加快推进全县农村房体动产确权登记发证工作实施方案
根中华民国土理法中华民国物权法动产登记暂行条例等法律法规XX省国土资源厅关农村宅基集体建设权确权登记指导意见（X国土资发〔2018〕XX号）精神省市关部署求切实加快推进全县农村房体农村房屋动产确权登记发证工作确保2020年年底前全面完成实现应发发特制定实施方案：
目标务
权属合法界址清楚面积准确登记求法确权规范登记法规全县农村房屋进行房体动产确权登记发证实现应登登应发发确保2020年6月底前全县应发证房屋发证率达902020年底前基全面完成
二确权登记原
（）法规原相关法律法规级文件规定权属合法界址清楚面积准确原法程序开展登记
（二）公开公正原相关调查确权等资料规定应公示公告公示公告异议方登记发证切实做公开公正防止错发漏发
（三）户宅原农村村民户拥处宅基宅基面积超省规定标准
（四）实事求原尊重历史实事求法规前提符合条件农村集体成员宅基予确权登记保障村民合理住房需求逐步消化历史遗留问题扩确权登记发证覆盖范围
三确权登记工作程序
（）申请事（委托代理）村村委会乡（镇）便民服务中心（然资源）领取填写提交申请表时提交申请材料
1动产登记申请表(申请填写)
2事身份材料：权利身份证明家庭户口簿复印件(携带原件核验)代理申请动产登记时提供代理签字者盖章授权委托书（原件）境外委托须认证公证
3动产权属源证明材料(原集体土证城乡建房申请审批表宅基申请审批表批准书原件等)
（说明：次总登记方式开展全县农村房体动产确权登记发证权籍调查成果（含权籍调查表宗图房屋分层分户图等）县确权办组织项目技术服务单位统提交乡（镇）然资源县动产登记中心）
（二）初审受理村委会乡（镇）然资源提交申请登记材料进行初审包括：核实权利姓名身份证明材料家庭成员代理申请材料集体土权证书等相关权属源材料户宅资格审查动产权籍调查成果公示结果审核动产权籍系统数信息审核指导申请填写相关表格资料申请材料齐全次性告知补齐符合确权登记发证求时告知登记原
（三）审核登簿发证乡（镇）然资源负责确权登记发证需资料初审关初审符合求通动产权籍信息系统端口时推送县动产登记中心县动产登记中心负责逐审核审核符合发证条件程序公示登簿缮证动产权证书交乡(镇)便民服务中心（然资源）负责发放
（四）资料档已登记发证相关资料县动产登记中心统整理档
四农村房体动产确权登记工作中问题处理意见
（）关农村宅基登记历史遗留问题处理
11982年村镇建房理条例实施前农村集体成员建房占宅基村镇建房理条例实施未扩面积现实际面积进行确权登记发证
21982年村镇建房理条例实施起1986年12月31日土理法实施前农村集体成员建房占宅基超规定面积标准超部分村镇建房理条例第十四条土理法续关规定已补批补批实际面积进行确权登记发证
31987年1月1日土理法实施农村集体成员建房占宅基超规定面积标准实际批准面积进行确权登记面积超规定面积标准动产登记簿动产权利证书附记栏注明超标准面积分户建房现房屋拆迁改建翻建政府
法实施规划重新建设时关规定作出处理规定面积标准重新进行确权登记
（说明：规定面积标准期间分：（1）2012年8月7日起2017年12月1日止已享受危旧土坯房改造政府补助原址拆旧建新户占面积超120方米占土户占超90方米未享受危旧土坯房改造政府补助占老宅基空闲户超180方米占耕户超120方米（2）2016年10月31日户建房占面积户超120方米）
4农村集体成员建房未批准建房时符合户宅等建房条件占宅基面积未超规定标准农村集体意公告30天异议乡（镇）民政府规定补办关规划手续法予确权登记发证
5占宅基已批准合法取未取规划审批手续建设农村房屋2007年12月31日城乡规划法实施前建设提供房屋符合规划建设相关材料2008年1月1日城乡规划法实施建设村委会公告15天异议提供房屋符合规划建设相关材料
61999年1月1日土理法修订实施前非农村集体成员（含华侨）原农村合法取宅基应予确权登记动产登记簿动产权证书附记栏注记该权利非农村集体济组织成员1999年1月1日土理法修订实施城镇居民农村违法建造购买住宅宅基予确权登记
