环境保护现状策文
安定区位**中部属黄土高原丘陵沟壑区**市委市政府辖12镇7乡2街道办事处总口48万中农业口38万总流域面积3638方公里总耕面积179万亩均46亩2001年7月命名中国马铃薯乡年中央省市级委政府正确领导级部门社会界力支持帮助安定区立足实际充分发挥政治区位资源等方面优势发扬领导苦抓社会苦帮群众苦干三苦精神坚持水保立区农业稳区工业富区科教兴区法治区五区发展战略农村发展马铃薯畜草劳务三产业城市培育绿色食品加工现代制药冶金机电化工建材四工业体系促进全区济社会持续快速健康发展伴着济社会发展安定区环保工作历弱强历程取成绩存着许问题特着马铃薯产业断壮精淀粉全粉变性淀粉马铃薯加工企业发展迅猛环境污染治理工作资金投入足基础设施建设然滞济发展环境保护矛盾日益突出崭新姿态迎接新机遇挑战推动安定区环保工作新水促进安定持续发展必须认真思考问题结合工作实践谈环境保护持续发展法
安定区环境保护工作现状
1发展历程
（1）力宣传基国策唤醒全区城乡民群众环境意识70年代开始全区环保事业走起步阶段着济社会建设快速发展民群众脱贫致富希初尝改革开放带成果计划济市场济转型时期传统粗放型增长方式成济发展导模式产生着强惯性安定区济增长破坏生态牺牲环境代价70年代遍清水80年代水质变化90年代污染加剧2000年河道变黑发展方式环境造成严重果真实写1978年中中央批准国务院环境保护领导组关环境保护工作汇报点指出消污染保护环境进行社会义建设实现四现代化重组成部分……绝走先污染治理弯路历史第次中央名义环境保护做出重指示标志着国环保工作步入中央高决策层新时期1983年召开第二次全国环保会议成中国环保事业转折点环境保护确定基国策奠定环境保护社会义现代化建设中重位确定预防防治结合综合治理谁污染谁治理符合国情环境政策1989年国务院召开第三次全国环境保护会议进步明确环保目标责制环境影响评价三时排污收费等八项环境理制度正样背景区环境保护事业宣传教育起点广泛宣传环境保护基国策唤醒全社会环境意识时安定区环境保护
监体制逐步产生正式走进政府政治济社会发展舞台开辟全区环境保护新征程
（2）环境保护事业快速发展推动安定环保机构断加强30年区环保机构设置着环保事业快速发展断加强先走六次跨越阶段产生质飞跃1986年原**县城乡建设环境保护局设立环境保护股1988年成立原**县环境保护卫生理站设立环境保护股1991年成立原**县环境保护监理站1999年成立原**县环境保护监察队2002年更名原**县环境监察队直2005年升格**市安定区环境保护局形成环境行政执法监督完整体系回顾区环保机构力建设断加强历史充分体现原县委县政府区委区政府环保工作高度重视体现济社会发展客观求加强区环保机构力建设安定济社会环境保护走谐发展路发挥出越越重作
2取成绩
改革开放三十年区环境保护事业健康发展时期特两年环境保护事业呈现出蓬勃发展局面取突破性进展
（1）污染减排出现重转机区委区政府全区民作出承诺十五期间污染物化学需氧量排放总量削减83245（绝量）吨二氧化硫排放总量削减3533（绝量）吨作约束性指标必须完成
逆水行舟进退安定区环保局两项污染减排指标逐分解明确责狠抓落实力推进结构减排工程减排理减排通乡镇部门努力2009年全区化学需氧量二氧化硫排放量2008年降2％污染减排第次出现拐点实现双降
（2）重点流域区域环境治理持续推进水生命源区环保局加污染防治力度保障民群众饮水安全作首务先官香泉等饮水源保护区排污口工业企业进行清理保证城乡民群众饮水达标准求时加九华沟响河花岔赵家铺等流域综合治理污染防治力度掀开流域污染治理新篇章
（3）事关民生突出环境问题高度重视环境民生息息相关群众利益紧密相连环保工作者危害群众健康突出环境问题作重点工作抓国家省市区求连续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动关川河流域污染等社会高度关注环境事件妥善处置维护群众环境权益保护民生发挥重作
