全区农村土承包营权确权登记颁证
工作动员会暨摸底调查启动会议
讲 话
（2016年9月9日）
志：
天会议中心务贯彻落实省市农村土承包营权确权登记颁证工作会议精神全面部署全区农村土承包营权确权登记颁证工作二正式启动摸底调查工作区委区政府高度重视区政府进行专题研究区确权办摸底调查作量前期准备工作面根级精神做确权登记颁证工作首先讲三点意见：
统思想充分认识确权登记颁证重意义
（）利进步稳定完善农村土承包关系促进农村基政策落实家庭承包营基础统分结合双层营体制农村政策基础1981年农村土第轮承包15年1996年第二轮延包30年农村土承包法物权法颁布十七届三中全会提出现土承包关系保持稳定长久变中央政策意图进步巩固家庭承包营完善农村土承包关系赋予农民更加充分保障土承包权益受诸素影响目前农村承包土存承包块面积准四清空间位置明档案资料全等问题稳定土承包关系带利影响开展农村土承包营权确权登记颁证工作妥善解决
问题轮土承包期继续承包长久变奠定基础
（二）农村土确权登记颁证深化农村改革基前提着市场化进程加快前农业农村工作面着谁种样种严峻挑战新形势务提出新求袭方式方法已适应现代农业发展通改革现代农业发展注入活力农业农村改革基切入点农村土制度盘活土实现农业规模化现代化农业会活力土确权营权流转难规范规模营难形成农业资源难转化农民财产性收入更谈起产权明晰发展现代农业深化农村改革农村土承包营确权登记颁证工作关重必须先行步
（三）农村土确权登记颁证维护农民合法权益效途径土农业基生产资料农民生活保障土承包营权农民财产权利物质利益进行土确权颁证农民权受益着国家项惠农政策补贴力度逐年加城镇化发展土价值拉动农民土更加重视土纠纷逐年递增处理损害农民利益伤害农民感情特城市扩容程中防止侵害农民土承包权益现象发生必须明确产权登记发证土确权登记颁证程明确承包属程法解决纠纷化解矛盾程确权登记成果维护农民土承包权益定纷
止争
（四）农村土确权登记颁证增强农业农村发展力推手确权登记颁证农民承包户口发身份证进步明确土承包营权属农民定定权定心通确权登记颁证利土专业户家庭农场农民合作社流转促进资金技术信息农村密集加快现代农业发展通确权登记颁证农民法律支持抵押物金融机构贷款入股分红通出租转获利益通土确权颁证工作加快农村劳动力转移进程推动城镇化农业现代化进程
二准确握确权登记颁证工作求
（）明确目标：次农村土承包营权确权登记颁证工作目标二轮土承包合权属证书基础现土承包关系解决承包块面积准四清空间位置明登记簿健全等问题重点全区全面开展农村土承包营权确权登记颁证工作农民承包面积权属证书全面落实户确保2017年10月底全面完成工作务法赋予农民更加充分保障土承包营权深化农村改革促进农业现代化农村谐稳定提供基础保障
（二）坚持五项原
1．坚持稳定原开展农村土承包营权确权登记颁证现土承包关系进步完善改变现承包关系必须已签订土承包合已颁布土承包营权证书基础做原土承包关系变农户承包块变二轮土承包合起止年限变严禁机违法调整收回农户承包土农民争利
2．坚持法规确权登记颁证工作专业性政策性法律性强必须严格遵循关法律法规政策规定做公公开公正接受群众监督确保确权颁证工作成果合法效
3．坚持民原1981年第轮土承包已36年土占档案资料缺失问题定保持稳定尊重历史结合实际分类处理原坚持民协商汇集群众智慧充分听取群众意见违背农民意愿法妥善解决问题
4．坚持分级负责农村土承包营权确权登记颁证工作区政府统筹安排区农部门牵头指导相关部门密切配合乡（镇）办事处村具体组织实施级相关部门负责密切配合推进
