学新条例 落实
农村改革发展稳定提供坚强政治组织保证
——中国产农村基层组织工作条例辅导报告
农村基层组织农村全部工作基础联系广农民群众桥梁纽带农村基层组织执政力强弱直接关系农村改革发展稳定关系农村基层执政位巩固关系社会义新农村建设否实现日中中央印发中国产农村基层组织工作条例（简称条例）突显农村基层组织工作重性
机会天条例修订背景意义条例修订显著特点条例包含容抓条例贯彻执行四方面学
条例修订背景意义
国农业国想国家发展必须首先解决三农问题解决三农问题首解决农村基层组织问题正谓火车快快 全车头带
（）条例修订时代需1999年2月中央颁布实施条例作农村基层组织建设基法规推进农村基层组织建设夯实农村执政基础提供重制度保证20年农村济社会发生变化特十八志核心中央推动农业农村发展取历史性成发生历史性变革坚持加强农村工作全面领导坚持推动全面严治农村基层延伸取重进展积累重验十九新时代建设作出重部署明确提出提升组织力重点突出政治功加强基层组织建设新形势新务新求条例已完全适应需修订完善
（二）条例修订基层中央求中央组织部认真做条例修订工作2017年中组部调研组先21省区市调研时委托省区市委组织部调研广泛听取级委组织部门志特县乡村组织书记基层员群众意见梳理汇总修改建议1000条基础条例逐章逐条修改征求30家中央单位省区市新疆生产建设兵团委组织部意见条例稿先报建设制度改革专项组中央政治局常委会会议审议修改2018年11月26日总书记持召开中央政治局会议审议通条例稿12月28日中央印发条例
（三）条例修订改革新修订条例新时代中国特色社会义思想指导贯彻章新时代建设总求新时代组织路线新时代农村基层组织建设基遵循条例颁布实施坚持加强农村工作全面领导赢脱贫攻坚战深入实施乡村振兴战略推动全面严治基层延伸提高农村基层组织建设质量巩固农村执政基础具十分重意义
二条例修订显著特点
修订条例体现方性原性突出实践性针性显著特点：
贯彻中央新精神求条例新时代中国特色社会义思想指导十九报告章关坚持加强全面领导坚持全面严治新时代建设总求重部署总书记关建设特农村建系列重指示精神全国组织工作会议精神中央关部署求等予深入贯彻充分体现
二紧紧围绕三农工作局中央关新时代三农工作重决策部署聚焦抓建促脱贫攻坚促乡村振兴农村基层组织组织员群众完成中心务中提升组织力强化政治功断增强群众获感幸福感安全感中提高威信提升影响进行制度设计提出明确求
三突出问题导针农村基层组织弱化虚化边缘化带头素质高力强员先锋模范作明显农村基层建体责落实保障力等问题提出务实措施办法
四汲取成功验系统梳理抓农村基层建验做法升制度性求基层验指导基层实践增强工作规范性稳定性
三 条例包含容
条例改动量较增写乡村治理领导保障两章章作修改8章34条增加10章48条3654字增加7750字条例容概括6方面：强调农村基层组织领导位二规范农村基层组织设置三规定乡镇委村组织职责四明确农村基层组织领导济建设精神文明建设乡村治理重点务五提出加强农村基层组织领导班子干部队伍建设加强员队伍建设明确求六强化级委特县级委认真履行农村基层组织建设体责
（）坚持加强全面领导总书记指出政军民学东西南北中领导切坚持农村基层组织领导位坚持加强全面领导求实现农村济社会健康发展根保证总体十八单位农村基层组织建设越越重视农村基层组织领导位断巩固农村改革发展稳定提供坚强保证时少数方单位坚持农村基层组织领导位发挥领导作认识存偏差实践中没完全落导致农村基层组织弱化虚化边缘化针问题条例深入贯彻十九精神章规定深入贯彻总书记重指示精神鲜明提出坚持农村基层组织领导位动摇作条红线贯穿始终作出系列规定提出明确求总定位明确规定乡镇委村组织全面领导乡镇村类组织项工作二