农村基层组织执政力建设情况调研报告—调研报告
根市委求日县委安排县委办公室纪委组织部组成联合调查组县农村基层组织执政力建设情况进行次专题调研次调研涉12乡镇48村二月集中调查初步掌握县农村基层组织执政力建设基情况存问题
县农村基层组织执政力现状
县拥98万口农业县辖16乡镇现农民员2万名全县1909基层支部中农村支部1002年县委坚持济建设中心狠抓农村基层组织建设先开展农村基层组织三年整顿村级规范化建设三级联创等活动建促济全县农村基层组织战斗力凝聚力进步加强广农村员基层干部政治素质业务素质提高全县农村济发展社会稳定提供坚强组织保证力促进全县农村两文明建设次调研发现：着农村改革发展深层次推进新旧体制转换长期形成矛盾年逐渐暴露出定程度影响制约农村基层组织执政力
（）村干部岗位吸引力降优秀两委班子难产生次调查发现县现村干部4900年龄偏家中拖累没什特长35岁占三分左右36—50岁占60方村支部书记已达64岁合适选接班造成农村干部队伍青黄接方面全县农村集体济普遍薄弱75％村干部工资年全部兑现工资遇低外出工家干部挣钱致农村里年轻济意识强政治意识意识强团队意识外出工闯天意识强留守土务农意识方面村干部官位工作量轻面千条线边根针中央项方针政策农村全面贯彻落实需做量深入细致工作广农民认知水接受力参差齐具体工作中村干部难免会吃亏受气造成愿干部干部没现勉难村干部安心郑城镇峪村支部书记年写5次辞职书甚辞长年外出工商基矬子里面选军选选难称心调查解工作压力工资收入低辞职干外出工商村干部数量呈逐年升趋势村名员轮流坐庄干部张三王五谁干部服甚相互拆台搞立员干部难培养难选拔致村里工作较动领导班子核心作发挥较差严重影响农村基层组织创造力战斗力凝聚力
（二）部分农村基层干部素质高效落实农村项方针政策发挥应服务功思想政治素质高方面表现思想保守观念陈旧缺乏开拓进取精神面种新情况新问题束手策基路线贯彻力广员教育培训力发展济引导服务力工作放开手脚迈开步子方面表现畏难情绪严重工作动性差安心农村基层工作面前农村工作出现矛盾困难基层干部认回天术思想产生动摇犹豫观做天尚撞天钟牢骚满腹怨天尤动动委政府施压提出撂挑子二工作力较弱调查解全县农村干部中初中文化程度占60高中文化程度占三分相部分农村干部者文化水问题者工作繁重缠身者忙挣钱致富真正够静心学点理学点适技术知识够学深学透灵活运农村工作实际更少致思想观念陈旧思路狭窄缺乏创新眼界开阔工作效率高表现工作方法落工作抓住重点部分基层干部惯行政推动开展工作知识老化验老化理老化次村干部座谈时发现农村干部连产业化WTO集约营现代知识基术语懂生产指导惯传声筒葫芦画瓢表现二带领群众致富力弱村干部技长发展济技术力般群众根谈带领群众闹市场群众提供服务力缺乏带领群众致富思想顾群众困难闻问群众钱粮调查中发现数少村支部书记认工作务计划生育社会治安级交办工作没增加村集体收入带领群众致富放重位置三工作作风硬少数村干部脱离群众官僚义形式义享乐义思想严重办事公处事特宅基划分计划生育指标安排土集体工副业项目承包碗水端搞优亲厚友甚利手中权力谋私利电水税费缴纳土承包子女安排捞取处群众处办事处乱办事吃卡失群众信支持工作方法简单粗暴伤害群众感情极少数干部政廉腐化堕落放松学私欲膨胀＊＊镇颛臾村原村支书马付贤侵吞公款54500元群众中影响极坏终受法律严惩
