提高农村基层组织执政力调研报告—调研报告
十六届四中全会决定中指出：提高执政力关键搞建设农村基层组织执政力建设建设重组成部分成效直接关系着农村改革发展稳定深入贯彻十六届四中全会精神全面解掌握前农村基层组织执政力现状成立提高农村基层组织执政力调查课题调研组利两月时间调查走访xxxx区市县1xxxx乡镇2xxxx行政村召开座谈会12场次参加座谈员16xxxx访谈10xxxx问卷调查62xxxx市农村基层组织执政力建设现状策进行广泛调研认真分析
年农村基层组织执政力建设基估价：市现17xxxx乡镇289xxxx行政村乡村基层干部计3016xxxx年市坚持邓理三代表重思想指导切实加强农村基层组织建设推动农村建工作农村济建设步发展农村基层组织执政力断提高62xxxx参问卷调查中85xxxx认市级组织农村基层组织执政力建设高度重视较重视47xxxx认级委采取措施力效83xxxx认农村基层组织总体执政力提高甚快速提高见市级组织年加强农村基层组织建设态度积极措施力效果明显
（）推进干部事制度改革农村基层干部结构进步优化全面推行乡镇干部公招公选3年全市公开选拔副科级乡镇领导干部11xxxx面社会公开招考51xxxx公务员充实乡镇机关坚持选派市县机关干部企事业单位年轻干部乡镇村挂职2001年5xxxx市级机关干部乡镇村挂职锻炼村级班子换届契机全面推行两推选公推直选力实施千村千名学生工程批开拓精神济头脑农村致富手回乡创业员乡企骨干退伍军学生选进村级班子积极探索推行联村组村强干减少村组干部数优化村组干部结构目前全市乡镇干部年龄35岁占434xxxx具专学历占572xxxx村组干部年龄45岁占265xxxx具高中学历占1xxxx
（二）狠抓基层干部教育培训农村员干部整体素质进步提高坚持思想理建设放首位校培训龙头三会课载体抓住开展农村基层干部三代表重思想学教育活动契机切实加强三代表重思想十六报告十六届三中全会四中全会精神等系列教育重点干部进行四观教育专题培训农村基层干部政治素质理水断提高采取电教培训基示范专家讲解现场指导外出考察等形式加强农村员尤基层干部实技术培训2002年组织培训基层员干部2035xxxx次农村员干部带领群众致富力断增强力实施三培养工程
293xxxx员致富手培养成村组干部促进农村干部素质整体提升干部素质提高进步推动农村济发展参加问卷调查62xxxx中认基层组织促进济快速发展14xxxx占23xxxx认较快发展41xxxx占66xxxx
（三）加强农村民政治建设农村基层民进步健全市委坚持制度建设作保证农村基层民健康序发展根措施抓建立健全乡镇委政府议事决策制度规范工作程序落实监督措施结合村实际围绕村民治制定完善项相关制度建立村级民选举村民会议民理财民决策村务理等系列制度进步提高基层民规范化水全面推行乡镇政务村务公开进步规范乡镇政务公开村务公开容形式时间程序坚持村级重事项通村民会议村民代表会议采取事议方式进行民决策扩村民理村级事务参权时市积极探索扩农村基层民新举措2003年全市选取xxxx乡镇开展代表常制试点工作拓宽乡镇基层代表乡镇决策参谋决策监督联系群众反映民意等方面积极发挥作效途径
（四）切实转变基层干部作风农村基层群干群关系进步改善提升干部形象改善干群关系线先开展两次规模乡镇干部作风集中整顿切实解决乡镇干部队伍作风方面存突出问题促进干部思想解放作风转变工作提升争民爱民信民敬书记题力开展优秀乡镇委书记评选活动中择优提拔xxxx担副县级领导干部全市干部队伍中树立发展干线干部作风干部正确导民实惠民心核心广泛开展线爱民活动先组织万名机关员干部深入基层进村入户帮助群众解决疑难疾苦扑身子亲民爱民民干部常受教育群众长期实惠目标兴民办实事风三年全市投入资金196亿元群众办实事事5531xxxx较改善干群关系全市呈现出政通良局面
（五）强化民服务功农村基层组织凝聚力号召力进步增强全市级农村基层组织坚持农村产业结构调整促进农民增收等环节中发挥作积极推进支部加协会工作探索出委建基支部加协会员带农户新模式目前全市已建支部加协会模式31xxxx覆盖面达4xxxx入会农户79xxxx户带动农户14xxxx户加速农村产业结构调整优化力促进农民增收致富问卷调查显示61xxxx认基层组织已注重采取示范引导提供服务等方式抓农业生产策划开展员农贷快车活动建立完善乡镇委村支部全程参员农贷快车活动制度员农贷快车信贷需求调查登记档案进步发挥员农贷快车帮扶员联系群众作坚持乡村员干部定点联系贫困村贫困户制度做里群众困难员干部身影出现里帮助群众脱贫致富2002年全市6130xxxx（次）农村员发放贷款294亿元先结帮扶450xxxx贫困员脱贫参加问卷调查62xxxx中15xxxx认市前农村群关系密切25xxxx认较密切占总数6xxxx
凸显出农村基层组织凝聚力号召力民谋利程中断增强
二前农村基层组织执政力建设存问题原
调查表明年市加强农村基层干部执政力建设方面做量工作取明显成效社会转型体制转轨背景农村基层组织整体执政力方面存诸适应符合方部分农村基层组织员干部暴露出问题较突出625份问卷调查21xxxx干部认前农村基层组织执政力较弱弱
（）执政体素质高甚行失范严重削弱农村基层组织号召力
问影响农村基层组织执政力素时高达57xxxx认基层干部身素质座谈情况前基层干部素质力作风等方面存突出问题表现：