5．坚持进度服质量确权登记颁证工作事关国家民生坚持质量第防止赶进度盲目进吃夹生饭确保确权真实准确合法
（三）握六环节
1．搞宣传首先抓确权登记工作队伍学培训邀请专业士集中授课讲清点弄懂政策提高工作员业务水区拟分阶段开展培训调查摸底农站组织外业调查技术公司负责成果验收确权颁证邀请专业士授课采取农民群众喜闻乐见形式深入细致做政策宣传农民充分解确权登记颁证工作目意义做家喻户晓皆知区统印制告农民群众封信确权资料汇编等乡镇村结合实际采取横幅标语黑板报等形式加宣传充分调动广农民群众参农村土承包营权确权登记颁证工作积极性
2．搞技术公司招标政府采购关规定公开公公正招标严格招投标理确保中标公司合法严禁转包
3．摸家底村组单位扎实开展入户调查全面摸清土承包现状逐户逐块核实土信息土承包合承包台帐齐全理规范等问题时加完善基础制宜开展土承包营权权属勘查准确界定承包块面积四空间位置切实做数准底数清情况明调查摸底基础前提确权办部置安排高质量做工作
4．搞登记确权登记采理坐标技术环节专业性强湖南省农村土承包营权确权登记颁证操作规范求确权登记环节步骤
5．颁证件果说确权登记承包户口话颁证农户承包发放身份证身份证农民群众心里踏实关口确权登记结果公示承包签字确认基础规定程序进行复核法批准确认方颁证户存异议纠纷块坚持先解决矛盾纠纷登记颁证
6．建档案档案理规范化建设标准分类登记确权登记资料建立健全区乡村三级农村土承包营权登记颁证档案永久保特基础理信息资料更严加保确保失密泄密
（四）确保谐稳定
农村土承包敏感性强关注度高时间跨度类矛盾纠纷复杂样坚持保持稳定尊重历史顾现实类处置原法妥善解决类矛盾纠纷确保农村谐稳定严格执行政策 吃透级精神握政策界限法规推进严防暗箱操作防范风险隐患强化矛盾纠纷风险防范意识做隐患摸底排查科学制定切实行风险防范应急处置预案确保矛盾解决基层消萌芽状态严防群体性事件发生分类处置矛盾加强土承包矛盾问题梳理分析分类施策症药法律法规政策明确规定严格法政策执行没明确规定法律基精神结合实际统政策口径积极稳妥解决疑难问题法律政策精神采取民协商村民议决办法进行解决
三夯实责圆满完成确权登记颁证工作务
（）强化组织领导加强全区农村土承包营权确权登记颁证工作组织领导区成立区长组长区四家分领导副组长相关职部门负责成员领导组乡（镇）办事处迅速行动成立相应工作机构充实工作力量区委区政府统安排部署牢固树立条心全区盘棋思想制定工作方案落实工作责严明工作纪律发挥体作齐心协力推进工作序开展
（二）密切协作配合相关部门牢固树立局意识站稳固农村发展高度切实增强做农村土承包营权确权登记颁证工作责感命感司职相互配合密切协作全力推进工作遇困难问题等动作法规妥善解决动应付相互推诿区确权办握工作动态时搞指导服务
（三）严格考核问责农村土承包营权确权登记颁证工作列入区乡镇办事处部门年度目标责考核采取时抽查年终检查相结合办法落实考核结果实行绩效问责定期开展督促检查时反馈问题讲质量敷衍应付行予批评改正弄虚作假玩忽职守徇私舞弊权谋私乱收费等违规违纪行纪检监察机关动进法纪
追究相关员责
四加强资金理中央省委省政府已明确确权登记颁证工作农民收费列入方财政预算财政部门会农部门加强资金理厉行节约精细算避免必浪费努力降低工作成挤占挪资金确保资金安全效
志农村土承包营权确权登记颁证工作务艰巨责重省市统部署迅速行动全力完成区确权登记颁证项工作务全区农民群众交份满意答卷
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工作动员会暨摸底调查启动会议
