某市关赢脱贫攻坚战三年行动实施方案
全面贯彻十九精神新时代扶贫开发战略思想确保市2020年期实现农村贫困口脱贫坚决赢精准脱贫攻坚战根中浙江省委浙江省民政府关赢脱贫攻坚战三年行动实施意见(浙发〔2018〕32号)中温州市委温州市民政府印发关赢脱贫攻坚战三年行动实施方案(征求意见稿)通知精神结合市实际制定实施方案
总体求
()指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九省第十二次代会温州市第十四次代会市七届六次全会精神充分发挥政治优势制度优势坚持精准扶贫精准脱贫基方略坚持扶贫工作格局坚持脱贫攻坚目标现行扶贫标准聚焦深度贫困区特殊贫困群体突出问题导优化政策供着力激发贫困口生动力着力夯实贫困口稳定脱贫基础着力加强扶贫领域作风建设切实提高贫困口获感确保
2020年全市贫困群众全国道进入全面康社会实施乡村振兴战略基础
(二)务目标
1总体目标2020年巩固脱贫成果通发展生产脱贫批生态补偿脱贫批发展教育脱贫批社会保障兜底批制宜综合施策确保全市现行标准农村贫困口实现脱贫消绝贫困确保全市贫困村全部出列实现农民均支配收入增长幅度高全市均水实现贫困村贫困口全部脱贫
2年度目标2018年实现贫困村太安乡庆村出列263户620名农村贫困口脱贫2019年实现太庆乡王村出列全市尚未脱贫286户748全部脱贫2020年持续巩固提高脱贫成果
(三)工作求
1坚持严格执行现行扶贫标准严格两愁三保障求确保贫困口愁吃愁穿保障贫困家庭孩子接受九年义务教育确保学起学保障贫困口基医疗需求确保病慢性病效救治保障保障贫困口基居住条件确保住安全住房量力行降低标准擅拔高标准防止产生贫困村非贫困村贫困户非贫困户遇悬崖效应
2坚持精准扶贫精准脱贫基方略做扶持象精准项目安排精准资金精准措施户精准村派(第书记)精准脱贫成效精准制宜实际出发解决扶持谁谁扶扶退问题解决退出长期稳定脱贫长效机制问题做扶真贫真扶贫脱真贫真脱贫
3坚持提高脱贫质量放首位牢固树立正确政绩观急功利高骛远更加注重帮扶长期效果夯实稳定脱贫逐步致富基础合理确定脱贫时序搞层层加码搞拖延耽误确保脱贫攻坚成果起历史实践检验
4坚持扶贫扶志扶智相结合正确处理外部帮扶贫困群众身努力关系强化脱贫光荣导更加注重培养贫困群众力更生实现脱贫致富意识更加注重提高贫困区贫困口发展力
5坚持开发式扶贫保障性扶贫相统筹开发式扶贫作脱贫基途径针致贫原贫困口结构加强完善保障性扶贫措施造血输血协发挥两种方式综合脱贫效应
6坚持聚焦力均衡发展相协调贫困村作脱贫攻坚战场时强化非贫困村脱贫攻坚工作督查考核实现均衡发展全面提升质效
7坚持脱贫攻坚锤炼作风锻炼队伍相统脱贫攻坚战场作培养干部重阵强化基层帮扶力量密切民群众血肉联系提高干部干事创业领培养解国情省情市情农村实际干部队伍
8坚持调动全社会扶贫积极性充分发挥政府社会两方面力量作强化政府责引导市场社会协发力构建政府市场社会互动专项扶贫行业扶贫社会扶贫联动扶贫格局
二强化村户精准帮扶举措
()加产业扶贫力度
1深入推进农业产业扶贫贫困村特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划加快发展贫困户增收带动作明显食菌种植支持贫困村新型农业营体发展组织农业龙头企业贫困村合作创建绿色食品机农产品原料标准化基推广龙头企业+合作社+农户营模式完善带贫益贫机制优质粮食工程项目资金安排贫困村倾斜促进粮食产业济高质量发展深化农村集体产权制度改革积极推动农村资源变资产资金变股金农民变股东改革实施集体济薄弱村发展提升计划增加集体济收入推动批发市场电商企业型超市等市场体贫困村建立长期稳定产销关系支持供销邮政类企业服务网点延伸贫困村推广购代捐扶贫模式支持贫困区绿色机食品生产企业合作社参加农产品展销推介接活动2020年通生产发展市具特色鲜明带贫面广竞争力扶贫导产业贫困村培育发展1特色产品劳动力意愿贫困口实现产业扶贫项目带动(牵头单位：市农业局市畜牧局市粮食局市招商局市供销合作社乡镇委政府)
2力推进电商扶贫进步拓宽落贫困村外界联系渠道特利宽带网络信息商务台走互联网+农业济发展模式促进贫困村快脱贫致富推动电商台电商企业贫困村建立长期稳定产销关系利第三方台整体优势促进市农产品质量提档升级创建域特色品牌2020年实现电子商务进农村综合示范项目全覆盖贫困村服务站点布局更加完善贫困口电商应力显著提高(牵头单位：市招商局乡镇委政府)
3序推进光伏扶贫认真落实国家省相关政策科学规范推进国家省达计划村级光伏扶贫电站建设坚持规划设计施工验收运维五统原序推进光伏扶贫着力加强质量控运维理建立长效机制确保光伏扶贫电站长期发挥效益认真落实国家省关村级光伏扶贫电站收益分配理办法确保贫困口稳定受益(牵头单位：市发改局市招商办市扶贫办乡镇委政府)
4加快推进旅游扶贫充分利市利条件发挥优势发展旅游业带动贫困口制宜发展乡村旅游完善乡村旅游基础设施提高贫困户旅游接力抓采摘园农家乐等传统乡村旅游产品提质升级引导具备条件贫困村创建省级乡村旅游示范点(牵头单位：市旅游局乡镇委政府)
5扎实推进金融扶贫加强扶贫贷款理时足额批限额引导金融机构合理合规增加带动贫困户业企业贫困户生产营信贷投放鼓励银行机构结合实际探索支持合作社等新型体发展带动贫困户脱贫效模式规范扶贫额信贷发放风险控前提办理续贷业务确非观素期偿贷款贫困户协助办理贷款展期业务加开发性金融政策性金融贫困区重基础设施农村基础设施产业扶贫领域支持力度加强扶贫信贷风险防范完善风险补偿分担财政贴息机制推进市信体系建设全面采集贫困口信信息建立信档案开展信评定结果运支持金融服务站建设拓展助农取款转账支付额信贷信查询等服务功降低服务成推广电子支付方式逐步实现基础金融服务出村支持开发特色农业险种开展扶贫额贷款保证保险等业务探索发展价格保险产值保险保险+期货等新型险种扩涉农保险保障范围开发物流仓储设施农业互联网+等险种(牵头单位：尚志市农村信合作联社市扶贫办乡镇委政府)
6强化产业扶贫保障措施完善新型农业营体贫困户联动发展利益联结机制推广股份合作订单帮扶生产托等效做法实现贫困户现代农业发展机衔接村建立贫困户产业发展指导员制度明确户帮扶干部承担产业发展指导职责帮助贫困户协调解决生产营中问题鼓励通政府购买服务方式贫困户提供便利高效农业社会化服务支持整合财政涉农资金发展特色产业鼓励实际出发利扶贫资金发展短期难见效未够持续发挥效益产业产业扶贫纳入扶贫成效考核政手离审计引导发展长期稳定脱贫产业项目(牵头单位：市农业局市审计局乡镇委政府)
