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关进步深化农村公路理养护体制改革全面推进四农村路高质量发展实施方案
（征求意见稿）
贯彻落实国务院办公厅关深化农村公路理养护体制改革意见（国办发[2019]45号）交通运输部国家发展改革委财政部然资源部农业农村部国务院扶贫办国家邮政局中华全国供销合作总社关推动四农村路高质量发展指导意见（交公路发[2019]96号）国家发展改革委财政部关深化农村公基础设施护体制改革指导意见（发改农[2019]1645号）精神吉林省民政府办公厅关深入推进四农村路发展实施意见（吉政办发[2018]25号）基础进步深化省农村公路理养护体制改革全面推进四农村路高质量发展现制定实施方案：
总体求
（）指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中四中全会精神认真落实总书记关四农村路重指示精神中央国务院省委省政府决策部署坚持民中心发展思想紧紧围绕建设交通强国赢脱贫攻坚战实施乡村振兴战略统筹城乡发展进步深化农村公路理养护体制改革断提升全省农村公路治理力治理水全面推动四农村路高质量发展广农民群众致富奔康加快推进农业农村现代化实现吉林全面振兴全方位振兴提供坚实交通运输保障
（二）发展目标
2020年贫困区重点然村全部通硬化路建立健全县乡村三级农村公路理体制机制路长制覆盖率达100爱路护路乡（村）规民约制定率达100农村公路养护资金理机构费纳入级般公财政预算例达100列养率达100优良中等路总例低75基完成县乡道安全隐患治理全省建制村通客车率保持100城乡道路客运体化发展水AAA级县超96县乡村三级农村物流网络建设取明显成效基实现建制村直接通邮
2022年然村通硬化路率达90基建立农村公路发展制度体系市辖区乡级专门理机构设置率达100建立县路政员乡监员村护路员路产路权保护队伍年均养护工程实施例低5全省建制村通客车率保持100县乡村三级农村物流网络体系进步完善市少创建省级示范县实现乡乡美丽农村路
2025年具备条件然村全部通硬化路具备条件乡镇产业路旅游路农村公路等级公路例达95农村公路理法规体系基健全农村公路优良中等路总例达80农村公路工程质量耐久性抗灾力显著增强安全保障水进步提升全省建制村通客车率保持100县乡村三级农村物流网络体系基完善
2035年全面实现硬化路进村入户农村公路理法规体系更加完善基实现农村公路治理体系治理力现代化路况水路域环境根性转城乡公路交通公服务均等化基实现全省建制村通客车率保持100县乡村三级农村物流网络体系基建成
2050年农村交通更加安全便捷智高效绿色低碳充分满足广群众美出行需求保障乡村全面振兴助力建成社会义现代化强国
二工作重点
（）深化理养护体制改革
1明确权责清单
省级民政府关部门农村公路负监责市县实施绩效理贯彻落实国家省关政策法规建立健全规章制度标准规范明确发展目标质量安全求建立信评价体系筹集省级奖补资金指导全省农村公路理养护体制改革
市级民政府关部门发挥承启作区域农村公路负监责县级实施绩效理贯彻落实国家省市关政策法规筹集市级奖补资金监督检查指导考核农村公路资金质量安全组织协调县级农村公路理养护体制改革
县级民政府农村公路工作责体具体组织贯彻落实国家省市关政策法规制定区域农村公路发展政策乡级实施绩效理农村公路发展资金足额纳入级财政预算建立农村公路应急保障机制县级民政府县道县乡村道乡村原建立健全农村公路工作责制组织制定相关部门乡级民政府农村公路工作权力责清单指导监督履职责
2强化资金保障
