根国务院办公厅关全面开展工程建设项目审批制度改革实施意见(国办发〔2019〕11号)XX省民政府办公厅关印发XX省工程建设项目审批制度改革实施方案通知(X政办〔2019〕XX号)XX市民政府办公室关印发<工程建设项目审批制度改革实施方案>通知(X政办〔2019〕XX号)求结合县实际制定方案
—总体求
()指导思想新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻十九十九届二中三中全会精神坚持民中心发展理念推进政府治理体系治理力现代化目标方便企业群众办事导全面开展工程建设项目审批制度改革实现审批流程信息数台审批理体系监方式四统
(二)改革容工程建设项目审批制度实施全流程全覆盖改革房屋建筑城市基础设施交通水利电网工程项目(包括特殊工程交通水利源等领域重工程)审批全程改革立项竣工验收供水供电燃气热力排水通信线电视等公设施接入服务行政许等审批事项技术审查中介服务市政公服务备案等类型事项实施全覆盖切实推动流程优化标准化
(三)目标全国全省统工程建设项目审批流程图示范文XX市工程建设项目审批制度框架基础建立符合县实际工程建设项目审批制度框架托全市工程建设项目审批理系统开展审批2019年底全县工程建设项目审批时间压缩95工作日工程建设项目审批理系统省市政务服务系统等相关系统台互联互通2020年底纳入全省统工程建设项目审批理体系
二统审批流程
(四)精简审批环节
1梳理审批事项全面梳理XX县工程建设项目全流程中审批事项取消合法合理必审批事项法律法规行政机关行设定前置审批事项(含涉中介事项)律取消总投资5000万元政府投资项目中国家省市批准国民济社会发展规划专项规划区域规划建设计划关文件明确项目部分改扩建项目建设容单技术方案简单项目审批项目建议书总投资1000万元5000万元政府投资项目审批项目建议书总投资1000万元政府投资项目直接审批项目实施方案审批项目建议书行性研究报告初步设计中点面广单项目投资500万元类项目合审批项目实施方案合计总投资突破1000万元应然灾害事灾难公卫生事件社会安全事件等突发事件需紧急建设项目国家省市相关规定简化需报批文件审批程序涉新增建设规划确定城镇建设范围已批准建设进行建设项目进行建设项目预审
2合审批事项部门实施理容相者属办理阶段审批事项整合审批事项政府投资项目行性研究报告审批固定资产投资项目节审查联办理划拨方式取土合办理建设项目选址意见书预审联办理划拨土建设规划许证批复划拨决定书出方式取土签订土出合联办理建设规划许证核发建设批准(批复)建设工程设计方案审查建设工程规划许证核发步进行建设单位提交设计方案转变政府部事项审批部门征求相关部门意见部门单独审查设计方案质量安全监督手续施工图审查备案建筑工程施工许证核发合办理防空室建设审批防空室易建设审批合 防空室建设审批政府投资项目行性研究报告审批选址意见书核发建设项目预审联办理项目招标方案核准合办理部门实施理容相审批事项整合审批事项
3转变理方式转变政府理方式部门部部门享获信息审批备案形式求申请申报提供转变部门部工作强化服务事中事监
4调整审批时序企业投资项目备案实行网告知性备案施工许前完成震安全性评价工程设计前完成环境影响评价节评价等评估评价取水许等事项开工前完成
5城市基础设施配套费防空室易建设费缴纳作建设工程规划许证核发前置条件探索防空室设计条件核定(防空室防护等级建筑面积等)提前土供应环节土供应方案中予明确预审意见建设批准书(批复)作土证明文件申请办理建设工程规划许证工程建设许阶段供水供电燃气热力排水通信线电视等市政公设施基础信息告知相关专营单位报装手续提前项目开工前办理项目施工阶段完成相关设施建设项目竣工验收直接办理接入事宜
(五)规范审批事项着合法精简效原XX省XX市工程建设项目审批事项清单制定县工程建设项目审批事项清单明确审批事项法律适范围前置条件审批时限实行动态理减增基求编制级审批事项清单
