制止政府采购商业贿赂工作调研报告—调研报告
2008年**市政府采购工作完善政府采购理办法采购程序继续加采购方监督理力度进步增强采购工作透明度坚决制止政府采购活动中商业贿赂行重点认真做政府采购工作
**市政府采购现状
（）领导重视健全机构建立手亲抓分领导具体抓采机构分设政府采购理体制分设立采购办采购中心配备力强业务精工作员做政府采购工作采购事项集体研究公开招标
（二）加强政府采购计划扩采购范围加监督检查力度断加强政府采购预算政府集中采购计划编制工作逐步扩政府采购范围目录求范围政府采购项目做应采采做事前计划事中监督事成果做程序规范验收严格资料完备2008年度完成采购预算344143万元完成采购金额310753万元节约资金3339万元节约率972008年4月**市未纳入政府采购市公安局市检察院市法院市总工会市属乡(镇)政府纳入政府采购
开展政府采购执行情况专项检查工作单位政府采购范围项目法实施采购情况否存规避政府采购行采购代理机构财务开支情况否存违反财纪律现象等十方面进行查抽查
查纠阶段收125单位查纠报告通查纠报表统计全市2006年度政府采购预算总额3530万元年实际执行政府采购总额3219万元节约资金311万元节约率10分散行采购343万元2007年度政府采购预算总额1968万元实际1856万元节约资金112万元节约率6分散行采购570万元重点检查工作阶段选取**市教育局卫生局国土局政府采购中心等28单位重点检查象重点检查面23单位检查出采购计划意性采购规避政府采购等问题严肃制定出切实行整改措施认真解决确保次专项检查工作走场切实收实效
（三）政府采购制度建设加强完善部制约制度采分离理体制落实政府采购法实施财政部门采购预算招标投标评审专家供应商投诉节环保等方面制定相关规章制度划清政府采购办政府采购中心工作职责政府采购办政府采购计划政府集中采购目录集中采购限额标准政府采购信息评审专家合供应商资质备案政府采购活动实施监督检查理负责受理政府采购活动中投诉事项行政复议处理政府采购行动中违法违规行政府集中采购机构接受采购委托独立组织实施纳入政府集中采购目录政府集中采购目录外分散采购限额标准货物工程服务项目采购政府采购监督理部门指定媒体公布采购信息采购结果组织政府采购项目招标评标活动根采购委托权限组织签订代理签订采购合督促合履行做政府采购档案理工作制定集中采购机构部操作规程建立健全部监督机制
（四）政府采购行程序规范政府采购招投标程中选择招标适方法供应商参加投标活动招投标员间利害关系回避采购名优特环保产品招投标程监督等方面严格政府采购货物服务招投标理办法执行市采购数量较较分散商品办公动化品产品标准统部分采低评标价法低报价投标中标供应商公开招标程中货物项目价格权值般百分八十限度发挥资金效益
（五）强化法行政法采购意识断提高采购监操作质量水政府采购项政策性强涉面广工作社会普遍关注焦点热点领域强化队伍建设时抓制度建设规范采购程序进步建立完善财政部门集中采购机构采购职责清晰运转协调工作机制政府采购行政许证法关规定加强采购中心日常工作监督检查加强政府采购评审专家建设日常理工作维护供应商合法权益供应商质疑投诉规定程序时间时答复处理政府采购活动创造良市场环境
二采购程中存问题
（）政府采购预算编制完全意识强
许采购单位未预算理求政府采购项目全部编入部门预算年度执行中追加政府采购预算现象较突出普遍存漏编采购预算超采购预算预算采购问题导致预算约束力强实际操作计划性较差单位政府采购项目实施采购计划代政府采购预算什时候需什采购年初预算时采购项目没列入预算难体现集中采购计划性规模效应实现政府采购预算理政府采购预算编制完全
（二）政府采购理体制采分离停留表面政府采购办法第十三条第六十条规定：级民政府财政部门负责政府采购监督理部门法履行政府采购理职责采购代理机构行政机关存隶属关系者利益关系政府集中采购中心采购办设财政部门作财政设机构相关科室级领导利监督
（三）采购中缺乏专业员指导政府采购涉范围广涉专业知识非常繁杂客观需配备专业化采购员实践中采购中心员职业局限没力非常专业求做出判断便实行政府采购专家咨询制度方面限制采购中心难全面聘请专业专家便聘请专家法全程参采购项目整实施程采购行做出时具体指导