(二)全力推进业扶贫
渠道开发业岗位扶持企业建设批业扶贫车间开发批公益性岗位鼓励返乡创业电商创业带动业促进贫困劳动力业实施技脱贫专项行动开通技培训直通车组织业培训意愿贫困家庭劳动力参加技提升培训规定落实职业培训补贴政策实施家政护工服务劳务接扶贫行动造贫困区家政护工服务品牌完善家政护工业保障机制深入推进扶贫劳务协作加强劳务输出服务工作外出劳动力业较城市建立服务机构加强业服务贫困劳动力提供业政策宣传岗位信息推送性化职业指导等服务提升贫困劳动力业意愿开展春风行动专项服务活动促进贫困劳动力单位精准接引导扶持农民工学生退伍军等贫困村创业加创业担保贷款创业培训创业服务力度推动创业带动业强化转移业贫困劳动力权益保障努力提高贫困劳动力业稳定性鼓励贫困家庭子女读技工院校(牵头单位：市社局市农业局市教育局乡镇委政府)
(三)着力实施教育脱贫攻坚行动
全面落实教育扶贫政策进步降低义务教育辍学率稳步提升义务教育质量强化义务教育入学联控联保控辍保学动态监测机制实施贫困学生台账化精准控辍贫困学生资助政策应助助进步完善行政督促复学机制实行控辍保学约谈通报督导检查结果公告限期整改责追究制度确保贫困家庭适龄学生贫失学辍学全面推进农村义务教育薄弱学校改造工作重点加强乡村规模学校建设确保义务教育学校达基办学条件强化学校网络教学环境建设推进优质教育资源享法保障提高乡村教师合理遇加教师特岗计划实施力度重点音体美等紧缺学科倾斜优先满足村教学点教师补充需求力推进义务教育阶段校长教师交流轮岗工作重点推进城镇教师乡村住校交流教重点支持强化口帮扶国培计划中学教师信息技术应力提升工程落实教育扶贫助学工作机制健全覆盖级类教育资助政策体系继续推广国家通语言文字工作2020年实现基公教育服务水接全省均水建档立卡义务教育巩固率达100国家通语言
文字普率力争达98(牵头单位：市教育局乡镇委政府)
(四)深入实施健康扶贫工程
贫困口全部纳入城乡居民基医疗保险病保险商业补充医疗保险范围落实贫困口参加城乡居民基医疗保险缴费方财政补贴政策实行商业补充医疗保险全额补助严格费控确定诊疗方案确定单病种收费标准规范转诊集中定点救治基础建档立卡贫困口病医医疗目录负担部分超5定点医院设立综合服务窗口农村贫困口住院医疗费实行站式时结算全面落实农村贫困口县域定点医疗机构住院治疗先诊疗付费加快推进县乡村三级医疗卫生服务机构标准化建设确保市建1—2县级公立医院(含中医院)加强乡镇卫生院村卫生室标准化建设乡镇卫生院少设定1全科医生特岗加乡镇卫生院村卫生室全科医生配备力度贫困区现编制总量直接面市场选拔录医技员优先考虑医疗卫生事业紧缺推进市域医体建设探索实施市级医院龙头乡镇卫生院枢纽村卫生室基础县乡村体化理构建三级联动医疗服务健康理台深入实施医院口帮扶强化帮扶机制加强市级医院重点
专科建设加强贫困口病慢性病常见病防治做基药物医保目录药品保障工作实施健康促进三年行动计划建立健康影响评价制度降低病致贫返贫风险保证建档立卡贫困口信息时时享信息动态调整确保贫困口时参保享受遇确保缴费部分时位脱贫攻坚落实生育政策紧密结合充分发挥基层计划生育服务力量积极倡导优生优育加强出生缺陷综合防治宣传教育(牵头单位：市卫计局市社局市民政局乡镇委政府)
(五)加快推进农村危房改造
落实镇级危房改造体责规范象认定程序建立危房台账实施精准理改造户销档户严格质量安全监认真落实农民改建房屋质量安全告知责建立已完成改造房屋质量维护长效机制积极创新改造模式鼓励通购买(置换)闲置安全农房适度新(翻)建C级危房加固长期租赁等方式解决住房安全问题落实改造资金涉农资金整合政策合理制定分级分类补助标准加快推进农村危房改造加强补助资金理监督检查确保时补助资金拨付位建立完善危房改造信息公示制度杜绝发生挪领克扣拖欠补助资金问题2018年全面完成现建档立卡贫困户危房改造务2020年全面完成低保户分散供养特困员贫困残疾家庭等3类重点象危房改造务(牵头单位：市住建局乡镇委政府)
(六)强化综合保障性扶贫
统筹类保障措施完全丧失劳动力部分丧失劳动力法产业业帮扶脱贫贫困口提供兜底保障完善城乡居民养老保险制度符合条件贫困口方政府代缴城乡居民养老保险费完善农村低保制度加强农村低保制度扶贫开发政策效衔接符合条件建档立卡贫困口全部纳入低保范围做应保保加时救助力度时符合条件返贫口纳入救助范围健全老年残疾精神障碍患者等特殊群体服务设施完善贫困家庭三留守关爱服务体系建立三留守员关工作队伍员信息台账加强重点象动态理鼓励农村开展互助式养老设立孝善基金建立贫困村留守老年定期探访信息台账分类理风险评估等制度(牵头单位：市民政局市社局市残联市妇联市扶贫办乡镇委政府)
(七)开展贫困残疾脱贫行动
符合条件建档立卡贫困残疾纳入城乡低保医疗救助范围完善困难残疾生活补贴重度残疾护理补贴制度深入实施残疾精准康复服务行动龙江爱心助残工程符合条件贫困残疾纳入资助范围优先贫困家庭康复需求残疾提供基康复服务辅助器具适配服务16周岁长期料护理需求贫困重度残疾符合特困员救助供养条件纳入特困员救助供养符合救助供养条件通政府补贴购买服务设立公益岗位集中托养等种方式贫困重度残疾提供集中料日间料邻里护服务逐步推进农村贫困残疾家庭障碍改造实施第二期特殊教育提升计划帮助贫困家庭残疾童种形式接受义务教育加快发展非义务教育阶段特殊教育注重谋划发展针残致贫农户生产项目资产收益优先安排贫困残疾家庭(牵头单位：市残联市民政局市社局市卫计局市教育局市扶贫办乡镇委政府)
(八)开展扶贫扶志行动
开展扶志教育活动加强思想道德感恩教育弘扬尊爱强精神增强生动力充分发挥驻村工作队基层员干部作落实落细项扶志措施加工代赈实施力度动员更贫困群众投工投劳深入推进移风易俗行动加强高额彩礼薄养厚葬子女赡养老等问题专项治理开展文明村镇文明家庭十星级文明户道德模范身边创评活动引导贫困村修订完善村规民约发挥村民议事会道德评议会等群众治组织作坚持治法治德治相结合实现群众教育约束理提高总结推广脱贫典型身边身边事示范带动贫困群众深入推进文化扶贫工作力支持建档立卡贫困村文化活动场建设配发健身器材提升贫困群众公文化服务获感(牵头单位：市委宣传部市精神文明办市委组织部市文体广电局乡镇委政府)
三加快基础设施建设
()加强交通基础设施建设