（二）关集体建设权确权登记
1乡（镇）村公益事业公设施尚未登记未规定提供批准文件区分历史阶段进行确权登记
（1）1987年土理法实施前集体土兴办乡（镇）村公益事业公设施查明土历史情况现状前提村委会出具证明公告30天异议乡（镇）民政府审核予确权登记
（2）1987年土理法实施1999年1月1日土理法修订实施前集体土兴办乡（镇）村公益事业公设施应查明土历史情况现状村委会出具证明公告30天异议乡（镇）民政府审核报县民政府批准予确权登记
（3）1999年土理法修订实施乡（镇）村公益事业公设施应县级民政府法批准文件进行确权登记
2乡（镇）村企业应县级民政府批准文件进行确权登记1987年土理法实施前乡（镇）村企业违反规定集体土已关规定清查处理予确权登记1987年土理法实施前乡（镇）村企业占集体土提供批准文件清查处理材料农村集体意报乡（镇）民政府审核法确权登记
3乡（镇）村企业权体发生变更变更体符合法律法规规定予确权登记变更权体符合法律法规规定调查确权登记
4乡（镇）村企业批准途土撤销迁移等原停止集体土应收回土权调查予确权登记乡（镇）村企业占少占长期闲置部分应退农村集体调查予确权登记
（三）关户宅问题处理
1户认定原公安部门户籍登记准户作权利代表家庭约定约定年满18周岁
已达分家单独居住生活条件村委会出具证明材料公告异议户确权登记
2农村村民户拥处符合规定面积标准宅基合法继承外户拥两处（含两处）宅基中处予确权登记发证占宅基调查确权登记发证
3符合分户建房规定尚未分户农村集体成员实际宅基没超分户建房合计面积标准村委会出具证明材料公告异议法实际面积予确权登记
4符合宅基申请条件农村集体成员购买农村集体成员宅基房屋应予确权登记已拥处宅基达规定面积标准购买集体土房屋作住宅确权登记处宅基权
5已拥处宅基农村集体成员非集体农村城镇居民等继承房屋合法取房屋宅基应予确权登记发证动产登记簿动产权证书附记栏注记该权利农民集体原成员住宅合法继承
（四）关宗面积房屋建筑面积计算问题
1房屋占面积量算籍调查规程（TDT 1001—2012）规定量算
2房屋建筑面积量算XX省农村房屋调查技术规定规定量算
（五）相关问题处理
1质灾害防治新农村建设移民安置增减挂项目政府拆迁安置等集中迁建批准权机关批准异建房占宅基土权属争议原宅基退回原集体济组织收回原土权属证件规定确权登记发证
2农村集体成员进城落户原合法取宅基权应予确权登记
3农村集体成员现宅基房屋适生产营原批准宅基范围面积途进行确权登记
4批准面积实际占面积少实际占面积予确权登记发证
5法取集体建设权企业破产兼抵押权实现等情形导致集体建设权发生转移
应法新权利进行确权登记动产登记簿动产权利证书附记栏注明导致集体建设权发生转移原等事项
6需特殊保护古建筑村落文物保护建筑涉确认宅基集体建设权根文物保护关政策法规求妥善做相关确权登记工作
7维护农村妇女宅基分配权益农村女性男性方婚姻离开原农村集体新家庭农村集体取宅基权放弃原农村集体宅基（应提供相关证明材料）应法确权登记离婚丧偶继续村生产生活村民享等宅基权益取宅基应法确权登记返回原籍生产生活放弃原配偶农村集体宅基原籍重新取宅基应法确权登记
8调查统计确权登记发证种情况
（1)兴办乡（镇)村公设施公益事业乡（镇）村企业名非法占（租）农村集体土进行非农建设
（2）继承外户村民拥宗农村宅基合计面积超市县政府规定面积标准部分
（3）产权房
（4）土权属争议尚未解决
（5）2016年10月31日建设农村村民建房总建筑面积超350方米建筑层数超三层新增超高超违法违规建设尚未法查处
（6）土违法行尚未处理正处理符合相关法律法规政策
五工作求
（）法规登记严禁违规收费
乡（镇）村相关单位部门总登记方式开展农村房体动产确权登记发证程中农民收取权籍调查费登记工费严禁籍调查房屋测量搭车收取测绘费绘图费等费严禁农村房体动产确权登记发证工作中名义违规收费搭车收费
