拉萨动融入带路战略点思考
历史唐蕃古道联系西藏兴盛唐宋南方丝绸路中重分支茶马古道途径西藏进入印度西藏作南方丝绸路唐蕃古道茶马古道段重参者丝绸路途径区商贸源远流长中国南亚国家历史交重门户拉萨市作西藏政治济中心势必成接带路战略领头羊力提升拉萨国际化水带动拉萨交通贸易金融旅游源物流等重点领域快速发展
拉萨市融入带路战略体会考虑四方面着手
第方面深入分析拉萨发展现状明确发展定位
十二五拉萨市充分发挥首府城市首位度作全力推动济快速发展综合实力显著增强2016年全市区生产总值达422亿元济指标均值高全国均水基公服务满意度高拉萨市外开放基础较开放型济发展快市发改委外贸存度外资投资重贸存度资投资重旅游开放度等五衡量开放型济发展水指标参数拉萨黑龙江哈尔滨新疆乌鲁木齐云南昆明广西南宁宁夏银川等延边民族省份省会（首府）作拉萨市开放度指标体系综合分005仅次昆明155高乌鲁木齐009南宁010银川036哈尔滨095分析研究表明拉萨市资投资重旅游开放度外贸存度等三项指标领先城市总体讲拉萨市社会济保持良稳健增长发展态势未发展前景广阔优势
时拉萨市济总量全国27省会城市2016年济指标数较拉萨市处末位固定资产投资占GDP重高重产业项目投资足城镇化率总体水较低城镇发展质量高2015年城镇化率4601仅处工业化前期阶段产业发展现代化水较低生产素体系够齐全产业链关联度低科技研发含量低龙头企业少外贸易提升拉萨进出口贸易西藏治区外贸易体2016年全市进出口贸易总额412亿元占全区70贸易伙伴减少尼泊尔始终贸易伙伴综合性外贸服务力较弱贸易方式单边境额进出口贸易2017年14月开区进出口贸易额达1209亿元增长1732016年开区进出口贸易额然实现增长12总量劣势
外部环境拉萨市产业发展发基础良新常态化济拉萨市加快产业转型升级提供新机遇创新驱动力国家发改委 外交部 商务部制定推动建丝绸路济带21世纪海丝绸路愿景行动中新疆丝绸路济带核心区域云南造成面南亚东南亚辐射中心西藏推进尼泊尔等国家边境贸易旅游文化合作拉萨市面国周边省市城市竞争挑战
综合优劣势机遇挑战分析拉萨发展定位应边疆陆城市转变面南亚开放中心城市西部边疆中心城市发挥身优势满足全市济社会快速发展需立足西部区域性中心城市发挥拉萨市作国面南亚开放重通道边疆中心城市综合优势托独特域民族文化特色净土生态环境错位国周边省市差异化特色化加强口岸城市联动发展构筑国带路战略外开放新高建设成面南亚开放合作中心城市基础设施互联互通枢纽城市边境贸易核心支点城市出口加工基城市旅游目城市完全够实现
第二方面盯准带路方练基功
流物流信息流资金流等四流动面做文章拉萨成中国尼泊尔印度流通道沟通桥梁发展台
实施效引进优惠政策建设心心家园针融入带路战略需组织干部赴发达区海外学培训掌握国际投资贸易国际商务规引导领导干部认真学南亚国家文化产业需求等信息解国际投资贸易知识培养批具国际化视野政组织企业家跨国企业学实践拓宽企业家国际视野提升企业营理力加强周边省市员引入更跨国企业高技术企业目前开区入驻企业已国外工需求入藏手续繁琐影响流动
二强化基础设施建设提升区域互联互通水建设面南亚综合交通枢纽力推进跨区域重交通工程通道北推动青藏通道重点推动青藏铁路扩电气化改造青藏高等级公路拉萨曲段等重点工程规划建设密切拉萨丝绸路济带联系东推动川藏通道重点推动川藏铁路拉林高等级公路早日建成增强拉萨长江济带成渝济圈联系西推动新藏通道重点建设拉萨日喀高等级公里新疆田日喀铁路等工程提升拉萨新疆交通连接水融入中巴济走廊建设南改造升级拉萨边境口岸连接公路推动构建面南亚国家贸易通道物流通道加快推进贡嘎机场改扩建工程拉萨新机场项目断提升航空运输服务力