1．力素质高调查解全市农村基层干部年龄55岁占251xxxx初中文化程度占716xxxx年龄老化文化水较低等素影响绝部分农村基层干部驾驭市场济带领群众致富等方面心余力绌难适应前农村工作实际需调查发现数农村干部注重学组织学走场搞形式导致观念更新慢素质提高难62xxxx参加问卷调查中36xxxx认基层干部身素质直接影响农村基层组织执政力正常发挥
2．宗旨意识强思想基础较差性教育够等原农村基层干部全心全意民服务宗旨意识淡漠立公执政民理念强没思想解决情民系权民利民谋问题调查中乡村干部职责概括听领导话办面事认干部老百姓官谈群众服务寥寥问加强农村基层组织执政力建设时66xxxx调查象认应增强基层干部宗旨意识作重途径
3．干部难选难配调查解全市农村8xxxx青壮年外出务工商留守农村老弱病残文化低力差挑选方面素质较担村干部较困难时农村干部遇低工作难度顾忧社会位高等诸素影响许力文化特青年愿村干部导致农村备干部培养村干部难选难配现象前农村较普遍统计年市村两委换届工作中3xxxx左右村难选配合适选甚xxxx—xxxx村选出支书
4．工作方法简单乡村干部注意学运新形势做群众工作方式方法安排布置工作停留文件落实文件会议落实会议搞行政命令示范引导少缺乏奉献精神服务意识作风漂浮懒散办事推诿拖沓时群众解决实际
困难甚基层干部处理群众访问题时常常采取软拖逃避欺瞒哄骗等方式导致基层矛盾激化干部关系紧张影响农村稳定仅农村干部抓农业生产方式例3xxxx调查象反映农村干部采取行政命令催种催收方式抓农业生产
（二）执政基础牢甚继续流失严重影响农村基层组织战斗力
构成执政基础诸素中群众重座谈中干部反映前乡镇村群干群关系够紧密方形势较严峻时偏远乡村硬件设施法制建设严重滞直接阻碍农村基层组织效发挥战斗堡垒作
1．群众基础牢问卷调查显示33xxxx认前农村干群关系疏远究原表现农村干部善做群众工作思想政治工作欠深欠细动辄喝斥训诫伤害群众感情乱收费乱罚款乱摊派侵犯群众利益搞强迫命令盲目指挥违背群众意愿调查中农民反映前年争取退耕林指标乡村干部动员农民退耕甚田土种树苗现农民毁掉成片树林种植果树农民群众非常抵触情绪程度损害干群关系削弱农村执政群众基础
2．法律基础薄弱农村教育整体滞普法教育位等诸素影响导致农村群众法律意识淡漠法现象较普遍时调查中发现前农村宗族势力方恶势力方抬头趋势加方警力严重足社会治安理措施缺乏造成农村部分区社会治安较混乱架斗殴恃强欺弱现象时发生仅群众生命财产安全法保证基层干部害怕受击报复敢胆履行职责致农村基层组织面社会复杂矛盾时退缩逃避处置力强
3．硬件基础较差方面乡镇村理位置偏僻物产资源贫乏没发展优势方面乡镇村资源丰富交通便捷农产品流通困难农村济受严重制约影响客观影响农村基层组织执政力发挥岳池县天镇八块田村处回龙水库水淹区受交通条件制约镇村干部难发挥带领群众致富作该村17xxxx63xxxx群众长期生活贫困线
（三）执政环境优甚趋恶化严重桎梏农村基层组织创造力
调查发现乡村位置偏远发展环境差发展劲足年山河旧基层组织想方设法深感突破乏术
1．基层民建设阻力较年农村基层民政治建设然取长足进展群众参政议政意识然较淡薄民理村民治等方面力水处较低层面尤基层干部特村干部民政治意识差认实行村务公开民理会群众干预村级事务影响动摇位推动基层民政治建
设动甚抵触村级换届调查中发现方姓氏较少姓村民姓氏划线形成两甚三四集团致民选举难利实现基层组织采取折中办法进行解决
2．乡村济实力捉襟见肘市场济断完善企业体缺位加农村理位置交通条件文资源等素影响乡村集体济实体断萎缩半乡镇9xxxx村缺乏集体济收入源导致农村工作费紧张工作开展缺乏保障市言绝数村属空壳村村干部遇全级转移支付村三职干部年工资收入仅2000元时农村教育普九合作基金会兑现基础设施建设等历史原许乡镇村债台高筑越累越目前全市负债村达942xxxx乡镇负债10xxxx元占856xxxx乡镇负债高达306xxxx元调查中乡村干部反映前年完成税费务村干部工资抵交甚贷款交纳少村背数万元债务沉重济包袱济收入差现状严重影响乡村组织正常运转基层干部作发挥
3．风政风民风现状堪忧方存手硬手软现象农村精神文明建设载体缺乏农村群众文化生活单调乏味绝数群众电视拉家常纸牌搓麻方封建迷信死灰复燃基层干部染良气整天沉迷搞赌博信迷信拉帮结派投机钻营甚带头参赌聚赌扰民坑农心带领群众发家致富员干部凝聚力号召力受极损害
（四）执政政策偏离甚背离群众利益严重损害农村基层组织凝聚力
问卷调查27xxxx认政策影响农村基层组织执政力素座谈反映农村基层政策严重侵害群众利益伤害群众血肉联系
1．制定政策合理乡镇领导干部科学决策意识差制定政策前缺乏深入细致调查研究制定政策显失公公正座谈中少志反映乡镇出台政策长官意志短期行非常明显镇关镇干部包村发展奖励政策交通通讯补贴正副职间领导干部间差距拉严重影响班子整体合力农村承包山林鱼塘优亲厚友损害集体利益引起群众满甚告访许群众讽刺说政策正乡镇调整结构时考虑身财力分析市场行情结合实际盲目出台优惠政策鼓励群众引进推广政府宣传承诺利益回报优惠政策兑现招致群众谩骂降低政府权威诚信挫伤干部群众积极性
2．级政策求相互抵触走访座谈中基层干部反映前政出门问题较突出级政策互相架领导求执行时左右难知措收取农民历年欠款级方面求乡镇村全面完成农业税收务作硬指标硬
务达考核方面求基层收取农民历欠种情况钱农民年税费推拖次年形成历欠乡镇村部分农户处欲收欲罢两难境实收采取乡村乡镇干部垫交贷等方式完成缴务形成农民拖欠越越范围越越广收取越越难乡镇村负债逐年增加态势
