关**县森林湿保护专项工作情况调研报告
——**县常委会调研组
深入贯彻省委七次代会关生态文明建设精神县委关生态立县工作部署推进中华民国森林法海南省济特区林理条例湿保护理规定等法律法规县落实 根县常委会2017年工作安排年1011月县常委会组成调研组县常委会李庆荣副带队县法工委牵头县农工委部分县常委法工委委员参县森林湿保护工作进行专题调研调研组先深入定城镇龙门镇岭口镇翰林镇县林业局南丽湖委会中瑞农场母瑞山限公司等单位通实察听取汇报座谈等方式开展调研现调研情况汇报：
县森林湿资源基情况保护成效
县现森林资源工林少部分天然次生林灌木林天然次生林分布南部西部灌木林分布低山丘陵带截止2016年全县森林面积10667万亩森林覆盖率5946活立木蓄积量5499万立方米全县湿面积达566万亩湿资源分布区南丽湖国家湿公园占达459万亩湿率4335湿面积约199万亩省目前唯家湖泊型国家湿公园年县政府部门森林湿保护方面作量工作取定成效表现：
（）成立保护专项行动领导组保护制度进步完
善加强组织领导县政府成立分副县长担组长相关单位负责镇镇长国营农（林）场场长成员**县林业生态修复湿保护专项行动领导组具体负责全县林业生态修复湿保护工作组织协调检查督导2016年9月县政府印发实施**县林业生态修复湿保护专项行动实施方案计划5年时间全县范围开展林业生态修复湿保护构建森林湿资源现代化监测网络形成较完善生态系统保护修复理体制机制2016年11月县政府印发实施海南南丽湖国家湿公园保护理办法（试行）加强海南南丽湖国家湿公园保护理保障湿资源持续利起规范作
（二）强化理措施森林资源较保护落实理责效维护林区安全县政府建立健全保护发展森林资源目标责制镇政府均制定森林火灾应急预案签订森林防火理责书明确职部门目标责调研走访林区森林资源没发现遭受严重破坏行森林审批采伐量均控制省达采伐限额二加强执法高压击破坏森林违法行三年查处林业违法案件刑事立案50宗破获林业刑事案件48宗抓获犯罪嫌疑47查处林业行政案件95宗林业行政处罚124罚款12342489元没收木材115965吨活立木106株没收野生动物96条（）三继续推进绿化宝岛行动森林覆盖率逐年升2011年绿化宝岛行动开展投入约5100余万财政资金参县造林绿化2011年2016年完成造林绿化面积1044万亩
2012年完成防护林工程项目造林3730亩年均超额完成省达造林绿化计划务县森林覆盖率2010年5457提高2016年5946
（三）海南南丽湖国家湿公园进步序保护开发海南南丽湖国家湿公园县面积重湿资源分布区2016年8月通国家验收正式授牌批建县委县政府高度重视湿保护湿公园建设工作严格国家湿公园建设规范海南南丽湖国家湿公园总体规划努力实现高标准建设规范化理通实施湿资源保护恢复示范科研宜教工程社区参机制序推进南丽湖湿生态资源保护利县政府开展湿公园排水垃圾收集基础设施污染源等情况进行全面排查编制PPP基础设施建设方案制定海南南丽湖国家湿公园环境综合整治实施方案目前建成污水处理站2 座排污道超20km建设湿公园理服务中心2处监测站2处科普宜教馆1座建设巡护码头2处生态卫生间2处瞭观鸟塔2处建设水生植物污水处理景观3处县南会组建湿保护巡查队伍积极开展巡护环境监测工作发现违法捕鱼捉鸟污染水体侵占国土等违法行立刻制止报关单位法查处
二县森林湿保护专项工作存问题
充分肯定县森林湿保护专项工作取成效时应充分认识县森林湿保护工作然存矛盾问题需认真研究加解决
（）森林湿理保护机制完善职责明确
缺乏保护理责追究机制没保护理责范围责体责事项进行详细具体规范难保护理工作方参者进行效制约责追究降低保护理工作严肃性权威性二缺乏保护理协调机制林业湿保护理涉林业水务农业国土环保渔业镇政府等部门缺乏良协调沟通机制部分工作没形成识合力造成理缺位南丽湖非法捕捞行县南委县渔业局均声称具执法职权法处理三森林湿生态补偿机制尚未建立前县森林湿发展正处采伐木材建设开发生态保护生态修复生态建设转折时期县前财政投入落实生态补偿机制需财政费没落实造成森林湿保护工作持续开展难形成效支撑