（四）供应商选择面窄目前政府采购机关确定定点供应商太少相程度法实现通竞争机制节约政府采购资金目供应商实力存明显差异缺乏效竞争采购频率较高项目（电脑汽车办公家具等）参竞标时常出现老面孔极易形成供应垄断日久生情表现：1供应商类项目中屡屡中标影响供应商参政府采购积极性2容易参加竞标供应商暗中联合抬高价格3相互熟悉竞标商转移市场竞争带压力终达
赢目4外供应商费总愿进入
（五）政府采购电子化建设缓慢规范采购行提高采购公开透明度工作效率方面采取协议供货定点采购等集中采购组织形式应实施电子化操作实现网公告网载文件网投标等功方便采购单位供应商
（六）量工程项目未实行政府采购政府采购法第二条规定：政府采购指国家机关事业单位团体组织财政性资金采购法制定集中采购目录者采购限额标准货物工程服务行政府采购法规定政府采购建设工程项目执行招标投标法外采购项目应实行政府采购实际操作中存量政府采购建设工程外项目没实行政府采购现象
（七）政府采购进行效外部监督较困难机构合理设置加制定采购政策时制定者实施者均部门政府监察部门仅采购招投标程进行监督法政府采购全程实施效监督控制
三进步规范政府采购建议策
（）强化意识更新观念财政部门领导应政府采购纳入重议事日程常关注专题研究二政府采购加强采购预算规范理三断提高政机关行政事业单位社会界政府采购工作认识切实解决消思想认识问题效排干扰阻力切实政府采购工作开展创造良社会环境
（二）规范运作提高效益完善政府采购范围目录方法程序门槛价二提高政府采购干部队伍素质加强廉政建设建立采购评审专家库全方位提升采购质量三运网络技术缩短采购周期提高采购效益
（三）健全制度强化理逐步完善政府采购理办法强化资金控制二完善操作制度强化规范运作预防采购风险三健全采购机构部监督机制四完善核算制度强化财务理五建立规范保证金制度强化风险意识政府采购风险降低线六建立采购质量反馈信息制度提高采购服务质量便采购结果进行考核七公布招标结果接受社会监督
（四）拓宽采购范围规范运行相结合政府投入基建设公工程类项目纳入政府采购领域二政府采购项目额商品延伸招标限额额采购项目办公品等实行采购卡制度采购单位持卡招标确定商场采购需商品获资金规模效益
（五）提高采购员综合素质培育支政府采购专业化队伍政府采购部门应通加强采购员业务培训政府采购员仅懂财政预算理方面知识应掌握关招投标合采购理知识方面相关知识技
（六）利信息技术加快电子化政府采购制度建设结合财政理信息化建设推进政府采购信息系统建设逐步建立包括供应商咨询评审专家商品价格等方面信息资料库发布信息公告增强服务功积极推进政府采购信息网络建设实现采购理环节通畅运行功完善操作交易公开统全程监控网络安全目标集采购单位代理机构评审专家供应商理监督部门电子系统体电子化政府采购理交易台逐步实现政府采购业务理交易全流程电子化操作提高采购效率降低采购成
（七）坚持惩防举建立完善政府采购部外部监督机制明晰理机构操作机构职断完善机构分设政事分开独立运行相互制约工作机制真正实现理采购支付相互分离相互监督实行采购代理制度采分设两理单位实现裁判员运动员分开建立事前预算约束事中动态监控事监督处罚监督体系采购前媒体公布采购项目采购公布结果接受社会监督加政府采购理力度严重复购置关建立政府采购情况报告制度接受监督充分发挥财政纪检审计监督理职责形成效监合力建立信息披露制度代理机构供应商评审专家良行适方式社会公告制定政府采购违法违纪行处分处罚办法加采购事违法违纪行处罚力度制定政府采购供应商监督理办法实施政府采购市场禁入制度推进政府采购市场诚信体系建设强化行政监察审计监督加违法违规采购行处理力度构成犯罪移送司法机关处理
着政府采购工作改革深入开展级部门执行政府采购制度觉性逐步增强开展政府采购工作积极性日益高涨实施政府采购制度仅强化财政支出理提高财政资金效益效遏制单位采购中规范行源头预防治理腐败行发生**市济社会发展作出积极贡献