（三）乡村集体济实力差农村基层工作钱办事矛盾非常突出然条件制约方面素影响相部分农村基层组织济基础较差财务亏损负债问题严重次调查统计发现80接受调查者村集体济收入满意原点集体积累村着农村税费改革断深入支配资金断减少寅吃卯粮甚举债维持运转安期偿债务造成村信降集体济日益薄弱甚债台高筑农村支部兴办项公益事业举步维艰村级项开支法正常支出更谈农民致富奔康提供资金物质帮助表现：亏损面县关部门统计全县入敷出村占76二亏损额全县村级负债总额3000万元村均负债4万元左右村负债额甚超100万元三收入源少收入结构单全县村级集体济收入均年足2万元＊＊镇石盆村集体济年收入1000元村干部工资兑现村里项公益事业更谈起数村集体收入仅限土出金林场荒山承包费工业项目村少然农村基层组织前年通引外联项目办企业村集体济定起步发展受市场资金信息然条件制约村办企业办红火办垮少支部缺乏带领群众致富奔康必物质条件修路架桥等公益事业力办村级项开支法正常支出什事办成群众长期实惠干部缺乏信感认村支部话听导致组织群众中威信降制约农村基层组织执政效果
二加强农村基层组织执政力建议策
加强农村基层组织执政力需明确责创新思路落实措施必须长抓懈积极探索建立健全符合县实际加强农村基层组织执政力长效机制
（）必须紧紧围绕选提高农村基层干部队伍整体素质题实践证明基层班子建设农村干部战斗力增强农村项工作效推动源头选关积极探索改革农村干部选机制结合次村两委换届工作拓宽视野积极引导员群众年富力强知识文化高素质选拔农村两委班子中回乡知识青年复员退伍军镇村企业理骨干市场济中涌现出优秀分子特生产手致富手科技手理手公推公选落选员中素质较作备培养潜力型干部积极选派中专毕业生部队转业军头脑灵活市场济意识强乡镇机关干部村职指导帮助农村干部解放思想寻找发展思路规范村务工作等方面增强工作力提高农村干部整体素质着适合发展求全责备委曲求全原拘格选配配强村级班子二抓基层干部培训重点围绕农业农村济发展新阶段务改进培训方法丰富培训容采取集中培训分散培训相结合课堂教学参观考察相结合请进送出相结合理学实培训相结合根乡镇村实际情况分门类分期分批轮训通课观录基实践电化教学等种形式开展培训提高学效果员干部受实实教育制订村干部培训计划采取换届集中培训时培训相结合办法分期分批进行着实际实实效原强化培训容村干部听进坐住时创新培训方式充分利县镇校阵员电教等手段采取种培训形式努力改变存基层干部心深处亘古未变农济思想束缚切实提高身致富力服务群众领
（二）制宜发展壮村级集体济解决农村工作钱办事问题集体济否发展壮关系农村执政位否巩固问题农村矛盾问题解决农村干部队伍稳定根赖农村济特农村集体济发展级委积极引导农村干部工作重心放发展农村济特发展村集体济确立正确济发展路子立足乡情村情坚持制宜发展优势原帮助确立正确济发展路子力发展种植业养殖业农副产品原料加工业结合百村帮扶工程百万农户致富工程积极争取级关部门支持扶助加农业结构调整力度实施规模效应二制定优惠政策县乡（镇）金融部门资金技术信息等方面贫困村实行倾斜办企业项目兴修水利开发优高农业积极提供切实效扶持援助时输血构建造血机制相结合教育员干部苦干实干强息艰苦创业三充分利现集体资源水利设施山林矿产等实行市场化运作途径增加集体收入
（三）建立完善农村干部期目标考核机制进步调动农村干部干事创业积极性建立农村工作目标理责制根中央提出五村支部总体目标认真研究制定农村基层组织建设长期规划年度计划立足实际村制宜量力行合理确定村年组织实施具体目标落实措施济建设建设精神文明建设目标进行细化量化分解委支部签订目标责状二建立健全农村干部岗位目标责制根支部工作目标合理细化分工分解支部书记村两委成员明确岗位责工作目标两委成员工作中司职负责头务肩压力三健全完善农村干部责权利相统考核机制根支部两委成员年度工作目标岗位责目标完成情况乡镇委建立严格合理考核机制合理运考核结果做奖惩分明责权利统适提高农村干部政治遇济遇充分调动广农村干部工作积极性保持农村干部相稳定