提升口岸便利化国际化水加快推进拉萨综合保税区建设推动边境口岸报关查验联运等功前移拉萨市区加工贸易保税物流跨境电子商务等产业发展提供更方便快捷全面通关服务争取拉萨铁路口岸时外开放申报成陆区外开放铁路口岸积极探索开通南亚班列实现丝绸路济带中欧班列接拉萨铁路西货站建设成南亚货物中转集结运输国际货物中转枢纽加快完善航空口岸基础设施筹建拉萨航空公司增开国际航空线路着力推进优势产业国际化进程提高净土健康产业台化品牌化产业链条化水联合周边尼泊尔巴基斯坦印度等国家资源禀赋托南亚国家劳动力充足出口关税低等优势条件加快建设中尼友谊工业园积极发展加强国际旅游交流合作联合举办拉萨特色投资贸易文化交流活动
三造信息流通台构建区域性市场体系积极招引培育跨境电商台企业开发区高新区建设电子商务产业园实现跨境电子商务集聚发展造拉萨跨境电商品牌加快培育外贸综合服务台企业融资通关退税物流保险等环节中企业提供全方位服务积极发展行业协会拉萨商会等非政府性组织市场中介组织实现行业间效协作构建跨区合作产业孵化台力实施产业异孵化模式构建拉萨区域间产品生产素网络交易合作台建设成金融物流资讯相配套商品素服务更加融合产品网销售市场
四建立离岸金融市场造元化金融台积极推动拉萨金融机构国外金融机构合作探索政府引导市场运作社会资参金融撬动工作模式建立离岸金融市场民币跨境金融市场利率市场化等方面创造条件进行先行先试设立中企业外贸贷款担保资金拉萨中型企业外贸融资担保贷款提供担保服务
第三方面完善外开放体制机制充分发挥作
国务院2016年发布国务院关支持边重点区开发开放干政策措施意见边重点区开发开放提出系列支持政策争取更外开放扶持政策进步简化拉萨航空口岸通关进出口环节行政审批事项推进相关边境口岸等设立扩开放幅提高边境贸易便利化水落实商事制度改革推进拉萨外商企业工商注册制度便利化推进员便利化联合国家治区相关部门加强南亚国家出入境理边防检查领域合作积极推动南亚国家便利员等事宜进行磋商涉外重项目投资合作提供出入境便利建立周边南亚国家合作项目项员出入境绿色通道市发改委已发展开放型济初步成果建议市委市政府研究出台拉萨市发展开放型济实施意见
第四方面产业园区基础台开展产业合作
园区济国宏观济重板块济发展领头雁方济增长极截止2016年国国家级高新区达145家国家级开区达219家国家级开发区济规模突破17万亿元占全国GDP重达14国务院年出台关促进国家级开发区转型升级创新发展干意见明确求开发区国家带路建设中继续担先行者进步发挥产业园区改革试验田开放排头兵作方接带路战略中全面发挥载体作前拉萨市已形成优势互补特色发展产业园区集群建设外开放
产业园区已定基础园区台作更加显著拉萨开区例2016年实现区生产总值6318亿元占全区55工业总产值338亿元占全区144工业增加值1286亿元占全区151
（）精确定位园区发展全面融入国家带路发展战略开区落实市融入带路战略程中必须市委市政府求重点抓三件事开拓性推进拉萨综合保税区申报建设探索性推进跨境中尼友谊工业园区建设创新性建设五六中心拉萨建设成面南亚开放中心城市贡献应力量高起点推进拉萨综合保税区申报建设工作建设拉萨综合保税区区市委作出重战略决策部署严格落实拉萨开区牵头组建西藏第海关特殊监区域拉萨综合保税区重决定次性规划次性成功申报次性封关验收目标协堆龙德庆区加快推进拉萨综合保税区建设着力造拉萨西藏开放层次高优惠政策功齐全手续简化特殊开放区域已次海关总署国家发改委国土资源部国家商务部区市相关部分进行沟通协调请示汇报争取方支持目前项目概念性总体规划行性研究报告已形成控制性详细规划城市设计已通拉萨市建筑风貌委员会评审正拉规委审议征拆迁区域环评等工作正加速推进高标准推进中尼友谊工业园建设尼泊尔工业部财政部外交部等部门积极接中尼友谊工业园理公司已成立前久带路国际合作高峰坛成功尼方签订中尼友谊工业园框架性合作协议西藏治区首带路国际合作高峰坛签约项目标志着中尼友谊工业园建设迈出实质性步伐
尼泊尔政治体制关系中尼友谊工业园项目然存协调难度接难度推进难度步牢记命奋发加强沟通强化协调确保该项目力推进稳步实施高质量推进五六中心建设运营力发展飞济确定北京深圳海南京成5设立6区外产业交流中心（北京庄中心北京中关村中心南京秦淮中心海虹桥中心深圳南山中心成高新中心）实施走出引进帮助企业做做强走出西藏面全国吸引知名企业进入西藏扎根西藏发展西藏目前拉萨产业交流飞中心累计储备项目68已确定进入拉萨开区项目38北京庄中关村中心成中心已实现运营余中心年年底前均实现市场运营