讲 话
（2016年9月9日）
志：
天会议中心务贯彻落实省市农村土承包营权确权登记颁证工作会议精神全面部署全区农村土承包营权确权登记颁证工作二正式启动摸底调查工作区委区政府高度重视区政府进行专题研究区确权办摸底调查作量前期准备工作面根级精神做确权登记颁证工作首先讲三点意见：
统思想充分认识确权登记颁证重意义
（）利进步稳定完善农村土承包关系促进农村基政策落实家庭承包营基础统分结合双层营体制农村政策基础1981年农村土第轮承包15年1996年第二轮延包30年农村土承包法物权法颁布十七届三中全会提出现土承包关系保持稳定长久变中央政策意图进步巩固家庭承包营完善农村土承包关系赋予农民更加充分保障土承包权益受诸素影响目前农村承包土存承包块面积准四清空间位置明档案资料全等问题稳定土承包关系带利影响开展农村土承包营权确权登记颁证工作妥善解决
问题轮土承包期继续承包长久变奠定基础
（二）农村土确权登记颁证深化农村改革基前提着市场化进程加快前农业农村工作面着谁种样种严峻挑战新形势务提出新求袭方式方法已适应现代农业发展通改革现代农业发展注入活力农业农村改革基切入点农村土制度盘活土实现农业规模化现代化农业会活力土确权营权流转难规范规模营难形成农业资源难转化农民财产性收入更谈起产权明晰发展现代农业深化农村改革农村土承包营确权登记颁证工作关重必须先行步
（三）农村土确权登记颁证维护农民合法权益效途径土农业基生产资料农民生活保障土承包营权农民财产权利物质利益进行土确权颁证农民权受益着国家项惠农政策补贴力度逐年加城镇化发展土价值拉动农民土更加重视土纠纷逐年递增处理损害农民利益伤害农民感情特城市扩容程中防止侵害农民土承包权益现象发生必须明确产权登记发证土确权登记颁证程明确承包属程法解决纠纷化解矛盾程确权登记成果维护农民土承包权益定纷
止争
（四）农村土确权登记颁证增强农业农村发展力推手确权登记颁证农民承包户口发身份证进步明确土承包营权属农民定定权定心通确权登记颁证利土专业户家庭农场农民合作社流转促进资金技术信息农村密集加快现代农业发展通确权登记颁证农民法律支持抵押物金融机构贷款入股分红通出租转获利益通土确权颁证工作加快农村劳动力转移进程推动城镇化农业现代化进程
二准确握确权登记颁证工作求
（）明确目标：次农村土承包营权确权登记颁证工作目标二轮土承包合权属证书基础现土承包关系解决承包块面积准四清空间位置明登记簿健全等问题重点全区全面开展农村土承包营权确权登记颁证工作农民承包面积权属证书全面落实户确保2017年10月底全面完成工作务法赋予农民更加充分保障土承包营权深化农村改革促进农业现代化农村谐稳定提供基础保障
（二）坚持五项原
1．坚持稳定原开展农村土承包营权确权登记颁证现土承包关系进步完善改变现承包关系必须已签订土承包合已颁布土承包营权证书基础做原土承包关系变农户承包块变二轮土承包合起止年限变严禁机违法调整收回农户承包土农民争利
2．坚持法规确权登记颁证工作专业性政策性法律性强必须严格遵循关法律法规政策规定做公公开公正接受群众监督确保确权颁证工作成果合法效
3．坚持民原1981年第轮土承包已36年土占档案资料缺失问题定保持稳定尊重历史结合实际分类处理原坚持民协商汇集群众智慧充分听取群众意见违背农民意愿法妥善解决问题
4．坚持分级负责农村土承包营权确权登记颁证工作区政府统筹安排区农部门牵头指导相关部门密切配合乡（镇）办事处村具体组织实施级相关部门负责密切配合推进
