XX县深入推进放服改革全面优化政务服务实施方案
认真贯彻落实XX省民政府关印发深入推进放服改革全面优化政务服务干措施通知（X府字〔2019〕XX号）XX市民政府办公室关印发深入推进放服改革全面优化政务服务实施方案通知（X府办字〔2019〕XX号）文件精神推动政府职转变深化五型政府建设造四营商环境坚持问题导需求导效果导坚持找差距补短板强弱项坚持标流便民利民惠民更政务服务保障县高质量跨越式发展提质提效现结合县实际制定实施方案
完善政务服务标准化建设
（）完善政务服务体系建设理加强政务服务体系建设理单位国家省级目录标准统编码统名称统目录结合实际情况梳理审定发布县级申请类政务服务事项公服务事项清单清单实行动态理取消调整权力清单事项时进行调整应进必进原公布申请类政务服务事项公服务事项清单基础综合评价事项办理频率月办件量等素明确进驻县行政服务中心厅部门申请类政务服务事项公服务事项办件量显著低季节性办件实行综合进驻完全零办件实行网入驻（牵头单位：县行政服务中心委会责单位：县直关单位完成时限：2019年9月底）
（二）统操作规程强化公开监督公布县级标准化申请类政务服务事项公服务事项清单行政许法标准化质量理体系求法律法规规章规定申请类政务服务事项名称条件数量程序期限需提交全部材料目录申请示范文容重新进行修正明确材料关材料等兜底性条款（牵头单位：县行政服务中心委会县司法局责单位：县直关单位完成时限：2019年底）
二扎实推进政务服务网通办
（三）消数壁垒完成数接2019年9月底前建设县数享交换台部门完成业务系统窗式综合服务台接业务全部通窗式综合服务台统受理数资源涉安全外实现100％享杜绝二次录入真正做单点登录网通办（牵头单位：县政府信息办县行政服务中心委会责单位：县直关单位完成时限2019年9月）
（四）健全完善政务服务网络级统部署统筹推进县乡村网政务服务台建设2020年底前实现政务服务网全覆盖2019年底前实现县级申请类政务服务事项网办率达702020年底前达75（牵头单位：县政府信息办县行政服务中心委会责单位：县直关单位乡〔镇场〕完成时限：2020年底）
（五）加快X服通台建设2019年12月底前完成县级X服通分厅建设实现20事项掌办理已建独立政务服务APP第三方移动政务服务台通接入方式应全部接入X服通实现入口源办理未建设原新建独立政务服务APP第三方移动政务服务台服务集中部署X服通统办理2019年12月底前实现100种电子证X服通线应2019年底2020年底前县级高频事项掌办率分达5070（牵头单位：县政府信息办县行政服务中心委会责单位：县直关单位完成时限：2020年底）
（六）加信息通享监推进信监互联网+监改革全面整合县级部门开发运执法监台关数监情况传国家企业信信息公示系统监台积极推进跨部门监信息享全面推行双机公开跨部门联合检查加强市场环境数监测分析预警预测运数等推动监创新制定出台2019年XX县社会信体系建设工作点着力抓城市信状态监工作（牵头单位：县司法局县市场监局县政府信息办县发改委县行政服务中心委会责单位：县直关单位完成时限：2019年）
（七）力推进助服务群众日常生活密切相关事项通助办理身份证明税收证明房产证明等常证明材料通助印方式实现切实推进实体厅服务网掌助服务终端相结合2019年底前县行政服务中心厅设置助服务专区积极推行商场银行车站村（居）等场设置助设备方便企业群众办事（牵头单位：县行政服务中心委会责单位：县直关单位完成时限：2019年底）
三实行政务服务便捷化操作
（八）推行窗式办理事项属性群众办事惯前台集中受理台分类审批综合窗口出件服务模式职部门分设窗口进行整合进驻厅申请类政务服务事项项目审批企业开办动产登记3窗受理业务板块1差集中受理窗口窗受理窗口负责事项受理初审责分办踪督办统出件等政务服务工作2019年底前县级窗受理率达902020年底前达100乡镇直接面企业群众办理社保医保民政计生农民建房审批等事项全部进驻便民服务中心采取前台综合受理台分类审批综合窗口出件模式条件乡镇班子成员外余员全部进驻便民服务中心办公（牵头单位：县行政服务中心委会责单位：县直关单位乡〔镇场〕完成时限：2019年底）
