效建设科学发展观调研报告—调研报告
创新行政体制机制 全面提升行政效
全区开发开放提供良行政服务环境
——关区行政效建设调研报告
围绕进步提速行政效率优化服务环境提升行政执行力期组织办公室等部门全区行政效建设现状进行调研深入分析存问题鉴外先进验制定具体改进工作意见
区行政效建设现状
1行政效建设容重点包括三方面：全区重决策重点工程重项目落实情况级部门年度目标务落实情况全区行政审批环境建设级机关作风建设等
2行政效建设工作体系建立区委区政府督查室督查工作体系负责全区重决策重点工程落实情况督查二区委区政府职部门负责单位乡镇街道专项工作督查考核三成立服务型工作领导组办公室负责全区服务软环境建设指导督促工作四建立区行政许服务中心负责全区行政审批项目办理五区纠风办负责全区单位行风建设评议评议意见整改督促落实六区纪委监察局负责级部门违法违纪案件群众投诉查处工作七项目办公室负责全区列入市级重点建设项目协调督促工作
3行政效建设工作机制决策机制围绕提高决策效率规范议事程序制定书记会议事规区政府议事规规委会议事规等系列决策制度二审批机制着眼加强行政许理提高审批效率制定行政许事项理办法行政许服务中心理办法窗口绩效考核办法三督查机制区级重点工程重点实施区委政府督查室联合督查建立月度反馈季度汇报专项督查中期调整等套重点工程督查制度领导批示会议落实等日常督查制度四考核机制建立完善决策目标执行责考核监督体系暂行办法制定行政错责追究办法实施细危害服务环境责追究办法
4行政效建设硬件设施围绕推进集中审批办公2004年成立区行政许服务中心
组建工作班子落实办公场目前已进驻24部门进驻事项168项（项目类审批事项全部进入）占全部事项（300）56年办件量1万件
二行政效建设存问题
1行政审批效率需提速
行政审批时间然较长①设定环节时限长项目运作包括审批前置联合审批两阶段含35运作步骤核准类备案类项目设定时限分166工作日154工作日（8月）实际运作般需半年甚1年②审批件繁琐组件工作量整审批流程中核准类备案类项目需分提供件106件90件尤组件涉中介机构少区仅测绘中介机构1家评机构1家环评施工图审查等环节均需市直部门指定中介机构办理③尚未完全实现窗口外存部分手续中心部门两头跑问题
二办事程序够公开透明①部门审批服务事项规范标准清晰尤行政审批环节类规划设计方案审核握尺度没进行明确公示操作具弹性②部分政策办法告知时特政策办法调整未时公开位③缺乏细致全面办事流程指南审批单位然印制明白纸流程指南全细通俗问题较突出
三事难办问题然存①部分职部门服务员存冷硬现象部门单位审批事项工作流程规范求熟悉出现次性告知位问题②部门办事员存吃卡等正风③部门间工作协调尤部分审批事项需部门审核部门缺乏协调合作意识互通气
2部门职权界定需清晰存头理理服务缺位问题方面部分单位职交叉权限清造成推诿扯皮互相掣肘现象路新建项目需办理道路开口绿化清理树木砍伐线迁移等工作涉交通建委林业等单位协调难度较方面出现理服务真空问题民营济发展工委商委工商等单位相应职责明确造成位问题城市理方面道路绿化等基础设施建成未时移交建设单位负责理理机制畅
3效监察机制需完善环境建设效监察力量较弱服务型xx建设办公室区纠风办等具相关职缺乏效推动手段年采取行风评议种方法已前
发展形势相适应二重点工程督查存头督查问题三监察考核相关制度没落实区年出台建立健全决策目标执行责考核监督 体系暂行办法目前缺少操作性配套办法时重点工程亏进度作乱作等问题行政错责追究办法没施行
4决策议事效率需提高调研中基层反映区里会议议题反复会陪会现象定程度牵扯精力影响整体工作进展
三提高行政效策建议
1强化组织领导提高行政效监察力成立区行政效建设领导组领导组设行政效建设办公室负责组织协调推动全区效建设效建设办公室具体负责行政效建设检查推动目标理效问责奖惩建议干部建议等工作职责：部门单位年度目标重点工作重活动等组织实施完成情况进行督查考核二重项目进展情况进行督查三全区级政领导干部履职情况进行督查四全区软环境建设机关作风建设行政服务中心审批服务重会议会风会纪等情况进行督查考核五受理企业客商群众投诉违反区委区政府效建设目标理软环境建设督查考核工作纪律事进行问责部门单位乡镇街参成立相应组织机构形成全区统协调畅行政效建设组织体系
2改进审批服务提高审批效率服务水坚持精简高效快捷原加规范清理力度优化行政审批流程全区具审批职部门推行行政审批两集中两位制度：部门行政审批职科室集中行政审批科室行政审批中心集中行政审批项目进入行政审批中心位行政审批授权位两集中两位时难实现实行窗口统接件部门部流转二彻底清理审批环节关系市行政审批中心未作求件根部门行政审批工作实际重新压缩部门审批时限三制定出台鼓励中介服务机构发展办法破项目审批中间梗阻