（四）健全完善支部村委会工作运行机制进步规范农村干部工作应着加强领导法建制民序便操作分类指导原制定完善村务理规进步规范农村干部工作村务理规突出建立四机制：建立协调机制理村务项关系明确村务理体村务理权限村支部村委会关系做司职协调配合二建立决策机制促进村务科学决策进步完善农村村务决策程序突出村民决策中体位三支队伍决策中重作村级决策程序科学化民化制度化三建立理机制促进村务章办理进步规范村集体济理村财务理明确理权限理职责作民公开村务理暗箱操作转变透明运作序理规办事四建立监督机制保证村务序运行进步落实村务民监督机制实行村干部期承诺践诺制村干部接受员村民监督评价落实村干部违规责追究制度村干部置身组织群众监督促章办事廉洁奉公源头防止村干部滥权力权谋私现发生
（五）力推进基层组织工作机制创新进步激发农村组织执政活力切实解决农村组织老办法新办法会问题建立新形势相适工作机制首先建立起富活力村级工作机制鼓励村两委干部胆闯胆试胆干镇委充分保护调动工作积极性创造性着力放权村两委努力解决村级统死问题做责权利相结合强化村两委职着力减负村两委坚决克服形式义村干部创造良工作环境次建立科学决策民监督机制高度重视建立深入解民情充分反映民意广泛集中民智切实珍惜民力决策机制规范民决策程序健全议事规实行决策证制责制制度确保决策科学性量避免减少失误时建立群众决策实施监督机制群众法行治权利次建立村两委分工负责制两委联席会议民评议两委干部等制度明确村支部村委会实行政治领导工作指导思想引导职做坚持领导包办握方旁观保障治违法支持工作拆台村委会支部领导法行职权工作位越位形成两委协调致良性互动运行机制
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根市委求日县委安排县委办公室纪委组织部组成联合调查组县农村基层组织执政力建设情况进行次专题调研次调研涉12乡镇48村二月集中调查初步掌握县农村基层组织执政力建设基情况存问题
县农村基层组织执政力现状
县拥98万口农业县辖16乡镇现农民员2万名全县1909基层支部中农村支部1002年县委坚持济建设中心狠抓农村基层组织建设先开展农村基层组织三年整顿村级规范化建设三级联创等活动建促济全县农村基层组织战斗力凝聚力进步加强广农村员基层干部政治素质业务素质提高全县农村济发展社会稳定提供坚强组织保证力促进全县农村两文明建设次调研发现：着农村改革发展深层次推进新旧体制转换长期形成矛盾年逐渐暴露出定程度影响制约农村基层组织执政力
（）村干部岗位吸引力降优秀两委班子难产生次调查发现县现村干部4900年龄偏家中拖累没什特长35岁占三分左右36—50岁占60方村支部书记已达64岁合适选接班造成农村干部队伍青黄接方面全县农村集体济普遍薄弱75％村干部工资年全部兑现工资遇低外出工家干部挣钱致农村里年轻济意识强政治意识意识强团队意识外出工闯天意识强留守土务农意识方面村干部官位工作量轻面千条线边根针中央项方针政策农村全面贯彻落实需做量深入细致工作广农民认知水接受力参差齐具体工作中村干部难免会吃亏受气造成愿干部干部没现勉难村干部安心郑城镇峪村支部书记年写5次辞职书甚辞长年外出工商基矬子里面选军选选难称心调查解工作压力工资收入低辞职干外出工商村干部数量呈逐年升趋势村名员轮流坐庄干部张三王五谁干部服甚相互拆台搞立员干部难培养难选拔致村里工作较动领导班子核心作发挥较差严重影响农村基层组织创造力战斗力凝聚力