（九）实现门式服务严格落实三集中五位求杜绝出现企业群众办件事跑现象发生真正做进扇门根国务院省求2019年底前场特殊求事项外县级申请类政务服务事项进驻综合性实体政务厅基实现应进必进县实际情况保留定数量专业办事厅延伸政务服务链条企业民群众生活密切相关便民服务事项水电气等纳入政务服务厅开设服务窗口（牵头单位：县行政服务中心委会责单位：县直关单位完成时限：2020年底）
（十）开展链办理改革结合窗式改革办件量较企业开办（含续证）动产登记交易（含水电气等）投资项目审批等高频事项突破口梳理优化办事全流程编制链办理事项目录清单办事指南破信息壁垒实现数享互做次性提交套材料变企业群众部门办件事全链条办理件事2019年底前县级分实现10项部门办理事项链办理2020年底前实现全覆盖中2019年底前企业注册开办压缩3工作日完成动产般登记业务5工作日办结抵押登记业务2工作日办结（牵头单位：县行政服务中心委会责单位：县直关单位完成时限：2020年底）
（十）推行次办容缺办梳理更具备次办条件申请类政务服务事项公服务事项便民服务事项逐步扩次办覆盖率时办件基条件具备申报材料齐全符合法定条件前提缺少存缺陷非关键性材料采取容缺受理承诺制办理方式梳理公布容缺办事项清单（牵头单位：县行政服务中心委会责单位：县直关单位完成时限：2019年底）
（十二）深化次跑跑次改革重点围绕推进政务服务事项网办理进步推进次跑改革通优化办理流程整合办理环节完善办事系统采取异核验网办理等方式重点推动批企业群众关系密切反映强烈办理频率高事项实现次跑跑次现已公布次跑跑次基础进步梳理公布新增批次跑跑次事项办理率2019年底前达分70（牵头单位：县行政服务中心委会县委编办责单位：县直关单位完成时限：2019年底）
（十三）推行六合改革结合省市试点验成果适时推进全县六合集成审批模式（证合规合介合评合审合测合）统技术准统工作底图统工作机制原融合体功区规划土利规划城乡规划等空间规划构建统国土空间规划形成全县规合张蓝图实施统国土空间治理控体系全面落实投资项目审批提质增效改革幅压减开工前审批时间优化审批环节优化审批事项开展四联合改革（联合图审联合测绘联合踏勘联合竣工验收）推行容缺补调整办理时序合部分审批事项实行事项标准化理（牵头单位：县住建局县发改委县然资源局县行政服务中心委会责单位：县工信局县财政局县生态环境局县交运局县水利局县农业农村局县商务局县文广新旅局县卫健委县应急理局县林业局县市场监局县防办完成时限：2019年底）
（十四）规范中介服务年审年检全面清理中介服务事项防止行政审批中介服务度赖积极推进组建中介机构联合体家中介机构联合相关中介机构包提供类中介服务变中介报告综合报告加快建设县级网中介服务超市理系统开发利快市中介超市联接形成全县统开放竞争序高效便捷中介服务市场落实违规全县受限充分利国家企业信息公示系统加宣传力度指导类市场体申报企业信息公示实行网年检（牵头单位：县发改委县行政服务中心委会县市场监局责单位：县直关单位完成时限：2020年底）
（十五）深化证分离改革涉企营许事项实行证分离改革行政审批前置目录实行动态理严格执行放取消行政审批事项2019年底前实现全县事项清单编制全覆盖清单外事项律作限制企业营发展企业领取营业执市场监部门指定企业相关部门办理手续改网企业信息通双告知推送相关业务部门相关部门通国家企业信信息系统企业监台进行认领需办理营许律求企业办理确需办理营许严格执行清单理7工作日许信息集企业信监台相关部门直接取消审批审批改备案实行告知承诺优化准入服务等四种方式稳步推进改革杜绝暗箱操作企业群众明明白白办事（牵头单位：县市场监局责单位：县直关单位完成时限：2019年底）