3建立项目绿色通道推动项目工作提速创新项目行政审批机制实行项目行政审批承诺制项目行政审批中出现件手续齐备项目单位出具书面承诺手续先批补二建立项目部门会商机制定期会诊断项目运作实施中出现问题急事急办特事特办原予办理三完善项目踪服务机制列入市区级项目责成专踪时掌握项目进展存问题时协调处理包项区领导反馈
4推进政务公开提高行政透明度便理解便查询标准组织相关单位重新编印全面详实通俗易懂行政审批事项办理流程工作指南明确事项办事程序件求办理时限收费标准投诉举报渠道等容结合政府信息公开工作全面予公开逐步推行政府重事项分类分级听证制度尤涉改革发展事关群众切身利益重事项相关部门组织听证专家咨询证断提高行政行规范化制度化水
5坚持法行政规范执法行重理轻处罚原规范职部门执法行严格理涉企检查建立涉企检查准入制度涉企检查必须明确容时限报区效办审核批准方组织实施二严格理类行政处罚实行企业违法违规告知制度约束执法裁量权督促指导拒改正相关规定进行处置三严格理行政收费清理整顿现行政事业性收费项目严查三乱现象法律法规收费项目进行全面梳理收收予取缔保留项目律限收费严格审核新设立收费项目严厉禁止种名义擅设立收费项目
6提高行政决策制度化规范化水推进科学高效决策进步深化行政决策制度化规范化建设力改进文风会风切实提高级政府决策议事效率区级做起着力规范公文办理程序提高公文办理速度杜绝文件积压滞留现象严文件质量增强文件指导性操作性认真筛选会议题合理安排会议时间量避免赶会等会议题反复会乡镇政府参区级关制度结合区实际加强政府制度化建设切实提高办文办会办事质量效率快形成畅通规范高效决策执行体系
7改进督促推动监察措施提高行政执行力进步创新督查问责考核机制推动形成政令畅通运转迅捷执行力效监察体系创新重点工程督查方式强化月度通报基础季度书记会汇报重点工程项目联查检查相结合现场办公解决问题时积极利影等方式加反馈力度推动项工作提速二健全完善效建设考核责追究制度效建设干部考核风廉政建设行风评议等工作机结合抓紧制定决策目标执行责考核监督体系配套办法实施细效建设情况作项重容纳入干部年度综合目标考评体系增加分值例明确考核导三进步强化行政问责建立行政机关服务部门效建设定期评议制度评议结果类考核奖励直接挂钩
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创新行政体制机制 全面提升行政效
全区开发开放提供良行政服务环境
——关区行政效建设调研报告
围绕进步提速行政效率优化服务环境提升行政执行力期组织办公室等部门全区行政效建设现状进行调研深入分析存问题鉴外先进验制定具体改进工作意见
区行政效建设现状
1行政效建设容重点包括三方面：全区重决策重点工程重项目落实情况级部门年度目标务落实情况全区行政审批环境建设级机关作风建设等
2行政效建设工作体系建立区委区政府督查室督查工作体系负责全区重决策重点工程落实情况督查二区委区政府职部门负责单位乡镇街道专项工作督查考核三成立服务型工作领导组办公室负责全区服务软环境建设指导督促工作四建立区行政许服务中心负责全区行政审批项目办理五区纠风办负责全区单位行风建设评议评议意见整改督促落实六区纪委监察局负责级部门违法违纪案件群众投诉查处工作七项目办公室负责全区列入市级重点建设项目协调督促工作
3行政效建设工作机制决策机制围绕提高决策效率规范议事程序制定书记会议事规区政府议事规规委会议事规等系列决策制度二审批机制着眼加强行政许理提高审批效率制定行政许事项理办法行政许服务中心理办法窗口绩效考核办法三督查机制区级重点工程重点实施区委政府督查室联合督查建立月度反馈季度汇报专项督查中期调整等套重点工程督查制度领导批示会议落实等日常督查制度四考核机制建立完善决策目标执行责考核监督体系暂行办法制定行政错责追究办法实施细危害服务环境责追究办法
4行政效建设硬件设施围绕推进集中审批办公2004年成立区行政许服务中心
组建工作班子落实办公场目前已进驻24部门进驻事项168项（项目类审批事项全部进入）占全部事项（300）56年办件量1万件
二行政效建设存问题
1行政审批效率需提速
行政审批时间然较长①设定环节时限长项目运作包括审批前置联合审批两阶段含35运作步骤核准类备案类项目设定时限分166工作日154工作日（8月）实际运作般需半年甚1年②审批件繁琐组件工作量整审批流程中核准类备案类项目需分提供件106件90件尤组件涉中介机构少区仅测绘中介机构1家评机构1家环评施工图审查等环节均需市直部门指定中介机构办理③尚未完全实现窗口外存部分手续中心部门两头跑问题