建制村全部通硬化路基础改造建设批贫困乡村旅游路资源路产业路加快推进农村公路窄路基路面公路拓宽改造危桥改造安保工程全面提升农村公路安全水扎实推进四农村路建设加快构建农村公路建设理养护长效机制加快推进乡镇客运综合服务站建设加强监督引导确保村村通客车工程持续运行2020年建成外通联通村畅乡客车村安全便捷交通运输网络(牵头单位：市交通运输局乡镇委政府)
(二)加快水利基础设施建设
加快实施贫困区农村饮水安全巩固提升工程落实工程建设护责强化水源保护水质保障制宜加强供水工程建设改造提高农村集中供水率水普率供水保证率水质达标率2018年全面解决建档立卡贫困口饮水安全问题坚持生态优先绿色发展理念采取建供水点水源工程改造网延伸水处理设备改造入户网改造等措施制宜分类解决饮水安全问题(牵头单位：市水务局乡镇委政府)
(三)健全网络基础设施建设
统筹推进网络覆盖农村电商网络扶智信息服务网络公益5工程深发展创新互联网+扶贫模式积极响应落实电信普遍服务补偿机制鼓励市电信企业加投资力度指导市电信企业针贫困群众推出资费优惠举措支持企业开发助精准脱贫移动应软件智终端2020年实现贫困村宽带网络光纤化全覆盖(牵头单位：市工信局乡镇委政府)
(四)力推进农村居环境整治
开展农村居环境整治三年行动制宜确定村庄居环境整治目标重点推进农村生活垃圾治理卫生厕改造开展农村生活垃圾治理专项行动条件方探索建立村庄保洁制度制宜普类型卫生厕步开展厕粪污治理逐步开展生活污水治理开展村庄公明试点示范加快推进通村组道路建设基解决村道路泥泞村民出行便等问题加村庄规划编制实施力度定期开展庭院清理拆违拆旧专项行动断提高农村居民满意度幸福感(牵头单位：市农业局乡镇委政府)
四动员全社会力量参脱贫攻坚
()强化帮扶责制度
加强全市级帮扶责(简称帮扶责)理强化帮扶责政治意识责意识纪律意识确保履职责发挥作赢脱贫攻坚战帮扶责421方式副处级帮扶责帮扶贫困户4户正科级帮扶责帮扶贫困户2户副科级帮扶责帮扶贫困户1户乡村级帮扶责帮扶贫困户数量乡镇委根乡镇贫困户市级帮扶责确定帮扶剩余贫困户数量乡镇村干部包干兜底实现帮扶工作全覆盖(牵头单位：市委组织部乡镇委政府)
(二)深入开展定点扶贫工作
落实定点驻村扶贫工作责定点扶贫村脱贫工作纳入单位工作重点加支持投入力度落实具体帮扶措施强化定点驻村扶贫工作组织领导定点驻村扶贫单位领导第责半年少村进行1次现场办公协调解决实际问题定点驻村扶贫单位分领导2月少村指导1次帮扶脱贫工作严格落实资金项目责捆绑求加保障支持力度驻村扶贫工作队年全村贫困户少走访4次2月乡镇委报告1次工作进展情况遇重问题重舆情突发事件等时报告完善驻村扶贫干部动态调整理机制适合胜履职力时调整召回加驻村扶贫干部培训力度强化力作风建设定点扶贫村作转变作风调查研究基通解剖麻雀总结脱贫验完善部门扶贫政策推动脱贫攻坚工作(牵头单位：市委组织部市扶贫办乡镇委政府)
(三)激励类企业社会组织扶贫
落实国企业精准扶贫责通发展产业接市场吸纳业等种方式帮助贫困户脱贫引导民营企业积极开展产业扶贫业扶贫公益扶贫广泛引导动员社会组织参脱贫攻坚工作促进贫困口实际需社会组织帮扶容精准接市总工会青团妇联等组织开展类扶贫扶志扶智活动造金秋助学情暖童心寻找身边青年巾帼脱贫行动等批品牌鼓励引导社会界贫困区产品服务推动贫困户融入市场提高扶贫效(牵头单位：市委统战部市工商联市财政局市民政局市总工会团市委市妇联乡镇委政府)
(四)力开展扶贫志愿服务活动
发挥全市志愿服务协调组专项志愿服务组织牵头单位作托温州市智慧志愿支持系统动员组织类志愿服务团队社会界爱心士开展扶贫志愿服务活动推进扶贫志愿服务制度化建立志愿服务员库聚焦服务精准扶贫健全农村志愿服务组织强化农村志愿服务工作坚持贫困户老年留守妇女童残疾等重点针性开展文化教育医疗卫生社会援助等志愿服务活动农村志愿服务助力乡风文明实施三区社工支持计划社工服务机构牵手计划农村留守员社工服务试点项目引导专业社会工作志愿服务力量积极参精准扶贫贫困口提供生计发展力提升心理支持等专业服务鼓励政机关企事业单位民团体社会组织等组建常态化专业化
服务团队落实国家省扶贫志愿服务支持政策(牵头单位：市委宣传部市精神文明办市民政局团市委市妇联乡镇委政府)
五强化脱贫攻坚行动支撑基础工作
()强化财政投入保障
坚持新增财力公财政预算优先保障脱贫攻坚脱贫攻坚期市级年度预算安排财政专项扶贫资金增幅高省安排市财政专项扶贫资金增幅(牵头单位：市财政局市扶贫办乡镇委政府)
(二)加强土政策支持
支持乡镇挖掘土优化利脱贫潜力脱贫攻坚期国家统部署现跨省域补充耕国家统筹新增耕指标进行核实确认实施国家统筹做前期准备工作优先支持开展土整治建设高标准农田指导督促完善县级土整治规划(牵头单位：市国土局乡镇委政府)
(三)实施科技扶贫计划
加贫困区优秀村干部中招录乡镇公务员力度结合落实国家三区支持计划实施市实实技术助力乡村振兴战略脱贫攻坚行动计划重点贫困村贫困户提供技术服务推动级学会农技协会(联合会)农村科普示范基等科技组织加科普服务效供全面实施农技推广特聘计划农村乡土专家种养手等线服务员招聘批特聘农技员市级政府聘贫困村科技扶贫带头加强贫困村创业致富带头培育培养提升创业项目带贫减贫效果2018年起年选派高水科技特派员深入贫困村贫困村导产业特色优势产业发展提供技术指导实技术示范推广培育特色产业(牵头单位：市委组织部市社局市扶贫办乡镇委政府)
(四)强化扶贫信息精准享
完善动态理机制全面加强建档立卡贫困象信息理做脱贫出返贫入剔符合条件口时纳入符合条件遗漏外贫困口返贫口确保应扶扶加强数享数分析全面落实建档立卡贫困象信息数享机制实现住建卫计社民政教育残联等行业部门信息数享完善贫困口统计监测体系宏观决策工作指导提供支撑研究建立脱贫成效巩固提升监测机制落实分年度分措施脱贫计划脱贫户实施踪动态监测时解脱贫生产生活情况围绕两愁三保障核心指标结合实际确定户档四账规范贫困户档案反映出帮扶程体现出脱贫成效确保
识退出程序完整信息数准确国家信息安全标准强化系统安全保障严格账号理确保系统数安全保护贫困群众隐私国家求配合做建档立卡专项评估检查(牵头单位：市扶贫办国家统计局尚志调查队乡镇委政府)
(五)健全贫困退出机制
严格退出标准退出程序组织实施贫困村贫困口退出工作结合脱贫攻坚督查巡查年度扶贫成效考核工作贫困村贫困口退出质量进行重点检查确保贫困村出列贫困户脱贫贫困口销号(牵头单位：市扶贫办乡镇委政府)
六加强完善脱贫攻坚工作领导
()进步落实脱贫攻坚责制
强化省负总责市县抓落实工作机制省负总责中央国务院脱贫攻坚政方针决策部署转化实施方案加强指导督导促进工作落实市县抓落实市级委政府负责制定组织实施市脱贫攻坚规划年度脱贫计划做衔接域协调等工作项目实施资金理脱贫目标务完成等工作进行督查检查监督市级委政府负责第责县级委政