（十六）全面推行区域评估针工业投资项目落难见效慢等问题根省市统部署积极推进XX高新技术产业园新批工业区域评估制度供例少35改革求落实压缩工业投资项目审批时间20推进项目审批提质增效改革务分工方案求企业投资项目压减58工作日工业投资项目开设立专门办事绿色通道限度缩短办证时限（牵头单位：县发改委县然资源局县工业园委会责单位：县工信局县文广新旅局县应急理局县住建局县行政服务中心委会县生态环境局县林业局县水利局县科技局县税务局县市场监局完成时限：2019年底）
（十七）进步精简审批事项没法律法规审批事项律取消确需保留审批事项幅度减少审批前置条件部门实施理容相者属办理阶段审批事项建立审合机制已明确取消放审批事项拆分合重组等新名义条目变相审批没法律法规者明显审批关申报材料律取消（牵头单位：县行政服务中心委会县委编办责单位：县直关单位完成时限：2019年底）
（十八）优化完善延时错时预约服务总结开展延时错时预约服务验做法办成事原根窗口时间段企业群众办理事项频率办理结果出件律实行延时服务前提科学设计时更新延时错时预约服务事项统规范服务时间提升服务针性效性（牵头单位：县行政服务中心委会责单位：县直关单位）
四营造亲清新型政商关系
（十九）完善政企茶叙会制度完善县领导挂点帮扶企业制度推动形成企业县领导常态化互动机制深入开展政企茶叙会入企听诉活动突出抓政策宣传政策解读政策落认真倾听企业呼声受理企业诉求协调解决难题企业反映问题场解决应场解决场解决应7工作日企业答复解决方案（牵头单位：县行政服务中心委会责单位：县直关单位）
（二十）深化企业评部门活动根XX县委XX县民政府关进步优化营商环境实施意见（X发〔2018〕XX号）文件规定商会重点企业负责中选取100县直驻县相关单位进行公开评议评议结果县委县政府报告全县通报分行政审批公服务类排序前2位部门单位予奖励排序2位部门单位通报批评约谈负责连续3年排序2位部门单位负责予免职处理属条单位评议结果通报级部门（牵头单位：县行政服务中心委会责单位：县直关单位完成时限：2019年底）
（二十）整合服务热线投诉台整合县长热线政务服务XX等现非紧急警务政务服务热线资源建立功政务投诉服务热线统接听责转办限时办结统督办统考核求统政务服务XX热线台受理社会公众非警务类办事咨询企业投诉市民建议等关事项托政务服务网发挥服务热线台解答群众企业办事咨询中作群众企业政府办理公服务事项通XX服务热线电话咨询解办事流程需材料相关事项（牵头单位：县行政服务中心委会责单位：县直关单位完成时限：2019年底）
五强化政务服务工作保障
（二十二）提高思想认识乡（镇场）部门高度重视放服改革优化政务服务深化五型政府建设相结合着力服务作文章县政府五型政府建设纳入政府部门考核重容部门负责做改革工作亲部署重方案亲关关键环节亲协调落实情况亲督查分负责动担作切实谋划解决实际问题推动五型政府建设政务服务项措施成效便民利企（责单位：县直关单位乡〔镇场〕)
（二十三）开展权力放回头回收基层承接住运行权力事项者实际工作检验适合放权力事项县级报市级转报省级审定事项需市级统筹审查律取消市级转报程序县级直接报省级审批已公布次跑跑次事项精简材料证明事项进行回头落实位督促整改（牵头单位：县行政服务中心委会县委编办县司法局责单位：县直关单位乡〔镇场〕完成时限：2019年底）
（二十四）加保障力度加放服改革关工作资金投入加关政务服务台建设运维费支持力度功落乡镇便民服务中心村（居）便民服务点等办事厅级求改造提升（牵头单位：县政府办县财政局责单位：县直关单位乡〔镇场〕）
（二十五）落实监督责建立健全监督机制托电子监察视频监控行业监督机制社会界部门评分等方式断推动工作落实建立完善激励容错机制认真执行XX县关进步激励广干部新时代新担新作实施方案（X办字〔2019〕XX号）文件精神确保责落实位干部敢担敢作（牵头单位：县行政服务中心委会责单位：县直关单位）
