关深入推进城市
执法体制改革改进城市理工作实施意见
（2017年7月13日）
深入贯彻中央城市工作会议中发[2015]37号鄂发[2016]38号关深入推进城市执法体制改革改进城市理工作实施意见精神结合市实际制定意见
总体目标
2017年7月中旬市出台改革意见8月县（市区包括**市）出台改革落实方案9月实现机构综合设置相关行政处罚权集中行服装标识统10月整合形成数字化城市理台12月初步建立责权清晰运转协调执法力城市理执法体系2020年全市城市理法规标准体系基完善执法体制基理机构队伍建设明显加强保障机制初步完善服务便民高效现代城市治理体系初步形成城市理效幅提高民群众满意度显著提升
二改革理体制
（）匡定理职责市县（市区）城市理实施范围包括：市政公设施运行理市容环境卫生理园林绿化理等方面全部工作公空间秩序理违法建设治理环境保护理交通理应急理等方面部分工作
（二）明确执法职责城市理执法具体范围包括：住房城乡建设领域法律法规规定全部行政处罚权环境保护理方面社会生活噪声污染建筑施工噪声污染建筑施工扬尘污染餐饮服务业油烟污染露天烧烤污染城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘恶臭污染城市露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染燃放烟花爆竹污染行政处罚权工商理方面户外公场营违规设置户外广告行政处罚权交通理方面侵占城市道路违法停放车辆等行政处罚权水务理方面城市规划区河道倾倒废弃物垃圾城市河道取土
违法建设等行政处罚权食品药品监督理方面户外公场食品销售餐饮摊点证营行政处罚权城执法部门实施述范围法律法规规定行政处罚权关行政检查权行政强制措施
（三）综合设置机构市组建**市城市理执法委员会（简称市城执法委）市政府工作部门全市城市理执法部门负责全市城市理执法工作政策研究业务指导组织协调检查考核跨区域重案件查处**市区规划区城市理执法等工作市城执法委派驻理执法机构机关设机构城市理执法职责集中划转编制部门会城执法委根工作需合理设置县（市区）组建城市理执法局（简称城执法局）政府工作部门负责城市理执法组织协调检查考核城市理执法等工作权事走事调费事转原城市理执法职责全部划转应成建制划转相应机构编制员费资产部分划转应划转相应机构编制员费资产
（四）移执法重心**市区实行市级执法城市规划区派驻执法机构城市理执法员进入网格走街面开展城市理综合执法工作派驻机构日常理基层组织业务工作接受市城执法委领导派驻机构基层组织实行交叉职负责调整应征求**区委派驻（工）委意见县（市区）实行县（市区）级执法县（市区）城执法局乡镇（街道）集中划片派驻城乡理执法中队
三强化队伍建设
（五）优化力量配备统筹解决执法员身份编制问题市城执法委县（市区）城执法局机关行政编制派驻执法机构应纳入参公务员理范围市城执法委理执法员编制现编制基数变情况职责划转部门应调剂增加着城市常住口增加城市理执法职责扩应断增加城执法员县（市区）城执法员低城市（含镇区）常住口万分五标准配备区域面积流动口理执法务重区应适度增加理执法员
（六）规范队伍理建立符合职业特点职务晋升干部轮岗交流等制度坚持进必考 严格公务员法关规定录执法员加强协队伍理建立协员招聘理制度协员配合执法员事辅助性事务 事具体行政执法工作协员数量超编执法员数量
（七）加强城执法员业务培训考核2017年底完成全员培训断提升城执法队伍整体素质
四提高执法水
（八）公开权责清单全面清理城市理执法职责 优化权力运行流程 制定城执法部门权力责清单 实行动态理调整社会公布
（九）规范执法制度建立健全执法办案评议考核执法公示重执法决定法制审核等制度 完善行政处罚适规裁量基准制度执法全程记录制度切实履行城市理执法职责统城市理执法文书完善执法程序规范办案流程全面落实行政执法责制健全纠错问责机制 强化执法监督排执法干预