（4）生态保护工作取积极进展全社会力弘扬环境文化倡导生态文明引领绿色生产消费生态文明理念全区进步树立建设社会义新农村求针日益凸显农村环境污染问题加强农村污染防治保障全区米袋子
菜篮子安全奠定基础认真开展建设生态示范园绿色单位绿色军营绿色学校绿色区等创建活动初步形成类型较齐全布局较合理然保护网络
3存问题
应说安定区环境保护措施力成效明显时清醒环境保护项艰巨长期务会蹴劳永逸事实工作中发现区环境保护形势然严峻全区污染负荷居高环境质量尚未根转四方面：
（1）群众环保意识强总广群众环保意识普遍增强环境重视程度断提高发展济治理环境发生突时方存着重济轻环保重眼前轻长远重局部轻全局思想现乡镇力气抓区域开发建设事方急功利擅建办工艺落污染环境项目想走先污染治理老路实偿失厂区居住区相互交杂常引起厂群纠纷处理难度较难治理污染项目低水重复建设现象时发生说明少数企业领导头脑中环境保护根弦绷紧环境污染造成果没清醒认识果解决认识问题环保工作会滑坡
（2）环境质量容乐观水污染问题老百姓关川河流域形象描述称**臭河说明水环境污染问题已刻容缓步水土流失严重治理难度相外城区餐饮业油烟污染KTV歌舞厅居民区企业建筑施工等产生噪声已成严重扰民素影响民群众生产生活群众投诉明显增
（3）基础设施相滞着城市化进程加快环境基础设施建设较滞城区集中式生活污水处理厂垃圾害化处理场运行率高部分生活污水采取简单处理直接排入水道进入河道垃圾采取简单填埋方式处理企业治污设施政生产废水直排现象时发生
（4）监督执法力度够全区环境监控企业点面广特企业理位企业单排污量定企业分布散数量累计污染负荷非常惊环境保护全社会职责环保齐抓局面未真正形成实际工作中常常环保部门唱独角戏环保执法力量足执法手段相薄弱难保证源头遏制环境污染
（5）农村环保问题凸现表现：量化肥土壤结构严重退化变质二度施农药破坏生态防护功增加农产品中农药残留量土壤中持久性机物污染风险增三滥饲料添加剂仅肉蛋品质降低食者周围环境遭受性激素物质污染四畜禽养殖排泄物养殖规模幅增加污染周边水体气环境五农塑料薄膜幅增加废弃破损农膜污染土壤污染农村居住环境六秸杆焚烧污染气浪费资源七生产工艺落企业废水废气废渣噪声污染
二做安定区环境保护工作策思考
针存问题通广泛深入调查研究针目前发展济保护环境建设生态文明三重务十七求根贫困区财政状况民群众需求群众环境保护意识等情况提出见
1强化宣传提高全民环保意识提高全民族环保意识加强环境保护工作关键措施通知晓环境保护目意义行动中觉保护环境通环保知识进机关进社区书入课堂娃娃抓起持恒宣传教育资源环境发展间关系中华文明长江黄河流域生态状况关系印度河流域塑造古印度文明古埃文明古巴伦文明历盛衰悲剧生态环境关系环境健康生态发展保护利治污效益辨证关系通俗易懂道理讲深讲透提高民群众环保意识明白环境保护决定着区发展持续性关系类命运影响着类现决定着类未广群众干部真正做做起事做起规划做起项目规划抓起形成讲环保事事重环保全社会参抓环保浓厚环保氛围
2加投入区域环保建设提供资金保障建设环境优美济发展村容整洁生态良新安定长期程需投入全社会参系统工程开创安定环保工作新局面必须生态安定建设抓手认真解决广群众饮水安全问题城镇生活污水生活垃圾处理问题农村畜禽水产养殖治污问题化肥农药白色污染防治问题水土流失防治问题农村秸杆综合利问题提高农村清洁源利率问题等等年然饮水安全污水处理水土流失防治林业发展新源建设等方面予投入需求相显杯水车薪农村化肥农药白色污染防治测土配方施肥技术推广低残高效农药农民增收求较相甚远农业新技术推广中塑料膜需求越越农民考虑眼前投入现实绝会思考未膜土壤破坏问题着新型城镇化建设断提速原城镇基础设施已超荷原治污设施满足济发展需求生活污水垃圾意排放污染城市环境污染农村环境解决问题涉投入贫困区政府财力十分限难较作必须赖国家国家应该统筹考虑达农业项目资金交通建设资金专项资金中环保建设资金应占定例强制性推进环境保护国家重项目建设中环评费应留定例
基层县乡两级政府环保项目建设通国家环保项目投入项目环保投入方政府投入群众投入元投入机制逐步改变贫困区环保投入严重足现实实现安定环保综合治理改善区域环境
