教育发展情况调研报告—调研报告
教育发展情况调研报告
根市政府统安排5月8日—20日市政府办公室牵头市教育局财政局等部门参加组成联合调查组全市教育发展情况进行专题调研调查组深入区县(市)分召开公办学校校长民办学校法代表教师代表学生家长代表代表政协委员相关部门负责关教育专家座谈会18场次实考察类学校26听取区县(市)政府教育调研情况汇报全市教育发展现状存困难问题基解广泛收集意见系统分析研究基础进步推进教育优先发展造**教育品牌形成初步政策建议
发展现状
教育机构：截 2004年底全市级类学校2050中普通高校4成高校1中等职校60普通高中53普通初中266普通学1407特殊学校3幼园256全市民办学校317占级类学校总数155中普通高校1中等职校36普通高中7普通初中8普通学26幼园239
教师队伍：全市教职工73820中离退休教职工13658专教师49248中普通高校教师1284中等职校教师2844高中教师5797初中教师16096学教师20934
专教师学历合格率学99初中947高中804中等职校586全市学教师年龄45岁占231中40岁占15 6初中高中中等职校40岁教师分占664751702
校学生：全市校学生860462中普通高校20237成高校762中等职校67406高中1723班111197初中4332班262200学9743班349170特教学校24班312园幼49178全市民办学校校学生84614中普通高校585中等职校26803高中学生11016初中学生13793学学生10588园幼21829
全市学年级六年级分学生476865075456818620796297868855全市初中三年级分学生750318733199838全市普通高中三年级分学生429023678831507
教育质量：2004年全市学学龄口入学率996巩固率999初中学龄口入学率993巩固率966初中毕业生升学率772中升普高例444升中职例328全市高考录取率788高出全省均水78百分点
教育建设：2001年结合学校危房改造工程全市改造新建学校房屋面积694万方米2004年底全市校园面积25265万方米校舍面积7104万方米(包括普通高校特教学校幼园)级类学校现图书14989万册仪器设备价值41亿元目前全市中学已初步完成远程教育站点建设务基具备信息技术教育条件
教育投入：2004年全市教育费总收入168亿元年增长147中预算教育费拨款941亿元城市教育费附加102亿元事业收入509亿元(含学杂费37亿元)捐款等收入674万元全市教育费总支出1678亿元年增长151中部分1026亿元占总支出612公部分551亿元(含修缮费168亿元)占总支出328基建支出101亿元占总支出6
2002—2004年全市财政性教育投入总额905亿元961亿元1096亿元年增长率分33762142004年全市征收城市教育附加费102亿元年增长333985教育2004年全市农村税费改革转移支付教育费144亿元占转移支付总额698中94危改
教育负债：2004年底全市中学累计负债1013亿元中银行贷款428亿元拖欠工程款332亿元欠款253亿元石门澧桃源中学负债分达223亿元158亿元147亿元
总体年特教育20条民办教育10条实施全市教育优先发展意识进步增强义务教育巩固提高高中阶段优质教育资源明显扩张民办教育高等教育较发展级类学校办学条件新改善全市教育发展水教育质量省位置
二问题分析
前广民群众教育需求持续增长贯彻落实科学发展观建设社会义谐社会教育求越越高面新形势务教育发展诸方面存适应方：
1教育投入体制适应
方面教育投入政府义务教育县体制运行起越越难国家求县级政府方教育特义务教育做四保(保安全保入学保运转保工资)目前县级财政基吃饭财政费九牛二虎力想保容易保住2004年全市县级财政预算教育费拨款831亿元占方财政般预算收入615教育系统头费支出需892亿元果收入捆绑起仅保工资6000万元缺口调查中学校教育部门费足反映较突出特教师口子费没解决区县(市)武陵区全部解决石门县解决学教师210元中学教师150元鼎城区解决离退休教师210元职教师60元澧县解决中学教师75元桃源解决农村学教师60元县(市)没纳入财政安排求学校筹学校运转费较短缺义务教育实行费制学校公费源学生收取杂费现行标准农村初中生均期90元学生均期70元县教育部门乡中心学校统筹专项费外留学校支配已初中生40元左右学20元