二办事程序够公开透明①部门审批服务事项规范标准清晰尤行政审批环节类规划设计方案审核握尺度没进行明确公示操作具弹性②部分政策办法告知时特政策办法调整未时公开位③缺乏细致全面办事流程指南审批单位然印制明白纸流程指南全细通俗问题较突出
三事难办问题然存①部分职部门服务员存冷硬现象部门单位审批事项工作流程规范求熟悉出现次性告知位问题②部门办事员存吃卡等正风③部门间工作协调尤部分审批事项需部门审核部门缺乏协调合作意识互通气
2部门职权界定需清晰存头理理服务缺位问题方面部分单位职交叉权限清造成推诿扯皮互相掣肘现象路新建项目需办理道路开口绿化清理树木砍伐线迁移等工作涉交通建委林业等单位协调难度较方面出现理服务真空问题民营济发展工委商委工商等单位相应职责明确造成位问题城市理方面道路绿化等基础设施建成未时移交建设单位负责理理机制畅
3效监察机制需完善环境建设效监察力量较弱服务型xx建设办公室区纠风办等具相关职缺乏效推动手段年采取行风评议种方法已前
发展形势相适应二重点工程督查存头督查问题三监察考核相关制度没落实区年出台建立健全决策目标执行责考核监督 体系暂行办法目前缺少操作性配套办法时重点工程亏进度作乱作等问题行政错责追究办法没施行
4决策议事效率需提高调研中基层反映区里会议议题反复会陪会现象定程度牵扯精力影响整体工作进展
三提高行政效策建议
1强化组织领导提高行政效监察力成立区行政效建设领导组领导组设行政效建设办公室负责组织协调推动全区效建设效建设办公室具体负责行政效建设检查推动目标理效问责奖惩建议干部建议等工作职责：部门单位年度目标重点工作重活动等组织实施完成情况进行督查考核二重项目进展情况进行督查三全区级政领导干部履职情况进行督查四全区软环境建设机关作风建设行政服务中心审批服务重会议会风会纪等情况进行督查考核五受理企业客商群众投诉违反区委区政府效建设目标理软环境建设督查考核工作纪律事进行问责部门单位乡镇街参成立相应组织机构形成全区统协调畅行政效建设组织体系
2改进审批服务提高审批效率服务水坚持精简高效快捷原加规范清理力度优化行政审批流程全区具审批职部门推行行政审批两集中两位制度：部门行政审批职科室集中行政审批科室行政审批中心集中行政审批项目进入行政审批中心位行政审批授权位两集中两位时难实现实行窗口统接件部门部流转二彻底清理审批环节关系市行政审批中心未作求件根部门行政审批工作实际重新压缩部门审批时限三制定出台鼓励中介服务机构发展办法破项目审批中间梗阻
3建立项目绿色通道推动项目工作提速创新项目行政审批机制实行项目行政审批承诺制项目行政审批中出现件手续齐备项目单位出具书面承诺手续先批补二建立项目部门会商机制定期会诊断项目运作实施中出现问题急事急办特事特办原予办理三完善项目踪服务机制列入市区级项目责成专踪时掌握项目进展存问题时协调处理包项区领导反馈
4推进政务公开提高行政透明度便理解便查询标准组织相关单位重新编印全面详实通俗易懂行政审批事项办理流程工作指南明确事项办事程序件求办理时限收费标准投诉举报渠道等容结合政府信息公开工作全面予公开逐步推行政府重事项分类分级听证制度尤涉改革发展事关群众切身利益重事项相关部门组织听证专家咨询证断提高行政行规范化制度化水
5坚持法行政规范执法行重理轻处罚原规范职部门执法行严格理涉企检查建立涉企检查准入制度涉企检查必须明确容时限报区效办审核批准方组织实施二严格理类行政处罚实行企业违法违规告知制度约束执法裁量权督促指导拒改正相关规定进行处置三严格理行政收费清理整顿现行政事业性收费项目严查三乱现象法律法规收费项目进行全面梳理收收予取缔保留项目律限收费严格审核新设立收费项目严厉禁止种名义擅设立收费项目
6提高行政决策制度化规范化水推进科学高效决策进步深化行政决策制度化规范化建设力改进文风会风切实提高级政府决策议事效率区级做起着力规范公文办理程序提高公文办理速度杜绝文件积压滞留现象严文件质量增强文件指导性操作性认真筛选会议题合理安排会议时间量避免赶会等会议题反复会乡镇政府参区级关制度结合区实际加强政府制度化建设切实提高办文办会办事质量效率快形成畅通规范高效决策执行体系
7改进督促推动监察措施提高行政执行力进步创新督查问责考核机制推动形成政令畅通运转迅捷执行力效监察体系创新重点工程督查方式强化月度通报基础季度书记会汇报重点工程项目联查检查相结合现场办公解决问题时积极利影等方式加反馈力度推动项工作提速二健全完善效建设考核责追究制度效建设干部考核风廉政建设行风评议等工作机结合抓紧制定决策目标执行责考核监督体系配套办法实施细效建设情况作项重容纳入干部年度综合目标考评体系增加分值例明确考核导三进步强化行政问责建立行政机关服务部门效建设定期评议制度评议结果类考核奖励直接挂钩
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