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认真贯彻落实XX省民政府关印发深入推进放服改革全面优化政务服务干措施通知（X府字〔2019〕XX号）XX市民政府办公室关印发深入推进放服改革全面优化政务服务实施方案通知（X府办字〔2019〕XX号）文件精神推动政府职转变深化五型政府建设造四营商环境坚持问题导需求导效果导坚持找差距补短板强弱项坚持标流便民利民惠民更政务服务保障县高质量跨越式发展提质提效现结合县实际制定实施方案
完善政务服务标准化建设
（）完善政务服务体系建设理加强政务服务体系建设理单位国家省级目录标准统编码统名称统目录结合实际情况梳理审定发布县级申请类政务服务事项公服务事项清单清单实行动态理取消调整权力清单事项时进行调整应进必进原公布申请类政务服务事项公服务事项清单基础综合评价事项办理频率月办件量等素明确进驻县行政服务中心厅部门申请类政务服务事项公服务事项办件量显著低季节性办件实行综合进驻完全零办件实行网入驻（牵头单位：县行政服务中心委会责单位：县直关单位完成时限：2019年9月底）
（二）统操作规程强化公开监督公布县级标准化申请类政务服务事项公服务事项清单行政许法标准化质量理体系求法律法规规章规定申请类政务服务事项名称条件数量程序期限需提交全部材料目录申请示范文容重新进行修正明确材料关材料等兜底性条款（牵头单位：县行政服务中心委会县司法局责单位：县直关单位完成时限：2019年底）
二扎实推进政务服务网通办
（三）消数壁垒完成数接2019年9月底前建设县数享交换台部门完成业务系统窗式综合服务台接业务全部通窗式综合服务台统受理数资源涉安全外实现100％享杜绝二次录入真正做单点登录网通办（牵头单位：县政府信息办县行政服务中心委会责单位：县直关单位完成时限2019年9月）
（四）健全完善政务服务网络级统部署统筹推进县乡村网政务服务台建设2020年底前实现政务服务网全覆盖2019年底前实现县级申请类政务服务事项网办率达702020年底前达75（牵头单位：县政府信息办县行政服务中心委会责单位：县直关单位乡〔镇场〕完成时限：2020年底）
（五）加快X服通台建设2019年12月底前完成县级X服通分厅建设实现20事项掌办理已建独立政务服务APP第三方移动政务服务台通接入方式应全部接入X服通实现入口源办理未建设原新建独立政务服务APP第三方移动政务服务台服务集中部署X服通统办理2019年12月底前实现100种电子证X服通线应2019年底2020年底前县级高频事项掌办率分达5070（牵头单位：县政府信息办县行政服务中心委会责单位：县直关单位完成时限：2020年底）
（六）加信息通享监推进信监互联网+监改革全面整合县级部门开发运执法监台关数监情况传国家企业信信息公示系统监台积极推进跨部门监信息享全面推行双机公开跨部门联合检查加强市场环境数监测分析预警预测运数等推动监创新制定出台2019年XX县社会信体系建设工作点着力抓城市信状态监工作（牵头单位：县司法局县市场监局县政府信息办县发改委县行政服务中心委会责单位：县直关单位完成时限：2019年）
（七）力推进助服务群众日常生活密切相关事项通助办理身份证明税收证明房产证明等常证明材料通助印方式实现切实推进实体厅服务网掌助服务终端相结合2019年底前县行政服务中心厅设置助服务专区积极推行商场银行车站村（居）等场设置助设备方便企业群众办事（牵头单位：县行政服务中心委会责单位：县直关单位完成时限：2019年底）
三实行政务服务便捷化操作
（八）推行窗式办理事项属性群众办事惯前台集中受理台分类审批综合窗口出件服务模式职部门分设窗口进行整合进驻厅申请类政务服务事项项目审批企业开办动产登记3窗受理业务板块1差集中受理窗口窗受理窗口负责事项受理初审责分办踪督办统出件等政务服务工作2019年底前县级窗受理率达902020年底前达100乡镇直接面企业群众办理社保医保民政计生农民建房审批等事项全部进驻便民服务中心采取前台综合受理台分类审批综合窗口出件模式条件乡镇班子成员外余员全部进驻便民服务中心办公（牵头单位：县行政服务中心委会责单位：县直关单位乡〔镇场〕完成时限：2019年底）