3．执行级政策位乡村干部强调集体利益置群众利益全局利益顾令行禁止现象较严重千方百计钻政策空子搞政策策利执行利执行乱执行问卷调查中13xxxx认基层组织法执政意识较差差究原农村基层干部时注重学性修养法制意识局意识政策观念淡漠问卷调查显示41xxxx认前农村基层组织组织学路线方针政策方面存形式义倾2xxxx认前农村基层干部政策法律水较差差
（五）执政机制完善甚缺失严重制约农村基层组织执行力
问卷调查3xxxx认体制素前影响农村基层组织执政力素调查显示现行领导体制机构设置合理制度缺位造成班子耗扯皮责权分离程度制约基层组织执行力
1．政分较突出调查中发现少乡镇委特书记越俎代庖普遍存政联席会取代委会政府会议乡镇领导连政府应该召开什会议清楚领导体制导致委政府方音脚条腿仅政府职弱化时委总揽全局职责严重受限乡镇搞耗互相扯皮影响整体合力问卷表明认农村基层组织握住全局高达2xxxx4xxxx认村支部工作搞统包统揽作风搞家长制言堂4xxxx认村支部注意发挥村委会村级组织作
2．村民治存误区认识误区部分乡村组织干部村民治关法律法规知半解乡镇政领导认村民治乡镇指导领导死走放手村干部认听乡镇治便干二行存误区方村民治流形式村民代表会村民议事组会议张旗鼓开次名存实亡村务公开月甚年日应付面检查相部分村没时更新三村两委关系存误区问卷调查表明24xxxx认目前村支部发挥领导作实行村民治够清楚村民治误区背离求侵犯群众民权利影响治成效农村济社会发展
3．乡镇权责严重失衡调查中乡镇干部普遍反映前乡镇存权责严重失衡机构相统属问题乡镇针孔难穿千条线目前乡镇工作普遍存高强度负荷运行
现状乡镇形容针孔连轴转难应付面千条线二乡镇机构难座庙乡镇基层时穷应付接级领导部门检查调研路神仙敢罪县庙门香烧浪费许精力费难闲心闲钱深思狠抓发展事三乡镇 权力难责问卷调查显示认责权利配置影响农村基层组织执政力素占27xxxx座谈中数志认乡镇限权利限责七站八工作乡镇费理统筹县级部门乡镇委深感工作难统筹难协调难落实导致乡镇执行级决策站执行乡镇部署折扣
三新形势提高农村基层组织执政力思考策
加强农村基层组织执政力建设必须适应农村社会生活新变化农村工作新特点全面贯彻十六届四中全会精神紧密结合全面建设农村康社会生动实践时俱进开拓创新着力提高农村基层组织六种力功夫
（）认真开展保持产员先进性教育活动提高农村基层组织净化提高力
员组织细胞活动体坚持懈抓员队伍建设农村基层组织肌体断净活力断提高始终充满创造力凝聚力战斗力
1．认真开展保持产员先进性教育活动开展保先教育作前段时期加强员队伍建设总抓手坚持先进典型鼓舞引导反面事例教育警示切实解决农村基层员干部队伍中存理想信念动摇宗旨意识淡薄观念强工作作风漂浮等问题真正达提高员素质加强基层组织服务民群众促进项工作目
2．探索建立员干部教育理新模式建立健全评选表彰理优秀基层员干部长效机制良导激励广员干部进取建立健全员队伍纯洁机制扎实开展民评议员工作严肃处置合格员建立健全领导干部期届制民评议届中淘汰制正常离职社会保障制度时调整称职胜现职干部保持基层员干部队伍纯洁性先进性
3．加强农村基层员干部教育培训整合利校农广校职业学校电职业技术学院等培训部门教学资源积极开展农村电化教育远程教育重点抓政治理政策法规现代科技市场济等方面知识教育培训断提高农村基层员干部执政民力领
（二）科学调整切换农村基层组织组织设置角色功提高农村基层组织适应形
势改革创新力：适应农村城镇化农业产业化员业样化发展趋势农村基层组织必须断改进身工作容活动方式积极探索发挥作效途径动适应新形势变化新务需
1．深化乡镇改革精简统效原力精简乡镇机构富余员降低乡镇运行成财政负担针税费改革农村实际情况积极推行撤乡镇强村组实行村支部书记村委会肩挑允许村组干部兼职兼薪形成更加精干工作机构进步调整理理体制切实转变政府职形成行规范运转协调公正透明廉洁高效行政理体制
2．转换角色功适应济组织形式营体制发生根性变化农村基层组织必须传统政权化角色定位转变服务型角色定位坚持服务群众中心调整农业结构发展农村济增加农民收入作首职责觉行政事务理制定发展规划完善基础设施健全配套服务等工作转变会抓传统农业善抓工业现代农业服务业城镇建设理等转变尤村级组织职转变搞农村公益事业建设理更实现执政民宗旨求
3．改进工作方式适应农村税费改革新形势农村济社会发展需实现工作方式行政手段服务手段转变更加动工作触角延伸农村产业发展链条中积极探索农业项目农村产业环节建立组织方式途径推进支部加协会模式效覆盖作发挥促进农村建更农村济建设相融互动步发展
（三）围绕发展配班长建班子抓队伍提高农村基层组织克难攻坚加快发展力
发展执政兴国第务提高抓发展力加强农村基层组织执政力建设重容农村基层组织建设方面体现落脚项力
1．围绕发展配班长班长抓班子班子带队伍思路坚持发展干线考察识干部注重社会发展快群众反响方发现加优秀年轻干部培养教育力度真正善抓发展勇开拓作风正派干部选拔基层领导岗位特领导岗位
2．围绕发展抓队伍着眼建设支善带领群众推动发展员干部队伍抓紧建立科学干部实绩考核评价体系引导基层干部树立落实科学发展观正确政绩观健全完善乡村干部激励保障机制探索实行乡村干部报酬方发展规模发展速度发展效益直接挂钩探索建立选拔优秀支部书记村进入乡镇班子制度深入开展