3完善政策严格监约束目前国环境保护中华民国环境保护法相关法律政策性规定现实情况审视法律法规规定存着法律层面违法成低守法成高政策层面重城市轻农村项目环评费收事权责利等基层环保队伍业务素质工作求适应等问题国家环保部应积极做法律修订工作争取全国早日出台新环保法加强贫困区环保工作进行调查研究制订相关配套政策放部分权利基层责权利等加强县（区）环保部门员业务培训着力提高法律政策水业务素质工作力（特做群众工作力）
政府招商引资项目必须坚持浪费资源项目引进环境污染项目引进然生态较负效应项目引进利产业结构调整群众致富农产品深加工项目必须坚持先证引进严格坚持
三时制度已工业企业限时减排治污者采取关停转办法进行综合治理整农村环境保护工作必须首先制定环境保护规划严格规划实施费政策时间约束方项目头林业部门应针林权制度改革森林带负效应研究效护措施确保森林覆盖率畜积量稳步升实行严格制度保障控制口保护耕样实行严格环境资源保护制度严格环境标准执法纪律执法手段建立健全目标责评价考核体系绝允许环境问题出现少数发财民群众受害全社会买单情况
4建立补偿机制激励开展区域环保工作建设生态县（区）重指标森林覆盖率提高森林覆盖率涵养水源防止水土流失防沙治沙促进降雨净化空气维护粮食水资源安全减轻洪涝灾害提供生源保护动植物样性森林陆储碳库吸碳器长久固态碳形态具调节气候重功专家指出1980年2005年25年间国森林吸收固定二氧化碳达511亿吨树木增长立方米吸收二氧化碳183吨释放氧气163吨国通直接减排间接减排应全球气候变暖做出较贡献区森林覆盖率较高年国家做出重生态贡献西部区济发展做出突出贡献说勒紧裤袋做贡献国家应该早财政角度设计生态补偿机制出台相应生态补偿政策通补偿形式激励
西部贫困区持恒抓生态建设序推进区域环保工作达生态环境谐发展济社会长期持续发展创造宽松生态环境
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安定区位**中部属黄土高原丘陵沟壑区**市委市政府辖12镇7乡2街道办事处总口48万中农业口38万总流域面积3638方公里总耕面积179万亩均46亩2001年7月命名中国马铃薯乡年中央省市级委政府正确领导级部门社会界力支持帮助安定区立足实际充分发挥政治区位资源等方面优势发扬领导苦抓社会苦帮群众苦干三苦精神坚持水保立区农业稳区工业富区科教兴区法治区五区发展战略农村发展马铃薯畜草劳务三产业城市培育绿色食品加工现代制药冶金机电化工建材四工业体系促进全区济社会持续快速健康发展伴着济社会发展安定区环保工作历弱强历程取成绩存着许问题特着马铃薯产业断壮精淀粉全粉变性淀粉马铃薯加工企业发展迅猛环境污染治理工作资金投入足基础设施建设然滞济发展环境保护矛盾日益突出崭新姿态迎接新机遇挑战推动安定区环保工作新水促进安定持续发展必须认真思考问题结合工作实践谈环境保护持续发展法
安定区环境保护工作现状
1发展历程
（1）力宣传基国策唤醒全区城乡民群众环境意识70年代开始全区环保事业走起步阶段着济社会建设快速发展民群众脱贫致富希初尝改革开放带成果计划济市场济转型时期传统粗放型增长方式成济发展导模式产生着强惯性安定区济增长破坏生态牺牲环境代价70年代遍清水80年代水质变化90年代污染加剧2000年河道变黑发展方式环境造成严重果真实写1978年中中央批准国务院环境保护领导组关环境保护工作汇报点指出消污染保护环境进行社会义建设实现四现代化重组成部分……绝走先污染治理弯路历史第次中央名义环境保护做出重指示标志着国环保工作步入中央高决策层新时期1983年召开第二次全国环保会议成中国环保事业转折点环境保护确定基国策奠定环境保护社会义现代化建设中重位确定预防防治结合综合治理谁污染谁治理符合国情环境政策1989年国务院召开第三次全国环境保护会议进步明确环保目标责制环境影响评价三时排污收费等八项环境理制度正样背景区环境保护事业宣传教育起点广泛宣传环境保护基国策唤醒全社会环境意识时安定区环境保护