（二）部分农村基层干部素质高效落实农村项方针政策发挥应服务功思想政治素质高方面表现思想保守观念陈旧缺乏开拓进取精神面种新情况新问题束手策基路线贯彻力广员教育培训力发展济引导服务力工作放开手脚迈开步子方面表现畏难情绪严重工作动性差安心农村基层工作面前农村工作出现矛盾困难基层干部认回天术思想产生动摇犹豫观做天尚撞天钟牢骚满腹怨天尤动动委政府施压提出撂挑子二工作力较弱调查解全县农村干部中初中文化程度占60高中文化程度占三分相部分农村干部者文化水问题者工作繁重缠身者忙挣钱致富真正够静心学点理学点适技术知识够学深学透灵活运农村工作实际更少致思想观念陈旧思路狭窄缺乏创新眼界开阔工作效率高表现工作方法落工作抓住重点部分基层干部惯行政推动开展工作知识老化验老化理老化次村干部座谈时发现农村干部连产业化WTO集约营现代知识基术语懂生产指导惯传声筒葫芦画瓢表现二带领群众致富力弱村干部技长发展济技术力般群众根谈带领群众闹市场群众提供服务力缺乏带领群众致富思想顾群众困难闻问群众钱粮调查中发现数少村支部书记认工作务计划生育社会治安级交办工作没增加村集体收入带领群众致富放重位置三工作作风硬少数村干部脱离群众官僚义形式义享乐义思想严重办事公处事特宅基划分计划生育指标安排土集体工副业项目承包碗水端搞优亲厚友甚利手中权力谋私利电水税费缴纳土承包子女安排捞取处群众处办事处乱办事吃卡失群众信支持工作方法简单粗暴伤害群众感情极少数干部政廉腐化堕落放松学私欲膨胀＊＊镇颛臾村原村支书马付贤侵吞公款54500元群众中影响极坏终受法律严惩
（三）乡村集体济实力差农村基层工作钱办事矛盾非常突出然条件制约方面素影响相部分农村基层组织济基础较差财务亏损负债问题严重次调查统计发现80接受调查者村集体济收入满意原点集体积累村着农村税费改革断深入支配资金断减少寅吃卯粮甚举债维持运转安期偿债务造成村信降集体济日益薄弱甚债台高筑农村支部兴办项公益事业举步维艰村级项开支法正常支出更谈农民致富奔康提供资金物质帮助表现：亏损面县关部门统计全县入敷出村占76二亏损额全县村级负债总额3000万元村均负债4万元左右村负债额甚超100万元三收入源少收入结构单全县村级集体济收入均年足2万元＊＊镇石盆村集体济年收入1000元村干部工资兑现村里项公益事业更谈起数村集体收入仅限土出金林场荒山承包费工业项目村少然农村基层组织前年通引外联项目办企业村集体济定起步发展受市场资金信息然条件制约村办企业办红火办垮少支部缺乏带领群众致富奔康必物质条件修路架桥等公益事业力办村级项开支法正常支出什事办成群众长期实惠干部缺乏信感认村支部话听导致组织群众中威信降制约农村基层组织执政效果
二加强农村基层组织执政力建议策
加强农村基层组织执政力需明确责创新思路落实措施必须长抓懈积极探索建立健全符合县实际加强农村基层组织执政力长效机制
（）必须紧紧围绕选提高农村基层干部队伍整体素质题实践证明基层班子建设农村干部战斗力增强农村项工作效推动源头选关积极探索改革农村干部选机制结合次村两委换届工作拓宽视野积极引导员群众年富力强知识文化高素质选拔农村两委班子中回乡知识青年复员退伍军镇村企业理骨干市场济中涌现出优秀分子特生产手致富手科技手理手公推公选落选员中素质较作备培养潜力型干部积极选派中专毕业生部队转业军头脑灵活市场济意识强乡镇机关干部村职指导帮助农村干部解放思想寻找发展思路规范村务工作等方面增强工作力提高农村干部整体素质着适合发展求全责备委曲求全原拘格选配配强村级班子二抓基层干部培训重点围绕农业农村济发展新阶段务改进培训方法丰富培训容采取集中培训分散培训相结合课堂教学参观考察相结合请进送出相结合理学实培训相结合根乡镇村实际情况分门类分期分批轮训通课观录基实践电化教学等种形式开展培训提高学效果员干部受实实教育制订村干部培训计划采取换届集中培训时培训相结合办法分期分批进行着实际实实效原强化培训容村干部听进坐住时创新培训方式充分利县镇校阵员电教等手段采取种培训形式努力改变存基层干部心深处亘古未变农济思想束缚切实提高身致富力服务群众领
