**区财政工作考察—考察报告
**区财政工作考察
9月15日—22日市财政局专题学考察组行5赴北京市宣武区西安市雁塔区财政局加强财政理建立预算执行预警机制等问题进行学考察两区生动实践做市财政工作提供益鉴
基情况
北京宣武西安雁塔两区基础数情况：
区 名
行 政
级
2003年GDP(亿元)
2003年般预算收入(亿元)
年期增长
GDP财政收入贡献率
财政供养员情况
均财政收入(万元)
三条保障线()
财政局机关情况
总数()
中
设科室
职员
教育()
政法干警()
宣武区
师级
195
1338
184
994
18836
6956
2343
1029
16311
15
80
雁塔区
副师级
39
381
249
977
4341
2910
699
878
4060
14
84
常德市
师级
496
1922
1606
388
193721
75376
9622
099
141668
30
134
表中出常德宣武区般预算收入总量增长幅度体接两区差距GDP财政收入贡献率常德足两区五分二反映常德典型农业市工业济发展足二财政供养口均财政收入水常德足宣武区十分雁塔区八分反映常德然属典型吃饭财政财政保障力严重足
二做法
（） 宣武区突出完善三项理机制做法：
1完善收入稳定增长机制市区两级实行彻底分税制严格分事分权分税区域属原房产税印花税车船牌税列区级固定收入2003年区级固定收入179亿元约占年度般预算收入9247项税种列市区两级享税种属区域城市建设维护税市里集中15市区五五分成外余属
区域增值税营业税企业税城镇土税土增值税教育费附加等6项收入市区律五五分成2003年实现享税收1726亿元占年度般预算收入8906外区级征收理行政性收费国资营收益罚没收入等非税收入仅033亿元约占年度般预算收入17二扶植重点骨干税源2000年起建立部门领导驻区单位联系制度优化驻区中国福利彩票中心中国安全印务公司北京供电公司等12家重点单位周边环境帮助企业解决实际问题吸引留住重点税源三促进收入衡增长保护重点税源时等驻区企业鼓励公竞争市政府统取消税收返政策年根GDP增长水确定15左右均衡增长例防止收入市区间调剂陡增陡降超均衡增长例部分市里走超收80年终结算时直接扣
2完善资金统筹机制积极探索全口径预算理方式1997年起行政性收费纳入预算理事业性收费纳入专户理1999年起实行综合预算收支统编取消收支挂钩年收入完成数作确定年收入务基础收支脱钩完成收入务单位政府责成单位负责说明原扣减单位预算拨款2000年起实行严格意义部门预算单位公设备设施配备公费严格执行定额标准财政基维持年水单位控制数部门准报送次造成项目资金位完全单位负责年八月底止财政预备费没预算单位办理次追加年底超收安排确保法定支出增长加政府公益性项目投入年7月1日起实行国库集中支付统单位津补贴奖金发放标准
3完善风险监督机制清理出种直接显性债务30亿元2003年起年土出金价收入部分中筹集预算偿债资金5000万元年土取消协议转时提请政府搞政绩工程结合级财政收支情况正抓紧测算寻找财政资金风险界点政府进谏出台控制债务办法
（二）雁塔区初步建立预算执行预警机制做法：
1设置预算控制备查薄财政总会计月拨付预算单位费时会计核算中心达预算执行指标（调整预算时时追加追减预算指标）会计核算中心达预算执行指标结合拨款单建立预算单位预算费执行情况表容包括预算单位年初预算数截月累计指标数执行数预算单位支出旦接累计指标核算中心时预告预算单位超累计指标该单位账面否余额律停止报账根保证支出严格预算执行
2严格控制款原单位律预资金特规定需特事特办项目督促单位限期偿履行报批程序列支律结转年
3增强政府调控力行政事业性收费预算外收入先20提取政府调控资金然综合预算时收入实行动态监控化解支出风险
三体会
次学考察总体感觉收获颇丰两区仅专门课题提供宝贵验方面进步拓展视野两区特宣武区工作走前面值认真学鉴：