（二）动谋划开放举措保持民心相通南亚国家情况复杂社会元利益分歧宗教差异文化元等原国家带路持怀疑态度政府民众中国存信赤字问题疑南亚国家合作增添许变数特推进中尼友谊工业园程中已切身体会着国国力断增强外济合作愈加频繁加资技术资源投入时更加注重感情交流加强南亚国家缘情感政府民间两层面精准发力通开展广泛文化交流学术交流媒体合作等活动增强南亚国家认感亲感传承弘扬丝绸路友合作精神深化双边合作奠定坚实民意基础
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拉萨动融入带路战略点思考
历史唐蕃古道联系西藏兴盛唐宋南方丝绸路中重分支茶马古道途径西藏进入印度西藏作南方丝绸路唐蕃古道茶马古道段重参者丝绸路途径区商贸源远流长中国南亚国家历史交重门户拉萨市作西藏政治济中心势必成接带路战略领头羊力提升拉萨国际化水带动拉萨交通贸易金融旅游源物流等重点领域快速发展
拉萨市融入带路战略体会考虑四方面着手
第方面深入分析拉萨发展现状明确发展定位
十二五拉萨市充分发挥首府城市首位度作全力推动济快速发展综合实力显著增强2016年全市区生产总值达422亿元济指标均值高全国均水基公服务满意度高拉萨市外开放基础较开放型济发展快市发改委外贸存度外资投资重贸存度资投资重旅游开放度等五衡量开放型济发展水指标参数拉萨黑龙江哈尔滨新疆乌鲁木齐云南昆明广西南宁宁夏银川等延边民族省份省会（首府）作拉萨市开放度指标体系综合分005仅次昆明155高乌鲁木齐009南宁010银川036哈尔滨095分析研究表明拉萨市资投资重旅游开放度外贸存度等三项指标领先城市总体讲拉萨市社会济保持良稳健增长发展态势未发展前景广阔优势
时拉萨市济总量全国27省会城市2016年济指标数较拉萨市处末位固定资产投资占GDP重高重产业项目投资足城镇化率总体水较低城镇发展质量高2015年城镇化率4601仅处工业化前期阶段产业发展现代化水较低生产素体系够齐全产业链关联度低科技研发含量低龙头企业少外贸易提升拉萨进出口贸易西藏治区外贸易体2016年全市进出口贸易总额412亿元占全区70贸易伙伴减少尼泊尔始终贸易伙伴综合性外贸服务力较弱贸易方式单边境额进出口贸易2017年14月开区进出口贸易额达1209亿元增长1732016年开区进出口贸易额然实现增长12总量劣势
外部环境拉萨市产业发展发基础良新常态化济拉萨市加快产业转型升级提供新机遇创新驱动力国家发改委 外交部 商务部制定推动建丝绸路济带21世纪海丝绸路愿景行动中新疆丝绸路济带核心区域云南造成面南亚东南亚辐射中心西藏推进尼泊尔等国家边境贸易旅游文化合作拉萨市面国周边省市城市竞争挑战
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二强化基础设施建设提升区域互联互通水建设面南亚综合交通枢纽力推进跨区域重交通工程通道北推动青藏通道重点推动青藏铁路扩电气化改造青藏高等级公路拉萨曲段等重点工程规划建设密切拉萨丝绸路济带联系东推动川藏通道重点推动川藏铁路拉林高等级公路早日建成增强拉萨长江济带成渝济圈联系西推动新藏通道重点建设拉萨日喀高等级公里新疆田日喀铁路等工程提升拉萨新疆交通连接水融入中巴济走廊建设南改造升级拉萨边境口岸连接公路推动构建面南亚国家贸易通道物流通道加快推进贡嘎机场改扩建工程拉萨新机场项目断提升航空运输服务力
提升口岸便利化国际化水加快推进拉萨综合保税区建设推动边境口岸报关查验联运等功前移拉萨市区加工贸易保税物流跨境电子商务等产业发展提供更方便快捷全面通关服务争取拉萨铁路口岸时外开放申报成陆区外开放铁路口岸积极探索开通南亚班列实现丝绸路济带中欧班列接拉萨铁路西货站建设成南亚货物中转集结运输国际货物中转枢纽加快完善航空口岸基础设施筹建拉萨航空公司增开国际航空线路着力推进优势产业国际化进程提高净土健康产业台化品牌化产业链条化水联合周边尼泊尔巴基斯坦印度等国家资源禀赋托南亚国家劳动力充足出口关税低等优势条件加快建设中尼友谊工业园积极发展加强国际旅游交流合作联合举办拉萨特色投资贸易文化交流活动