（二）森林湿屡遭破坏保护开发利矛盾突出着城市化进程加快森林湿资源断索取县森林湿资源遭受破坏情况时发生方建设公益性公路污水处理厂安置房等民生项目未批先占林未批先砍林木现象时发生南丽湖开发建设湿面积幅减少发展济生态保护间矛盾林业执法部门执法带困扰压力二部分群众片面追求利益短期济利益肆意破坏森林湿资源盗伐林木盗挖乡土树种古树名木南丽湖周边区域意丢弃垃圾排放生活污水非法进行畜禽养殖形成农业面源污染三非法捕捞猎杀野生动物现象较发破坏森林湿生态系统安全流通市场餐饮门店常见
南丽湖县山区非法捕捞猎杀淡水鱼类白面鸡野山鸡野兔等野生动物公然售卖顾客络绎绝常
（三）森林湿资源调查工作开展滞森林湿资源调查森林湿保护理基础性工作制定林业发展长久规划湿保护规划制定森林湿资源营方案相关保护理措施前提县开展次森林资源调查已2010年目前针县开展项森林理保护工作基2010年调查数法根新调查数进行针性动态保护理湿资源调查方面南丽湖湿公园外县未开展县湿资源全面调查摸底工作调研组走访调研乡镇基确切汇报出区森林湿资源结构类型分布情况占面积等情况乡镇甚连湿概念知
（四）森林湿法律法规保护宣传教育力度需进步加宣传工作够深入调研中发现镇针森林湿保护宣传措施覆盖面广县新闻媒体击破坏森林湿违法案件新闻媒体深度追踪报道难达应保护警示教育果二开展宣传工作意性较根领域层次群应样针性开展森林湿保护宣传教育缺少研究没制定专门宣传工作计划具体措施三宣传形式单缺乏创新部分镇喊口号贴标语样方式宣传种陈旧宣传方式效果佳宣传工作寓丰富彩家喜闻乐见教育活动中方式方法机械教条
缺乏创意滞森林湿保护形势发展需
（五）森林湿规划编制工作未全面铺开存专项规划相矛盾突规划编制森林湿保护理理中前瞻性工作根森林法规定级政府应制定林业长远规划植树造林规划湿保护理规定明确规定县级方政府林业部门应编制行政区域湿保护规划林业规划方面目前县政府已制定出台**县林业发展十三五规划镇均没制定区林业长远规划植树造林规划湿规划方面没编制出台覆盖县镇辖区域湿保护规划外已编制实施林业发展规划部分区域存基土利总体规划相符情况部分林基农田规划建设规划相重叠导致保护理工作开展实施难度加
（六）员费投入保障相薄弱保护工作难效开展县林业局森林湿保护行政部门目前执法职责仅办理林业行政许案件非法征占林案件绝部分林业湿行政处罚案件实施委托县森林公安局办理县森林公安局目前干警编制20目前编19全县设金鸡岭林区龙门林区两派出分辖东南两辖区执法务繁重难做辖区域统筹兼顾外全县38名公益林护员护员均时聘员月工资足2000元月林区巡查燃油费仅100元湿保护方面南丽湖国家湿公园现县南会组建支非固定巡查队伍负责巡查南丽湖湿公园区域湿区域保护工作没建立专门巡查保护机制更没专门保护员没专项费加保障
三建议意见
森林湿保护中华民国森林法海南济特区林理条例湿保护理规定等法律法规明确提出行规范贯彻落实十九报告关加快生态文明建设重精神总书记关绿水青山金山银山重思想理念求进步做县森林湿保护工作调研组提出建议意见：
（）明确职责统筹协调保护理工作着力加强森林湿保护责理机制建设责落实具体岗位措施落实环节强化部门级领导干部村干部护林员责保护理岗位责制绩效挂钩紧密结合起充分发挥工作积极动性二建立完善林业水务农业国土环保渔业等部门镇政府间沟通协调机制明确职责团结协作时解决森林湿保护理工作中存种问题三推动森林湿生态补偿机制建立充分发挥政府生态环境保护导作创新体制机制建立相关方良性互动机制全社会参市场化机制
（二）加强执法严厉击侵害森林湿资源违法行加强执法队伍素质建设加强森林湿行政执法队伍业务培训切实加强思想作风廉政建设提高办案效率办案质量二积极整合相关部门执法力量充分利现执法力量环境保护森林防火林政稽查渔业执法水资源理国土保护利等方面力量整合起实行综合治综合执法三加巡查力度时发现查处违法案件查处案件工作中