左右农村学校规模较千万元钱学校运转确实捉襟见肘十分困难规定财政应安排学校公费补助县里出钱教育建设债务沉重全市教育负债总额达1013亿元两基达标高中建设危房改造远程教育等项目建设形成中两基达标负债全市26亿元两年高中学校建设负债7亿元象新建扩建县中债务较桃源中负债14亿元石门中负债135亿元澧中负债12亿元解决两基达标形成负债现没办法债务剥离停留文件口头2002年市里明确求两基达标债务剥离县乡政府村级组织剥离2300万元10剥离没款源债找学校现高中建设债务方学校作10年款计划旦国家教育收费政策调整笔债务落政府头方面现模式发展民办教育拓宽教育投入渠道空间显越越窄然两年级抓民办教育工作力度较民办教育发展状况乐观全市现民办教育机构317占学校总数155校学生84614占学生总数98民办教育发展水较低缺乏战略投资者部分办幼园义务教育阶段高中阶段缺乏竞争力现区县(市)争先恐新建扩建公办高中样模式生源逐渐减少情况民办教育普高阶段发展基没什空间民办职业教育总体水高举办低成般化专业年全市职业学校开设38专业面产业专业3二产业12三产业22专业市场需求脱节缺乏特色吸引力强发展难继
2教育发展布局适应
生源降流变化现学校布局显太适应生源变化口出生率降低生源
总体呈较幅度降趋势目前全市中学生源状况：学呈略降保持基稳定趋势初中学生总数5年年1万速度降5年初中学生总数155万现262万相减少约9万普通高中学生数两年呈升趋势然开始降目前全市普通高中校学生数111万20062007年幅升2008年起开始降118万略高现规模2009年降104万2010年降93万流变化工业化城镇化进程加快加城镇优质教育资源集中生源流城镇趋势越越明显武陵区统计2001年学期2004年学期年度分转入外县(市)学生8919861083特年取消户口等方面限制取消读费进城务工农民子女量涌入2004年秋季开学市江北城区学转入外区县(市)学生1600县城样情况相学校布局适应反映两方面：农村学校布点显较学校规模普遍较目前市农村中心学学校1344校均规模130规模少教学点仅6造成教育资源闲置浪费二城镇学校布点显较少均班额普遍较市江北城区 29公办普通中学分布老城区民路建设路线洞庭道界道南学13初中6道北学3初中2学校布点少校园拓展空间限导致学校班额普遍相部分学校班额均60达83布点少造成城市新区学生学距离远县城情况样汉寿县城学均班额达803中三完均班额达917城镇教育资源供应较紧张教学质量受影响
3师资力量配置适应
全市通教师核编定岗精简分流总量问题缓解结构合理问题较突出学段结构合理教师分布衡学教师相饱高中教师严重缺乏目前全市学教师剩5000高中着入学高峰教师缺口达2000二年龄结构合理爷爷奶奶教学叔叔阿姨教初中哥哥姐姐教高中市前教师队伍年龄结构形象写教师学段结构合理加剧年龄结构合理高中教师缺乏部分初中教师充实高中学校教初中学校学挖走教师挖走基前年师范院校毕业年轻教师样层层掐青苗留守学教师基年龄较教师民办教师转正批学教师数总体剩5年区县(市)基没新进学教师整农村学教师年龄老化问题显相突出已出现青黄接年龄断层目前全市学教师均年龄已达47岁农村学已少40岁教师三学科结构合理全市中学长线学科教师相较学计算机英语教师音体美教师紧缺前国家进行中学课程改革学三年级学五年级起英语计算机课程已分作学生必修课相应专教师相匮乏师资紧缺目前部分农村学校没开设学英语计算机课程开
设教师素质搞拉郎配拼凑式方通乡镇安排两名英语计算机教师逐校跑教四农村学教师补充较困难国家三级师范改二级师范推行结果实际成级师范科层次学教师培养基出现缺失农村学教师岗位科毕业生缺乏吸引力方反映出编制招学教师招
4教育理机制适应
机制够灵活教师队伍总体终身制铁饭碗校长负责制教师聘制绩酬挂钩制没真正推行公办民办教师双流动难实现二评价机制够合理评价基础教育质量升学率成败愈演愈烈高考龙虎榜行道学校教师学生家长深感害深陷中三办学行够规范然实行费制方学校存搭车收费包括报刊征订费电影费防疫费资料费试卷费水费等存变相收费通封闭式理求学生校购物搭餐等存课余时间办班补课收费行学校希提高费制收费标准求增加部分未纳入项目单车寄存费饮水费等外招生环节存抢生源甚买卖生源情况
5教育环境治理适应