监体制逐步产生正式走进政府政治济社会发展舞台开辟全区环境保护新征程
（2）环境保护事业快速发展推动安定环保机构断加强30年区环保机构设置着环保事业快速发展断加强先走六次跨越阶段产生质飞跃1986年原**县城乡建设环境保护局设立环境保护股1988年成立原**县环境保护卫生理站设立环境保护股1991年成立原**县环境保护监理站1999年成立原**县环境保护监察队2002年更名原**县环境监察队直2005年升格**市安定区环境保护局形成环境行政执法监督完整体系回顾区环保机构力建设断加强历史充分体现原县委县政府区委区政府环保工作高度重视体现济社会发展客观求加强区环保机构力建设安定济社会环境保护走谐发展路发挥出越越重作
2取成绩
改革开放三十年区环境保护事业健康发展时期特两年环境保护事业呈现出蓬勃发展局面取突破性进展
（1）污染减排出现重转机区委区政府全区民作出承诺十五期间污染物化学需氧量排放总量削减83245（绝量）吨二氧化硫排放总量削减3533（绝量）吨作约束性指标必须完成
逆水行舟进退安定区环保局两项污染减排指标逐分解明确责狠抓落实力推进结构减排工程减排理减排通乡镇部门努力2009年全区化学需氧量二氧化硫排放量2008年降2％污染减排第次出现拐点实现双降
（2）重点流域区域环境治理持续推进水生命源区环保局加污染防治力度保障民群众饮水安全作首务先官香泉等饮水源保护区排污口工业企业进行清理保证城乡民群众饮水达标准求时加九华沟响河花岔赵家铺等流域综合治理污染防治力度掀开流域污染治理新篇章
（3）事关民生突出环境问题高度重视环境民生息息相关群众利益紧密相连环保工作者危害群众健康突出环境问题作重点工作抓国家省市区求连续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动关川河流域污染等社会高度关注环境事件妥善处置维护群众环境权益保护民生发挥重作
（4）生态保护工作取积极进展全社会力弘扬环境文化倡导生态文明引领绿色生产消费生态文明理念全区进步树立建设社会义新农村求针日益凸显农村环境污染问题加强农村污染防治保障全区米袋子
菜篮子安全奠定基础认真开展建设生态示范园绿色单位绿色军营绿色学校绿色区等创建活动初步形成类型较齐全布局较合理然保护网络
3存问题
应说安定区环境保护措施力成效明显时清醒环境保护项艰巨长期务会蹴劳永逸事实工作中发现区环境保护形势然严峻全区污染负荷居高环境质量尚未根转四方面：
（1）群众环保意识强总广群众环保意识普遍增强环境重视程度断提高发展济治理环境发生突时方存着重济轻环保重眼前轻长远重局部轻全局思想现乡镇力气抓区域开发建设事方急功利擅建办工艺落污染环境项目想走先污染治理老路实偿失厂区居住区相互交杂常引起厂群纠纷处理难度较难治理污染项目低水重复建设现象时发生说明少数企业领导头脑中环境保护根弦绷紧环境污染造成果没清醒认识果解决认识问题环保工作会滑坡
（2）环境质量容乐观水污染问题老百姓关川河流域形象描述称**臭河说明水环境污染问题已刻容缓步水土流失严重治理难度相外城区餐饮业油烟污染KTV歌舞厅居民区企业建筑施工等产生噪声已成严重扰民素影响民群众生产生活群众投诉明显增
（3）基础设施相滞着城市化进程加快环境基础设施建设较滞城区集中式生活污水处理厂垃圾害化处理场运行率高部分生活污水采取简单处理直接排入水道进入河道垃圾采取简单填埋方式处理企业治污设施政生产废水直排现象时发生
（4）监督执法力度够全区环境监控企业点面广特企业理位企业单排污量定企业分布散数量累计污染负荷非常惊环境保护全社会职责环保齐抓局面未真正形成实际工作中常常环保部门唱独角戏环保执法力量足执法手段相薄弱难保证源头遏制环境污染
（5）农村环保问题凸现表现：量化肥土壤结构严重退化变质二度施农药破坏生态防护功增加农产品中农药残留量土壤中持久性机物污染风险增三滥饲料添加剂仅肉蛋品质降低食者周围环境遭受性激素物质污染四畜禽养殖排泄物养殖规模幅增加污染周边水体气环境五农塑料薄膜幅增加废弃破损农膜污染土壤污染农村居住环境六秸杆焚烧污染气浪费资源七生产工艺落企业废水废气废渣噪声污染