进步完善成品油税费改革转移支付政策省级财政部门合理确定转移支付规模切块达成品油税费改革新增收入代原公路养路费部分低改革基期年（2009年）公路养路费收入占六费收入例成品油税费改革转移支付普通公路养护例低80公路新建偿债务2022年起该项资金列支理机构运行费员等支出目前成品油税费改革转移支付支出应通级预算安排统筹政府性基金预算般债券逐步解决继续执行省级财政农村公路养护工程补助政策确保省级补助资金切块市县部分占成品油税费改革新增收入代原公路养路费部分例低15
加级财政资金支持力度农村公路养护资金县级政府通财力予保障省级财政均衡性转移支付中进步考虑农村公路理养护素加贫困区支持力度级民政府确保财政支出责落实位相关税收返农村公路养护县级政府县乡村级公路年分低25000元公里10000元公里5000元公里标准安排修保养资金省年度督导考评结果采取奖代补方式成绩优秀良达标县（市区）分述标准403020予奖励性补助农村公路养护工程资金市县实际工程需求结合时期投资政策分筹措省里予适补助2021年起年省级养护工程补助资金中抽取10统筹奖励年度农村公路养护工程成绩突出县（市区）市级相应抽取市级养护工程补助资金10奖补
创新农村公路投融资体制机制充分发挥财税政策引导作政府投资杠杆作采取资金补助先养补奖代补偿提供料场等种方式支持农村公路理养护农村公路发展纳入方政府般债券支持范围采取政府社会资合作方式出公路冠名权广告权相关资源开发权推动资源路旅游路产业路产业园区乡村旅游等营性项目实行体化开发运营运营收益农村公路发展鼓励保险资金通购买方政府般债券方式合法合规参农村公路发展力推行农村公路灾毁保险制度
3建立长效机制
进步深化市场化改革坚持民群众满意度受益程度养护质量资金效率作衡量标准建立健全政府市场合理分工养护生产组织形式鼓励干线公路农村公路捆绑招标农村公路建设定时期养护捆绑招标日常养护应急抢通捆绑交农民承包实施时严禁采施工方带资建设—移交（BT）模式严禁建养体化名义新增隐性债务支持养护企业跨区域参市场竞争通签订长期养护合招投标约定等方式引导专业养护企业加投入提高养护机械化水支持农村集体济组织社会力量筹资筹劳参农村公路理养护工作村务监督委员会村道养护资金养护质量等情况纳入监督范围级财政交通部门加强农村公路养护资金监审计部门定期农村公路养护资金情况进行审计
加强安全信体系建设严格执行三时制度确保公路安防设施体工程时设计时施工时投入县级民政府组织交通公安应急等部门进行农村公路竣（交）工验收加强农村公路市场监省级交通部门建立质量核心信评价体系县级交通部门具体实施评价信记录纳入信信息享台法社会公开时实施守信联合激励失信联合惩戒
强化农村公路法制建设结合公路法修订农村公路条例立法进程适时修订吉林省农村公路条例市县结合实际制定具体落实法规政策探索通民事赔偿保护路产路权实施农村公路分类理省级交通部门确定重般农村公路项目划分标准会发改财政土林业水利环保等部门根相关法规结合省实际简化般农村公路项目建设程序稳定农村公路建设政策合理安排土利计划保障农村公路发展需
（二）深化建农村公路
4补齐基础设施短板加快路网提档升级序推进低等级公路升级改造全面完成具备条件乡镇建制村通硬化路通客车基础加快推进撤建制村抵边然村边区20户然村通硬化路建设制宜推动农村公路加宽改造保持通客车线路宽度达标加强急弯陡坡水崖等高风险路段整治加快完善农村公路安防设施
5助力乡村振兴发展农村公路建设结合村庄布局调整进村入户倾斜加快推进然村通硬化路村道路建设推进农村公路+产业融合发展旅游产业发展规划效衔接加快通产业济节点公路建设鼓励农村公路产业园区乡村旅游等营性项目实行体化开发稳步推进国农林场公路建设鼓励农村公路适宜位置增设服务设施拓展旅游服务功