严惩执法腐败
（十）改进执法方式城执法员应法文明执法推进执法智监 探索快速处置非现场执法等新型执法模式综合运行政指导行政提醒行政奖励行政扶助行政合行政调解等行政手段 引导事觉遵守法律法规时化解矛盾采取规划引导市场运作商户治等方式合理设置方便生活市场摊点群流动商贩疏导点等营场服务网点促进社会谐稳定
（十）加强执法配合政府相关职部门承担行政理职责 交城执法部门行 跨部门行政处罚权移交监体监责变城市规划建设环保工商交通水务食品药品监督等相关部门应职加强事前事中事监 城执法部门建立健全信息互通资源享协调联动机制职部门理程中发现违法违规行需予行政处罚应5工作日书面移送城市理执法机构处理城市理执法机构理执法程中认需职部门进行技术鉴定应书面函告技术鉴定力职部门相关职部门应时鉴定鉴**果函复城市理执法机构
五完善城市理
（十二）构建智慧城规范建设数字化城市理系统2017年底整合公安交警综治城等视频监控系统实现资源享互通互联高位监督指挥数字化城市理台12319城市理服务热线12345电话接拓展数字化城市理功建设综合性城市理数库开发业务办理智控公服务综合执法效督查应急处置等应系统实现感知分析服务指挥监察五位体推动数字化城市理系统智慧城升级
（十三）加强市政理制定市政公设施移交理办法明确移交范围程序护资金渠道 建立完备城建档案电子信息系统 实现档案信息享加强市政公设施运行维护理提高市政公设施运行水
（十四）维护公空间加强城市公空间规划强化建筑物立面理色调控制规范设置报刊亭公交候车亭户外广告门店牌匾配电柜通讯站塔等设施严查擅变更建设项目规划设计途违规占公空间乱贴乱画乱挂等行加强空中蜘蛛网清理整治行动新建道路空中线步入道路空中线逐步入开展违法建设专项治理严厉击违法建设行
（十五）优化城市交通树立窄马路密路网城市道路布局理念 优化街区路网结构倡导绿色低碳出行 加快城市步行行车慢行交通系统建设 加强交通工具间协调衔接加快停车场建设 治理非法占道停车 鼓励单位停车场错时外开放 逐步缓解停车难问题
（十六）改善居环境加城市园林绿化环卫保洁气噪声固体废物河湖水系等环境理投入力度实施城市修补生态修复工程 开展城市涝气污染防治城乡环境综合治理规范建筑施工现场理 严控噪声扰民施工扬尘渣土运输抛洒 实施生活垃圾分类完善垃圾收转运系统推进垃圾减量化资源化害化处理加强废弃电器电子产品回收处理医疗垃圾集中处理理力开展爱国卫生运动 提高城市卫生水
（十七）提高应急力谁建设谁理原城市公设施建设体建设施负安全理体责城执法部门已接收移交城市公设施负安全理体责责单位
建立城市安全隐患排查治理体系安全预防控制体系强化重危险源监控 消重事隐患完善城市理应急响应机制 强化应急避难场设施设备理加强应急物资储备建立应急预案动态调整理制度 常性开展疏散转移救互救演练做应然灾害等突发事件军协调工作 提高防灾减灾力
六创新治理方式
(十八)推进市场服务推进城市市政基础设施市政公事业便民服务设施等市场化运营推行环卫保洁垃圾运输处理市政设施维护园林绿化养等政府社会购买服务
（十九）强化城会战城市理执法工作纳入济社会发展综合评价体系领导干部政绩考核体系城执法部门加强城联创城会战牵头工作健全市民满意度评价第三方考评考核奖惩机制明确网格理事权理标准责实施常态化精细化制度化理形成全民参元治良性互动城市理机制充分发挥组织社会治理中领导核心作 发挥政府导作引导辖区类组织做城市理工作推动城市理进网格 增强城市理社区服务功畅通公众参城市治理渠道 倡导城市理志愿服务广泛开展文明题宣传教育实践活动 构建城市理诚信体系 断提升市民文明素质城市文明程度
七健全保障机制