农村房体动产确权登记发证必须严格法律法规政策规定开展严禁搞虚假动产登记严禁违法未法处理登记发证法规进行农村房
体动产确权登记发证登记规范造成严重果严肃追究关员责
（二）实现应登登应发发错漏
县然资源局牵头乡（镇）村密切配合积极稳妥规范序推进落实
1乡（镇）民政府切实履行体责成立工作组细化措施责包村户负责做工作：（1）辖区工作宣传确权审查认定工作法规农房办理补批手续（2）调处辖区间单位农村房体动产权属争议（3）调处涉继承分家析产婚姻变化等问题引发农村房体动产确权登记发证矛盾纠纷二组织发挥村委会村民组作统筹做工作：（1）辖区房体权籍补充调查权籍资料收集（2）户宅等事项审查认定（3）农村房体相关调查成果公示公告三乡（镇）便民服务中心村委会设立服务窗口落实专乡（镇）便民服务中心服务窗口配备必电脑高拍仪制证印机等工作设备切实做方便受理群众申请时发放动产权证书等便民服务工作
2县然资源局切实履行牵头抓总统筹协调督促指导责确保项工作紧张序优质高效快速推进发挥县确权办工作责统筹做工作：（1）全县农村房体动产确权登记发证工作组织业务指导协调解决确权登记发证工作中存重问题（2）研究拟定县农村房体动产确权登记发证具体政策意见措施（3）督促项目技术服务单位做全县数质量整改调查资料整理档农村房体动产数库县动产登记中心数库台衔接接等工作（4）全县农村房体动产数逐级送交核查验收（5）组织县农村房体动产确权登记发证工作验收（6）负责工作务分解督查考核工作二落实县动产登记中心工作责负责做具体工作：（1）受理农村房体动产权登记申请资料数成果查验登记审核公告登簿核发证书资料整理档（2）会县确权办研究制定解决确权登记发证疑难问题政策意见措施（3）做乡（镇）便民服务中心代理动产登记申请授权动产登记业务指导工作
六事项
具体实施程中遇未充分具体明确事项乡（镇）应时梳理形成书面材料报县然资源局汇总县然资源局会关部门时研究报县政府意予明确
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根中华民国土理法中华民国物权法动产登记暂行条例等法律法规XX省国土资源厅关农村宅基集体建设权确权登记指导意见（X国土资发〔2018〕XX号）精神省市关部署求切实加快推进全县农村房体农村房屋动产确权登记发证工作确保2020年年底前全面完成实现应发发特制定实施方案：
目标务
权属合法界址清楚面积准确登记求法确权规范登记法规全县农村房屋进行房体动产确权登记发证实现应登登应发发确保2020年6月底前全县应发证房屋发证率达902020年底前基全面完成
二确权登记原
（）法规原相关法律法规级文件规定权属合法界址清楚面积准确原法程序开展登记
（二）公开公正原相关调查确权等资料规定应公示公告公示公告异议方登记发证切实做公开公正防止错发漏发
（三）户宅原农村村民户拥处宅基宅基面积超省规定标准
（四）实事求原尊重历史实事求法规前提符合条件农村集体成员宅基予确权登记保障村民合理住房需求逐步消化历史遗留问题扩确权登记发证覆盖范围
三确权登记工作程序
（）申请事（委托代理）村村委会乡（镇）便民服务中心（然资源）领取填写提交申请表时提交申请材料
1动产登记申请表(申请填写)
2事身份材料：权利身份证明家庭户口簿复印件(携带原件核验)代理申请动产登记时提供代理签字者盖章授权委托书（原件）境外委托须认证公证
3动产权属源证明材料(原集体土证城乡建房申请审批表宅基申请审批表批准书原件等)
（说明：次总登记方式开展全县农村房体动产确权登记发证权籍调查成果（含权籍调查表宗图房屋分层分户图等）县确权办组织项目技术服务单位统提交乡（镇）然资源县动产登记中心）
（二）初审受理村委会乡（镇）然资源提交申请登记材料进行初审包括：核实权利姓名身份证明材料家庭成员代理申请材料集体土权证书等相关权属源材料户宅资格审查动产权籍调查成果公示结果审核动产权籍系统数信息审核指导申请填写相关表格资料申请材料齐全次性告知补齐符合确权登记发证求时告知登记原