（九）实现门式服务严格落实三集中五位求杜绝出现企业群众办件事跑现象发生真正做进扇门根国务院省求2019年底前场特殊求事项外县级申请类政务服务事项进驻综合性实体政务厅基实现应进必进县实际情况保留定数量专业办事厅延伸政务服务链条企业民群众生活密切相关便民服务事项水电气等纳入政务服务厅开设服务窗口（牵头单位：县行政服务中心委会责单位：县直关单位完成时限：2020年底）
（十）开展链办理改革结合窗式改革办件量较企业开办（含续证）动产登记交易（含水电气等）投资项目审批等高频事项突破口梳理优化办事全流程编制链办理事项目录清单办事指南破信息壁垒实现数享互做次性提交套材料变企业群众部门办件事全链条办理件事2019年底前县级分实现10项部门办理事项链办理2020年底前实现全覆盖中2019年底前企业注册开办压缩3工作日完成动产般登记业务5工作日办结抵押登记业务2工作日办结（牵头单位：县行政服务中心委会责单位：县直关单位完成时限：2020年底）
（十）推行次办容缺办梳理更具备次办条件申请类政务服务事项公服务事项便民服务事项逐步扩次办覆盖率时办件基条件具备申报材料齐全符合法定条件前提缺少存缺陷非关键性材料采取容缺受理承诺制办理方式梳理公布容缺办事项清单（牵头单位：县行政服务中心委会责单位：县直关单位完成时限：2019年底）
（十二）深化次跑跑次改革重点围绕推进政务服务事项网办理进步推进次跑改革通优化办理流程整合办理环节完善办事系统采取异核验网办理等方式重点推动批企业群众关系密切反映强烈办理频率高事项实现次跑跑次现已公布次跑跑次基础进步梳理公布新增批次跑跑次事项办理率2019年底前达分70（牵头单位：县行政服务中心委会县委编办责单位：县直关单位完成时限：2019年底）
（十三）推行六合改革结合省市试点验成果适时推进全县六合集成审批模式（证合规合介合评合审合测合）统技术准统工作底图统工作机制原融合体功区规划土利规划城乡规划等空间规划构建统国土空间规划形成全县规合张蓝图实施统国土空间治理控体系全面落实投资项目审批提质增效改革幅压减开工前审批时间优化审批环节优化审批事项开展四联合改革（联合图审联合测绘联合踏勘联合竣工验收）推行容缺补调整办理时序合部分审批事项实行事项标准化理（牵头单位：县住建局县发改委县然资源局县行政服务中心委会责单位：县工信局县财政局县生态环境局县交运局县水利局县农业农村局县商务局县文广新旅局县卫健委县应急理局县林业局县市场监局县防办完成时限：2019年底）
（十四）规范中介服务年审年检全面清理中介服务事项防止行政审批中介服务度赖积极推进组建中介机构联合体家中介机构联合相关中介机构包提供类中介服务变中介报告综合报告加快建设县级网中介服务超市理系统开发利快市中介超市联接形成全县统开放竞争序高效便捷中介服务市场落实违规全县受限充分利国家企业信息公示系统加宣传力度指导类市场体申报企业信息公示实行网年检（牵头单位：县发改委县行政服务中心委会县市场监局责单位：县直关单位完成时限：2020年底）
（十五）深化证分离改革涉企营许事项实行证分离改革行政审批前置目录实行动态理严格执行放取消行政审批事项2019年底前实现全县事项清单编制全覆盖清单外事项律作限制企业营发展企业领取营业执市场监部门指定企业相关部门办理手续改网企业信息通双告知推送相关业务部门相关部门通国家企业信信息系统企业监台进行认领需办理营许律求企业办理确需办理营许严格执行清单理7工作日许信息集企业信监台相关部门直接取消审批审批改备案实行告知承诺优化准入服务等四种方式稳步推进改革杜绝暗箱操作企业群众明明白白办事（牵头单位：县市场监局责单位：县直关单位完成时限：2019年底）