（二十）完善法规体系加快推进城市理执法方性法规立法进程完善城市理执法法规体系
（二十）落实费保障市县（市区）政府城市理费列入级财政预算 城市发展速度规模相适应原参年财政收入增长例相应增加城市理费省定标准编制市容环卫市政维护园林绿化养护工作费定额标准
标准划拨费增加城执法员 装备 车辆技术等方面资金投入 改善执法工作条件 保障执法工作需完善基层执法员工资政策遇通工伤保险抚恤等方式提高风险保障水
（二十二）加强司法衔接建立城执法部门公安机关检察机关审判机关信息享案情通报案件移送等制度 实现行政处罚刑事处罚缝接公安机关应城执法部门建立联勤联动机制 法击妨碍城市理执法暴力抗法行城执法部门负责公安机关委副书记交警部门负责城部门组副书记实行交叉职公安部门治安支（）队设城市理警察（中）队负责城执法保障勤务检察机关应城市理执法中发现涉嫌犯罪案件线索移送情况进行监督民法院设立城市理执法巡回法庭加城市理执法行政处罚决定司法强制执行力度
八加强组织领导
（二十三）坚持高位推动市县（市区）政府建立城市理执法工作联席会议制度 推动城市理执法改革工作深化落实 统筹协调解决制约城市理执法工作重问题
（二十四）严明工作纪律级委政府严格执行关编制事财纪律严禁推进改革中超编进超职数配备领导干部突击提拔干部调整岗位职责划转机构员编制整合调整程中应做工作交接保持工作连续性稳定性涉国资产划转 应严格做资产清查工作确保国资产安全完整
关单位根实施意见 制定具体实施方案市改革办市城执法局市编办市政府法制办时总结验 切实强化推进城市执法体制改革提高城市理水相关工作协调指导监督检查重问题时报告市委市政府市委市政府贯彻落实情况适时组织开展专项监督检查
文香网httpwwwxiangdangnet
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
关深入推进城市
执法体制改革改进城市理工作实施意见
（2017年7月13日）
深入贯彻中央城市工作会议中发[2015]37号鄂发[2016]38号关深入推进城市执法体制改革改进城市理工作实施意见精神结合市实际制定意见
总体目标
2017年7月中旬市出台改革意见8月县（市区包括**市）出台改革落实方案9月实现机构综合设置相关行政处罚权集中行服装标识统10月整合形成数字化城市理台12月初步建立责权清晰运转协调执法力城市理执法体系2020年全市城市理法规标准体系基完善执法体制基理机构队伍建设明显加强保障机制初步完善服务便民高效现代城市治理体系初步形成城市理效幅提高民群众满意度显著提升
二改革理体制
（）匡定理职责市县（市区）城市理实施范围包括：市政公设施运行理市容环境卫生理园林绿化理等方面全部工作公空间秩序理违法建设治理环境保护理交通理应急理等方面部分工作
（二）明确执法职责城市理执法具体范围包括：住房城乡建设领域法律法规规定全部行政处罚权环境保护理方面社会生活噪声污染建筑施工噪声污染建筑施工扬尘污染餐饮服务业油烟污染露天烧烤污染城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘恶臭污染城市露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染燃放烟花爆竹污染行政处罚权工商理方面户外公场营违规设置户外广告行政处罚权交通理方面侵占城市道路违法停放车辆等行政处罚权水务理方面城市规划区河道倾倒废弃物垃圾城市河道取土
违法建设等行政处罚权食品药品监督理方面户外公场食品销售餐饮摊点证营行政处罚权城执法部门实施述范围法律法规规定行政处罚权关行政检查权行政强制措施