（三）审核登簿发证乡（镇）然资源负责确权登记发证需资料初审关初审符合求通动产权籍信息系统端口时推送县动产登记中心县动产登记中心负责逐审核审核符合发证条件程序公示登簿缮证动产权证书交乡(镇)便民服务中心（然资源）负责发放
（四）资料档已登记发证相关资料县动产登记中心统整理档
四农村房体动产确权登记工作中问题处理意见
（）关农村宅基登记历史遗留问题处理
11982年村镇建房理条例实施前农村集体成员建房占宅基村镇建房理条例实施未扩面积现实际面积进行确权登记发证
21982年村镇建房理条例实施起1986年12月31日土理法实施前农村集体成员建房占宅基超规定面积标准超部分村镇建房理条例第十四条土理法续关规定已补批补批实际面积进行确权登记发证
31987年1月1日土理法实施农村集体成员建房占宅基超规定面积标准实际批准面积进行确权登记面积超规定面积标准动产登记簿动产权利证书附记栏注明超标准面积分户建房现房屋拆迁改建翻建政府
法实施规划重新建设时关规定作出处理规定面积标准重新进行确权登记
（说明：规定面积标准期间分：（1）2012年8月7日起2017年12月1日止已享受危旧土坯房改造政府补助原址拆旧建新户占面积超120方米占土户占超90方米未享受危旧土坯房改造政府补助占老宅基空闲户超180方米占耕户超120方米（2）2016年10月31日户建房占面积户超120方米）
4农村集体成员建房未批准建房时符合户宅等建房条件占宅基面积未超规定标准农村集体意公告30天异议乡（镇）民政府规定补办关规划手续法予确权登记发证
5占宅基已批准合法取未取规划审批手续建设农村房屋2007年12月31日城乡规划法实施前建设提供房屋符合规划建设相关材料2008年1月1日城乡规划法实施建设村委会公告15天异议提供房屋符合规划建设相关材料
61999年1月1日土理法修订实施前非农村集体成员（含华侨）原农村合法取宅基应予确权登记动产登记簿动产权证书附记栏注记该权利非农村集体济组织成员1999年1月1日土理法修订实施城镇居民农村违法建造购买住宅宅基予确权登记
（二）关集体建设权确权登记
1乡（镇）村公益事业公设施尚未登记未规定提供批准文件区分历史阶段进行确权登记
（1）1987年土理法实施前集体土兴办乡（镇）村公益事业公设施查明土历史情况现状前提村委会出具证明公告30天异议乡（镇）民政府审核予确权登记
（2）1987年土理法实施1999年1月1日土理法修订实施前集体土兴办乡（镇）村公益事业公设施应查明土历史情况现状村委会出具证明公告30天异议乡（镇）民政府审核报县民政府批准予确权登记
（3）1999年土理法修订实施乡（镇）村公益事业公设施应县级民政府法批准文件进行确权登记
2乡（镇）村企业应县级民政府批准文件进行确权登记1987年土理法实施前乡（镇）村企业违反规定集体土已关规定清查处理予确权登记1987年土理法实施前乡（镇）村企业占集体土提供批准文件清查处理材料农村集体意报乡（镇）民政府审核法确权登记
3乡（镇）村企业权体发生变更变更体符合法律法规规定予确权登记变更权体符合法律法规规定调查确权登记
4乡（镇）村企业批准途土撤销迁移等原停止集体土应收回土权调查予确权登记乡（镇）村企业占少占长期闲置部分应退农村集体调查予确权登记
（三）关户宅问题处理
1户认定原公安部门户籍登记准户作权利代表家庭约定约定年满18周岁
已达分家单独居住生活条件村委会出具证明材料公告异议户确权登记
2农村村民户拥处符合规定面积标准宅基合法继承外户拥两处（含两处）宅基中处予确权登记发证占宅基调查确权登记发证
3符合分户建房规定尚未分户农村集体成员实际宅基没超分户建房合计面积标准村委会出具证明材料公告异议法实际面积予确权登记
4符合宅基申请条件农村集体成员购买农村集体成员宅基房屋应予确权登记已拥处宅基达规定面积标准购买集体土房屋作住宅确权登记处宅基权
5已拥处宅基农村集体成员非集体农村城镇居民等继承房屋合法取房屋宅基应予确权登记发证动产登记簿动产权证书附记栏注记该权利农民集体原成员住宅合法继承