府承担脱贫攻坚体责负责制定县脱贫攻坚实施规划年度脱贫计划优化配置类资源素组织落实项政策措施县级委政府负责第责市扶贫开发领导组分解落实市县脱贫目标务实化细化脱贫具体举措分解年落实省市县三级逐级签订年度脱贫攻坚责书市县年级委政府报告脱贫攻坚工作进展情况级委政府赢脱贫攻坚战作重政治务增强政治担责担行动觉层层传导压力建立落实台账压实脱贫责加问责问效力度市委市政府市扶贫开发领导组月少专题研究次脱贫攻坚工作市直相关部门市委关脱贫攻坚系列重决策部署求制定完善配套政策举措实化细化三年行动方案抓组织实施市扶贫开发领导组成员单位年市扶贫开发领导组报告工作情况落实五级书记遍访贫困象行动市委书记遍访脱贫攻坚务重乡镇县(市区)委书记遍访贫困村乡镇委书记村组织书记遍访贫困户解贫困群体实际需求发现解决突出矛盾问题(牵头单位：市扶贫办市委组织部乡镇委政府)
(二)完善脱贫攻坚考核监督评估机制
完善扶贫成效考核评估工作切实解决基层疲迎评迎检问题年组织开展次扶贫开发工作成效考核坚持年度集中考核时工作情况相结合搞考定终身取消行业部门扶贫关搭车务完善监督机制市扶贫开发领导组年组织脱贫攻坚督查巡查纪检监察机关审计扶贫等部门职开展监督工作充分发挥政协监督作(牵头单位：市扶贫办市委组织部乡镇委政府)
(三)建强贫困村组织
坚持抓建促脱贫攻坚深入实施农村基层组织建设质量提升三年行动计划带头活动场费保障活动题实践载体培训理四基标准做贫困村组织分类定级转化升级工作推进贫困村组织规范化建设提升贫困村组织引领脱贫攻坚领导基层治理力严厉整治击封建家族势力方浙恶势力违法违规宗教活动防止侵蚀基层政权干扰破坏村务持续整顿贫困村软弱涣散组织逐村分析研判坚决撤换胜合格职村组织书记拓宽选拔村干部视野渠道建立健全回引土学生高校定培养重点外出务工商创业员学生村官村致富手中选配村没合适选县乡机关事业单位员符合条件退休干部职工中派暂第书记持
工作加备村干部培养力度贫困村储备12名备干部采取政策倾斜计划单列定点联系等方式加青年农民中发展员工作力度确保贫困村两年少发展1名年轻员力气发展壮农村入积极分子队伍计划农村特贫困村外出务工青年创业致富手复员退伍军中培养认真开展发展员工作检查时发现解决贫困村发展青年员工作中突出问题派强第书记切实履行抓建职责(牵头单位：市委组织部乡镇委政府)
(四)培养锻炼硬脱贫攻坚干部队伍
加强扶贫挂职干部踪理具体指导落实保障支持措施埋头苦干实绩突出扶贫干部评先评优表彰奖励时优先推荐提拔时重点考虑加强脱贫线干部关爱激励奋战脱贫攻坚线县乡干部落实津补贴等政策改善工作生活条件市扶贫开发领导组成员部门扶贫干部政策规定保持稳定胜时调整健全完善谈心谈话制度时掌握干部思想动态发现苗头性问题帮助解决实际困难脱贫攻坚中公牺牲干部基层员家属时予抚恤长期帮扶慰问全面落实贫困村干部报酬遇正常离村干部生活补贴认真落实关聚焦精准脱贫攻坚战加强干部教育培训实施意见分类
分级开展全方位培训培育支懂扶贫会帮扶作风硬扶贫干部队伍全省安排2019年年底前脱贫攻坚务市政领导分负责志乡镇政领导班子成员市扶贫开发领导组成员单位分负责志联络员帮扶单位分负责志帮扶干部轮训遍2020年脱贫攻坚务完成根形势务需持续抓干部教育培训(牵头单位：市委组织部市扶贫办乡镇委政府)
(五)严扶贫领域资金项目监
全面加强脱贫攻坚期级类扶贫资金理强化扶贫资金监机制扶贫资金项目绩效理加强扶贫资金绩效评价结果应提高扶贫资金效率效益建立健脱贫攻坚项目库加强扶贫项目证储备完善项目建监机制解决资金闲置损失浪费等问题全面落实扶贫资金项目公告公示制度市扶贫资金分配结果律公开镇(乡)村两级扶贫项目安排资金情况律公告公示接受群众社会监督落实市级资金监体责强化市级监责认真开展扶贫资金专项治理建立问题整改台账完成项销号项确保扶贫资金安全运行(牵头单位：市财政局市扶贫办市发改局市审计局乡镇委政府)
(六)营造良舆氛围
深入学宣传扶贫思想认真阐释中央国务院省委省政府市委市政府脱贫攻坚重部署务实举措务安排进展成效加市脱贫攻坚工作宣传报道力度改进方式创新手段深入开展10·17全国扶贫日系列活动开展国家省市脱贫攻坚奖脱贫攻坚模范评选表彰选树脱贫攻坚先进典型组织流媒体全面深入系统宣传市脱贫攻坚力举措报道市员干部开展精准扶贫精准脱贫验做法先进典型显著成果讲脱贫攻坚龙江事(牵头单位：市委宣传部市扶贫办乡镇委政府)
(七)开展扶贫领域腐败作风问题专项治理
深化脱贫攻坚作风建设年活动改进调查研究坚持问题导深入基层深入群众层次角度渠道解情况发现问题研究策坚决杜绝重形式走场现象加强扶贫信息化建设切实减轻基层负担减少必填表报数会议文件改进督查考核方式务求实效持续推进全市扶贫领域腐败作风问题专项治理扶贫领域腐败作风问题作巡视巡察工作重点巡视巡察机构定期组织开展扶贫领域专项巡视巡察实现全市覆盖贪污挪截留私分虚报领抢占掠夺优亲厚友闲置浪费等行坚持严查快办严惩
贷贯彻落实中央国务院省委省政府市委市政府脱贫攻坚决策部署坚决位失职失责弄虚作假乡镇部门严肃问责坚决纠正脱贫攻坚中形式义官僚义(牵头单位：市纪委监委市委组织部市扶贫办乡镇委政府)
(八)做脱贫攻坚风险防范工作
防范产业扶贫市场风险防止产业项目盲目风刀切导致失败造成损失乡镇扶贫导产业面技术市场等风险进行评估制定防范处置风险应措施防范扶贫额贷款贷风险时化解扶贫额信贷逾期纠正符合国家求户贷企违规款等问题防范加重方政府债务风险防止金融机构支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资防范社会风险防止贫困户农户享受政策利益失衡引发矛盾做群众疏导工作健全涉贫舆情分级理处置机制加强脱贫攻坚舆情监测时引导社会舆防止良炒作意外重事件干扰脱贫攻坚局(牵头单位：市农业局市财政局尚志市农村信联社市委宣传部乡镇委政府)
(九)持续巩固提升脱贫成果
脱贫攻坚期扶贫政策保持稳定贫困村贫困户退出相关政策保持段时间切实做脱贫摘政策摘帮扶摘责摘监持续高度关注返贫问题建立稳定脱贫长效机制确保稳定脱贫认真配合国家做脱贫普查工作(牵头单位：市扶贫办乡镇委政府)
(十)统筹衔接脱贫攻坚乡村振兴
脱贫攻坚期乡村振兴务脱贫攻坚乡村振兴相关支持政策优先贫困村倾斜补齐基础设施基公服务短板乡村振兴巩固脱贫成果