（二）制宜发展壮村级集体济解决农村工作钱办事问题集体济否发展壮关系农村执政位否巩固问题农村矛盾问题解决农村干部队伍稳定根赖农村济特农村集体济发展级委积极引导农村干部工作重心放发展农村济特发展村集体济确立正确济发展路子立足乡情村情坚持制宜发展优势原帮助确立正确济发展路子力发展种植业养殖业农副产品原料加工业结合百村帮扶工程百万农户致富工程积极争取级关部门支持扶助加农业结构调整力度实施规模效应二制定优惠政策县乡（镇）金融部门资金技术信息等方面贫困村实行倾斜办企业项目兴修水利开发优高农业积极提供切实效扶持援助时输血构建造血机制相结合教育员干部苦干实干强息艰苦创业三充分利现集体资源水利设施山林矿产等实行市场化运作途径增加集体收入
（三）建立完善农村干部期目标考核机制进步调动农村干部干事创业积极性建立农村工作目标理责制根中央提出五村支部总体目标认真研究制定农村基层组织建设长期规划年度计划立足实际村制宜量力行合理确定村年组织实施具体目标落实措施济建设建设精神文明建设目标进行细化量化分解委支部签订目标责状二建立健全农村干部岗位目标责制根支部工作目标合理细化分工分解支部书记村两委成员明确岗位责工作目标两委成员工作中司职负责头务肩压力三健全完善农村干部责权利相统考核机制根支部两委成员年度工作目标岗位责目标完成情况乡镇委建立严格合理考核机制合理运考核结果做奖惩分明责权利统适提高农村干部政治遇济遇充分调动广农村干部工作积极性保持农村干部相稳定
（四）健全完善支部村委会工作运行机制进步规范农村干部工作应着加强领导法建制民序便操作分类指导原制定完善村务理规进步规范农村干部工作村务理规突出建立四机制：建立协调机制理村务项关系明确村务理体村务理权限村支部村委会关系做司职协调配合二建立决策机制促进村务科学决策进步完善农村村务决策程序突出村民决策中体位三支队伍决策中重作村级决策程序科学化民化制度化三建立理机制促进村务章办理进步规范村集体济理村财务理明确理权限理职责作民公开村务理暗箱操作转变透明运作序理规办事四建立监督机制保证村务序运行进步落实村务民监督机制实行村干部期承诺践诺制村干部接受员村民监督评价落实村干部违规责追究制度村干部置身组织群众监督促章办事廉洁奉公源头防止村干部滥权力权谋私现发生
（五）力推进基层组织工作机制创新进步激发农村组织执政活力切实解决农村组织老办法新办法会问题建立新形势相适工作机制首先建立起富活力村级工作机制鼓励村两委干部胆闯胆试胆干镇委充分保护调动工作积极性创造性着力放权村两委努力解决村级统死问题做责权利相结合强化村两委职着力减负村两委坚决克服形式义村干部创造良工作环境次建立科学决策民监督机制高度重视建立深入解民情充分反映民意广泛集中民智切实珍惜民力决策机制规范民决策程序健全议事规实行决策证制责制制度确保决策科学性量避免减少失误时建立群众决策实施监督机制群众法行治权利次建立村两委分工负责制两委联席会议民评议两委干部等制度明确村支部村委会实行政治领导工作指导思想引导职做坚持领导包办握方旁观保障治违法支持工作拆台村委会支部领导法行职权工作位越位形成两委协调致良性互动运行机制
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