（三）综合设置机构市组建**市城市理执法委员会（简称市城执法委）市政府工作部门全市城市理执法部门负责全市城市理执法工作政策研究业务指导组织协调检查考核跨区域重案件查处**市区规划区城市理执法等工作市城执法委派驻理执法机构机关设机构城市理执法职责集中划转编制部门会城执法委根工作需合理设置县（市区）组建城市理执法局（简称城执法局）政府工作部门负责城市理执法组织协调检查考核城市理执法等工作权事走事调费事转原城市理执法职责全部划转应成建制划转相应机构编制员费资产部分划转应划转相应机构编制员费资产
（四）移执法重心**市区实行市级执法城市规划区派驻执法机构城市理执法员进入网格走街面开展城市理综合执法工作派驻机构日常理基层组织业务工作接受市城执法委领导派驻机构基层组织实行交叉职负责调整应征求**区委派驻（工）委意见县（市区）实行县（市区）级执法县（市区）城执法局乡镇（街道）集中划片派驻城乡理执法中队
三强化队伍建设
（五）优化力量配备统筹解决执法员身份编制问题市城执法委县（市区）城执法局机关行政编制派驻执法机构应纳入参公务员理范围市城执法委理执法员编制现编制基数变情况职责划转部门应调剂增加着城市常住口增加城市理执法职责扩应断增加城执法员县（市区）城执法员低城市（含镇区）常住口万分五标准配备区域面积流动口理执法务重区应适度增加理执法员
（六）规范队伍理建立符合职业特点职务晋升干部轮岗交流等制度坚持进必考 严格公务员法关规定录执法员加强协队伍理建立协员招聘理制度协员配合执法员事辅助性事务 事具体行政执法工作协员数量超编执法员数量
（七）加强城执法员业务培训考核2017年底完成全员培训断提升城执法队伍整体素质
四提高执法水
（八）公开权责清单全面清理城市理执法职责 优化权力运行流程 制定城执法部门权力责清单 实行动态理调整社会公布
（九）规范执法制度建立健全执法办案评议考核执法公示重执法决定法制审核等制度 完善行政处罚适规裁量基准制度执法全程记录制度切实履行城市理执法职责统城市理执法文书完善执法程序规范办案流程全面落实行政执法责制健全纠错问责机制 强化执法监督排执法干预
严惩执法腐败
（十）改进执法方式城执法员应法文明执法推进执法智监 探索快速处置非现场执法等新型执法模式综合运行政指导行政提醒行政奖励行政扶助行政合行政调解等行政手段 引导事觉遵守法律法规时化解矛盾采取规划引导市场运作商户治等方式合理设置方便生活市场摊点群流动商贩疏导点等营场服务网点促进社会谐稳定
（十）加强执法配合政府相关职部门承担行政理职责 交城执法部门行 跨部门行政处罚权移交监体监责变城市规划建设环保工商交通水务食品药品监督等相关部门应职加强事前事中事监 城执法部门建立健全信息互通资源享协调联动机制职部门理程中发现违法违规行需予行政处罚应5工作日书面移送城市理执法机构处理城市理执法机构理执法程中认需职部门进行技术鉴定应书面函告技术鉴定力职部门相关职部门应时鉴定鉴**果函复城市理执法机构
五完善城市理
（十二）构建智慧城规范建设数字化城市理系统2017年底整合公安交警综治城等视频监控系统实现资源享互通互联高位监督指挥数字化城市理台12319城市理服务热线12345电话接拓展数字化城市理功建设综合性城市理数库开发业务办理智控公服务综合执法效督查应急处置等应系统实现感知分析服务指挥监察五位体推动数字化城市理系统智慧城升级
（十三）加强市政理制定市政公设施移交理办法明确移交范围程序护资金渠道 建立完备城建档案电子信息系统 实现档案信息享加强市政公设施运行维护理提高市政公设施运行水
（十四）维护公空间加强城市公空间规划强化建筑物立面理色调控制规范设置报刊亭公交候车亭户外广告门店牌匾配电柜通讯站塔等设施严查擅变更建设项目规划设计途违规占公空间乱贴乱画乱挂等行加强空中蜘蛛网清理整治行动新建道路空中线步入道路空中线逐步入开展违法建设专项治理严厉击违法建设行