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全面贯彻十九精神新时代扶贫开发战略思想确保市2020年期实现农村贫困口脱贫坚决赢精准脱贫攻坚战根中浙江省委浙江省民政府关赢脱贫攻坚战三年行动实施意见(浙发〔2018〕32号)中温州市委温州市民政府印发关赢脱贫攻坚战三年行动实施方案(征求意见稿)通知精神结合市实际制定实施方案
总体求
()指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九省第十二次代会温州市第十四次代会市七届六次全会精神充分发挥政治优势制度优势坚持精准扶贫精准脱贫基方略坚持扶贫工作格局坚持脱贫攻坚目标现行扶贫标准聚焦深度贫困区特殊贫困群体突出问题导优化政策供着力激发贫困口生动力着力夯实贫困口稳定脱贫基础着力加强扶贫领域作风建设切实提高贫困口获感确保
2020年全市贫困群众全国道进入全面康社会实施乡村振兴战略基础
(二)务目标
1总体目标2020年巩固脱贫成果通发展生产脱贫批生态补偿脱贫批发展教育脱贫批社会保障兜底批制宜综合施策确保全市现行标准农村贫困口实现脱贫消绝贫困确保全市贫困村全部出列实现农民均支配收入增长幅度高全市均水实现贫困村贫困口全部脱贫
2年度目标2018年实现贫困村太安乡庆村出列263户620名农村贫困口脱贫2019年实现太庆乡王村出列全市尚未脱贫286户748全部脱贫2020年持续巩固提高脱贫成果
(三)工作求
1坚持严格执行现行扶贫标准严格两愁三保障求确保贫困口愁吃愁穿保障贫困家庭孩子接受九年义务教育确保学起学保障贫困口基医疗需求确保病慢性病效救治保障保障贫困口基居住条件确保住安全住房量力行降低标准擅拔高标准防止产生贫困村非贫困村贫困户非贫困户遇悬崖效应
2坚持精准扶贫精准脱贫基方略做扶持象精准项目安排精准资金精准措施户精准村派(第书记)精准脱贫成效精准制宜实际出发解决扶持谁谁扶扶退问题解决退出长期稳定脱贫长效机制问题做扶真贫真扶贫脱真贫真脱贫
3坚持提高脱贫质量放首位牢固树立正确政绩观急功利高骛远更加注重帮扶长期效果夯实稳定脱贫逐步致富基础合理确定脱贫时序搞层层加码搞拖延耽误确保脱贫攻坚成果起历史实践检验
4坚持扶贫扶志扶智相结合正确处理外部帮扶贫困群众身努力关系强化脱贫光荣导更加注重培养贫困群众力更生实现脱贫致富意识更加注重提高贫困区贫困口发展力
5坚持开发式扶贫保障性扶贫相统筹开发式扶贫作脱贫基途径针致贫原贫困口结构加强完善保障性扶贫措施造血输血协发挥两种方式综合脱贫效应
6坚持聚焦力均衡发展相协调贫困村作脱贫攻坚战场时强化非贫困村脱贫攻坚工作督查考核实现均衡发展全面提升质效
7坚持脱贫攻坚锤炼作风锻炼队伍相统脱贫攻坚战场作培养干部重阵强化基层帮扶力量密切民群众血肉联系提高干部干事创业领培养解国情省情市情农村实际干部队伍
8坚持调动全社会扶贫积极性充分发挥政府社会两方面力量作强化政府责引导市场社会协发力构建政府市场社会互动专项扶贫行业扶贫社会扶贫联动扶贫格局
二强化村户精准帮扶举措
()加产业扶贫力度
1深入推进农业产业扶贫贫困村特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划加快发展贫困户增收带动作明显食菌种植支持贫困村新型农业营体发展组织农业龙头企业贫困村合作创建绿色食品机农产品原料标准化基推广龙头企业+合作社+农户营模式完善带贫益贫机制优质粮食工程项目资金安排贫困村倾斜促进粮食产业济高质量发展深化农村集体产权制度改革积极推动农村资源变资产资金变股金农民变股东改革实施集体济薄弱村发展提升计划增加集体济收入推动批发市场电商企业型超市等市场体贫困村建立长期稳定产销关系支持供销邮政类企业服务网点延伸贫困村推广购代捐扶贫模式支持贫困区绿色机食品生产企业合作社参加农产品展销推介接活动2020年通生产发展市具特色鲜明带贫面广竞争力扶贫导产业贫困村培育发展1特色产品劳动力意愿贫困口实现产业扶贫项目带动(牵头单位：市农业局市畜牧局市粮食局市招商局市供销合作社乡镇委政府)
2力推进电商扶贫进步拓宽落贫困村外界联系渠道特利宽带网络信息商务台走互联网+农业济发展模式促进贫困村快脱贫致富推动电商台电商企业贫困村建立长期稳定产销关系利第三方台整体优势促进市农产品质量提档升级创建域特色品牌2020年实现电子商务进农村综合示范项目全覆盖贫困村服务站点布局更加完善贫困口电商应力显著提高(牵头单位：市招商局乡镇委政府)
3序推进光伏扶贫认真落实国家省相关政策科学规范推进国家省达计划村级光伏扶贫电站建设坚持规划设计施工验收运维五统原序推进光伏扶贫着力加强质量控运维理建立长效机制确保光伏扶贫电站长期发挥效益认真落实国家省关村级光伏扶贫电站收益分配理办法确保贫困口稳定受益(牵头单位：市发改局市招商办市扶贫办乡镇委政府)
4加快推进旅游扶贫充分利市利条件发挥优势发展旅游业带动贫困口制宜发展乡村旅游完善乡村旅游基础设施提高贫困户旅游接力抓采摘园农家乐等传统乡村旅游产品提质升级引导具备条件贫困村创建省级乡村旅游示范点(牵头单位：市旅游局乡镇委政府)
5扎实推进金融扶贫加强扶贫贷款理时足额批限额引导金融机构合理合规增加带动贫困户业企业贫困户生产营信贷投放鼓励银行机构结合实际探索支持合作社等新型体发展带动贫困户脱贫效模式规范扶贫额信贷发放风险控前提办理续贷业务确非观素期偿贷款贫困户协助办理贷款展期业务加开发性金融政策性金融贫困区重基础设施农村基础设施产业扶贫领域支持力度加强扶贫信贷风险防范完善风险补偿分担财政贴息机制推进市信体系建设全面采集贫困口信信息建立信档案开展信评定结果运支持金融服务站建设拓展助农取款转账支付额信贷信查询等服务功降低服务成推广电子支付方式逐步实现基础金融服务出村支持开发特色农业险种开展扶贫额贷款保证保险等业务探索发展价格保险产值保险保险+期货等新型险种扩涉农保险保障范围开发物流仓储设施农业互联网+等险种(牵头单位：尚志市农村信合作联社市扶贫办乡镇委政府)
6强化产业扶贫保障措施完善新型农业营体贫困户联动发展利益联结机制推广股份合作订单帮扶生产托等效做法实现贫困户现代农业发展机衔接村建立贫困户产业发展指导员制度明确户帮扶干部承担产业发展指导职责帮助贫困户协调解决生产营中问题鼓励通政府购买服务方式贫困户提供便利高效农业社会化服务支持整合财政涉农资金发展特色产业鼓励实际出发利扶贫资金发展短期难见效未够持续发挥效益产业产业扶贫纳入扶贫成效考核政手离审计引导发展长期稳定脱贫产业项目(牵头单位：市农业局市审计局乡镇委政府)