5．坚持进度服质量确权登记颁证工作事关国家民生坚持质量第防止赶进度盲目进吃夹生饭确保确权真实准确合法
（三）握六环节
1．搞宣传首先抓确权登记工作队伍学培训邀请专业士集中授课讲清点弄懂政策提高工作员业务水区拟分阶段开展培训调查摸底农站组织外业调查技术公司负责成果验收确权颁证邀请专业士授课采取农民群众喜闻乐见形式深入细致做政策宣传农民充分解确权登记颁证工作目意义做家喻户晓皆知区统印制告农民群众封信确权资料汇编等乡镇村结合实际采取横幅标语黑板报等形式加宣传充分调动广农民群众参农村土承包营权确权登记颁证工作积极性
2．搞技术公司招标政府采购关规定公开公公正招标严格招投标理确保中标公司合法严禁转包
3．摸家底村组单位扎实开展入户调查全面摸清土承包现状逐户逐块核实土信息土承包合承包台帐齐全理规范等问题时加完善基础制宜开展土承包营权权属勘查准确界定承包块面积四空间位置切实做数准底数清情况明调查摸底基础前提确权办部置安排高质量做工作
4．搞登记确权登记采理坐标技术环节专业性强湖南省农村土承包营权确权登记颁证操作规范求确权登记环节步骤
5．颁证件果说确权登记承包户口话颁证农户承包发放身份证身份证农民群众心里踏实关口确权登记结果公示承包签字确认基础规定程序进行复核法批准确认方颁证户存异议纠纷块坚持先解决矛盾纠纷登记颁证
6．建档案档案理规范化建设标准分类登记确权登记资料建立健全区乡村三级农村土承包营权登记颁证档案永久保特基础理信息资料更严加保确保失密泄密
（四）确保谐稳定
农村土承包敏感性强关注度高时间跨度类矛盾纠纷复杂样坚持保持稳定尊重历史顾现实类处置原法妥善解决类矛盾纠纷确保农村谐稳定严格执行政策 吃透级精神握政策界限法规推进严防暗箱操作防范风险隐患强化矛盾纠纷风险防范意识做隐患摸底排查科学制定切实行风险防范应急处置预案确保矛盾解决基层消萌芽状态严防群体性事件发生分类处置矛盾加强土承包矛盾问题梳理分析分类施策症药法律法规政策明确规定严格法政策执行没明确规定法律基精神结合实际统政策口径积极稳妥解决疑难问题法律政策精神采取民协商村民议决办法进行解决
三夯实责圆满完成确权登记颁证工作务
（）强化组织领导加强全区农村土承包营权确权登记颁证工作组织领导区成立区长组长区四家分领导副组长相关职部门负责成员领导组乡（镇）办事处迅速行动成立相应工作机构充实工作力量区委区政府统安排部署牢固树立条心全区盘棋思想制定工作方案落实工作责严明工作纪律发挥体作齐心协力推进工作序开展
（二）密切协作配合相关部门牢固树立局意识站稳固农村发展高度切实增强做农村土承包营权确权登记颁证工作责感命感司职相互配合密切协作全力推进工作遇困难问题等动作法规妥善解决动应付相互推诿区确权办握工作动态时搞指导服务
（三）严格考核问责农村土承包营权确权登记颁证工作列入区乡镇办事处部门年度目标责考核采取时抽查年终检查相结合办法落实考核结果实行绩效问责定期开展督促检查时反馈问题讲质量敷衍应付行予批评改正弄虚作假玩忽职守徇私舞弊权谋私乱收费等违规违纪行纪检监察机关动进法纪
追究相关员责
四加强资金理中央省委省政府已明确确权登记颁证工作农民收费列入方财政预算财政部门会农部门加强资金理厉行节约精细算避免必浪费努力降低工作成挤占挪资金确保资金安全效
志农村土承包营权确权登记颁证工作务艰巨责重省市统部署迅速行动全力完成区确权登记颁证项工作务全区农民群众交份满意答卷
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