断提高案件查处率目标起查处案震慑方教育片作
（三）县森林湿资源状况开展全面调查 县政府县林业部门应牵头组织力量符合调查范围求森林湿斑块进行面积类型分布植类型野生动物种类优势植物保护理状况等容进行全面调查时利国土住建部门已理信息系统结合森林湿资源调查建立县森林湿资源档案基础通利卫星遥感影实检验结合森林湿档案争取实现森林湿资源数资料常性更新便编制执行县森林湿保护方案重保证档案资料完整性连续性森林湿规划编制资源理提供更资料
（四）加宣传提高公众生态保护意识森林湿保护项社会性群众性事业坚持政府导全社会参公益性原切实加宣传教育充分发挥林业示范区湿公园示范作带动提高全社会森林湿资源保护认知度参度充分利报纸广播电视互联网等媒体加强森林湿保护宣传报道针层次群体开展形式样宣传教育世界湿周爱鸟周野生动物保护宣传月契机想方设法造宣传精品充分发挥民间公益协会组织作形成良湿保护社会舆氛围提高公众参力度
（五）科学规划统筹协调森林湿保护发展关系全面分析县现森林湿资源基础研究制定均衡适度森林湿保护目标保护区域发展方根县力物力财力社会济发展民生活森林湿功样化需求合理科学布局编制完善符合县实际森林湿保护发展系列规划规合改革试点工作契机协调解决森林湿系列规划土利规划水土保持规划城市规划村庄集镇规划关系充分利县森林湿资源构建优生态保护体系产业发展体系
（六）增加投入保障森林湿保护工作利开展县政府加森林湿生态保护资金投入力度确保县森林湿保护工作十九报告中确立目标相适应根县森林湿保护工作需部门保护项目实际情况根县财力年度部门预算中科学合理安排森林湿修复保护专项工作资金满足日常执法巡查理修复保护等工作需确保足够力物力财力保障森林湿保护专项工作需
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——**县常委会调研组
深入贯彻省委七次代会关生态文明建设精神县委关生态立县工作部署推进中华民国森林法海南省济特区林理条例湿保护理规定等法律法规县落实 根县常委会2017年工作安排年1011月县常委会组成调研组县常委会李庆荣副带队县法工委牵头县农工委部分县常委法工委委员参县森林湿保护工作进行专题调研调研组先深入定城镇龙门镇岭口镇翰林镇县林业局南丽湖委会中瑞农场母瑞山限公司等单位通实察听取汇报座谈等方式开展调研现调研情况汇报：
县森林湿资源基情况保护成效
县现森林资源工林少部分天然次生林灌木林天然次生林分布南部西部灌木林分布低山丘陵带截止2016年全县森林面积10667万亩森林覆盖率5946活立木蓄积量5499万立方米全县湿面积达566万亩湿资源分布区南丽湖国家湿公园占达459万亩湿率4335湿面积约199万亩省目前唯家湖泊型国家湿公园年县政府部门森林湿保护方面作量工作取定成效表现：
（）成立保护专项行动领导组保护制度进步完
善加强组织领导县政府成立分副县长担组长相关单位负责镇镇长国营农（林）场场长成员**县林业生态修复湿保护专项行动领导组具体负责全县林业生态修复湿保护工作组织协调检查督导2016年9月县政府印发实施**县林业生态修复湿保护专项行动实施方案计划5年时间全县范围开展林业生态修复湿保护构建森林湿资源现代化监测网络形成较完善生态系统保护修复理体制机制2016年11月县政府印发实施海南南丽湖国家湿公园保护理办法（试行）加强海南南丽湖国家湿公园保护理保障湿资源持续利起规范作
（二）强化理措施森林资源较保护落实理责效维护林区安全县政府建立健全保护发展森林资源目标责制镇政府均制定森林火灾应急预案签订森林防火理责书明确职部门目标责调研走访林区森林资源没发现遭受严重破坏行森林审批采伐量均控制省达采伐限额二加强执法高压击破坏森林违法行三年查处林业违法案件刑事立案50宗破获林业刑事案件48宗抓获犯罪嫌疑47查处林业行政案件95宗林业行政处罚124罚款12342489元没收木材115965吨活立木106株没收野生动物96条（）三继续推进绿化宝岛行动森林覆盖率逐年升2011年绿化宝岛行动开展投入约5100余万财政资金参县造林绿化2011年2016年完成造林绿化面积1044万亩