针学校检查收费罚款然较原规定未委政府分教育负责批准单位准擅学校进行检查收费罚款关职部门教育机构罚没收入缴财政财政拨入助学基金调查学校均反映规定没落实年学校进行类检查部门20收费罚款少某县检察院2002年开始连续三年高中阶段学校全部进行检查某县中学买杆台秤花费200元县质监局检查时秤准次便罚款400元市直某单位执法市直学校没时报送关报表处高额罚款诉法院执行学校反映学校帐年关职部门查5遍学校食堂砧板年检查4次次收费200元校长说现校长跑部门找关系业学校抓教学成副业二学校周边环境然较差三室两厅吧特网吧学生良影响突出现网吧已城镇农村蔓延没网吧乡镇数少网吧业视政府关允许未成年进入网吧规定严重影响学生身心健康武陵区南坪中学周边100米网吧电游室11200米范围20外社会闲散员学校捣乱商贩学校门前摆摊设点黑摩报废车辆学生非法营运等现象时发生严重干扰学校正常秩序三发展民办学校优惠政策落实够年市政府第14次市长办公会议定民办学校兴建改建扩建工程减免报建规费劳保基金1征收余部分缓交项规费全免民办学校举办
者反映政策区县(市)落实位兑现部分没兑现石门某民办学校反映栋造价100万元教学楼部门收费占30
三政策建议
前教育发展中存困难问题发展中困难前进中问题教育发展适应新形势实现新突破造新品牌认必须坚持三条原：第坚持优先发展求办教育改革开放精神办教育第二坚持义务教育政府非义务教育民办发展取第三级部门教育发展坚持做该保保住该该改改活该放放开提出政策建议：
()保进步保障义务教育
1保障必费投入继续执行教师基工资卡发放基础教师60元误餐补助150元适生活补贴未纳入财政预算区县(市)应年纳入预算中学校收取杂费全部留学校作公费相关单位进行统筹时中学校公费足部分级财政学生年10元中学生年15元标准予补贴项补贴区县(市)财政应年开始两年安排位教育两基达标形成负债进行全面清理核实求彻底学校剥离县级承债者制定切实行分年偿计划
2保障必师资力量区县(市)时补充批农村学急缺英语计算机音体美等短线教师年起分三年需补充位目前超编然减员中顶抵市里加强学师资培养培训基建设积极争取级支持**师范学校建设成定规模学师资培养基级政府出台择优录学杂费生活费补贴等优惠政策吸引批优秀农村初中毕业生接受五年制专学历学师资培养
(二)教育布局规划发展环境
1科学编制学校布局规划级政府教育行政部门根区学生生源流变化情况结合编制十五规划制定5年级类学校发展布局规划澧县年学联村初中进镇高中进城办学格局调整中学布局全县学校总数原360缩减133教育资源效整合样作法值推介鉴市县两级学校布局规划作教育发展基础工作抓坚持规划 指导学校兴建改造发展农村中学危房改造寄宿制学校建设必须总体规划进行切实减少教育发展中意性资源浪费
2促进高中阶段教育均衡发展年全市高中阶段教育发展较快基础发展重点规模扩张转质量提升适度控制省示范高中异搬迁改造办学规模急剧扩张加强普通高中学校建设发展高中扩建中已形成债务加快清偿进度公办学校收取择校费国民办学校收取建校费实行专户理偿债加快职业高中发展引导职业高中市场需求设置专业加强实训基建设增强职业高中吸引力
3适时扩城镇教育规模市城区县城应根需加强初中学新建扩建城镇学校建设纳入城市发展总体规划加强市江北城区中学校建设2005年—2007年间逐步扩建北正街育英东升七里桥学新建白马湖中学荷花塘中学2008年—2010年间逐步扩建沙港学戴家岗学新建柳叶湖中学改建南坪九年制实验学校建设费通教育捆贷款民资投入等渠道筹措
4进步优化教育发展环境落实三项制度遏制针学校检查收费罚款封闭理制度学校实封闭式理职部门学校进行检查事前必须报级优化办备案否学校权拒绝首查免罚制度部门执法中首次发现学校存问题情节轻微危害果责令限期纠正处罚款罚没收入集中制度针学校罚没收入全额缴财政财政全额拨入助学基金时建立整治学校周边环境联席会议制度责追究制度授权教育部门牵头公安工商文化卫生交通等执法部门参法取缔校园周边违规营网吧电游室整顿规范学校周边餐饮营运治安秩序行政作部门相关员追究责形成学校周边环境整治长效机制新闻媒体加强教育发展舆宣传营造重视教育关心教育支持教育良氛围
(三)改改革教育理适应机制
1深化教育事制度改革加校长负责制学校中层骨干教师聘制绩酬挂钩制推进力度激发教育部活力
2推进教育评价机制改革逐步转变单纯升学率评价学校办学水倾明确制止级类学校通新闻媒体户外广告张贴等形式宣传升学考试成绩高考龙虎榜改革初中二年级生物理会考办法建议2006年开始会考成绩计入学生升学总成绩
3进步规范办学行规范收费行严格执行收费标准增加收费透明度年秋季开始市直普通中学校推行电子信息化收费明年春季武陵区市城区范围学推开规范招生行教育部门加强招生秩序理统发布招生信息禁止类学校买卖生源开通学校办班补课教师事第二职业举报电话加违规行违规员处理力度