组织设置明确规定行政村基单元设置组织县关部门驻乡镇单位组织中央规定外受乡镇委领导农村济组织社会组织中成立组织般村组织者乡镇委领导三职责务明确规定乡镇委村组织讨决定乡镇村济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设建设乡村振兴中重问题领导基层治理四体制机制村组织书记应通法定程序担村民委员会村级集体济组织合作济组织负责村两委班子成员应交叉职村务监督委员会般员担非村民委员会成员村组织班子成员兼五议事决策明确规定村级重事项决策实行四议两公开加强村务监督六保障支持明确规定乡镇委委员乡镇领导职务配备投放农村公服务资源乡镇村组织渠道落实健全财政投入村级组织运转费保障制度等等通制度设计具体措施确保农村基层组织领导具体抽象实空泛
（二）科学合理设置农村基层组织条例紧密结合农村实际组织设置作出全面规范明确行政村基单元设置组织农村改革开放40年实践证明行政村基单元治理架构总体稳定着架构设置组织利强化村组织领导位利加强乡村治理二适应农村改革发展新变化时进建立组织扩组织覆盖工作覆盖规定农村济组织社会组织具备单独成立组织条件根工作需成立组织村改社区应步调整者成立组织三理组织隶属关系特跨村跨乡镇济组织社会组织中成立组织类较复杂情形明确批准成立级组织者县级委组织部门确定隶属关系规定村成立者撤销组织必须乡镇委者组织批准四规范乡镇委村组织委员数构成规定乡镇委员会村委员会总支部委员会支部委员会届期5年
（三）抓重务落实前农村正决战决胜脱贫攻坚推动乡村振兴农村基层组织重务落实中发挥领导作条例坚持组织路线服务政治路线求着眼赢脱贫攻坚战推动新时代乡村全面振兴建强农村基层组织充分发挥农村基层组织战斗堡垒作员先锋模范作提出明确求集中体现：农村基层组织认真履行职责抓农村济工作6项具体务带领群众全力赢脱贫攻坚战巩固发展脱贫攻坚成果制宜推动发展壮集体济等方面时条例明确求农村员社会义物质文明建设精神文明建设中发挥先锋模范作带头投身乡村振兴带领群众致富单位推动规定求落实处见实效断提升农村基层组织组织力中央决策部署转化团结带领群众创造美生活生动实践
（四）抓精神文明建设坚持物质文明精神文明起抓贯方针提高乡村社会文明程度必然求条例明确农村基层组织抓精神文明建设务求集中体现：加强群众教育引导组织广群众学新时代中国特色社会义思想中国特色社会义文化社会义思想道德牢牢占领农村思想文化阵做群众思想政治工作增强组织影响力凝聚力二开展农村精神文明建设关工作改善农村居环境传承发展提升农村优秀传统文化开展健康益文体活动普义务教育开展文明村镇文明家庭创建活动破封建迷信陈规陋推进移风易俗三突出矛盾问题敢斗争引导员群众觉抵制腐朽落文化侵蚀法制止利宗教干涉农村公事务坚决抵御非法宗教活动境外渗透活动旗帜鲜明反种错误观点切歪风邪气违法犯罪行作斗争
（五）建强农村基层组织领导班子办农村事关键关键关键组织领导班子带头条例乡镇村组织领导班子干部队伍建设提出明确求求农村基层干部认真学忠实践行新时代中国特色社会义思想懂农业爱农村爱农民级组织加强农村基层干部教育培训二强调加强农村基层干部队伍作风建设严格理监督三求农村基层组织领导班子坚定执行政治路线贯彻思想路线新时代组织路线群众路线四强调农村基层组织领导班子贯彻民集中制五规定乡镇委领导班子年少召开1次民生活会村组织领导班子年少召开1次组织生活会
条例突出强调选优配强乡镇村组织领导班子特组织书记分选拔标准源渠道作出规定强调乡镇委书记带头实干敢抓敢注重优秀村组织书记选调生学生村官乡镇事业编制员中选拔乡镇领导干部优秀村组织书记中考录乡镇公务员招聘乡镇事业编制员强调村组织书记甘奉献敢闯敢拼县级委组织部门备案理注重村致富手外出务工商返乡员乡土学毕业生退役军中员培养选拔村应储备村级备力量根工作需级组织村组织选派第书记