6强化质量安全监充分发挥市县两级交通部门质量监督作明确质量监职责制定权力清单责清单严格源头监督程监严控质量验收关切实抓质量安全保障工作严格执行农村公路建设质量安全监督理相关法规规定实行建设勘察设计施工监理检测六方质量责终身制继续落实七公开制度动接受社会监督
（三）深化农村公路
7进步强化示范引领继续开展示范县创建活动组织开展美丽农村路爱路日活动等示范创建制定美丽农村路考评指标办法纳入四农村路督导考评体系年度评定美丽农村路县（市区）采取奖代补方式予资金奖补奖补资金省级养护工程补助资金10部分落实全部农村公路养护工程
8加强路产路权保护推行县统执法乡村协助执法模式建立县路政员乡（镇）监员村护路员路政理体系严厉查处类破坏损坏农村公路设施行加农村公路超限运输治理力度需法规设置乡道村道限高限宽设施警示标志探索通民事赔偿保护路产路权爱路护路求纳入乡规民约村规民约
9加强信息技术融合应利互联网+数区块链等信息技术完善路档桥档空间属性数库开发应手机APP卫星遥感物联网等技术建立完善农村公路统计监测体系综合数台实现农村公路全素理数字化行业监信息化业务理智化
（四）深化养农村公路
10加强日常理养护全面落实路况巡查桥梁养十项制度时发现问题时修补完善确保裂缝时清灌坑槽啃边时修补网裂断板桥梁病害时处置采取预防性养护措施避免病害变成病害投入变投入达低投入高效养护效果
11时实施养护工程积极推广智化快速检测技术加强路面桥隧附属设施检测评价评价结果科学确定养护工程实施方案县级政府时落实资金实施改造时加农村公路油返砂畅返畅改造力度保持农村公路建设成果
12强化路域环境治理县级政府应关规定组织划定农村公路建筑控制区做确权工作持续推进路田分家路宅分家结合农村居环境整治步实施路域环境治理村容村貌改善造畅安舒美出行环境
（五）深化运营农村公路
13优化农村客运服务水扩农村客运覆盖范围建立农村客运持续稳定发展长效机制实现农村客运开通留住收益创新农村客运运营组织模式制宜采取城市公交延伸农村客运公交化运营农村客运班线区域营预约响应等客运模式鼓励农村客运车辆代运邮（快）件
14加快推动乡镇客运站转型发展鼓励乡镇客运站综合运输服务站转型积极开展件货物门取送二次包装加固代收货款等业务动加强现物流快递企业接合作取长补短断提升件运输服务力
15加快完善农村物流网络指导县级交通运输理部门统筹做农村物流网络节点布局规划形成县级物流中心乡镇服务站村级服务点框架三级物流网络指导物流客运企业开辟农村物流市场努力构建点网深度融合农村物流发展格局
三保障措施
（）强化组织领导切实提高政治站位增强四意识坚定四信做两维护贯彻落实十九十九届二中三中四中全会精神总书记关四农村路重指示作项重政治务充分认识推动四农村路高质量发展重意义发挥总揽全局协调方领导核心作形成联动密切配合齐抓工作局面推动四农村路高质量发展提供政治保证组织保障级政府关部门深化理养护体制改革四农村路高质量发展作赢脱贫攻坚战实施乡村振兴战略推进农业农村现代化项先行工程步部署步落实
（二）强化监督考核级政府推进四农村路高质量发展纳入级政府绩效考核建立健全激励约束机制考核结果财政补助资金挂钩工作推进情况良予奖励增量补贴工作推进情况较差实行约谈责令整改扣减补贴等措施充分发挥激励考核指挥棒效应市级民政府加强统筹指导制定辖区具体落实方案协调解决重问题县级民政府压实责认真抓务落实部门职责加强工作指导做协配合确保利实现四农村路项目标务
（三）强化宣传引导级政府采取切实措施力宣传农村公路理养护体制改革政策四农村路发展成绩通现场会典型验交流培训讲座专题宣传报道等方式进行广泛宣传时总结宣传四农村路服务脱贫攻坚服务全面康服务乡村振兴服务农业农村现代化等方面作典型事迹四农村路健康持续发展营造良环境