（四）关宗面积房屋建筑面积计算问题
1房屋占面积量算籍调查规程（TDT 1001—2012）规定量算
2房屋建筑面积量算XX省农村房屋调查技术规定规定量算
（五）相关问题处理
1质灾害防治新农村建设移民安置增减挂项目政府拆迁安置等集中迁建批准权机关批准异建房占宅基土权属争议原宅基退回原集体济组织收回原土权属证件规定确权登记发证
2农村集体成员进城落户原合法取宅基权应予确权登记
3农村集体成员现宅基房屋适生产营原批准宅基范围面积途进行确权登记
4批准面积实际占面积少实际占面积予确权登记发证
5法取集体建设权企业破产兼抵押权实现等情形导致集体建设权发生转移
应法新权利进行确权登记动产登记簿动产权利证书附记栏注明导致集体建设权发生转移原等事项
6需特殊保护古建筑村落文物保护建筑涉确认宅基集体建设权根文物保护关政策法规求妥善做相关确权登记工作
7维护农村妇女宅基分配权益农村女性男性方婚姻离开原农村集体新家庭农村集体取宅基权放弃原农村集体宅基（应提供相关证明材料）应法确权登记离婚丧偶继续村生产生活村民享等宅基权益取宅基应法确权登记返回原籍生产生活放弃原配偶农村集体宅基原籍重新取宅基应法确权登记
8调查统计确权登记发证种情况
（1)兴办乡（镇)村公设施公益事业乡（镇）村企业名非法占（租）农村集体土进行非农建设
（2）继承外户村民拥宗农村宅基合计面积超市县政府规定面积标准部分
（3）产权房
（4）土权属争议尚未解决
（5）2016年10月31日建设农村村民建房总建筑面积超350方米建筑层数超三层新增超高超违法违规建设尚未法查处
（6）土违法行尚未处理正处理符合相关法律法规政策
五工作求
（）法规登记严禁违规收费
乡（镇）村相关单位部门总登记方式开展农村房体动产确权登记发证程中农民收取权籍调查费登记工费严禁籍调查房屋测量搭车收取测绘费绘图费等费严禁农村房体动产确权登记发证工作中名义违规收费搭车收费
农村房体动产确权登记发证必须严格法律法规政策规定开展严禁搞虚假动产登记严禁违法未法处理登记发证法规进行农村房
体动产确权登记发证登记规范造成严重果严肃追究关员责
（二）实现应登登应发发错漏
县然资源局牵头乡（镇）村密切配合积极稳妥规范序推进落实
1乡（镇）民政府切实履行体责成立工作组细化措施责包村户负责做工作：（1）辖区工作宣传确权审查认定工作法规农房办理补批手续（2）调处辖区间单位农村房体动产权属争议（3）调处涉继承分家析产婚姻变化等问题引发农村房体动产确权登记发证矛盾纠纷二组织发挥村委会村民组作统筹做工作：（1）辖区房体权籍补充调查权籍资料收集（2）户宅等事项审查认定（3）农村房体相关调查成果公示公告三乡（镇）便民服务中心村委会设立服务窗口落实专乡（镇）便民服务中心服务窗口配备必电脑高拍仪制证印机等工作设备切实做方便受理群众申请时发放动产权证书等便民服务工作
2县然资源局切实履行牵头抓总统筹协调督促指导责确保项工作紧张序优质高效快速推进发挥县确权办工作责统筹做工作：（1）全县农村房体动产确权登记发证工作组织业务指导协调解决确权登记发证工作中存重问题（2）研究拟定县农村房体动产确权登记发证具体政策意见措施（3）督促项目技术服务单位做全县数质量整改调查资料整理档农村房体动产数库县动产登记中心数库台衔接接等工作（4）全县农村房体动产数逐级送交核查验收（5）组织县农村房体动产确权登记发证工作验收（6）负责工作务分解督查考核工作二落实县动产登记中心工作责负责做具体工作：（1）受理农村房体动产权登记申请资料数成果查验登记审核公告登簿核发证书资料整理档（2）会县确权办研究制定解决确权登记发证疑难问题政策意见措施（3）做乡（镇）便民服务中心代理动产登记申请授权动产登记业务指导工作
六事项
具体实施程中遇未充分具体明确事项乡（镇）应时梳理形成书面材料报县然资源局汇总县然资源局会关部门时研究报县政府意予明确
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