（十五）优化城市交通树立窄马路密路网城市道路布局理念 优化街区路网结构倡导绿色低碳出行 加快城市步行行车慢行交通系统建设 加强交通工具间协调衔接加快停车场建设 治理非法占道停车 鼓励单位停车场错时外开放 逐步缓解停车难问题
（十六）改善居环境加城市园林绿化环卫保洁气噪声固体废物河湖水系等环境理投入力度实施城市修补生态修复工程 开展城市涝气污染防治城乡环境综合治理规范建筑施工现场理 严控噪声扰民施工扬尘渣土运输抛洒 实施生活垃圾分类完善垃圾收转运系统推进垃圾减量化资源化害化处理加强废弃电器电子产品回收处理医疗垃圾集中处理理力开展爱国卫生运动 提高城市卫生水
（十七）提高应急力谁建设谁理原城市公设施建设体建设施负安全理体责城执法部门已接收移交城市公设施负安全理体责责单位
建立城市安全隐患排查治理体系安全预防控制体系强化重危险源监控 消重事隐患完善城市理应急响应机制 强化应急避难场设施设备理加强应急物资储备建立应急预案动态调整理制度 常性开展疏散转移救互救演练做应然灾害等突发事件军协调工作 提高防灾减灾力
六创新治理方式
(十八)推进市场服务推进城市市政基础设施市政公事业便民服务设施等市场化运营推行环卫保洁垃圾运输处理市政设施维护园林绿化养等政府社会购买服务
（十九）强化城会战城市理执法工作纳入济社会发展综合评价体系领导干部政绩考核体系城执法部门加强城联创城会战牵头工作健全市民满意度评价第三方考评考核奖惩机制明确网格理事权理标准责实施常态化精细化制度化理形成全民参元治良性互动城市理机制充分发挥组织社会治理中领导核心作 发挥政府导作引导辖区类组织做城市理工作推动城市理进网格 增强城市理社区服务功畅通公众参城市治理渠道 倡导城市理志愿服务广泛开展文明题宣传教育实践活动 构建城市理诚信体系 断提升市民文明素质城市文明程度
七健全保障机制
（二十）完善法规体系加快推进城市理执法方性法规立法进程完善城市理执法法规体系
（二十）落实费保障市县（市区）政府城市理费列入级财政预算 城市发展速度规模相适应原参年财政收入增长例相应增加城市理费省定标准编制市容环卫市政维护园林绿化养护工作费定额标准
标准划拨费增加城执法员 装备 车辆技术等方面资金投入 改善执法工作条件 保障执法工作需完善基层执法员工资政策遇通工伤保险抚恤等方式提高风险保障水
（二十二）加强司法衔接建立城执法部门公安机关检察机关审判机关信息享案情通报案件移送等制度 实现行政处罚刑事处罚缝接公安机关应城执法部门建立联勤联动机制 法击妨碍城市理执法暴力抗法行城执法部门负责公安机关委副书记交警部门负责城部门组副书记实行交叉职公安部门治安支（）队设城市理警察（中）队负责城执法保障勤务检察机关应城市理执法中发现涉嫌犯罪案件线索移送情况进行监督民法院设立城市理执法巡回法庭加城市理执法行政处罚决定司法强制执行力度
八加强组织领导
（二十三）坚持高位推动市县（市区）政府建立城市理执法工作联席会议制度 推动城市理执法改革工作深化落实 统筹协调解决制约城市理执法工作重问题
（二十四）严明工作纪律级委政府严格执行关编制事财纪律严禁推进改革中超编进超职数配备领导干部突击提拔干部调整岗位职责划转机构员编制整合调整程中应做工作交接保持工作连续性稳定性涉国资产划转 应严格做资产清查工作确保国资产安全完整
关单位根实施意见 制定具体实施方案市改革办市城执法局市编办市政府法制办时总结验 切实强化推进城市执法体制改革提高城市理水相关工作协调指导监督检查重问题时报告市委市政府市委市政府贯彻落实情况适时组织开展专项监督检查
文香网httpwwwxiangdangnet
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