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关进步深化农村公路理养护体制改革全面推进四农村路高质量发展实施方案
（征求意见稿）
贯彻落实国务院办公厅关深化农村公路理养护体制改革意见（国办发[2019]45号）交通运输部国家发展改革委财政部然资源部农业农村部国务院扶贫办国家邮政局中华全国供销合作总社关推动四农村路高质量发展指导意见（交公路发[2019]96号）国家发展改革委财政部关深化农村公基础设施护体制改革指导意见（发改农[2019]1645号）精神吉林省民政府办公厅关深入推进四农村路发展实施意见（吉政办发[2018]25号）基础进步深化省农村公路理养护体制改革全面推进四农村路高质量发展现制定实施方案：
总体求
（）指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中四中全会精神认真落实总书记关四农村路重指示精神中央国务院省委省政府决策部署坚持民中心发展思想紧紧围绕建设交通强国赢脱贫攻坚战实施乡村振兴战略统筹城乡发展进步深化农村公路理养护体制改革断提升全省农村公路治理力治理水全面推动四农村路高质量发展广农民群众致富奔康加快推进农业农村现代化实现吉林全面振兴全方位振兴提供坚实交通运输保障
（二）发展目标
2020年贫困区重点然村全部通硬化路建立健全县乡村三级农村公路理体制机制路长制覆盖率达100爱路护路乡（村）规民约制定率达100农村公路养护资金理机构费纳入级般公财政预算例达100列养率达100优良中等路总例低75基完成县乡道安全隐患治理全省建制村通客车率保持100城乡道路客运体化发展水AAA级县超96县乡村三级农村物流网络建设取明显成效基实现建制村直接通邮
2022年然村通硬化路率达90基建立农村公路发展制度体系市辖区乡级专门理机构设置率达100建立县路政员乡监员村护路员路产路权保护队伍年均养护工程实施例低5全省建制村通客车率保持100县乡村三级农村物流网络体系进步完善市少创建省级示范县实现乡乡美丽农村路
2025年具备条件然村全部通硬化路具备条件乡镇产业路旅游路农村公路等级公路例达95农村公路理法规体系基健全农村公路优良中等路总例达80农村公路工程质量耐久性抗灾力显著增强安全保障水进步提升全省建制村通客车率保持100县乡村三级农村物流网络体系基完善
2035年全面实现硬化路进村入户农村公路理法规体系更加完善基实现农村公路治理体系治理力现代化路况水路域环境根性转城乡公路交通公服务均等化基实现全省建制村通客车率保持100县乡村三级农村物流网络体系基建成
2050年农村交通更加安全便捷智高效绿色低碳充分满足广群众美出行需求保障乡村全面振兴助力建成社会义现代化强国
二工作重点
（）深化理养护体制改革
1明确权责清单
省级民政府关部门农村公路负监责市县实施绩效理贯彻落实国家省关政策法规建立健全规章制度标准规范明确发展目标质量安全求建立信评价体系筹集省级奖补资金指导全省农村公路理养护体制改革
市级民政府关部门发挥承启作区域农村公路负监责县级实施绩效理贯彻落实国家省市关政策法规筹集市级奖补资金监督检查指导考核农村公路资金质量安全组织协调县级农村公路理养护体制改革
县级民政府农村公路工作责体具体组织贯彻落实国家省市关政策法规制定区域农村公路发展政策乡级实施绩效理农村公路发展资金足额纳入级财政预算建立农村公路应急保障机制县级民政府县道县乡村道乡村原建立健全农村公路工作责制组织制定相关部门乡级民政府农村公路工作权力责清单指导监督履职责
2强化资金保障