民爱民敬民信干部活动坚持干线选拔干部切实解决乡村干部动力足压力够活力强问题切实做农村员发展工作注意济头脑致富力吸收分子培养村组干部增强农村基层组织带动力创造力
3．围绕发展建班子坚持三级联创总揽切实加强五乡村组织建设充分发挥乡镇委促进农村发展中领导核心作村支部战斗堡垒作加乡镇干部尤委领导职位候选公推公选力度积极推行村两委班子成员双进入交叉职力选派批年富力强懂市场济优秀青年干部基层职优化乡村组织领导班子抓发展素质结构强化抓发展整体功
（四）健全完善农村工作领导体制工作机制提高农村基层组织科学决策效执行力
1．构建民集中制核心科学决策机制健全完善议事规会议召开议事范围议题确定决议形成决策执行监督议事纪律等作出明确规定进步提高决策效率决策质量健全完善协商制度建立乡镇决策咨询机制健全完善表决制度提高决策民性科学性防止决策失误扩乡镇代会常制试点涉乡镇发展全局建设重事项召开员代表会议讨决定时乡镇决策事项注重征求员代表意见遵循量力行群众受益民决定限控制原制定事议理办法涉村民治范围事项乡镇委政府决策前通村民会议村民代表会议广泛征求意见
2．优化县乡权利分配根乡村两级组织职职责理条块关系完善乡镇级政权组织功合理配置乡镇政权责做责权利相统直接三农服务站农业林业卫生院等机构实行属理县级相关部门负责业务指导改变长期困扰乡镇条块分割财物分离状况真正乡镇委具统领辖区社会济发展职权力提高效整合乡村社会力
3．建立村政协调运行工作机制制定乡镇政村两委工作职责建立乡镇政村两委联系会议制度明确界定划分职责务摒弃说听定办领导方式建立健全目标理责制督促检查制度定期通报分析工作制度集体领导分工负责相结合制度构建高效灵敏抓落实机制形成乡镇政村两委领导统揽包揽支持干涉配合拆台良协作局面
（五）加快推进农村基层民政治建设提高农村基层组织法行政民执政力
1．加强农村普法教育充分发挥种宣传媒体作开展常性农村普法教育政策宣传力宣传农村基政策国家法律法规特重视宣传农民生产生活密切相关法律法
规增强农村群众法办事法维护身合法权益意识定期组织乡村干部集中学法律政策法律政策学作基层干部培训项容深入开展政策宣讲提高乡村干部法律水增强法执政意识
2．坚持法治乡治村加强基层组织法行政监督完善关法行政监督措施聘请法行政监督员发挥基层群众监督力量畅通群众监督渠道严肃查处法行政典型事件加强村民治乡镇政务公开律监督强化财务理重点推行村账乡制度强化村民理财组村务监督组职责定期检查抽查村民会议村民代表会筹备召开村务公开情况完善村民治工作记录会议记录实行乡镇委派员参加村民会议村民代表会制度组织民政等相关部门定期农村基层乡镇政务村民治情况进行检查时纠正存突出问题认真查处推进基层民方面违纪违法行软拖应付行确保基层民政治法稳步推进
3．深推进村民治完善村民会议村民代表会定期召开制度属公益性建设等村民生产生活密切相关重村务决策交员代表议事会议商议全村范围公示充分听取村民意见法提交村民代表会议村民会作出决定建立村务公开约束制度增强村务公开实效
（六）建立健全干部常受教育群众长期实惠长效机制提高农村基层组织组织群众凝聚民心力
1．建立密切联系群众机制建立完善乡村干部调查研究公开办事等制度切实落实民情日记驻村双选择首问责制等措施坚持完善领导部门联系基层贫困单位制度实现救济式扶贫开发式扶贫输血式扶贫造血式扶贫转变提高帮扶实效兴民办实事风建立级督查考核受益群众评议相结合考评机制确保实事办事办实
2．加强基层干部作风建设农村基层干部作风建设放重位置注重教育引导时更加强制度建设机制完善促农村基层组织基层干部觉转变作风真正做脚踏实埋头苦干区市县着力建立完善农村基层组织班长抓班子班子带队伍队伍促发展工作机制明确乡村干部行规范工作规范坚持加强基层干部作风建设建立作风建设巡视制度落实民服务具体措施基层组织基层干部作风状况纳入目标理年度考核容
3．落实做群众工作措施教育农村基层干部重视解前群众诉求握新形势群众工作规律强化做群众工作系统思维灵活运法律济行政说服教育等手段满足群众需帮助群众解难调处群众纠纷等方面入手努力做群众工作建立基层干部急难险重复杂事件面前前指挥落实信访工作责群众疑难问题
信访案件包案包村等制度建立完善群众信息网络充分发挥群团组织代表代表类济社会组织联系群众桥梁纽带作畅通群众意见建议群众呼声群众疾苦反馈渠道常深入基层倾听群众意见时发现苗头性倾性问题量问题矛盾解决萌芽状态
4．力发展农村济加农村农业投入力度集中力量抓农村交通基础设施建设断改善农民生产生活条件力推进农村济结构调整坚持市场导科技托农业产业化营线支部+协会龙头企业+基+农户形式力发展特色农业效益农业进步调整布局力发展促进流通服务农村等第三产业招商引资突破口积极发展非公制济培育新济增长点利集体公房设备等租赁营积极探索壮集体济种实现形式形成资源整合收益型旅游资源开发型效益农业发展型物业营增值型资营拓展型等条发展路子断增强集体济实力
5．建立作责追究制度调动方力量加强作风督查制定基层组织基层干部时作期作表现形式认定标准严肃查处作典型案件坚持群众评议基层组织基层干部制度定期组织代表代表村民代表评议乡镇委政府领导干部组织村民代表全体村民评议村两委干部制定群众公认刚性约束标准实行末位淘汰制度连续2年年度考核居末位政领导免职群众评议中称职票超定例分予组织提醒谈话诫免组织处理促基层组织基层干部尤领导干部压力中生活力出创造力强战斗力增凝聚力