(二)全力推进业扶贫
渠道开发业岗位扶持企业建设批业扶贫车间开发批公益性岗位鼓励返乡创业电商创业带动业促进贫困劳动力业实施技脱贫专项行动开通技培训直通车组织业培训意愿贫困家庭劳动力参加技提升培训规定落实职业培训补贴政策实施家政护工服务劳务接扶贫行动造贫困区家政护工服务品牌完善家政护工业保障机制深入推进扶贫劳务协作加强劳务输出服务工作外出劳动力业较城市建立服务机构加强业服务贫困劳动力提供业政策宣传岗位信息推送性化职业指导等服务提升贫困劳动力业意愿开展春风行动专项服务活动促进贫困劳动力单位精准接引导扶持农民工学生退伍军等贫困村创业加创业担保贷款创业培训创业服务力度推动创业带动业强化转移业贫困劳动力权益保障努力提高贫困劳动力业稳定性鼓励贫困家庭子女读技工院校(牵头单位：市社局市农业局市教育局乡镇委政府)
(三)着力实施教育脱贫攻坚行动
全面落实教育扶贫政策进步降低义务教育辍学率稳步提升义务教育质量强化义务教育入学联控联保控辍保学动态监测机制实施贫困学生台账化精准控辍贫困学生资助政策应助助进步完善行政督促复学机制实行控辍保学约谈通报督导检查结果公告限期整改责追究制度确保贫困家庭适龄学生贫失学辍学全面推进农村义务教育薄弱学校改造工作重点加强乡村规模学校建设确保义务教育学校达基办学条件强化学校网络教学环境建设推进优质教育资源享法保障提高乡村教师合理遇加教师特岗计划实施力度重点音体美等紧缺学科倾斜优先满足村教学点教师补充需求力推进义务教育阶段校长教师交流轮岗工作重点推进城镇教师乡村住校交流教重点支持强化口帮扶国培计划中学教师信息技术应力提升工程落实教育扶贫助学工作机制健全覆盖级类教育资助政策体系继续推广国家通语言文字工作2020年实现基公教育服务水接全省均水建档立卡义务教育巩固率达100国家通语言
文字普率力争达98(牵头单位：市教育局乡镇委政府)
(四)深入实施健康扶贫工程
贫困口全部纳入城乡居民基医疗保险病保险商业补充医疗保险范围落实贫困口参加城乡居民基医疗保险缴费方财政补贴政策实行商业补充医疗保险全额补助严格费控确定诊疗方案确定单病种收费标准规范转诊集中定点救治基础建档立卡贫困口病医医疗目录负担部分超5定点医院设立综合服务窗口农村贫困口住院医疗费实行站式时结算全面落实农村贫困口县域定点医疗机构住院治疗先诊疗付费加快推进县乡村三级医疗卫生服务机构标准化建设确保市建1—2县级公立医院(含中医院)加强乡镇卫生院村卫生室标准化建设乡镇卫生院少设定1全科医生特岗加乡镇卫生院村卫生室全科医生配备力度贫困区现编制总量直接面市场选拔录医技员优先考虑医疗卫生事业紧缺推进市域医体建设探索实施市级医院龙头乡镇卫生院枢纽村卫生室基础县乡村体化理构建三级联动医疗服务健康理台深入实施医院口帮扶强化帮扶机制加强市级医院重点
专科建设加强贫困口病慢性病常见病防治做基药物医保目录药品保障工作实施健康促进三年行动计划建立健康影响评价制度降低病致贫返贫风险保证建档立卡贫困口信息时时享信息动态调整确保贫困口时参保享受遇确保缴费部分时位脱贫攻坚落实生育政策紧密结合充分发挥基层计划生育服务力量积极倡导优生优育加强出生缺陷综合防治宣传教育(牵头单位：市卫计局市社局市民政局乡镇委政府)
(五)加快推进农村危房改造
落实镇级危房改造体责规范象认定程序建立危房台账实施精准理改造户销档户严格质量安全监认真落实农民改建房屋质量安全告知责建立已完成改造房屋质量维护长效机制积极创新改造模式鼓励通购买(置换)闲置安全农房适度新(翻)建C级危房加固长期租赁等方式解决住房安全问题落实改造资金涉农资金整合政策合理制定分级分类补助标准加快推进农村危房改造加强补助资金理监督检查确保时补助资金拨付位建立完善危房改造信息公示制度杜绝发生挪领克扣拖欠补助资金问题2018年全面完成现建档立卡贫困户危房改造务2020年全面完成低保户分散供养特困员贫困残疾家庭等3类重点象危房改造务(牵头单位：市住建局乡镇委政府)
(六)强化综合保障性扶贫
统筹类保障措施完全丧失劳动力部分丧失劳动力法产业业帮扶脱贫贫困口提供兜底保障完善城乡居民养老保险制度符合条件贫困口方政府代缴城乡居民养老保险费完善农村低保制度加强农村低保制度扶贫开发政策效衔接符合条件建档立卡贫困口全部纳入低保范围做应保保加时救助力度时符合条件返贫口纳入救助范围健全老年残疾精神障碍患者等特殊群体服务设施完善贫困家庭三留守关爱服务体系建立三留守员关工作队伍员信息台账加强重点象动态理鼓励农村开展互助式养老设立孝善基金建立贫困村留守老年定期探访信息台账分类理风险评估等制度(牵头单位：市民政局市社局市残联市妇联市扶贫办乡镇委政府)
(七)开展贫困残疾脱贫行动
符合条件建档立卡贫困残疾纳入城乡低保医疗救助范围完善困难残疾生活补贴重度残疾护理补贴制度深入实施残疾精准康复服务行动龙江爱心助残工程符合条件贫困残疾纳入资助范围优先贫困家庭康复需求残疾提供基康复服务辅助器具适配服务16周岁长期料护理需求贫困重度残疾符合特困员救助供养条件纳入特困员救助供养符合救助供养条件通政府补贴购买服务设立公益岗位集中托养等种方式贫困重度残疾提供集中料日间料邻里护服务逐步推进农村贫困残疾家庭障碍改造实施第二期特殊教育提升计划帮助贫困家庭残疾童种形式接受义务教育加快发展非义务教育阶段特殊教育注重谋划发展针残致贫农户生产项目资产收益优先安排贫困残疾家庭(牵头单位：市残联市民政局市社局市卫计局市教育局市扶贫办乡镇委政府)
(八)开展扶贫扶志行动
开展扶志教育活动加强思想道德感恩教育弘扬尊爱强精神增强生动力充分发挥驻村工作队基层员干部作落实落细项扶志措施加工代赈实施力度动员更贫困群众投工投劳深入推进移风易俗行动加强高额彩礼薄养厚葬子女赡养老等问题专项治理开展文明村镇文明家庭十星级文明户道德模范身边创评活动引导贫困村修订完善村规民约发挥村民议事会道德评议会等群众治组织作坚持治法治德治相结合实现群众教育约束理提高总结推广脱贫典型身边身边事示范带动贫困群众深入推进文化扶贫工作力支持建档立卡贫困村文化活动场建设配发健身器材提升贫困群众公文化服务获感(牵头单位：市委宣传部市精神文明办市委组织部市文体广电局乡镇委政府)
三加快基础设施建设
()加强交通基础设施建设
建制村全部通硬化路基础改造建设批贫困乡村旅游路资源路产业路加快推进农村公路窄路基路面公路拓宽改造危桥改造安保工程全面提升农村公路安全水扎实推进四农村路建设加快构建农村公路建设理养护长效机制加快推进乡镇客运综合服务站建设加强监督引导确保村村通客车工程持续运行2020年建成外通联通村畅乡客车村安全便捷交通运输网络(牵头单位：市交通运输局乡镇委政府)