（六）加强农村员队伍建设现农村3500万名员超全国员总数三分农村基队伍条例农村员教育理监督发挥作农村发展员工作等提出明确求加强教育培训求组织员认真学忠实践行新时代中国特色社会义思想推进两学做学教育常态化制度化县乡两级委加强农村员教育培训乡镇委年少全体员分期分批集中培训1次二严格理监督求坚持三会课制度村组织支部单位月相固定1天开展题日支部常开展谈心谈话坚持完善民评议员制度推进务公开严格执行纪律等三推动发挥作提出组织开展员联系农户员户挂牌承诺践诺设岗定责等活动员发挥作创造条件四做农村发展员工作强调政治标准放首位注重青年农民农村外出务工员中发展员注意吸收妇女入时根年农村外出务工员较断流动实际情况加强改进流动员教育理提出明确求
（七）增写乡村治理条例增写乡村治理章应该说突破亮点方面乡村治理国家治理体系重组成部分治理效乡村振兴战略二十字总求章规定街道乡镇基层委员会村社区组织领导区工作基层社会治理条例体现落实重求方面乡村治理重课题究竟重点务什具体求农村基层组织加强领导需作出回答提供指导条例系统梳理总结提炼年实践验基础农村基层组织领导乡村治理目标机制务等提出明确求目标造充满活力谐序善治乡村形成建治享乡村治理格局二机制加强农村基层组织类组织统领导健全组织领导治法治德治相结合乡村治理体系完善四议两公开决策机制村民治机制民监督机制三务推进乡村法治建设提升乡村德治水建设安乡村法严厉击农村黑恶势力宗族恶势力宗教极端势力村霸加强农村生态文明建设保障改善民生运现代信息技术提升乡村治理智化水等前时期农村基层组织领导乡村治理容会着实践发展断完善
（八）增写领导保障抓基层强基础基层身需级委责扛肩坚持基层走钱基层投政策基层倾斜形成抓基层鲜明导推动农村基层组织全面进步全面硬条例增写领导保障章总结提炼十八级委落实体责加强农村基层组织建设基础保障验做法形成制度保证强化责落实明确级委特县级委抓农村基层组织建设体责乡镇委抓村级组织建设直接责提出考核巡视巡察问责追责等措施二强化抓乡促村提出保证乡镇工作力量配强乡镇务力量持续加强基队伍基活动基阵基制度基保障建设整顿软弱涣散村组织整乡推进整县提升三强化基础保障规定健全财政投入稳定村级组织运转费保障制度落实村干部基报酬村级组织办公费服务群众费员活动费正常离村干部生活补贴建村级组织活动场等四强化关心激励提出级组织满怀热情关心关爱农村基层干部员政治激励工作支持遇保障心理关怀宣传表彰优秀农村基层干部先进典型彰显榜样力量激励新担新作
四抓条例贯彻执行
中央印发条例通知中学宣传贯彻落实条例提出明确求级组织认真抓落实特县乡村组织切实推动条例落见效
加强学宣传利报纸广播电视手机网络等媒介通集中学专题研讨等方式级组织广员干部深入领会条例精神尤宣传农村支部全面掌握条例容思想行动统中央部署求真正贯彻落实条例
二组织开展培训条例纳入委（组）理学中心组学容校（行政学院）教育课程县乡村组织书记进行专题轮训提高做农村基层工作抓农村支部建设领
三加强监督检查时解决条例贯彻落实中关问题举办学贯彻条例示范培训班会关部门加强督促指导确保项规定贯彻执行
志中国产农村基层组织工作承担农村基层全面领导项方针政策传播执行末端广农民群众联系纽带传播执行农村基层项方针政策摆农村基层组织干部身责担光荣命开展农村基层工作关民群众亲疏意义重责重命光荣切实抓条例贯彻落实提升组织凝聚服务群众力推动农村基层组织全面进步全面硬新时代乡村全面振兴提供坚强政治组织保证
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农村改革发展稳定提供坚强政治组织保证