2012年完成防护林工程项目造林3730亩年均超额完成省达造林绿化计划务县森林覆盖率2010年5457提高2016年5946
（三）海南南丽湖国家湿公园进步序保护开发海南南丽湖国家湿公园县面积重湿资源分布区2016年8月通国家验收正式授牌批建县委县政府高度重视湿保护湿公园建设工作严格国家湿公园建设规范海南南丽湖国家湿公园总体规划努力实现高标准建设规范化理通实施湿资源保护恢复示范科研宜教工程社区参机制序推进南丽湖湿生态资源保护利县政府开展湿公园排水垃圾收集基础设施污染源等情况进行全面排查编制PPP基础设施建设方案制定海南南丽湖国家湿公园环境综合整治实施方案目前建成污水处理站2 座排污道超20km建设湿公园理服务中心2处监测站2处科普宜教馆1座建设巡护码头2处生态卫生间2处瞭观鸟塔2处建设水生植物污水处理景观3处县南会组建湿保护巡查队伍积极开展巡护环境监测工作发现违法捕鱼捉鸟污染水体侵占国土等违法行立刻制止报关单位法查处
二县森林湿保护专项工作存问题
充分肯定县森林湿保护专项工作取成效时应充分认识县森林湿保护工作然存矛盾问题需认真研究加解决
（）森林湿理保护机制完善职责明确
缺乏保护理责追究机制没保护理责范围责体责事项进行详细具体规范难保护理工作方参者进行效制约责追究降低保护理工作严肃性权威性二缺乏保护理协调机制林业湿保护理涉林业水务农业国土环保渔业镇政府等部门缺乏良协调沟通机制部分工作没形成识合力造成理缺位南丽湖非法捕捞行县南委县渔业局均声称具执法职权法处理三森林湿生态补偿机制尚未建立前县森林湿发展正处采伐木材建设开发生态保护生态修复生态建设转折时期县前财政投入落实生态补偿机制需财政费没落实造成森林湿保护工作持续开展难形成效支撑
（二）森林湿屡遭破坏保护开发利矛盾突出着城市化进程加快森林湿资源断索取县森林湿资源遭受破坏情况时发生方建设公益性公路污水处理厂安置房等民生项目未批先占林未批先砍林木现象时发生南丽湖开发建设湿面积幅减少发展济生态保护间矛盾林业执法部门执法带困扰压力二部分群众片面追求利益短期济利益肆意破坏森林湿资源盗伐林木盗挖乡土树种古树名木南丽湖周边区域意丢弃垃圾排放生活污水非法进行畜禽养殖形成农业面源污染三非法捕捞猎杀野生动物现象较发破坏森林湿生态系统安全流通市场餐饮门店常见
南丽湖县山区非法捕捞猎杀淡水鱼类白面鸡野山鸡野兔等野生动物公然售卖顾客络绎绝常
（三）森林湿资源调查工作开展滞森林湿资源调查森林湿保护理基础性工作制定林业发展长久规划湿保护规划制定森林湿资源营方案相关保护理措施前提县开展次森林资源调查已2010年目前针县开展项森林理保护工作基2010年调查数法根新调查数进行针性动态保护理湿资源调查方面南丽湖湿公园外县未开展县湿资源全面调查摸底工作调研组走访调研乡镇基确切汇报出区森林湿资源结构类型分布情况占面积等情况乡镇甚连湿概念知
（四）森林湿法律法规保护宣传教育力度需进步加宣传工作够深入调研中发现镇针森林湿保护宣传措施覆盖面广县新闻媒体击破坏森林湿违法案件新闻媒体深度追踪报道难达应保护警示教育果二开展宣传工作意性较根领域层次群应样针性开展森林湿保护宣传教育缺少研究没制定专门宣传工作计划具体措施三宣传形式单缺乏创新部分镇喊口号贴标语样方式宣传种陈旧宣传方式效果佳宣传工作寓丰富彩家喜闻乐见教育活动中方式方法机械教条
缺乏创意滞森林湿保护形势发展需