(四)放放开放手发展民办教育
1拓展发展空间资源定情况政府教育投入民间教育投入存着消彼涨关系面教育需求较旺盛政府财力存局限情况级政府采取进退政策动出部分资源民办教育发展集中力量保义务教育重点满足群众日益增长教育需求激活教育发展体制机制利鼎城区桥南块教育发展格局例证桥南区域类校学生25万中民办学校读学生占半全市第民办高校德职业技术学院校学生5771全市民办中学淮阳中学校学生4000评全国优秀民办学泽云实验学校校学生1120整桥南区域民办初中学校读学生达3489名占该区域初中学生总数65桥南市场外口果学校方政府举办难承担政府通创造环境民办学校发展起实现双赢结果鉴应该义务教育政府非义务教育民办取效拓展民办教育发展空间动出部分普高资源特优质资源吸引民资办学市级区县(市)两年少出1普通高中进行民办改制中等职业技术教育全面放开政府部门目前举办中等职业学校序退出民办充分发展级新建学校基实行民办招商引资民办教育发展独资股份制国民办等种实现形式
2予等遇级政府教育部门民办教育实行三统补：三统民办教育师资招生教学理公办教育统筹起公办学校教师实行老老办法新新办法拆公办学校教师民办学校教师双流动制度障碍民办学校招生公办学校统安排民办学校教学活动公办学校统理补承担义务教育务义务教育标准收费民办学校予办学费补助
3实施政策优惠民办教育发展全面落实2004年第14次市长办公会议纪规定(民办学校兴建改建扩建工程减免报建规费劳保基金1征收余部分缓交项规费全免)基础进步加支持力度建校政府全送民办学校免征价格调节基金民办学校纳入非税收入发票供范围
4进行表彰奖励级政府设立民办教育发展基金评选表彰优秀民办学校突出贡献民办教育举办者
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教育发展情况调研报告
根市政府统安排5月8日—20日市政府办公室牵头市教育局财政局等部门参加组成联合调查组全市教育发展情况进行专题调研调查组深入区县(市)分召开公办学校校长民办学校法代表教师代表学生家长代表代表政协委员相关部门负责关教育专家座谈会18场次实考察类学校26听取区县(市)政府教育调研情况汇报全市教育发展现状存困难问题基解广泛收集意见系统分析研究基础进步推进教育优先发展造**教育品牌形成初步政策建议
发展现状
教育机构：截 2004年底全市级类学校2050中普通高校4成高校1中等职校60普通高中53普通初中266普通学1407特殊学校3幼园256全市民办学校317占级类学校总数155中普通高校1中等职校36普通高中7普通初中8普通学26幼园239
教师队伍：全市教职工73820中离退休教职工13658专教师49248中普通高校教师1284中等职校教师2844高中教师5797初中教师16096学教师20934
专教师学历合格率学99初中947高中804中等职校586全市学教师年龄45岁占231中40岁占15 6初中高中中等职校40岁教师分占664751702
校学生：全市校学生860462中普通高校20237成高校762中等职校67406高中1723班111197初中4332班262200学9743班349170特教学校24班312园幼49178全市民办学校校学生84614中普通高校585中等职校26803高中学生11016初中学生13793学学生10588园幼21829
全市学年级六年级分学生476865075456818620796297868855全市初中三年级分学生750318733199838全市普通高中三年级分学生429023678831507
教育质量：2004年全市学学龄口入学率996巩固率999初中学龄口入学率993巩固率966初中毕业生升学率772中升普高例444升中职例328全市高考录取率788高出全省均水78百分点
教育建设：2001年结合学校危房改造工程全市改造新建学校房屋面积694万方米2004年底全市校园面积25265万方米校舍面积7104万方米(包括普通高校特教学校幼园)级类学校现图书14989万册仪器设备价值41亿元目前全市中学已初步完成远程教育站点建设务基具备信息技术教育条件