——中国产农村基层组织工作条例辅导报告
农村基层组织农村全部工作基础联系广农民群众桥梁纽带农村基层组织执政力强弱直接关系农村改革发展稳定关系农村基层执政位巩固关系社会义新农村建设否实现日中中央印发中国产农村基层组织工作条例（简称条例）突显农村基层组织工作重性
机会天条例修订背景意义条例修订显著特点条例包含容抓条例贯彻执行四方面学
条例修订背景意义
国农业国想国家发展必须首先解决三农问题解决三农问题首解决农村基层组织问题正谓火车快快 全车头带
（）条例修订时代需1999年2月中央颁布实施条例作农村基层组织建设基法规推进农村基层组织建设夯实农村执政基础提供重制度保证20年农村济社会发生变化特十八志核心中央推动农业农村发展取历史性成发生历史性变革坚持加强农村工作全面领导坚持推动全面严治农村基层延伸取重进展积累重验十九新时代建设作出重部署明确提出提升组织力重点突出政治功加强基层组织建设新形势新务新求条例已完全适应需修订完善
（二）条例修订基层中央求中央组织部认真做条例修订工作2017年中组部调研组先21省区市调研时委托省区市委组织部调研广泛听取级委组织部门志特县乡村组织书记基层员群众意见梳理汇总修改建议1000条基础条例逐章逐条修改征求30家中央单位省区市新疆生产建设兵团委组织部意见条例稿先报建设制度改革专项组中央政治局常委会会议审议修改2018年11月26日总书记持召开中央政治局会议审议通条例稿12月28日中央印发条例
（三）条例修订改革新修订条例新时代中国特色社会义思想指导贯彻章新时代建设总求新时代组织路线新时代农村基层组织建设基遵循条例颁布实施坚持加强农村工作全面领导赢脱贫攻坚战深入实施乡村振兴战略推动全面严治基层延伸提高农村基层组织建设质量巩固农村执政基础具十分重意义
二条例修订显著特点
修订条例体现方性原性突出实践性针性显著特点：
贯彻中央新精神求条例新时代中国特色社会义思想指导十九报告章关坚持加强全面领导坚持全面严治新时代建设总求重部署总书记关建设特农村建系列重指示精神全国组织工作会议精神中央关部署求等予深入贯彻充分体现
二紧紧围绕三农工作局中央关新时代三农工作重决策部署聚焦抓建促脱贫攻坚促乡村振兴农村基层组织组织员群众完成中心务中提升组织力强化政治功断增强群众获感幸福感安全感中提高威信提升影响进行制度设计提出明确求
三突出问题导针农村基层组织弱化虚化边缘化带头素质高力强员先锋模范作明显农村基层建体责落实保障力等问题提出务实措施办法
四汲取成功验系统梳理抓农村基层建验做法升制度性求基层验指导基层实践增强工作规范性稳定性
三 条例包含容
条例改动量较增写乡村治理领导保障两章章作修改8章34条增加10章48条3654字增加7750字条例容概括6方面：强调农村基层组织领导位二规范农村基层组织设置三规定乡镇委村组织职责四明确农村基层组织领导济建设精神文明建设乡村治理重点务五提出加强农村基层组织领导班子干部队伍建设加强员队伍建设明确求六强化级委特县级委认真履行农村基层组织建设体责
（）坚持加强全面领导总书记指出政军民学东西南北中领导切坚持农村基层组织领导位坚持加强全面领导求实现农村济社会健康发展根保证总体十八单位农村基层组织建设越越重视农村基层组织领导位断巩固农村改革发展稳定提供坚强保证时少数方单位坚持农村基层组织领导位发挥领导作认识存偏差实践中没完全落导致农村基层组织弱化虚化边缘化针问题条例深入贯彻十九精神章规定深入贯彻总书记重指示精神鲜明提出坚持农村基层组织领导位动摇作条红线贯穿始终作出系列规定提出明确求总定位明确规定乡镇委村组织全面领导乡镇村类组织项工作二组织设置