1部门预算编制水较高宣武区部门预算编制确实做量工作表现：单位底子摸清通单位基数字表员编制车辆编制办公动化办公取暖面积租面积办公桌椅等情况目然预算单位电脑细化台式机笔记基础进步细化机型印机细化针式喷墨激光印三种类型设备均购置时间单位基数字非常明确见基础工作非常扎实二表格设置较完善预算单位填列6张表部门预算汇总表员支出预算明细表公支出预算明细表家庭补助支出明细表次性专项支出预算明细表单位基数表表格设置市基相三定额标准严格明确该区制定四类标准：员费定额标准公费定额标准法律法规求必须安排费标准公设备设施配备标准标准定非常严格计算机添置规定行政机关公务员台台计算机高限价7000元窗口部门服务厅配备液晶显示器高限价9000元特殊需配备笔记标准：5单位原配520单位配备1台2050单位配备2台50单位配备3台台笔记电脑高限价20000元计算机仅满足般办公配置求配语音录入音箱耳机移动硬盘调制解调器等配件5年方申请报废更新复印机26添置般行政单位配备1台公检法超3台数码复印机高限价23万元特殊单位高限价5万元年限达5年印数达20万张方申请报废更新办公房粉刷标准建筑面积方米高限价20元次粉刷年限少5年装修标准新办公房建筑面积方米高限价800元旧装修方米高限价1000元次装修年限少8年等等年度区级部门预算编成2000页4书重达6公斤
2收入稳步增长机制较活北京市区两级严格执行分税制停止返税市区两
级招商引资政策发生变化味减免税费招商转统税费政策优化办事环境诚心留商
3支出理较规范宣武区员费较透明干部正常工资外福利津贴奖金实行统公费标准普遍紧额度低13车辆严格编钱档次较低（台排气量20单价含牌费附加费第次保费25万元）车辆费年台15万元包干包括燃料修理养路桥停车等费保险费均台年5000元财政统安排车辆购置年财政部门10年更新原提请书记区长研究次步实施政府采购会议费代会代会政协会议外般安排会议费电话费设机构领导职责核定电话部数部电话年控制1800元暂安排网费单位办公房严格标准区政府审批意基础核实面积予安排足面积通租赁解决房租标准审核安排专项支出理特规范区政府直接接收单位申请资金报告律转财政局受理极特殊情况外律年底视超收情况集中研究处理
4防范财政风险准备较充分宣武区种建设性负债30亿元年起年关专项资金中出5000万元筹集偿债基金目前止已筹集1亿元雁塔区行政性收费预算外资金20筹集调控资金两年约筹集5000万元
四点建议
（）进步统抓财政工作认识首先财政系统全体干部统认识坚定抓财政工作信心增强责感命感克服压头厌倦情绪加压力扎实工作系统部间应加强信息互通资源享形成理合力次积极宣传宣传常德外财政基状况差距争取级领导社会界包括预算单位财政工作进步重视支持形成勤俭办切事业氛围坚持少搞者搞政绩工程形象工程压缩高档消费性支出形成财政领导间财政单位间谐相处谋发展千斤重担千挑局面
（二）进步加强部门预算参宣武区做法严格制定统较科学支出定额标准公设备配备标准紧坚决紧量化量量化二做细化预算项工作已确定报送送审22单位基础适应国库集中支付求细化预算单位10增加30单位基情况搞准底子澄清信息享做四台账（员基情况台帐公设备情况台帐专项项目情况台帐预算外收入情况台帐）等基础性工作督促预算单位轻重缓急排列细化专项考虑财力情况突出工作重点三
严格控制减少年中追加维护保证部门预算严肃性天灾祸抗洪救灾等支出外律搞年中追加
（三）进步理区县（市）财政体制建议2005年起区县（市）财政体制实行适调整：取消市驻区县（市）企业流转税超基数分成办法全部留区县（市）二取消市驻区县（市）企业城建税集中40政策三取消区县（市）屠宰税收入集中40办法四市驻区县（市）企业税28部分全部放区县（市）中央省驻区县企业税政策变
（四）进步健全支出理制度建立规范设备购置更新调剂报废等制度二建立统津补贴制度三建立严格预算指标控支制度硬化预算约束正常情况预算支出应时间进度挂钩发现超支苗头会计核算中心（国库集中支付局）应提前预告单位采取相应控支措施
（五）进步加财源培植力度建议市委市政府象抓招商引资样加强现骨干财源联系建立市领导挂帅工作部门包点联系制度帮助企业排忧解难快做做强
（六）进步防范化解财政潜风险建议市委市政府2005年起开辟筹集偿债资金源渠道预算年安排500万元二城建税收收入中年安排3000万元三市级教育费附加收入中年安排500万元四国土出收入中年安排500万元四项合计年筹集40005000万元偿债资金防范化解财政风险做必准备