进步完善成品油税费改革转移支付政策省级财政部门合理确定转移支付规模切块达成品油税费改革新增收入代原公路养路费部分低改革基期年（2009年）公路养路费收入占六费收入例成品油税费改革转移支付普通公路养护例低80公路新建偿债务2022年起该项资金列支理机构运行费员等支出目前成品油税费改革转移支付支出应通级预算安排统筹政府性基金预算般债券逐步解决继续执行省级财政农村公路养护工程补助政策确保省级补助资金切块市县部分占成品油税费改革新增收入代原公路养路费部分例低15
加级财政资金支持力度农村公路养护资金县级政府通财力予保障省级财政均衡性转移支付中进步考虑农村公路理养护素加贫困区支持力度级民政府确保财政支出责落实位相关税收返农村公路养护县级政府县乡村级公路年分低25000元公里10000元公里5000元公里标准安排修保养资金省年度督导考评结果采取奖代补方式成绩优秀良达标县（市区）分述标准403020予奖励性补助农村公路养护工程资金市县实际工程需求结合时期投资政策分筹措省里予适补助2021年起年省级养护工程补助资金中抽取10统筹奖励年度农村公路养护工程成绩突出县（市区）市级相应抽取市级养护工程补助资金10奖补
创新农村公路投融资体制机制充分发挥财税政策引导作政府投资杠杆作采取资金补助先养补奖代补偿提供料场等种方式支持农村公路理养护农村公路发展纳入方政府般债券支持范围采取政府社会资合作方式出公路冠名权广告权相关资源开发权推动资源路旅游路产业路产业园区乡村旅游等营性项目实行体化开发运营运营收益农村公路发展鼓励保险资金通购买方政府般债券方式合法合规参农村公路发展力推行农村公路灾毁保险制度
3建立长效机制
进步深化市场化改革坚持民群众满意度受益程度养护质量资金效率作衡量标准建立健全政府市场合理分工养护生产组织形式鼓励干线公路农村公路捆绑招标农村公路建设定时期养护捆绑招标日常养护应急抢通捆绑交农民承包实施时严禁采施工方带资建设—移交（BT）模式严禁建养体化名义新增隐性债务支持养护企业跨区域参市场竞争通签订长期养护合招投标约定等方式引导专业养护企业加投入提高养护机械化水支持农村集体济组织社会力量筹资筹劳参农村公路理养护工作村务监督委员会村道养护资金养护质量等情况纳入监督范围级财政交通部门加强农村公路养护资金监审计部门定期农村公路养护资金情况进行审计
加强安全信体系建设严格执行三时制度确保公路安防设施体工程时设计时施工时投入县级民政府组织交通公安应急等部门进行农村公路竣（交）工验收加强农村公路市场监省级交通部门建立质量核心信评价体系县级交通部门具体实施评价信记录纳入信信息享台法社会公开时实施守信联合激励失信联合惩戒
强化农村公路法制建设结合公路法修订农村公路条例立法进程适时修订吉林省农村公路条例市县结合实际制定具体落实法规政策探索通民事赔偿保护路产路权实施农村公路分类理省级交通部门确定重般农村公路项目划分标准会发改财政土林业水利环保等部门根相关法规结合省实际简化般农村公路项目建设程序稳定农村公路建设政策合理安排土利计划保障农村公路发展需
（二）深化建农村公路
4补齐基础设施短板加快路网提档升级序推进低等级公路升级改造全面完成具备条件乡镇建制村通硬化路通客车基础加快推进撤建制村抵边然村边区20户然村通硬化路建设制宜推动农村公路加宽改造保持通客车线路宽度达标加强急弯陡坡水崖等高风险路段整治加快完善农村公路安防设施
5助力乡村振兴发展农村公路建设结合村庄布局调整进村入户倾斜加快推进然村通硬化路村道路建设推进农村公路+产业融合发展旅游产业发展规划效衔接加快通产业济节点公路建设鼓励农村公路产业园区乡村旅游等营性项目实行体化开发稳步推进国农林场公路建设鼓励农村公路适宜位置增设服务设施拓展旅游服务功