(二)加快水利基础设施建设
加快实施贫困区农村饮水安全巩固提升工程落实工程建设护责强化水源保护水质保障制宜加强供水工程建设改造提高农村集中供水率水普率供水保证率水质达标率2018年全面解决建档立卡贫困口饮水安全问题坚持生态优先绿色发展理念采取建供水点水源工程改造网延伸水处理设备改造入户网改造等措施制宜分类解决饮水安全问题(牵头单位：市水务局乡镇委政府)
(三)健全网络基础设施建设
统筹推进网络覆盖农村电商网络扶智信息服务网络公益5工程深发展创新互联网+扶贫模式积极响应落实电信普遍服务补偿机制鼓励市电信企业加投资力度指导市电信企业针贫困群众推出资费优惠举措支持企业开发助精准脱贫移动应软件智终端2020年实现贫困村宽带网络光纤化全覆盖(牵头单位：市工信局乡镇委政府)
(四)力推进农村居环境整治
开展农村居环境整治三年行动制宜确定村庄居环境整治目标重点推进农村生活垃圾治理卫生厕改造开展农村生活垃圾治理专项行动条件方探索建立村庄保洁制度制宜普类型卫生厕步开展厕粪污治理逐步开展生活污水治理开展村庄公明试点示范加快推进通村组道路建设基解决村道路泥泞村民出行便等问题加村庄规划编制实施力度定期开展庭院清理拆违拆旧专项行动断提高农村居民满意度幸福感(牵头单位：市农业局乡镇委政府)
四动员全社会力量参脱贫攻坚
()强化帮扶责制度
加强全市级帮扶责(简称帮扶责)理强化帮扶责政治意识责意识纪律意识确保履职责发挥作赢脱贫攻坚战帮扶责421方式副处级帮扶责帮扶贫困户4户正科级帮扶责帮扶贫困户2户副科级帮扶责帮扶贫困户1户乡村级帮扶责帮扶贫困户数量乡镇委根乡镇贫困户市级帮扶责确定帮扶剩余贫困户数量乡镇村干部包干兜底实现帮扶工作全覆盖(牵头单位：市委组织部乡镇委政府)
(二)深入开展定点扶贫工作
落实定点驻村扶贫工作责定点扶贫村脱贫工作纳入单位工作重点加支持投入力度落实具体帮扶措施强化定点驻村扶贫工作组织领导定点驻村扶贫单位领导第责半年少村进行1次现场办公协调解决实际问题定点驻村扶贫单位分领导2月少村指导1次帮扶脱贫工作严格落实资金项目责捆绑求加保障支持力度驻村扶贫工作队年全村贫困户少走访4次2月乡镇委报告1次工作进展情况遇重问题重舆情突发事件等时报告完善驻村扶贫干部动态调整理机制适合胜履职力时调整召回加驻村扶贫干部培训力度强化力作风建设定点扶贫村作转变作风调查研究基通解剖麻雀总结脱贫验完善部门扶贫政策推动脱贫攻坚工作(牵头单位：市委组织部市扶贫办乡镇委政府)
(三)激励类企业社会组织扶贫
落实国企业精准扶贫责通发展产业接市场吸纳业等种方式帮助贫困户脱贫引导民营企业积极开展产业扶贫业扶贫公益扶贫广泛引导动员社会组织参脱贫攻坚工作促进贫困口实际需社会组织帮扶容精准接市总工会青团妇联等组织开展类扶贫扶志扶智活动造金秋助学情暖童心寻找身边青年巾帼脱贫行动等批品牌鼓励引导社会界贫困区产品服务推动贫困户融入市场提高扶贫效(牵头单位：市委统战部市工商联市财政局市民政局市总工会团市委市妇联乡镇委政府)
(四)力开展扶贫志愿服务活动
发挥全市志愿服务协调组专项志愿服务组织牵头单位作托温州市智慧志愿支持系统动员组织类志愿服务团队社会界爱心士开展扶贫志愿服务活动推进扶贫志愿服务制度化建立志愿服务员库聚焦服务精准扶贫健全农村志愿服务组织强化农村志愿服务工作坚持贫困户老年留守妇女童残疾等重点针性开展文化教育医疗卫生社会援助等志愿服务活动农村志愿服务助力乡风文明实施三区社工支持计划社工服务机构牵手计划农村留守员社工服务试点项目引导专业社会工作志愿服务力量积极参精准扶贫贫困口提供生计发展力提升心理支持等专业服务鼓励政机关企事业单位民团体社会组织等组建常态化专业化
服务团队落实国家省扶贫志愿服务支持政策(牵头单位：市委宣传部市精神文明办市民政局团市委市妇联乡镇委政府)
五强化脱贫攻坚行动支撑基础工作
()强化财政投入保障
坚持新增财力公财政预算优先保障脱贫攻坚脱贫攻坚期市级年度预算安排财政专项扶贫资金增幅高省安排市财政专项扶贫资金增幅(牵头单位：市财政局市扶贫办乡镇委政府)
(二)加强土政策支持
支持乡镇挖掘土优化利脱贫潜力脱贫攻坚期国家统部署现跨省域补充耕国家统筹新增耕指标进行核实确认实施国家统筹做前期准备工作优先支持开展土整治建设高标准农田指导督促完善县级土整治规划(牵头单位：市国土局乡镇委政府)
(三)实施科技扶贫计划
加贫困区优秀村干部中招录乡镇公务员力度结合落实国家三区支持计划实施市实实技术助力乡村振兴战略脱贫攻坚行动计划重点贫困村贫困户提供技术服务推动级学会农技协会(联合会)农村科普示范基等科技组织加科普服务效供全面实施农技推广特聘计划农村乡土专家种养手等线服务员招聘批特聘农技员市级政府聘贫困村科技扶贫带头加强贫困村创业致富带头培育培养提升创业项目带贫减贫效果2018年起年选派高水科技特派员深入贫困村贫困村导产业特色优势产业发展提供技术指导实技术示范推广培育特色产业(牵头单位：市委组织部市社局市扶贫办乡镇委政府)
(四)强化扶贫信息精准享
完善动态理机制全面加强建档立卡贫困象信息理做脱贫出返贫入剔符合条件口时纳入符合条件遗漏外贫困口返贫口确保应扶扶加强数享数分析全面落实建档立卡贫困象信息数享机制实现住建卫计社民政教育残联等行业部门信息数享完善贫困口统计监测体系宏观决策工作指导提供支撑研究建立脱贫成效巩固提升监测机制落实分年度分措施脱贫计划脱贫户实施踪动态监测时解脱贫生产生活情况围绕两愁三保障核心指标结合实际确定户档四账规范贫困户档案反映出帮扶程体现出脱贫成效确保
识退出程序完整信息数准确国家信息安全标准强化系统安全保障严格账号理确保系统数安全保护贫困群众隐私国家求配合做建档立卡专项评估检查(牵头单位：市扶贫办国家统计局尚志调查队乡镇委政府)
(五)健全贫困退出机制
严格退出标准退出程序组织实施贫困村贫困口退出工作结合脱贫攻坚督查巡查年度扶贫成效考核工作贫困村贫困口退出质量进行重点检查确保贫困村出列贫困户脱贫贫困口销号(牵头单位：市扶贫办乡镇委政府)
六加强完善脱贫攻坚工作领导
()进步落实脱贫攻坚责制
强化省负总责市县抓落实工作机制省负总责中央国务院脱贫攻坚政方针决策部署转化实施方案加强指导督导促进工作落实市县抓落实市级委政府负责制定组织实施市脱贫攻坚规划年度脱贫计划做衔接域协调等工作项目实施资金理脱贫目标务完成等工作进行督查检查监督市级委政府负责第责县级委政