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9月15日—22日市财政局专题学考察组行5赴北京市宣武区西安市雁塔区财政局加强财政理建立预算执行预警机制等问题进行学考察两区生动实践做市财政工作提供益鉴
基情况
北京宣武西安雁塔两区基础数情况：
区 名
行 政
级
2003年GDP(亿元)
2003年般预算收入(亿元)
年期增长
GDP财政收入贡献率
财政供养员情况
均财政收入(万元)
三条保障线()
财政局机关情况
总数()
中
设科室
职员
教育()
政法干警()
宣武区
师级
195
1338
184
994
18836
6956
2343
1029
16311
15
80
雁塔区
副师级
39
381
249
977
4341
2910
699
878
4060
14
84
常德市
师级
496
1922
1606
388
193721
75376
9622
099
141668
30
134
表中出常德宣武区般预算收入总量增长幅度体接两区差距GDP财政收入贡献率常德足两区五分二反映常德典型农业市工业济发展足二财政供养口均财政收入水常德足宣武区十分雁塔区八分反映常德然属典型吃饭财政财政保障力严重足
二做法
（） 宣武区突出完善三项理机制做法：
1完善收入稳定增长机制市区两级实行彻底分税制严格分事分权分税区域属原房产税印花税车船牌税列区级固定收入2003年区级固定收入179亿元约占年度般预算收入9247项税种列市区两级享税种属区域城市建设维护税市里集中15市区五五分成外余属
区域增值税营业税企业税城镇土税土增值税教育费附加等6项收入市区律五五分成2003年实现享税收1726亿元占年度般预算收入8906外区级征收理行政性收费国资营收益罚没收入等非税收入仅033亿元约占年度般预算收入17二扶植重点骨干税源2000年起建立部门领导驻区单位联系制度优化驻区中国福利彩票中心中国安全印务公司北京供电公司等12家重点单位周边环境帮助企业解决实际问题吸引留住重点税源三促进收入衡增长保护重点税源时等驻区企业鼓励公竞争市政府统取消税收返政策年根GDP增长水确定15左右均衡增长例防止收入市区间调剂陡增陡降超均衡增长例部分市里走超收80年终结算时直接扣
2完善资金统筹机制积极探索全口径预算理方式1997年起行政性收费纳入预算理事业性收费纳入专户理1999年起实行综合预算收支统编取消收支挂钩年收入完成数作确定年收入务基础收支脱钩完成收入务单位政府责成单位负责说明原扣减单位预算拨款2000年起实行严格意义部门预算单位公设备设施配备公费严格执行定额标准财政基维持年水单位控制数部门准报送次造成项目资金位完全单位负责年八月底止财政预备费没预算单位办理次追加年底超收安排确保法定支出增长加政府公益性项目投入年7月1日起实行国库集中支付统单位津补贴奖金发放标准
3完善风险监督机制清理出种直接显性债务30亿元2003年起年土出金价收入部分中筹集预算偿债资金5000万元年土取消协议转时提请政府搞政绩工程结合级财政收支情况正抓紧测算寻找财政资金风险界点政府进谏出台控制债务办法
（二）雁塔区初步建立预算执行预警机制做法：
1设置预算控制备查薄财政总会计月拨付预算单位费时会计核算中心达预算执行指标（调整预算时时追加追减预算指标）会计核算中心达预算执行指标结合拨款单建立预算单位预算费执行情况表容包括预算单位年初预算数截月累计指标数执行数预算单位支出旦接累计指标核算中心时预告预算单位超累计指标该单位账面否余额律停止报账根保证支出严格预算执行
2严格控制款原单位律预资金特规定需特事特办项目督促单位限期偿履行报批程序列支律结转年
3增强政府调控力行政事业性收费预算外收入先20提取政府调控资金然综合预算时收入实行动态监控化解支出风险
三体会
次学考察总体感觉收获颇丰两区仅专门课题提供宝贵验方面进步拓展视野两区特宣武区工作走前面值认真学鉴：