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第三方面完善外开放体制机制充分发挥作
国务院2016年发布国务院关支持边重点区开发开放干政策措施意见边重点区开发开放提出系列支持政策争取更外开放扶持政策进步简化拉萨航空口岸通关进出口环节行政审批事项推进相关边境口岸等设立扩开放幅提高边境贸易便利化水落实商事制度改革推进拉萨外商企业工商注册制度便利化推进员便利化联合国家治区相关部门加强南亚国家出入境理边防检查领域合作积极推动南亚国家便利员等事宜进行磋商涉外重项目投资合作提供出入境便利建立周边南亚国家合作项目项员出入境绿色通道市发改委已发展开放型济初步成果建议市委市政府研究出台拉萨市发展开放型济实施意见
第四方面产业园区基础台开展产业合作
园区济国宏观济重板块济发展领头雁方济增长极截止2016年国国家级高新区达145家国家级开区达219家国家级开发区济规模突破17万亿元占全国GDP重达14国务院年出台关促进国家级开发区转型升级创新发展干意见明确求开发区国家带路建设中继续担先行者进步发挥产业园区改革试验田开放排头兵作方接带路战略中全面发挥载体作前拉萨市已形成优势互补特色发展产业园区集群建设外开放
产业园区已定基础园区台作更加显著拉萨开区例2016年实现区生产总值6318亿元占全区55工业总产值338亿元占全区144工业增加值1286亿元占全区151
（）精确定位园区发展全面融入国家带路发展战略开区落实市融入带路战略程中必须市委市政府求重点抓三件事开拓性推进拉萨综合保税区申报建设探索性推进跨境中尼友谊工业园区建设创新性建设五六中心拉萨建设成面南亚开放中心城市贡献应力量高起点推进拉萨综合保税区申报建设工作建设拉萨综合保税区区市委作出重战略决策部署严格落实拉萨开区牵头组建西藏第海关特殊监区域拉萨综合保税区重决定次性规划次性成功申报次性封关验收目标协堆龙德庆区加快推进拉萨综合保税区建设着力造拉萨西藏开放层次高优惠政策功齐全手续简化特殊开放区域已次海关总署国家发改委国土资源部国家商务部区市相关部分进行沟通协调请示汇报争取方支持目前项目概念性总体规划行性研究报告已形成控制性详细规划城市设计已通拉萨市建筑风貌委员会评审正拉规委审议征拆迁区域环评等工作正加速推进高标准推进中尼友谊工业园建设尼泊尔工业部财政部外交部等部门积极接中尼友谊工业园理公司已成立前久带路国际合作高峰坛成功尼方签订中尼友谊工业园框架性合作协议西藏治区首带路国际合作高峰坛签约项目标志着中尼友谊工业园建设迈出实质性步伐
尼泊尔政治体制关系中尼友谊工业园项目然存协调难度接难度推进难度步牢记命奋发加强沟通强化协调确保该项目力推进稳步实施高质量推进五六中心建设运营力发展飞济确定北京深圳海南京成5设立6区外产业交流中心（北京庄中心北京中关村中心南京秦淮中心海虹桥中心深圳南山中心成高新中心）实施走出引进帮助企业做做强走出西藏面全国吸引知名企业进入西藏扎根西藏发展西藏目前拉萨产业交流飞中心累计储备项目68已确定进入拉萨开区项目38北京庄中关村中心成中心已实现运营余中心年年底前均实现市场运营
（二）动谋划开放举措保持民心相通南亚国家情况复杂社会元利益分歧宗教差异文化元等原国家带路持怀疑态度政府民众中国存信赤字问题疑南亚国家合作增添许变数特推进中尼友谊工业园程中已切身体会着国国力断增强外济合作愈加频繁加资技术资源投入时更加注重感情交流加强南亚国家缘情感政府民间两层面精准发力通开展广泛文化交流学术交流媒体合作等活动增强南亚国家认感亲感传承弘扬丝绸路友合作精神深化双边合作奠定坚实民意基础
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