明确规定行政村基单元设置组织县关部门驻乡镇单位组织中央规定外受乡镇委领导农村济组织社会组织中成立组织般村组织者乡镇委领导三职责务明确规定乡镇委村组织讨决定乡镇村济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设建设乡村振兴中重问题领导基层治理四体制机制村组织书记应通法定程序担村民委员会村级集体济组织合作济组织负责村两委班子成员应交叉职村务监督委员会般员担非村民委员会成员村组织班子成员兼五议事决策明确规定村级重事项决策实行四议两公开加强村务监督六保障支持明确规定乡镇委委员乡镇领导职务配备投放农村公服务资源乡镇村组织渠道落实健全财政投入村级组织运转费保障制度等等通制度设计具体措施确保农村基层组织领导具体抽象实空泛
（二）科学合理设置农村基层组织条例紧密结合农村实际组织设置作出全面规范明确行政村基单元设置组织农村改革开放40年实践证明行政村基单元治理架构总体稳定着架构设置组织利强化村组织领导位利加强乡村治理二适应农村改革发展新变化时进建立组织扩组织覆盖工作覆盖规定农村济组织社会组织具备单独成立组织条件根工作需成立组织村改社区应步调整者成立组织三理组织隶属关系特跨村跨乡镇济组织社会组织中成立组织类较复杂情形明确批准成立级组织者县级委组织部门确定隶属关系规定村成立者撤销组织必须乡镇委者组织批准四规范乡镇委村组织委员数构成规定乡镇委员会村委员会总支部委员会支部委员会届期5年
（三）抓重务落实前农村正决战决胜脱贫攻坚推动乡村振兴农村基层组织重务落实中发挥领导作条例坚持组织路线服务政治路线求着眼赢脱贫攻坚战推动新时代乡村全面振兴建强农村基层组织充分发挥农村基层组织战斗堡垒作员先锋模范作提出明确求集中体现：农村基层组织认真履行职责抓农村济工作6项具体务带领群众全力赢脱贫攻坚战巩固发展脱贫攻坚成果制宜推动发展壮集体济等方面时条例明确求农村员社会义物质文明建设精神文明建设中发挥先锋模范作带头投身乡村振兴带领群众致富单位推动规定求落实处见实效断提升农村基层组织组织力中央决策部署转化团结带领群众创造美生活生动实践
（四）抓精神文明建设坚持物质文明精神文明起抓贯方针提高乡村社会文明程度必然求条例明确农村基层组织抓精神文明建设务求集中体现：加强群众教育引导组织广群众学新时代中国特色社会义思想中国特色社会义文化社会义思想道德牢牢占领农村思想文化阵做群众思想政治工作增强组织影响力凝聚力二开展农村精神文明建设关工作改善农村居环境传承发展提升农村优秀传统文化开展健康益文体活动普义务教育开展文明村镇文明家庭创建活动破封建迷信陈规陋推进移风易俗三突出矛盾问题敢斗争引导员群众觉抵制腐朽落文化侵蚀法制止利宗教干涉农村公事务坚决抵御非法宗教活动境外渗透活动旗帜鲜明反种错误观点切歪风邪气违法犯罪行作斗争
（五）建强农村基层组织领导班子办农村事关键关键关键组织领导班子带头条例乡镇村组织领导班子干部队伍建设提出明确求求农村基层干部认真学忠实践行新时代中国特色社会义思想懂农业爱农村爱农民级组织加强农村基层干部教育培训二强调加强农村基层干部队伍作风建设严格理监督三求农村基层组织领导班子坚定执行政治路线贯彻思想路线新时代组织路线群众路线四强调农村基层组织领导班子贯彻民集中制五规定乡镇委领导班子年少召开1次民生活会村组织领导班子年少召开1次组织生活会
条例突出强调选优配强乡镇村组织领导班子特组织书记分选拔标准源渠道作出规定强调乡镇委书记带头实干敢抓敢注重优秀村组织书记选调生学生村官乡镇事业编制员中选拔乡镇领导干部优秀村组织书记中考录乡镇公务员招聘乡镇事业编制员强调村组织书记甘奉献敢闯敢拼县级委组织部门备案理注重村致富手外出务工商返乡员乡土学毕业生退役军中员培养选拔村应储备村级备力量根工作需级组织村组织选派第书记
