罪政府执法机关法惩处心理学责分散原理直接表现群体性事件爆发特重心理素
（2）群众教育引导够群众法定程序办事引发矛盾纠纷观素法制综治宣传力度够形式单警示作强致群众利益满足者身权益受侵害时善运法律手段解决错误认聚众闹事领导造成压力较快解决问题采取聚众闹事等激行解决矛盾演化群体性事件影响社会稳定
（3）群众济源少生活十分艰苦群众生产力低济落粮食作物水稻产量高济作物仅限茶叶木薯效益高竹子核桃等济作物刚起步济源较少村民生活十分艰难逢春节泼水节前等农闲季节剩余劳动力时相较数村民迫切希鑫瑞矿业公司工该公司拒绝村民
（4）方宗族意识浓厚法制观念淡薄矛盾纠纷发生提供素着济建设快速发展民群众物质生活改善相适应精神文明建设相滞造成道德滑坡法制观念淡薄具体问题讲局部利益讲全局集体利益极端义膨胀时涉某件事亲属族等便会迅速集结成群体事件越越复杂处置难度越越例：2010年2月28富公村村民王五等12名妇女盗窃矿石案县委常委县委办公室魏丛柱副县长俸忠华工作组协调方做工作防止事态扩酿成群体性事件乡司法负责调解班洪乡政府出资2万元支付芒公组全体群众表示安抚次事件息
处置类事件牵涉委政府公安机关量精力警力助长群众法责众思想认识
（5）矿业公司群众矿区界线认识清产生诸矛盾群众放牛搞生产误入矿业公司矿区（群众身知道）矿业公司认群众偷矿发生矛盾然矿区界线问题没合理说法
（6）数群众文化程度低法律意识较淡薄百分60—70中老年均文盲汉语水较差数会说汉话部分员会听部份语言交流困难广群众法律意较淡薄传统观念较严重数群众认祖祖辈辈居住里山吃山山带回东西合理认行没少错更认偷
（二）矿业公司方面原
（1）矿业公司群众鑫瑞公司员反映原群众表现：工作期间出工出力二手脚干净监守盗挖矿员工挖矿会藏点等没偷偷带走负责运输驾驶员会途中卸矿石藏路边机偷偷带走三群众直接矿洞里抢矿（
2011年5月10日群众8号矿洞抢矿事件）四群众采矿技术差五群众务工群众惹事生非机勒索（2011年11月19日鑫瑞公司矿工郭红军该公司工公顶组群众李安茸狗伤失踪事引起纠纷致鑫瑞公司赔偿16000元民币事件）
（2）公司理员解民风民俗知道群众搞关系鑫瑞公司员富公村芒公公顶两组群众时互相互仇视中原公司会协调关系动群众做工作味认边疆少数民族原始落粗暴礼动亲群众倾听群众呼声意愿帮助群众解决困难问题采取冷漠态度
（3）语言通交流障碍该公司员工外省（山东河南江西蒙等省份）群众交流十分困难
（4）处世差起群众群众反映该员数愿群众群众动门邀请公司员群众家中做客公司风俗惯愿意解重视群众建立友关系
（5）鑫瑞矿业公司机制全生产环保安全等防范措施薄弱外部关系存问题该公司具体负责长期公司实质等没理模式混乱二鑫瑞矿业公司身安防措施位目前该矿业公司项防范措施均较薄弱（护矿队防物防技防措施力等）选矿厂尾矿库形虚设废渣废水直接排入河道中严重影响群众生产生活
三预防处置类似案（事）件启示策
前国正处社会转型种矛盾凸显特殊历史时期特着改革进步深入济社会结构深刻调整种矛盾问题更集中更复杂维护社会稳定务更加繁重艰巨积极预防效调处矛盾纠纷处置群体性事件公安机关必须委政府统领导坚持散聚激解结原区性质讲究策略握时机严格执法冷静稳妥总求综合治理预防妥善处置长期工作方针努力做早发现早控制早解决切实提高化解矛盾纠纷预防处置群体性事件水实效
（）必须坚持委政府统领导预防处置工作涉面广政策性强难度公安机关觉置委政府统领导相关部门协调配合始终做思想清醒政治坚定坚决贯彻执行委政府制定处置方针原充分发挥公安机关职作确保处置影响重群众事件时妥善处置收良社会效果
（二）必须带着浓厚感情做工作民群众怀深厚感情做切工作基础化解矛盾纠纷预防处置群体性事件必须走群众路线设身处民群众着想实实民群众解决问题牢记群众利益事诚心诚意民群众办实事解难事千方百计群众排忧解难持公道正义化解矛盾纠纷预防处置群体性事件程变成密切联系群众程变成群众解决实际问题程时着力培养局观念强综合素质高群众工作力强知识结构视野开阔复合型提高应复杂局面力
（三）建立全面系统社会防范机制立足源头解决问题坚持社会公正原协调利益关系通建立系统规范社会保障机制社会福利制度解决弱势群体业生活问题缓解社会矛盾二建立配合协调机制化解矛盾纠纷预防处置群体性事件公安机关部门事情相关部门牢固树立局意识树立盘棋思想坚持委政府统领导成立县镇（乡）两级稳定工作办公室（负责处置善工作）信访法院检察公安等部门组成联合处置群体性事件办公室统步骤方法分工负责机联动处置
（四）加普法教育法治理力度建立完善利益表达机制完善利益表达机制利通制度化手段外界表达利益求释放情绪化解矛盾引导制度框架解决问题国目前设置利益表达渠道中利益起诉法律手段利较少目前利益表达机制完善关制度边界缺乏表达利益需求机会选择非常规途径通激烈集群行表达满情绪
方面扩民实行民议事民决策增强决策透明度引导群众理教育约束调节方面渠道层次形式法律政策项规章群众进行反复宣传解释努力教育引导做前做门做家做位群众少点误会理解少隔阂点融洽少点矛盾团结 提高群众法制观念法律意识 理性问题 理性表达诉求
（五）切实关心弱势群体维护社会正义中央强调关心弱势群体立宗旨民服务外底层民众生存问题关系整社会基础稳定必须引起级高度重视关心弱势群体必须坚定维护社会公正义老百姓感受政府关心维护会减少消政府怀疑心理会相信政府会谋求通体制外渠道维护身利益
（六）加强请示报告联合相关单位开展专项整治根解决问题始终坚持群众利益事群众想什盼什怨什时委政府相关部门做请示汇报二建议委政府公安机关类似事件作治安维稳重点难点热点积极开展工作根解决问题三建议**县政法委牵头组建联合工作组突出重点班洪乡富公村矿业公司群众进行专项整治根解决矿厂企业辖区群众长期矛盾纠纷偷盗案件发生
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