(六)合理划分审批阶段工程建设项目审批流程划分立项规划许工程建设许施工许竣工验收四阶段审批阶段确定家牵头部门实行家牵头联审批限时办结牵头部门组织协调相关部门严格限定时间完成审批制定审批阶段工程建设项目联审批理办法中立项规划许阶段包括项目审批核准(备案)选址意见书核发预审规划许证核发等工程建设许阶段包括设计方案审查初步设计审批建设工程规划许证核发等立项规划许阶段工程建设许阶段然资源规划部门牵头施工许阶段包括设计审核确认施工许证核发等竣工验收阶段包括规划消防防档案等验收竣工验收备案等施工许阶段竣工验收阶段住建部门牵头行政许强制性评估中介服务市政公服务备案等事项纳入相关阶段办理相关阶段事项联办理
(七)分类制定审批流程
1根工程建设项目类型投资类规模等工程建设项目划分政府投资房屋建筑类项目政府投资基础设施线性工程类项目社会投资类项目(带方案出项目中型社会投资项目)社会投资带方案出项目社会投资中型工程项目公路工程类项目水利工程类项目电网工程类项目八类分制定审批流程图
2政府投资房屋建筑类项目政府投资基础设施线性工程类项目公路工程类项目水利工程类电网工程类项目社会投资类项目(核准)原四阶段办理社会投资类项目社会投资中型工程项目原三阶段整合办理环节社会投资带方案出项目设计方案进行审查工程建设许施工许合阶段
(八)实施联合审验精简整合建设工程领域现场踏勘设计方案审查施工图审查测绘测量竣工验收等环节审查 审批监服务事项建立协调统工作机制实现联合踏勘联合审查联合审图联合测绘联合验收
1推进联合踏勘减少踏勘规范方式数享原认真清理法律法规规章外增加部门现场勘查事项相关法律法规规章规定需政府部门现场踏勘组织关部门实施联合踏勘确需单独赴现场踏勘实行扰踏勘已开展区域评估评合区域组织开展现场踏勘
2推进联合审查开展建设工程设计方案联合审查建设单位提交设计方案转变政府部事项审批部门征求相关部门意见部门单独审查设计方案推行政府购买服务方式开展建设工程设计方案审查探索实行规划师建筑师负责制城乡规划部门设计方案进行规划指标复核日分析复核交通影响评价
3推进联合审图消防防技防等技术审查入施工图设计文件审查相关部门进行技术审查房屋建筑市政基础设施工程建设项目施工图审查逐步纳入预算政府购买服务方式解决
4推进联合测绘项目涉土建筑(含)线房产防消防等测量测绘业务实行次委托联合测绘成果享实现部门理信息成果数互联互通互认
5推行联合验收全市范围核发施工许工程项目实行联合验收包括竣工阶段工程质量规划核实工程档案消防防绿化通信等验收容逐步供水供电燃气热力排水通信线电视等公设施入联合验收
(九)推行区域评估评合
1推行区域评估产业集聚区产业新城等条件区域理机构统组织区土勘测矿产压覆质灾害节水土保持文物保护洪水影响震安全性气候行性环境评价土壤监测等事项实施区域评估进行单项目评估评价区项目全部享免费评估成果逐步实现区域评估全覆盖政府出土前统组织完成类中介评估通水通电通路土整等工作费土出金支出实现净出相关费列入政府预算项目建设单位获土权土储备机构行业部门意见形图等材料移交项目建设单位
2建立评合机制取消企业投资备案类项目中工业项目型项目类评估改项目单位规定组织编制评估报告先期整合部门实施项技术性评估事项逐步整合部门实施评估事项逐步实现审批阶段全部评估事项评合实现次申请次告知步编制集中评审
(十)推行告知承诺制实行容缺办理
1推行告知承诺制制定XX县工程建设项目告知承诺制理办法通事中事监够纠正符合审批条件行会产生严重果审批事项申请求作出书面承诺审批部门根申请信等情况直接作出审批决定区域评估范围工程建设项目相应审批事项实行告知承诺制
2实行容缺办理加快推进工程建设项目审批容缺办理明确容缺事项清单具体求愿申请提前介入行推进时转换原办理施工许证前审批事项容缺办理先行出具预审意见前置相关手续办理完毕预审意见直接转换审批手续
三统信息数台
(十)审批事项纳入工程建设项目审批理系统托XX政务服务台XX省工程建设项目审批理系统投资项目线审批监台XX市工程建设项目审批理台实现张蓝图基础开展审批满足统受理联审批实时流转踪督办信息享等求工程建设项目审批全流程中涉审批事项全部纳入工程建设项目审批理系统纳入XX政务服务电子监察范围通审批理系统线监审批部门审批行审批环节进行全程踪督办审批节点控制杜绝体外循环建立审批系统应情况定期通报制度实行审批系统外办件效问责制度
四统审批理体系
(十二)张蓝图统筹项目实施全面梳理XX县类规划空间控素明确规合包含规划目录建立 规合协调机制明确形成数目录(类空间规划图层信息等)统筹整合类空间规划等事项完成具体求时间节点制定