（六）加强农村员队伍建设现农村3500万名员超全国员总数三分农村基队伍条例农村员教育理监督发挥作农村发展员工作等提出明确求加强教育培训求组织员认真学忠实践行新时代中国特色社会义思想推进两学做学教育常态化制度化县乡两级委加强农村员教育培训乡镇委年少全体员分期分批集中培训1次二严格理监督求坚持三会课制度村组织支部单位月相固定1天开展题日支部常开展谈心谈话坚持完善民评议员制度推进务公开严格执行纪律等三推动发挥作提出组织开展员联系农户员户挂牌承诺践诺设岗定责等活动员发挥作创造条件四做农村发展员工作强调政治标准放首位注重青年农民农村外出务工员中发展员注意吸收妇女入时根年农村外出务工员较断流动实际情况加强改进流动员教育理提出明确求
（七）增写乡村治理条例增写乡村治理章应该说突破亮点方面乡村治理国家治理体系重组成部分治理效乡村振兴战略二十字总求章规定街道乡镇基层委员会村社区组织领导区工作基层社会治理条例体现落实重求方面乡村治理重课题究竟重点务什具体求农村基层组织加强领导需作出回答提供指导条例系统梳理总结提炼年实践验基础农村基层组织领导乡村治理目标机制务等提出明确求目标造充满活力谐序善治乡村形成建治享乡村治理格局二机制加强农村基层组织类组织统领导健全组织领导治法治德治相结合乡村治理体系完善四议两公开决策机制村民治机制民监督机制三务推进乡村法治建设提升乡村德治水建设安乡村法严厉击农村黑恶势力宗族恶势力宗教极端势力村霸加强农村生态文明建设保障改善民生运现代信息技术提升乡村治理智化水等前时期农村基层组织领导乡村治理容会着实践发展断完善
（八）增写领导保障抓基层强基础基层身需级委责扛肩坚持基层走钱基层投政策基层倾斜形成抓基层鲜明导推动农村基层组织全面进步全面硬条例增写领导保障章总结提炼十八级委落实体责加强农村基层组织建设基础保障验做法形成制度保证强化责落实明确级委特县级委抓农村基层组织建设体责乡镇委抓村级组织建设直接责提出考核巡视巡察问责追责等措施二强化抓乡促村提出保证乡镇工作力量配强乡镇务力量持续加强基队伍基活动基阵基制度基保障建设整顿软弱涣散村组织整乡推进整县提升三强化基础保障规定健全财政投入稳定村级组织运转费保障制度落实村干部基报酬村级组织办公费服务群众费员活动费正常离村干部生活补贴建村级组织活动场等四强化关心激励提出级组织满怀热情关心关爱农村基层干部员政治激励工作支持遇保障心理关怀宣传表彰优秀农村基层干部先进典型彰显榜样力量激励新担新作
四抓条例贯彻执行
中央印发条例通知中学宣传贯彻落实条例提出明确求级组织认真抓落实特县乡村组织切实推动条例落见效
加强学宣传利报纸广播电视手机网络等媒介通集中学专题研讨等方式级组织广员干部深入领会条例精神尤宣传农村支部全面掌握条例容思想行动统中央部署求真正贯彻落实条例
二组织开展培训条例纳入委（组）理学中心组学容校（行政学院）教育课程县乡村组织书记进行专题轮训提高做农村基层工作抓农村支部建设领
三加强监督检查时解决条例贯彻落实中关问题举办学贯彻条例示范培训班会关部门加强督促指导确保项规定贯彻执行
志中国产农村基层组织工作承担农村基层全面领导项方针政策传播执行末端广农民群众联系纽带传播执行农村基层项方针政策摆农村基层组织干部身责担光荣命开展农村基层工作关民群众亲疏意义重责重命光荣切实抓条例贯彻落实提升组织凝聚服务群众力推动农村基层组织全面进步全面硬新时代乡村全面振兴提供坚强政治组织保证
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