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2008年**市政府采购工作完善政府采购理办法采购程序继续加采购方监督理力度进步增强采购工作透明度坚决制止政府采购活动中商业贿赂行重点认真做政府采购工作
**市政府采购现状
（）领导重视健全机构建立手亲抓分领导具体抓采机构分设政府采购理体制分设立采购办采购中心配备力强业务精工作员做政府采购工作采购事项集体研究公开招标
（二）加强政府采购计划扩采购范围加监督检查力度断加强政府采购预算政府集中采购计划编制工作逐步扩政府采购范围目录求范围政府采购项目做应采采做事前计划事中监督事成果做程序规范验收严格资料完备2008年度完成采购预算344143万元完成采购金额310753万元节约资金3339万元节约率972008年4月**市未纳入政府采购市公安局市检察院市法院市总工会市属乡(镇)政府纳入政府采购
开展政府采购执行情况专项检查工作单位政府采购范围项目法实施采购情况否存规避政府采购行采购代理机构财务开支情况否存违反财纪律现象等十方面进行查抽查
查纠阶段收125单位查纠报告通查纠报表统计全市2006年度政府采购预算总额3530万元年实际执行政府采购总额3219万元节约资金311万元节约率10分散行采购343万元2007年度政府采购预算总额1968万元实际1856万元节约资金112万元节约率6分散行采购570万元重点检查工作阶段选取**市教育局卫生局国土局政府采购中心等28单位重点检查象重点检查面23单位检查出采购计划意性采购规避政府采购等问题严肃制定出切实行整改措施认真解决确保次专项检查工作走场切实收实效
（三）政府采购制度建设加强完善部制约制度采分离理体制落实政府采购法实施财政部门采购预算招标投标评审专家供应商投诉节环保等方面制定相关规章制度划清政府采购办政府采购中心工作职责政府采购办政府采购计划政府集中采购目录集中采购限额标准政府采购信息评审专家合供应商资质备案政府采购活动实施监督检查理负责受理政府采购活动中投诉事项行政复议处理政府采购行动中违法违规行政府集中采购机构接受采购委托独立组织实施纳入政府集中采购目录政府集中采购目录外分散采购限额标准货物工程服务项目采购政府采购监督理部门指定媒体公布采购信息采购结果组织政府采购项目招标评标活动根采购委托权限组织签订代理签订采购合督促合履行做政府采购档案理工作制定集中采购机构部操作规程建立健全部监督机制
（四）政府采购行程序规范政府采购招投标程中选择招标适方法供应商参加投标活动招投标员间利害关系回避采购名优特环保产品招投标程监督等方面严格政府采购货物服务招投标理办法执行市采购数量较较分散商品办公动化品产品标准统部分采低评标价法低报价投标中标供应商公开招标程中货物项目价格权值般百分八十限度发挥资金效益
（五）强化法行政法采购意识断提高采购监操作质量水政府采购项政策性强涉面广工作社会普遍关注焦点热点领域强化队伍建设时抓制度建设规范采购程序进步建立完善财政部门集中采购机构采购职责清晰运转协调工作机制政府采购行政许证法关规定加强采购中心日常工作监督检查加强政府采购评审专家建设日常理工作维护供应商合法权益供应商质疑投诉规定程序时间时答复处理政府采购活动创造良市场环境
二采购程中存问题
（）政府采购预算编制完全意识强
许采购单位未预算理求政府采购项目全部编入部门预算年度执行中追加政府采购预算现象较突出普遍存漏编采购预算超采购预算预算采购问题导致预算约束力强实际操作计划性较差单位政府采购项目实施采购计划代政府采购预算什时候需什采购年初预算时采购项目没列入预算难体现集中采购计划性规模效应实现政府采购预算理政府采购预算编制完全
（二）政府采购理体制采分离停留表面政府采购办法第十三条第六十条规定：级民政府财政部门负责政府采购监督理部门法履行政府采购理职责采购代理机构行政机关存隶属关系者利益关系政府集中采购中心采购办设财政部门作财政设机构相关科室级领导利监督
（三）采购中缺乏专业员指导政府采购涉范围广涉专业知识非常繁杂客观需配备专业化采购员实践中采购中心员职业局限没力非常专业求做出判断便实行政府采购专家咨询制度方面限制采购中心难全面聘请专业专家便聘请专家法全程参采购项目整实施程采购行做出时具体指导