二做安定区环境保护工作策思考
针存问题通广泛深入调查研究针目前发展济保护环境建设生态文明三重务十七求根贫困区财政状况民群众需求群众环境保护意识等情况提出见
1强化宣传提高全民环保意识提高全民族环保意识加强环境保护工作关键措施通知晓环境保护目意义行动中觉保护环境通环保知识进机关进社区书入课堂娃娃抓起持恒宣传教育资源环境发展间关系中华文明长江黄河流域生态状况关系印度河流域塑造古印度文明古埃文明古巴伦文明历盛衰悲剧生态环境关系环境健康生态发展保护利治污效益辨证关系通俗易懂道理讲深讲透提高民群众环保意识明白环境保护决定着区发展持续性关系类命运影响着类现决定着类未广群众干部真正做做起事做起规划做起项目规划抓起形成讲环保事事重环保全社会参抓环保浓厚环保氛围
2加投入区域环保建设提供资金保障建设环境优美济发展村容整洁生态良新安定长期程需投入全社会参系统工程开创安定环保工作新局面必须生态安定建设抓手认真解决广群众饮水安全问题城镇生活污水生活垃圾处理问题农村畜禽水产养殖治污问题化肥农药白色污染防治问题水土流失防治问题农村秸杆综合利问题提高农村清洁源利率问题等等年然饮水安全污水处理水土流失防治林业发展新源建设等方面予投入需求相显杯水车薪农村化肥农药白色污染防治测土配方施肥技术推广低残高效农药农民增收求较相甚远农业新技术推广中塑料膜需求越越农民考虑眼前投入现实绝会思考未膜土壤破坏问题着新型城镇化建设断提速原城镇基础设施已超荷原治污设施满足济发展需求生活污水垃圾意排放污染城市环境污染农村环境解决问题涉投入贫困区政府财力十分限难较作必须赖国家国家应该统筹考虑达农业项目资金交通建设资金专项资金中环保建设资金应占定例强制性推进环境保护国家重项目建设中环评费应留定例
基层县乡两级政府环保项目建设通国家环保项目投入项目环保投入方政府投入群众投入元投入机制逐步改变贫困区环保投入严重足现实实现安定环保综合治理改善区域环境
3完善政策严格监约束目前国环境保护中华民国环境保护法相关法律政策性规定现实情况审视法律法规规定存着法律层面违法成低守法成高政策层面重城市轻农村项目环评费收事权责利等基层环保队伍业务素质工作求适应等问题国家环保部应积极做法律修订工作争取全国早日出台新环保法加强贫困区环保工作进行调查研究制订相关配套政策放部分权利基层责权利等加强县（区）环保部门员业务培训着力提高法律政策水业务素质工作力（特做群众工作力）
政府招商引资项目必须坚持浪费资源项目引进环境污染项目引进然生态较负效应项目引进利产业结构调整群众致富农产品深加工项目必须坚持先证引进严格坚持
三时制度已工业企业限时减排治污者采取关停转办法进行综合治理整农村环境保护工作必须首先制定环境保护规划严格规划实施费政策时间约束方项目头林业部门应针林权制度改革森林带负效应研究效护措施确保森林覆盖率畜积量稳步升实行严格制度保障控制口保护耕样实行严格环境资源保护制度严格环境标准执法纪律执法手段建立健全目标责评价考核体系绝允许环境问题出现少数发财民群众受害全社会买单情况
4建立补偿机制激励开展区域环保工作建设生态县（区）重指标森林覆盖率提高森林覆盖率涵养水源防止水土流失防沙治沙促进降雨净化空气维护粮食水资源安全减轻洪涝灾害提供生源保护动植物样性森林陆储碳库吸碳器长久固态碳形态具调节气候重功专家指出1980年2005年25年间国森林吸收固定二氧化碳达511亿吨树木增长立方米吸收二氧化碳183吨释放氧气163吨国通直接减排间接减排应全球气候变暖做出较贡献区森林覆盖率较高年国家做出重生态贡献西部区济发展做出突出贡献说勒紧裤袋做贡献国家应该早财政角度设计生态补偿机制出台相应生态补偿政策通补偿形式激励
西部贫困区持恒抓生态建设序推进区域环保工作达生态环境谐发展济社会长期持续发展创造宽松生态环境
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