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十六届四中全会决定中指出：提高执政力关键搞建设农村基层组织执政力建设建设重组成部分成效直接关系着农村改革发展稳定深入贯彻十六届四中全会精神全面解掌握前农村基层组织执政力现状成立提高农村基层组织执政力调查课题调研组利两月时间调查走访xxxx区市县1xxxx乡镇2xxxx行政村召开座谈会12场次参加座谈员16xxxx访谈10xxxx问卷调查62xxxx市农村基层组织执政力建设现状策进行广泛调研认真分析
年农村基层组织执政力建设基估价：市现17xxxx乡镇289xxxx行政村乡村基层干部计3016xxxx年市坚持邓理三代表重思想指导切实加强农村基层组织建设推动农村建工作农村济建设步发展农村基层组织执政力断提高62xxxx参问卷调查中85xxxx认市级组织农村基层组织执政力建设高度重视较重视47xxxx认级委采取措施力效83xxxx认农村基层组织总体执政力提高甚快速提高见市级组织年加强农村基层组织建设态度积极措施力效果明显
（）推进干部事制度改革农村基层干部结构进步优化全面推行乡镇干部公招公选3年全市公开选拔副科级乡镇领导干部11xxxx面社会公开招考51xxxx公务员充实乡镇机关坚持选派市县机关干部企事业单位年轻干部乡镇村挂职2001年5xxxx市级机关干部乡镇村挂职锻炼村级班子换届契机全面推行两推选公推直选力实施千村千名学生工程批开拓精神济头脑农村致富手回乡创业员乡企骨干退伍军学生选进村级班子积极探索推行联村组村强干减少村组干部数优化村组干部结构目前全市乡镇干部年龄35岁占434xxxx具专学历占572xxxx村组干部年龄45岁占265xxxx具高中学历占1xxxx
（二）狠抓基层干部教育培训农村员干部整体素质进步提高坚持思想理建设放首位校培训龙头三会课载体抓住开展农村基层干部三代表重思想学教育活动契机切实加强三代表重思想十六报告十六届三中全会四中全会精神等系列教育重点干部进行四观教育专题培训农村基层干部政治素质理水断提高采取电教培训基示范专家讲解现场指导外出考察等形式加强农村员尤基层干部实技术培训2002年组织培训基层员干部2035xxxx次农村员干部带领群众致富力断增强力实施三培养工程
293xxxx员致富手培养成村组干部促进农村干部素质整体提升干部素质提高进步推动农村济发展参加问卷调查62xxxx中认基层组织促进济快速发展14xxxx占23xxxx认较快发展41xxxx占66xxxx
（三）加强农村民政治建设农村基层民进步健全市委坚持制度建设作保证农村基层民健康序发展根措施抓建立健全乡镇委政府议事决策制度规范工作程序落实监督措施结合村实际围绕村民治制定完善项相关制度建立村级民选举村民会议民理财民决策村务理等系列制度进步提高基层民规范化水全面推行乡镇政务村务公开进步规范乡镇政务公开村务公开容形式时间程序坚持村级重事项通村民会议村民代表会议采取事议方式进行民决策扩村民理村级事务参权时市积极探索扩农村基层民新举措2003年全市选取xxxx乡镇开展代表常制试点工作拓宽乡镇基层代表乡镇决策参谋决策监督联系群众反映民意等方面积极发挥作效途径
（四）切实转变基层干部作风农村基层群干群关系进步改善提升干部形象改善干群关系线先开展两次规模乡镇干部作风集中整顿切实解决乡镇干部队伍作风方面存突出问题促进干部思想解放作风转变工作提升争民爱民信民敬书记题力开展优秀乡镇委书记评选活动中择优提拔xxxx担副县级领导干部全市干部队伍中树立发展干线干部作风干部正确导民实惠民心核心广泛开展线爱民活动先组织万名机关员干部深入基层进村入户帮助群众解决疑难疾苦扑身子亲民爱民民干部常受教育群众长期实惠目标兴民办实事风三年全市投入资金196亿元群众办实事事5531xxxx较改善干群关系全市呈现出政通良局面
（五）强化民服务功农村基层组织凝聚力号召力进步增强全市级农村基层组织坚持农村产业结构调整促进农民增收等环节中发挥作积极推进支部加协会工作探索出委建基支部加协会员带农户新模式目前全市已建支部加协会模式31xxxx覆盖面达4xxxx入会农户79xxxx户带动农户14xxxx户加速农村产业结构调整优化力促进农民增收致富问卷调查显示61xxxx认基层组织已注重采取示范引导提供服务等方式抓农业生产策划开展员农贷快车活动建立完善乡镇委村支部全程参员农贷快车活动制度员农贷快车信贷需求调查登记档案进步发挥员农贷快车帮扶员联系群众作坚持乡村员干部定点联系贫困村贫困户制度做里群众困难员干部身影出现里帮助群众脱贫致富2002年全市6130xxxx（次）农村员发放贷款294亿元先结帮扶450xxxx贫困员脱贫参加问卷调查62xxxx中15xxxx认市前农村群关系密切25xxxx认较密切占总数6xxxx
凸显出农村基层组织凝聚力号召力民谋利程中断增强
二前农村基层组织执政力建设存问题原
调查表明年市加强农村基层干部执政力建设方面做量工作取明显成效社会转型体制转轨背景农村基层组织整体执政力方面存诸适应符合方部分农村基层组织员干部暴露出问题较突出625份问卷调查21xxxx干部认前农村基层组织执政力较弱弱
（）执政体素质高甚行失范严重削弱农村基层组织号召力
问影响农村基层组织执政力素时高达57xxxx认基层干部身素质座谈情况前基层干部素质力作风等方面存突出问题表现：