1部门预算编制水较高宣武区部门预算编制确实做量工作表现：单位底子摸清通单位基数字表员编制车辆编制办公动化办公取暖面积租面积办公桌椅等情况目然预算单位电脑细化台式机笔记基础进步细化机型印机细化针式喷墨激光印三种类型设备均购置时间单位基数字非常明确见基础工作非常扎实二表格设置较完善预算单位填列6张表部门预算汇总表员支出预算明细表公支出预算明细表家庭补助支出明细表次性专项支出预算明细表单位基数表表格设置市基相三定额标准严格明确该区制定四类标准：员费定额标准公费定额标准法律法规求必须安排费标准公设备设施配备标准标准定非常严格计算机添置规定行政机关公务员台台计算机高限价7000元窗口部门服务厅配备液晶显示器高限价9000元特殊需配备笔记标准：5单位原配520单位配备1台2050单位配备2台50单位配备3台台笔记电脑高限价20000元计算机仅满足般办公配置求配语音录入音箱耳机移动硬盘调制解调器等配件5年方申请报废更新复印机26添置般行政单位配备1台公检法超3台数码复印机高限价23万元特殊单位高限价5万元年限达5年印数达20万张方申请报废更新办公房粉刷标准建筑面积方米高限价20元次粉刷年限少5年装修标准新办公房建筑面积方米高限价800元旧装修方米高限价1000元次装修年限少8年等等年度区级部门预算编成2000页4书重达6公斤
2收入稳步增长机制较活北京市区两级严格执行分税制停止返税市区两
级招商引资政策发生变化味减免税费招商转统税费政策优化办事环境诚心留商
3支出理较规范宣武区员费较透明干部正常工资外福利津贴奖金实行统公费标准普遍紧额度低13车辆严格编钱档次较低（台排气量20单价含牌费附加费第次保费25万元）车辆费年台15万元包干包括燃料修理养路桥停车等费保险费均台年5000元财政统安排车辆购置年财政部门10年更新原提请书记区长研究次步实施政府采购会议费代会代会政协会议外般安排会议费电话费设机构领导职责核定电话部数部电话年控制1800元暂安排网费单位办公房严格标准区政府审批意基础核实面积予安排足面积通租赁解决房租标准审核安排专项支出理特规范区政府直接接收单位申请资金报告律转财政局受理极特殊情况外律年底视超收情况集中研究处理
4防范财政风险准备较充分宣武区种建设性负债30亿元年起年关专项资金中出5000万元筹集偿债基金目前止已筹集1亿元雁塔区行政性收费预算外资金20筹集调控资金两年约筹集5000万元
四点建议
（）进步统抓财政工作认识首先财政系统全体干部统认识坚定抓财政工作信心增强责感命感克服压头厌倦情绪加压力扎实工作系统部间应加强信息互通资源享形成理合力次积极宣传宣传常德外财政基状况差距争取级领导社会界包括预算单位财政工作进步重视支持形成勤俭办切事业氛围坚持少搞者搞政绩工程形象工程压缩高档消费性支出形成财政领导间财政单位间谐相处谋发展千斤重担千挑局面
（二）进步加强部门预算参宣武区做法严格制定统较科学支出定额标准公设备配备标准紧坚决紧量化量量化二做细化预算项工作已确定报送送审22单位基础适应国库集中支付求细化预算单位10增加30单位基情况搞准底子澄清信息享做四台账（员基情况台帐公设备情况台帐专项项目情况台帐预算外收入情况台帐）等基础性工作督促预算单位轻重缓急排列细化专项考虑财力情况突出工作重点三
严格控制减少年中追加维护保证部门预算严肃性天灾祸抗洪救灾等支出外律搞年中追加
（三）进步理区县（市）财政体制建议2005年起区县（市）财政体制实行适调整：取消市驻区县（市）企业流转税超基数分成办法全部留区县（市）二取消市驻区县（市）企业城建税集中40政策三取消区县（市）屠宰税收入集中40办法四市驻区县（市）企业税28部分全部放区县（市）中央省驻区县企业税政策变
（四）进步健全支出理制度建立规范设备购置更新调剂报废等制度二建立统津补贴制度三建立严格预算指标控支制度硬化预算约束正常情况预算支出应时间进度挂钩发现超支苗头会计核算中心（国库集中支付局）应提前预告单位采取相应控支措施
（五）进步加财源培植力度建议市委市政府象抓招商引资样加强现骨干财源联系建立市领导挂帅工作部门包点联系制度帮助企业排忧解难快做做强
（六）进步防范化解财政潜风险建议市委市政府2005年起开辟筹集偿债资金源渠道预算年安排500万元二城建税收收入中年安排3000万元三市级教育费附加收入中年安排500万元四国土出收入中年安排500万元四项合计年筹集40005000万元偿债资金防范化解财政风险做必准备
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