府承担脱贫攻坚体责负责制定县脱贫攻坚实施规划年度脱贫计划优化配置类资源素组织落实项政策措施县级委政府负责第责市扶贫开发领导组分解落实市县脱贫目标务实化细化脱贫具体举措分解年落实省市县三级逐级签订年度脱贫攻坚责书市县年级委政府报告脱贫攻坚工作进展情况级委政府赢脱贫攻坚战作重政治务增强政治担责担行动觉层层传导压力建立落实台账压实脱贫责加问责问效力度市委市政府市扶贫开发领导组月少专题研究次脱贫攻坚工作市直相关部门市委关脱贫攻坚系列重决策部署求制定完善配套政策举措实化细化三年行动方案抓组织实施市扶贫开发领导组成员单位年市扶贫开发领导组报告工作情况落实五级书记遍访贫困象行动市委书记遍访脱贫攻坚务重乡镇县(市区)委书记遍访贫困村乡镇委书记村组织书记遍访贫困户解贫困群体实际需求发现解决突出矛盾问题(牵头单位：市扶贫办市委组织部乡镇委政府)
(二)完善脱贫攻坚考核监督评估机制
完善扶贫成效考核评估工作切实解决基层疲迎评迎检问题年组织开展次扶贫开发工作成效考核坚持年度集中考核时工作情况相结合搞考定终身取消行业部门扶贫关搭车务完善监督机制市扶贫开发领导组年组织脱贫攻坚督查巡查纪检监察机关审计扶贫等部门职开展监督工作充分发挥政协监督作(牵头单位：市扶贫办市委组织部乡镇委政府)
(三)建强贫困村组织
坚持抓建促脱贫攻坚深入实施农村基层组织建设质量提升三年行动计划带头活动场费保障活动题实践载体培训理四基标准做贫困村组织分类定级转化升级工作推进贫困村组织规范化建设提升贫困村组织引领脱贫攻坚领导基层治理力严厉整治击封建家族势力方浙恶势力违法违规宗教活动防止侵蚀基层政权干扰破坏村务持续整顿贫困村软弱涣散组织逐村分析研判坚决撤换胜合格职村组织书记拓宽选拔村干部视野渠道建立健全回引土学生高校定培养重点外出务工商创业员学生村官村致富手中选配村没合适选县乡机关事业单位员符合条件退休干部职工中派暂第书记持
工作加备村干部培养力度贫困村储备12名备干部采取政策倾斜计划单列定点联系等方式加青年农民中发展员工作力度确保贫困村两年少发展1名年轻员力气发展壮农村入积极分子队伍计划农村特贫困村外出务工青年创业致富手复员退伍军中培养认真开展发展员工作检查时发现解决贫困村发展青年员工作中突出问题派强第书记切实履行抓建职责(牵头单位：市委组织部乡镇委政府)
(四)培养锻炼硬脱贫攻坚干部队伍
加强扶贫挂职干部踪理具体指导落实保障支持措施埋头苦干实绩突出扶贫干部评先评优表彰奖励时优先推荐提拔时重点考虑加强脱贫线干部关爱激励奋战脱贫攻坚线县乡干部落实津补贴等政策改善工作生活条件市扶贫开发领导组成员部门扶贫干部政策规定保持稳定胜时调整健全完善谈心谈话制度时掌握干部思想动态发现苗头性问题帮助解决实际困难脱贫攻坚中公牺牲干部基层员家属时予抚恤长期帮扶慰问全面落实贫困村干部报酬遇正常离村干部生活补贴认真落实关聚焦精准脱贫攻坚战加强干部教育培训实施意见分类
分级开展全方位培训培育支懂扶贫会帮扶作风硬扶贫干部队伍全省安排2019年年底前脱贫攻坚务市政领导分负责志乡镇政领导班子成员市扶贫开发领导组成员单位分负责志联络员帮扶单位分负责志帮扶干部轮训遍2020年脱贫攻坚务完成根形势务需持续抓干部教育培训(牵头单位：市委组织部市扶贫办乡镇委政府)
(五)严扶贫领域资金项目监
全面加强脱贫攻坚期级类扶贫资金理强化扶贫资金监机制扶贫资金项目绩效理加强扶贫资金绩效评价结果应提高扶贫资金效率效益建立健脱贫攻坚项目库加强扶贫项目证储备完善项目建监机制解决资金闲置损失浪费等问题全面落实扶贫资金项目公告公示制度市扶贫资金分配结果律公开镇(乡)村两级扶贫项目安排资金情况律公告公示接受群众社会监督落实市级资金监体责强化市级监责认真开展扶贫资金专项治理建立问题整改台账完成项销号项确保扶贫资金安全运行(牵头单位：市财政局市扶贫办市发改局市审计局乡镇委政府)
(六)营造良舆氛围
深入学宣传扶贫思想认真阐释中央国务院省委省政府市委市政府脱贫攻坚重部署务实举措务安排进展成效加市脱贫攻坚工作宣传报道力度改进方式创新手段深入开展10·17全国扶贫日系列活动开展国家省市脱贫攻坚奖脱贫攻坚模范评选表彰选树脱贫攻坚先进典型组织流媒体全面深入系统宣传市脱贫攻坚力举措报道市员干部开展精准扶贫精准脱贫验做法先进典型显著成果讲脱贫攻坚龙江事(牵头单位：市委宣传部市扶贫办乡镇委政府)
(七)开展扶贫领域腐败作风问题专项治理
深化脱贫攻坚作风建设年活动改进调查研究坚持问题导深入基层深入群众层次角度渠道解情况发现问题研究策坚决杜绝重形式走场现象加强扶贫信息化建设切实减轻基层负担减少必填表报数会议文件改进督查考核方式务求实效持续推进全市扶贫领域腐败作风问题专项治理扶贫领域腐败作风问题作巡视巡察工作重点巡视巡察机构定期组织开展扶贫领域专项巡视巡察实现全市覆盖贪污挪截留私分虚报领抢占掠夺优亲厚友闲置浪费等行坚持严查快办严惩
贷贯彻落实中央国务院省委省政府市委市政府脱贫攻坚决策部署坚决位失职失责弄虚作假乡镇部门严肃问责坚决纠正脱贫攻坚中形式义官僚义(牵头单位：市纪委监委市委组织部市扶贫办乡镇委政府)
(八)做脱贫攻坚风险防范工作
防范产业扶贫市场风险防止产业项目盲目风刀切导致失败造成损失乡镇扶贫导产业面技术市场等风险进行评估制定防范处置风险应措施防范扶贫额贷款贷风险时化解扶贫额信贷逾期纠正符合国家求户贷企违规款等问题防范加重方政府债务风险防止金融机构支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资防范社会风险防止贫困户农户享受政策利益失衡引发矛盾做群众疏导工作健全涉贫舆情分级理处置机制加强脱贫攻坚舆情监测时引导社会舆防止良炒作意外重事件干扰脱贫攻坚局(牵头单位：市农业局市财政局尚志市农村信联社市委宣传部乡镇委政府)
(九)持续巩固提升脱贫成果
脱贫攻坚期扶贫政策保持稳定贫困村贫困户退出相关政策保持段时间切实做脱贫摘政策摘帮扶摘责摘监持续高度关注返贫问题建立稳定脱贫长效机制确保稳定脱贫认真配合国家做脱贫普查工作(牵头单位：市扶贫办乡镇委政府)
(十)统筹衔接脱贫攻坚乡村振兴
脱贫攻坚期乡村振兴务脱贫攻坚乡村振兴相关支持政策优先贫困村倾斜补齐基础设施基公服务短板乡村振兴巩固脱贫成果
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