（四）供应商选择面窄目前政府采购机关确定定点供应商太少相程度法实现通竞争机制节约政府采购资金目供应商实力存明显差异缺乏效竞争采购频率较高项目（电脑汽车办公家具等）参竞标时常出现老面孔极易形成供应垄断日久生情表现：1供应商类项目中屡屡中标影响供应商参政府采购积极性2容易参加竞标供应商暗中联合抬高价格3相互熟悉竞标商转移市场竞争带压力终达
赢目4外供应商费总愿进入
（五）政府采购电子化建设缓慢规范采购行提高采购公开透明度工作效率方面采取协议供货定点采购等集中采购组织形式应实施电子化操作实现网公告网载文件网投标等功方便采购单位供应商
（六）量工程项目未实行政府采购政府采购法第二条规定：政府采购指国家机关事业单位团体组织财政性资金采购法制定集中采购目录者采购限额标准货物工程服务行政府采购法规定政府采购建设工程项目执行招标投标法外采购项目应实行政府采购实际操作中存量政府采购建设工程外项目没实行政府采购现象
（七）政府采购进行效外部监督较困难机构合理设置加制定采购政策时制定者实施者均部门政府监察部门仅采购招投标程进行监督法政府采购全程实施效监督控制
三进步规范政府采购建议策
（）强化意识更新观念财政部门领导应政府采购纳入重议事日程常关注专题研究二政府采购加强采购预算规范理三断提高政机关行政事业单位社会界政府采购工作认识切实解决消思想认识问题效排干扰阻力切实政府采购工作开展创造良社会环境
（二）规范运作提高效益完善政府采购范围目录方法程序门槛价二提高政府采购干部队伍素质加强廉政建设建立采购评审专家库全方位提升采购质量三运网络技术缩短采购周期提高采购效益
（三）健全制度强化理逐步完善政府采购理办法强化资金控制二完善操作制度强化规范运作预防采购风险三健全采购机构部监督机制四完善核算制度强化财务理五建立规范保证金制度强化风险意识政府采购风险降低线六建立采购质量反馈信息制度提高采购服务质量便采购结果进行考核七公布招标结果接受社会监督
（四）拓宽采购范围规范运行相结合政府投入基建设公工程类项目纳入政府采购领域二政府采购项目额商品延伸招标限额额采购项目办公品等实行采购卡制度采购单位持卡招标确定商场采购需商品获资金规模效益
（五）提高采购员综合素质培育支政府采购专业化队伍政府采购部门应通加强采购员业务培训政府采购员仅懂财政预算理方面知识应掌握关招投标合采购理知识方面相关知识技
（六）利信息技术加快电子化政府采购制度建设结合财政理信息化建设推进政府采购信息系统建设逐步建立包括供应商咨询评审专家商品价格等方面信息资料库发布信息公告增强服务功积极推进政府采购信息网络建设实现采购理环节通畅运行功完善操作交易公开统全程监控网络安全目标集采购单位代理机构评审专家供应商理监督部门电子系统体电子化政府采购理交易台逐步实现政府采购业务理交易全流程电子化操作提高采购效率降低采购成
（七）坚持惩防举建立完善政府采购部外部监督机制明晰理机构操作机构职断完善机构分设政事分开独立运行相互制约工作机制真正实现理采购支付相互分离相互监督实行采购代理制度采分设两理单位实现裁判员运动员分开建立事前预算约束事中动态监控事监督处罚监督体系采购前媒体公布采购项目采购公布结果接受社会监督加政府采购理力度严重复购置关建立政府采购情况报告制度接受监督充分发挥财政纪检审计监督理职责形成效监合力建立信息披露制度代理机构供应商评审专家良行适方式社会公告制定政府采购违法违纪行处分处罚办法加采购事违法违纪行处罚力度制定政府采购供应商监督理办法实施政府采购市场禁入制度推进政府采购市场诚信体系建设强化行政监察审计监督加违法违规采购行处理力度构成犯罪移送司法机关处理
着政府采购工作改革深入开展级部门执行政府采购制度觉性逐步增强开展政府采购工作积极性日益高涨实施政府采购制度仅强化财政支出理提高财政资金效益效遏制单位采购中规范行源头预防治理腐败行发生**市济社会发展作出积极贡献
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