1．力素质高调查解全市农村基层干部年龄55岁占251xxxx初中文化程度占716xxxx年龄老化文化水较低等素影响绝部分农村基层干部驾驭市场济带领群众致富等方面心余力绌难适应前农村工作实际需调查发现数农村干部注重学组织学走场搞形式导致观念更新慢素质提高难62xxxx参加问卷调查中36xxxx认基层干部身素质直接影响农村基层组织执政力正常发挥
2．宗旨意识强思想基础较差性教育够等原农村基层干部全心全意民服务宗旨意识淡漠立公执政民理念强没思想解决情民系权民利民谋问题调查中乡村干部职责概括听领导话办面事认干部老百姓官谈群众服务寥寥问加强农村基层组织执政力建设时66xxxx调查象认应增强基层干部宗旨意识作重途径
3．干部难选难配调查解全市农村8xxxx青壮年外出务工商留守农村老弱病残文化低力差挑选方面素质较担村干部较困难时农村干部遇低工作难度顾忧社会位高等诸素影响许力文化特青年愿村干部导致农村备干部培养村干部难选难配现象前农村较普遍统计年市村两委换届工作中3xxxx左右村难选配合适选甚xxxx—xxxx村选出支书
4．工作方法简单乡村干部注意学运新形势做群众工作方式方法安排布置工作停留文件落实文件会议落实会议搞行政命令示范引导少缺乏奉献精神服务意识作风漂浮懒散办事推诿拖沓时群众解决实际
困难甚基层干部处理群众访问题时常常采取软拖逃避欺瞒哄骗等方式导致基层矛盾激化干部关系紧张影响农村稳定仅农村干部抓农业生产方式例3xxxx调查象反映农村干部采取行政命令催种催收方式抓农业生产
（二）执政基础牢甚继续流失严重影响农村基层组织战斗力
构成执政基础诸素中群众重座谈中干部反映前乡镇村群干群关系够紧密方形势较严峻时偏远乡村硬件设施法制建设严重滞直接阻碍农村基层组织效发挥战斗堡垒作
1．群众基础牢问卷调查显示33xxxx认前农村干群关系疏远究原表现农村干部善做群众工作思想政治工作欠深欠细动辄喝斥训诫伤害群众感情乱收费乱罚款乱摊派侵犯群众利益搞强迫命令盲目指挥违背群众意愿调查中农民反映前年争取退耕林指标乡村干部动员农民退耕甚田土种树苗现农民毁掉成片树林种植果树农民群众非常抵触情绪程度损害干群关系削弱农村执政群众基础
2．法律基础薄弱农村教育整体滞普法教育位等诸素影响导致农村群众法律意识淡漠法现象较普遍时调查中发现前农村宗族势力方恶势力方抬头趋势加方警力严重足社会治安理措施缺乏造成农村部分区社会治安较混乱架斗殴恃强欺弱现象时发生仅群众生命财产安全法保证基层干部害怕受击报复敢胆履行职责致农村基层组织面社会复杂矛盾时退缩逃避处置力强
3．硬件基础较差方面乡镇村理位置偏僻物产资源贫乏没发展优势方面乡镇村资源丰富交通便捷农产品流通困难农村济受严重制约影响客观影响农村基层组织执政力发挥岳池县天镇八块田村处回龙水库水淹区受交通条件制约镇村干部难发挥带领群众致富作该村17xxxx63xxxx群众长期生活贫困线
（三）执政环境优甚趋恶化严重桎梏农村基层组织创造力
调查发现乡村位置偏远发展环境差发展劲足年山河旧基层组织想方设法深感突破乏术
1．基层民建设阻力较年农村基层民政治建设然取长足进展群众参政议政意识然较淡薄民理村民治等方面力水处较低层面尤基层干部特村干部民政治意识差认实行村务公开民理会群众干预村级事务影响动摇位推动基层民政治建
设动甚抵触村级换届调查中发现方姓氏较少姓村民姓氏划线形成两甚三四集团致民选举难利实现基层组织采取折中办法进行解决
2．乡村济实力捉襟见肘市场济断完善企业体缺位加农村理位置交通条件文资源等素影响乡村集体济实体断萎缩半乡镇9xxxx村缺乏集体济收入源导致农村工作费紧张工作开展缺乏保障市言绝数村属空壳村村干部遇全级转移支付村三职干部年工资收入仅2000元时农村教育普九合作基金会兑现基础设施建设等历史原许乡镇村债台高筑越累越目前全市负债村达942xxxx乡镇负债10xxxx元占856xxxx乡镇负债高达306xxxx元调查中乡村干部反映前年完成税费务村干部工资抵交甚贷款交纳少村背数万元债务沉重济包袱济收入差现状严重影响乡村组织正常运转基层干部作发挥
3．风政风民风现状堪忧方存手硬手软现象农村精神文明建设载体缺乏农村群众文化生活单调乏味绝数群众电视拉家常纸牌搓麻方封建迷信死灰复燃基层干部染良气整天沉迷搞赌博信迷信拉帮结派投机钻营甚带头参赌聚赌扰民坑农心带领群众发家致富员干部凝聚力号召力受极损害
（四）执政政策偏离甚背离群众利益严重损害农村基层组织凝聚力
问卷调查27xxxx认政策影响农村基层组织执政力素座谈反映农村基层政策严重侵害群众利益伤害群众血肉联系
1．制定政策合理乡镇领导干部科学决策意识差制定政策前缺乏深入细致调查研究制定政策显失公公正座谈中少志反映乡镇出台政策长官意志短期行非常明显镇关镇干部包村发展奖励政策交通通讯补贴正副职间领导干部间差距拉严重影响班子整体合力农村承包山林鱼塘优亲厚友损害集体利益引起群众满甚告访许群众讽刺说政策正乡镇调整结构时考虑身财力分析市场行情结合实际盲目出台优惠政策鼓励群众引进推广政府宣传承诺利益回报优惠政策兑现招致群众谩骂降低政府权威诚信挫伤干部群众积极性
2．级政策求相互抵触走访座谈中基层干部反映前政出门问题较突出级政策互相架领导求执行时左右难知措收取农民历年欠款级方面求乡镇村全面完成农业税收务作硬指标硬
务达考核方面求基层收取农民历欠种情况钱农民年税费推拖次年形成历欠乡镇村部分农户处欲收欲罢两难境实收采取乡村乡镇干部垫交贷等方式完成缴务形成农民拖欠越越范围越越广收取越越难乡镇村负债逐年增加态势