（十六）全面推行区域评估针工业投资项目落难见效慢等问题根省市统部署积极推进XX高新技术产业园新批工业区域评估制度供例少35改革求落实压缩工业投资项目审批时间20推进项目审批提质增效改革务分工方案求企业投资项目压减58工作日工业投资项目开设立专门办事绿色通道限度缩短办证时限（牵头单位：县发改委县然资源局县工业园委会责单位：县工信局县文广新旅局县应急理局县住建局县行政服务中心委会县生态环境局县林业局县水利局县科技局县税务局县市场监局完成时限：2019年底）
（十七）进步精简审批事项没法律法规审批事项律取消确需保留审批事项幅度减少审批前置条件部门实施理容相者属办理阶段审批事项建立审合机制已明确取消放审批事项拆分合重组等新名义条目变相审批没法律法规者明显审批关申报材料律取消（牵头单位：县行政服务中心委会县委编办责单位：县直关单位完成时限：2019年底）
（十八）优化完善延时错时预约服务总结开展延时错时预约服务验做法办成事原根窗口时间段企业群众办理事项频率办理结果出件律实行延时服务前提科学设计时更新延时错时预约服务事项统规范服务时间提升服务针性效性（牵头单位：县行政服务中心委会责单位：县直关单位）
四营造亲清新型政商关系
（十九）完善政企茶叙会制度完善县领导挂点帮扶企业制度推动形成企业县领导常态化互动机制深入开展政企茶叙会入企听诉活动突出抓政策宣传政策解读政策落认真倾听企业呼声受理企业诉求协调解决难题企业反映问题场解决应场解决场解决应7工作日企业答复解决方案（牵头单位：县行政服务中心委会责单位：县直关单位）
（二十）深化企业评部门活动根XX县委XX县民政府关进步优化营商环境实施意见（X发〔2018〕XX号）文件规定商会重点企业负责中选取100县直驻县相关单位进行公开评议评议结果县委县政府报告全县通报分行政审批公服务类排序前2位部门单位予奖励排序2位部门单位通报批评约谈负责连续3年排序2位部门单位负责予免职处理属条单位评议结果通报级部门（牵头单位：县行政服务中心委会责单位：县直关单位完成时限：2019年底）
（二十）整合服务热线投诉台整合县长热线政务服务XX等现非紧急警务政务服务热线资源建立功政务投诉服务热线统接听责转办限时办结统督办统考核求统政务服务XX热线台受理社会公众非警务类办事咨询企业投诉市民建议等关事项托政务服务网发挥服务热线台解答群众企业办事咨询中作群众企业政府办理公服务事项通XX服务热线电话咨询解办事流程需材料相关事项（牵头单位：县行政服务中心委会责单位：县直关单位完成时限：2019年底）
五强化政务服务工作保障
（二十二）提高思想认识乡（镇场）部门高度重视放服改革优化政务服务深化五型政府建设相结合着力服务作文章县政府五型政府建设纳入政府部门考核重容部门负责做改革工作亲部署重方案亲关关键环节亲协调落实情况亲督查分负责动担作切实谋划解决实际问题推动五型政府建设政务服务项措施成效便民利企（责单位：县直关单位乡〔镇场〕)
（二十三）开展权力放回头回收基层承接住运行权力事项者实际工作检验适合放权力事项县级报市级转报省级审定事项需市级统筹审查律取消市级转报程序县级直接报省级审批已公布次跑跑次事项精简材料证明事项进行回头落实位督促整改（牵头单位：县行政服务中心委会县委编办县司法局责单位：县直关单位乡〔镇场〕完成时限：2019年底）
（二十四）加保障力度加放服改革关工作资金投入加关政务服务台建设运维费支持力度功落乡镇便民服务中心村（居）便民服务点等办事厅级求改造提升（牵头单位：县政府办县财政局责单位：县直关单位乡〔镇场〕）
（二十五）落实监督责建立健全监督机制托电子监察视频监控行业监督机制社会界部门评分等方式断推动工作落实建立完善激励容错机制认真执行XX县关进步激励广干部新时代新担新作实施方案（X办字〔2019〕XX号）文件精神确保责落实位干部敢担敢作（牵头单位：县行政服务中心委会责单位：县直关单位）
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