6强化质量安全监充分发挥市县两级交通部门质量监督作明确质量监职责制定权力清单责清单严格源头监督程监严控质量验收关切实抓质量安全保障工作严格执行农村公路建设质量安全监督理相关法规规定实行建设勘察设计施工监理检测六方质量责终身制继续落实七公开制度动接受社会监督
（三）深化农村公路
7进步强化示范引领继续开展示范县创建活动组织开展美丽农村路爱路日活动等示范创建制定美丽农村路考评指标办法纳入四农村路督导考评体系年度评定美丽农村路县（市区）采取奖代补方式予资金奖补奖补资金省级养护工程补助资金10部分落实全部农村公路养护工程
8加强路产路权保护推行县统执法乡村协助执法模式建立县路政员乡（镇）监员村护路员路政理体系严厉查处类破坏损坏农村公路设施行加农村公路超限运输治理力度需法规设置乡道村道限高限宽设施警示标志探索通民事赔偿保护路产路权爱路护路求纳入乡规民约村规民约
9加强信息技术融合应利互联网+数区块链等信息技术完善路档桥档空间属性数库开发应手机APP卫星遥感物联网等技术建立完善农村公路统计监测体系综合数台实现农村公路全素理数字化行业监信息化业务理智化
（四）深化养农村公路
10加强日常理养护全面落实路况巡查桥梁养十项制度时发现问题时修补完善确保裂缝时清灌坑槽啃边时修补网裂断板桥梁病害时处置采取预防性养护措施避免病害变成病害投入变投入达低投入高效养护效果
11时实施养护工程积极推广智化快速检测技术加强路面桥隧附属设施检测评价评价结果科学确定养护工程实施方案县级政府时落实资金实施改造时加农村公路油返砂畅返畅改造力度保持农村公路建设成果
12强化路域环境治理县级政府应关规定组织划定农村公路建筑控制区做确权工作持续推进路田分家路宅分家结合农村居环境整治步实施路域环境治理村容村貌改善造畅安舒美出行环境
（五）深化运营农村公路
13优化农村客运服务水扩农村客运覆盖范围建立农村客运持续稳定发展长效机制实现农村客运开通留住收益创新农村客运运营组织模式制宜采取城市公交延伸农村客运公交化运营农村客运班线区域营预约响应等客运模式鼓励农村客运车辆代运邮（快）件
14加快推动乡镇客运站转型发展鼓励乡镇客运站综合运输服务站转型积极开展件货物门取送二次包装加固代收货款等业务动加强现物流快递企业接合作取长补短断提升件运输服务力
15加快完善农村物流网络指导县级交通运输理部门统筹做农村物流网络节点布局规划形成县级物流中心乡镇服务站村级服务点框架三级物流网络指导物流客运企业开辟农村物流市场努力构建点网深度融合农村物流发展格局
三保障措施
（）强化组织领导切实提高政治站位增强四意识坚定四信做两维护贯彻落实十九十九届二中三中四中全会精神总书记关四农村路重指示作项重政治务充分认识推动四农村路高质量发展重意义发挥总揽全局协调方领导核心作形成联动密切配合齐抓工作局面推动四农村路高质量发展提供政治保证组织保障级政府关部门深化理养护体制改革四农村路高质量发展作赢脱贫攻坚战实施乡村振兴战略推进农业农村现代化项先行工程步部署步落实
（二）强化监督考核级政府推进四农村路高质量发展纳入级政府绩效考核建立健全激励约束机制考核结果财政补助资金挂钩工作推进情况良予奖励增量补贴工作推进情况较差实行约谈责令整改扣减补贴等措施充分发挥激励考核指挥棒效应市级民政府加强统筹指导制定辖区具体落实方案协调解决重问题县级民政府压实责认真抓务落实部门职责加强工作指导做协配合确保利实现四农村路项目标务
（三）强化宣传引导级政府采取切实措施力宣传农村公路理养护体制改革政策四农村路发展成绩通现场会典型验交流培训讲座专题宣传报道等方式进行广泛宣传时总结宣传四农村路服务脱贫攻坚服务全面康服务乡村振兴服务农业农村现代化等方面作典型事迹四农村路健康持续发展营造良环境
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