XX县工程建设项目生成理办法明确统筹协调部门工程建设项目提出建设条件需开展评估事项等容基形成规合张蓝图整合空间控数明确生态保护红线永久基农田城镇开发边界等控制线形成控边界清晰责体明确控规明晰空间规划图实现利工程建设项目审批理系统规合功策划生成项目完成差异图斑分析制定消空间规划矛盾差异工作计划努力消空间规划矛盾差异断提高张蓝图统筹项目实施效率完成张蓝图空间规划数整合制定工程建设项目年度实施计划
(十三)窗口提供综合服务加强级政务服务实体厅政务服务网台建设制定线线窗口提供综合服务具体措施运行规整合工程建设项目审批部门市政公单位分散设立服务窗口设立工程建设项目审批综合服务窗口完善前台受理台审核机制完善窗受理工作规程工程建设项目审批综合服务窗口实现统收件发件咨询等功制定实施咨询辅导等服务规定鼓励申请提供工程建设项目审批咨询指导协调代办等服务帮助企业解审批求提供相关工程建设项目申请材料清单提高申报通率
(十四)张表单整合申报材料工程建设项目四审批阶段牵头部门组织协调相关部门整合审批事项分阶段制作份办事指南张申请表单套申报材料审批阶段审批部门审批阶段申请需提交套书面申报材料项目单位已线提交申请材料批准文件求重复提交
(十五)套机制规范审批运行建立健全工程建设项目审批配套制度牵头部门负责制审批协调机制踪督查机制规合协机制工程建设项目审批理系统运行机制等明确部门职责明晰工作规程规范审批行确保审批阶段环节缝衔接建立审批协调机制协调解决部门意见分歧
五统监方式
(十六)加强事中事监建立工程建设项目审批制度改革相适应监体系制定实施加强工程建设项目审批事中事监相关制度监检查办法全面推行双机公开监加监督检查力度重点监补充信监基础新型监机制严肃查处违法违规行彻底改变审批代监重审批轻监事事审批理方式实行告知承诺制审批事项法进行监督检查审批部门应规定时间承诺履行承诺情况进行检查承诺未履行承诺审批部门法撤销行政审批决定法追究承诺相应责
(十七)加强信体系建设根国家省工程建设领域信理关规定完善申请信记录建立实施红黑名单制度基建立信监体系托工程建设项目审批理系统建立工程建设项目信信息台全面公开企业业员违法违规履行承诺失信行接XX县信信息享台省市信信息享台互联互通实行信分级分类理工程建设项目审批实施守信联合激励失信联合惩戒
(十八)规范中介市政公服务制定实施XX县工程建设项目中介服务市政公服务理制度实行服务承诺制四审批阶段牵头部门负责清理规范阶段中介服务事项明确公开类中介服务标准办事流程办理时限收费标准托工程建设项目审批理系统建立中介服务网交易台行业部门推荐中介机构交易台网中介服务超市模式中介服务行实施全方位全程监中介机构服务质量纳入信档案市场体信信息中予公示供水供电燃气热力通信线电视等市政公服务全部入驻实体政务服务厅实施统规范理建设单位提供站式服务鼓励条件项目实行全程工程咨询
六加强组织实施
(十九)强化组织领导县政府成立县长组长常务副县长分副县长副组长XX县工程建设项目审批制度改革工作领导组县直关部门市政公服务单位负责组成员建立议事制度规统筹协调指导督促改革工作提供组织费保障领导组设办公室办公点设县住建局相关牵头部门领导第责根方案明确工作务时间节点确定配合单位制定相关方案细加快推进改革务确保项改革措施落生效
(二十)加强沟通反馈培训建立联动沟通反馈机制时解掌握市县工程建设项目审批制度改革工作情况研究解决改革中遇问题积极参加省市审批改革培训会成员单位制定培训计划确定培训容培训范围
(二十)严格督促落实工程建设项目审批制度改革工作作县政府重点督导容定期县工程建设项目审批制度改革工作领导组办公室报送工作进展情况工作推进力影响工程建设项目审批制度改革进程特未时完成阶段性工作目标启动追责机制法规严肃问责
(二十二)做宣传引导充分利报刊广播电视网络等媒体宣传报道工程建设项目审批制度改革相关工作措施工作成效广泛听取公众意见增进社会公众改革工作解支持提高社会认知度认度增强办事企业获感
(二十三)鼓励改革创新建立健全容错纠错机制鼓励创新允许试错宽容改革程中出现工作失误形成允许改革失误允许改革允许创新偏差允许墨守成规
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