3．执行级政策位乡村干部强调集体利益置群众利益全局利益顾令行禁止现象较严重千方百计钻政策空子搞政策策利执行利执行乱执行问卷调查中13xxxx认基层组织法执政意识较差差究原农村基层干部时注重学性修养法制意识局意识政策观念淡漠问卷调查显示41xxxx认前农村基层组织组织学路线方针政策方面存形式义倾2xxxx认前农村基层干部政策法律水较差差
（五）执政机制完善甚缺失严重制约农村基层组织执行力
问卷调查3xxxx认体制素前影响农村基层组织执政力素调查显示现行领导体制机构设置合理制度缺位造成班子耗扯皮责权分离程度制约基层组织执行力
1．政分较突出调查中发现少乡镇委特书记越俎代庖普遍存政联席会取代委会政府会议乡镇领导连政府应该召开什会议清楚领导体制导致委政府方音脚条腿仅政府职弱化时委总揽全局职责严重受限乡镇搞耗互相扯皮影响整体合力问卷表明认农村基层组织握住全局高达2xxxx4xxxx认村支部工作搞统包统揽作风搞家长制言堂4xxxx认村支部注意发挥村委会村级组织作
2．村民治存误区认识误区部分乡村组织干部村民治关法律法规知半解乡镇政领导认村民治乡镇指导领导死走放手村干部认听乡镇治便干二行存误区方村民治流形式村民代表会村民议事组会议张旗鼓开次名存实亡村务公开月甚年日应付面检查相部分村没时更新三村两委关系存误区问卷调查表明24xxxx认目前村支部发挥领导作实行村民治够清楚村民治误区背离求侵犯群众民权利影响治成效农村济社会发展
3．乡镇权责严重失衡调查中乡镇干部普遍反映前乡镇存权责严重失衡机构相统属问题乡镇针孔难穿千条线目前乡镇工作普遍存高强度负荷运行
现状乡镇形容针孔连轴转难应付面千条线二乡镇机构难座庙乡镇基层时穷应付接级领导部门检查调研路神仙敢罪县庙门香烧浪费许精力费难闲心闲钱深思狠抓发展事三乡镇 权力难责问卷调查显示认责权利配置影响农村基层组织执政力素占27xxxx座谈中数志认乡镇限权利限责七站八工作乡镇费理统筹县级部门乡镇委深感工作难统筹难协调难落实导致乡镇执行级决策站执行乡镇部署折扣
三新形势提高农村基层组织执政力思考策
加强农村基层组织执政力建设必须适应农村社会生活新变化农村工作新特点全面贯彻十六届四中全会精神紧密结合全面建设农村康社会生动实践时俱进开拓创新着力提高农村基层组织六种力功夫
（）认真开展保持产员先进性教育活动提高农村基层组织净化提高力
员组织细胞活动体坚持懈抓员队伍建设农村基层组织肌体断净活力断提高始终充满创造力凝聚力战斗力
1．认真开展保持产员先进性教育活动开展保先教育作前段时期加强员队伍建设总抓手坚持先进典型鼓舞引导反面事例教育警示切实解决农村基层员干部队伍中存理想信念动摇宗旨意识淡薄观念强工作作风漂浮等问题真正达提高员素质加强基层组织服务民群众促进项工作目
2．探索建立员干部教育理新模式建立健全评选表彰理优秀基层员干部长效机制良导激励广员干部进取建立健全员队伍纯洁机制扎实开展民评议员工作严肃处置合格员建立健全领导干部期届制民评议届中淘汰制正常离职社会保障制度时调整称职胜现职干部保持基层员干部队伍纯洁性先进性
3．加强农村基层员干部教育培训整合利校农广校职业学校电职业技术学院等培训部门教学资源积极开展农村电化教育远程教育重点抓政治理政策法规现代科技市场济等方面知识教育培训断提高农村基层员干部执政民力领
（二）科学调整切换农村基层组织组织设置角色功提高农村基层组织适应形
势改革创新力：适应农村城镇化农业产业化员业样化发展趋势农村基层组织必须断改进身工作容活动方式积极探索发挥作效途径动适应新形势变化新务需
1．深化乡镇改革精简统效原力精简乡镇机构富余员降低乡镇运行成财政负担针税费改革农村实际情况积极推行撤乡镇强村组实行村支部书记村委会肩挑允许村组干部兼职兼薪形成更加精干工作机构进步调整理理体制切实转变政府职形成行规范运转协调公正透明廉洁高效行政理体制
2．转换角色功适应济组织形式营体制发生根性变化农村基层组织必须传统政权化角色定位转变服务型角色定位坚持服务群众中心调整农业结构发展农村济增加农民收入作首职责觉行政事务理制定发展规划完善基础设施健全配套服务等工作转变会抓传统农业善抓工业现代农业服务业城镇建设理等转变尤村级组织职转变搞农村公益事业建设理更实现执政民宗旨求
3．改进工作方式适应农村税费改革新形势农村济社会发展需实现工作方式行政手段服务手段转变更加动工作触角延伸农村产业发展链条中积极探索农业项目农村产业环节建立组织方式途径推进支部加协会模式效覆盖作发挥促进农村建更农村济建设相融互动步发展
（三）围绕发展配班长建班子抓队伍提高农村基层组织克难攻坚加快发展力
发展执政兴国第务提高抓发展力加强农村基层组织执政力建设重容农村基层组织建设方面体现落脚项力
1．围绕发展配班长班长抓班子班子带队伍思路坚持发展干线考察识干部注重社会发展快群众反响方发现加优秀年轻干部培养教育力度真正善抓发展勇开拓作风正派干部选拔基层领导岗位特领导岗位
2．围绕发展抓队伍着眼建设支善带领群众推动发展员干部队伍抓紧建立科学干部实绩考核评价体系引导基层干部树立落实科学发展观正确政绩观健全完善乡村干部激励保障机制探索实行乡村干部报酬方发展规模发展速度发展效益直接挂钩探索建立选拔优秀支部书记村进入乡镇班子制度深入开展
民爱民敬民信干部活动坚持干线选拔干部切实解决乡村干部动力足压力够活力强问题切实做农村员发展工作注意济头脑致富力吸收分子培养村组干部增强农村基层组织带动力创造力