（五）森林湿规划编制工作未全面铺开存专项规划相矛盾突规划编制森林湿保护理理中前瞻性工作根森林法规定级政府应制定林业长远规划植树造林规划湿保护理规定明确规定县级方政府林业部门应编制行政区域湿保护规划林业规划方面目前县政府已制定出台**县林业发展十三五规划镇均没制定区林业长远规划植树造林规划湿规划方面没编制出台覆盖县镇辖区域湿保护规划外已编制实施林业发展规划部分区域存基土利总体规划相符情况部分林基农田规划建设规划相重叠导致保护理工作开展实施难度加
（六）员费投入保障相薄弱保护工作难效开展县林业局森林湿保护行政部门目前执法职责仅办理林业行政许案件非法征占林案件绝部分林业湿行政处罚案件实施委托县森林公安局办理县森林公安局目前干警编制20目前编19全县设金鸡岭林区龙门林区两派出分辖东南两辖区执法务繁重难做辖区域统筹兼顾外全县38名公益林护员护员均时聘员月工资足2000元月林区巡查燃油费仅100元湿保护方面南丽湖国家湿公园现县南会组建支非固定巡查队伍负责巡查南丽湖湿公园区域湿区域保护工作没建立专门巡查保护机制更没专门保护员没专项费加保障
三建议意见
森林湿保护中华民国森林法海南济特区林理条例湿保护理规定等法律法规明确提出行规范贯彻落实十九报告关加快生态文明建设重精神总书记关绿水青山金山银山重思想理念求进步做县森林湿保护工作调研组提出建议意见：
（）明确职责统筹协调保护理工作着力加强森林湿保护责理机制建设责落实具体岗位措施落实环节强化部门级领导干部村干部护林员责保护理岗位责制绩效挂钩紧密结合起充分发挥工作积极动性二建立完善林业水务农业国土环保渔业等部门镇政府间沟通协调机制明确职责团结协作时解决森林湿保护理工作中存种问题三推动森林湿生态补偿机制建立充分发挥政府生态环境保护导作创新体制机制建立相关方良性互动机制全社会参市场化机制
（二）加强执法严厉击侵害森林湿资源违法行加强执法队伍素质建设加强森林湿行政执法队伍业务培训切实加强思想作风廉政建设提高办案效率办案质量二积极整合相关部门执法力量充分利现执法力量环境保护森林防火林政稽查渔业执法水资源理国土保护利等方面力量整合起实行综合治综合执法三加巡查力度时发现查处违法案件查处案件工作中
断提高案件查处率目标起查处案震慑方教育片作
（三）县森林湿资源状况开展全面调查 县政府县林业部门应牵头组织力量符合调查范围求森林湿斑块进行面积类型分布植类型野生动物种类优势植物保护理状况等容进行全面调查时利国土住建部门已理信息系统结合森林湿资源调查建立县森林湿资源档案基础通利卫星遥感影实检验结合森林湿档案争取实现森林湿资源数资料常性更新便编制执行县森林湿保护方案重保证档案资料完整性连续性森林湿规划编制资源理提供更资料
（四）加宣传提高公众生态保护意识森林湿保护项社会性群众性事业坚持政府导全社会参公益性原切实加宣传教育充分发挥林业示范区湿公园示范作带动提高全社会森林湿资源保护认知度参度充分利报纸广播电视互联网等媒体加强森林湿保护宣传报道针层次群体开展形式样宣传教育世界湿周爱鸟周野生动物保护宣传月契机想方设法造宣传精品充分发挥民间公益协会组织作形成良湿保护社会舆氛围提高公众参力度
（五）科学规划统筹协调森林湿保护发展关系全面分析县现森林湿资源基础研究制定均衡适度森林湿保护目标保护区域发展方根县力物力财力社会济发展民生活森林湿功样化需求合理科学布局编制完善符合县实际森林湿保护发展系列规划规合改革试点工作契机协调解决森林湿系列规划土利规划水土保持规划城市规划村庄集镇规划关系充分利县森林湿资源构建优生态保护体系产业发展体系
（六）增加投入保障森林湿保护工作利开展县政府加森林湿生态保护资金投入力度确保县森林湿保护工作十九报告中确立目标相适应根县森林湿保护工作需部门保护项目实际情况根县财力年度部门预算中科学合理安排森林湿修复保护专项工作资金满足日常执法巡查理修复保护等工作需确保足够力物力财力保障森林湿保护专项工作需
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