3．围绕发展建班子坚持三级联创总揽切实加强五乡村组织建设充分发挥乡镇委促进农村发展中领导核心作村支部战斗堡垒作加乡镇干部尤委领导职位候选公推公选力度积极推行村两委班子成员双进入交叉职力选派批年富力强懂市场济优秀青年干部基层职优化乡村组织领导班子抓发展素质结构强化抓发展整体功
（四）健全完善农村工作领导体制工作机制提高农村基层组织科学决策效执行力
1．构建民集中制核心科学决策机制健全完善议事规会议召开议事范围议题确定决议形成决策执行监督议事纪律等作出明确规定进步提高决策效率决策质量健全完善协商制度建立乡镇决策咨询机制健全完善表决制度提高决策民性科学性防止决策失误扩乡镇代会常制试点涉乡镇发展全局建设重事项召开员代表会议讨决定时乡镇决策事项注重征求员代表意见遵循量力行群众受益民决定限控制原制定事议理办法涉村民治范围事项乡镇委政府决策前通村民会议村民代表会议广泛征求意见
2．优化县乡权利分配根乡村两级组织职职责理条块关系完善乡镇级政权组织功合理配置乡镇政权责做责权利相统直接三农服务站农业林业卫生院等机构实行属理县级相关部门负责业务指导改变长期困扰乡镇条块分割财物分离状况真正乡镇委具统领辖区社会济发展职权力提高效整合乡村社会力
3．建立村政协调运行工作机制制定乡镇政村两委工作职责建立乡镇政村两委联系会议制度明确界定划分职责务摒弃说听定办领导方式建立健全目标理责制督促检查制度定期通报分析工作制度集体领导分工负责相结合制度构建高效灵敏抓落实机制形成乡镇政村两委领导统揽包揽支持干涉配合拆台良协作局面
（五）加快推进农村基层民政治建设提高农村基层组织法行政民执政力
1．加强农村普法教育充分发挥种宣传媒体作开展常性农村普法教育政策宣传力宣传农村基政策国家法律法规特重视宣传农民生产生活密切相关法律法
规增强农村群众法办事法维护身合法权益意识定期组织乡村干部集中学法律政策法律政策学作基层干部培训项容深入开展政策宣讲提高乡村干部法律水增强法执政意识
2．坚持法治乡治村加强基层组织法行政监督完善关法行政监督措施聘请法行政监督员发挥基层群众监督力量畅通群众监督渠道严肃查处法行政典型事件加强村民治乡镇政务公开律监督强化财务理重点推行村账乡制度强化村民理财组村务监督组职责定期检查抽查村民会议村民代表会筹备召开村务公开情况完善村民治工作记录会议记录实行乡镇委派员参加村民会议村民代表会制度组织民政等相关部门定期农村基层乡镇政务村民治情况进行检查时纠正存突出问题认真查处推进基层民方面违纪违法行软拖应付行确保基层民政治法稳步推进
3．深推进村民治完善村民会议村民代表会定期召开制度属公益性建设等村民生产生活密切相关重村务决策交员代表议事会议商议全村范围公示充分听取村民意见法提交村民代表会议村民会作出决定建立村务公开约束制度增强村务公开实效
（六）建立健全干部常受教育群众长期实惠长效机制提高农村基层组织组织群众凝聚民心力
1．建立密切联系群众机制建立完善乡村干部调查研究公开办事等制度切实落实民情日记驻村双选择首问责制等措施坚持完善领导部门联系基层贫困单位制度实现救济式扶贫开发式扶贫输血式扶贫造血式扶贫转变提高帮扶实效兴民办实事风建立级督查考核受益群众评议相结合考评机制确保实事办事办实
2．加强基层干部作风建设农村基层干部作风建设放重位置注重教育引导时更加强制度建设机制完善促农村基层组织基层干部觉转变作风真正做脚踏实埋头苦干区市县着力建立完善农村基层组织班长抓班子班子带队伍队伍促发展工作机制明确乡村干部行规范工作规范坚持加强基层干部作风建设建立作风建设巡视制度落实民服务具体措施基层组织基层干部作风状况纳入目标理年度考核容
3．落实做群众工作措施教育农村基层干部重视解前群众诉求握新形势群众工作规律强化做群众工作系统思维灵活运法律济行政说服教育等手段满足群众需帮助群众解难调处群众纠纷等方面入手努力做群众工作建立基层干部急难险重复杂事件面前前指挥落实信访工作责群众疑难问题
信访案件包案包村等制度建立完善群众信息网络充分发挥群团组织代表代表类济社会组织联系群众桥梁纽带作畅通群众意见建议群众呼声群众疾苦反馈渠道常深入基层倾听群众意见时发现苗头性倾性问题量问题矛盾解决萌芽状态
4．力发展农村济加农村农业投入力度集中力量抓农村交通基础设施建设断改善农民生产生活条件力推进农村济结构调整坚持市场导科技托农业产业化营线支部+协会龙头企业+基+农户形式力发展特色农业效益农业进步调整布局力发展促进流通服务农村等第三产业招商引资突破口积极发展非公制济培育新济增长点利集体公房设备等租赁营积极探索壮集体济种实现形式形成资源整合收益型旅游资源开发型效益农业发展型物业营增值型资营拓展型等条发展路子断增强集体济实力
5．建立作责追究制度调动方力量加强作风督查制定基层组织基层干部时作期作表现形式认定标准严肃查处作典型案件坚持群众评议基层组织基层干部制度定期组织代表代表村民代表评议乡镇委政府领导干部组织村民代表全体村民评议村两委干部制定群众公认刚性约束标准实行末位淘汰制度连续2年年度考核居末位政领导免职群众评议中称职票超定例分予组织提醒谈话诫免组织处理促基层组织基层干部尤领导干部压力中生活力出创造力强战斗力增凝聚力
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