教育投入：2004年全市教育费总收入168亿元年增长147中预算教育费拨款941亿元城市教育费附加102亿元事业收入509亿元(含学杂费37亿元)捐款等收入674万元全市教育费总支出1678亿元年增长151中部分1026亿元占总支出612公部分551亿元(含修缮费168亿元)占总支出328基建支出101亿元占总支出6
2002—2004年全市财政性教育投入总额905亿元961亿元1096亿元年增长率分33762142004年全市征收城市教育附加费102亿元年增长333985教育2004年全市农村税费改革转移支付教育费144亿元占转移支付总额698中94危改
教育负债：2004年底全市中学累计负债1013亿元中银行贷款428亿元拖欠工程款332亿元欠款253亿元石门澧桃源中学负债分达223亿元158亿元147亿元
总体年特教育20条民办教育10条实施全市教育优先发展意识进步增强义务教育巩固提高高中阶段优质教育资源明显扩张民办教育高等教育较发展级类学校办学条件新改善全市教育发展水教育质量省位置
二问题分析
前广民群众教育需求持续增长贯彻落实科学发展观建设社会义谐社会教育求越越高面新形势务教育发展诸方面存适应方：
1教育投入体制适应
方面教育投入政府义务教育县体制运行起越越难国家求县级政府方教育特义务教育做四保(保安全保入学保运转保工资)目前县级财政基吃饭财政费九牛二虎力想保容易保住2004年全市县级财政预算教育费拨款831亿元占方财政般预算收入615教育系统头费支出需892亿元果收入捆绑起仅保工资6000万元缺口调查中学校教育部门费足反映较突出特教师口子费没解决区县(市)武陵区全部解决石门县解决学教师210元中学教师150元鼎城区解决离退休教师210元职教师60元澧县解决中学教师75元桃源解决农村学教师60元县(市)没纳入财政安排求学校筹学校运转费较短缺义务教育实行费制学校公费源学生收取杂费现行标准农村初中生均期90元学生均期70元县教育部门乡中心学校统筹专项费外留学校支配已初中生40元左右学20元左右农村学校规模较千万元钱学校运转确实捉襟见肘十分困难规定财政应安排学校公费补助县里出钱教育建设债务沉重全市教育负债总额达1013亿元两基达标高中建设危房改造远程教育等项目建设形成中两基达标负债全市26亿元两年高中学校建设负债7亿元象新建扩建县中债务较桃源中负债14亿元石门中负债135亿元澧中负债12亿元解决两基达标形成负债现没办法债务剥离停留文件口头2002年市里明确求两基达标债务剥离县乡政府村级组织剥离2300万元10剥离没款源债找学校现高中建设债务方学校作10年款计划旦国家教育收费政策调整笔债务落政府头方面现模式发展民办教育拓宽教育投入渠道空间显越越窄然两年级抓民办教育工作力度较民办教育发展状况乐观全市现民办教育机构317占学校总数155校学生84614占学生总数98民办教育发展水较低缺乏战略投资者部分办幼园义务教育阶段高中阶段缺乏竞争力现区县(市)争先恐新建扩建公办高中样模式生源逐渐减少情况民办教育普高阶段发展基没什空间民办职业教育总体水高举办低成般化专业年全市职业学校开设38专业面产业专业3二产业12三产业22专业市场需求脱节缺乏特色吸引力强发展难继
2教育发展布局适应
生源降流变化现学校布局显太适应生源变化口出生率降低生源
总体呈较幅度降趋势目前全市中学生源状况：学呈略降保持基稳定趋势初中学生总数5年年1万速度降5年初中学生总数155万现262万相减少约9万普通高中学生数两年呈升趋势然开始降目前全市普通高中校学生数111万20062007年幅升2008年起开始降118万略高现规模2009年降104万2010年降93万流变化工业化城镇化进程加快加城镇优质教育资源集中生源流城镇趋势越越明显武陵区统计2001年学期2004年学期年度分转入外县(市)学生8919861083特年取消户口等方面限制取消读费进城务工农民子女量涌入2004年秋季开学市江北城区学转入外区县(市)学生1600县城样情况相学校布局适应反映两方面：农村学校布点显较学校规模普遍较目前市农村中心学学校1344校均规模130规模少教学点仅6造成教育资源闲置浪费二城镇学校布点显较少均班额普遍较市江北城区 29公办普通中学分布老城区民路建设路线洞庭道界道南学13初中6道北学3初中2学校布点少校园拓展空间限导致学校班额普遍相部分学校班额均60达83布点少造成城市新区学生学距离远县城情况样汉寿县城学均班额达803中三完均班额达917城镇教育资源供应较紧张教学质量受影响
3师资力量配置适应
全市通教师核编定岗精简分流总量问题缓解结构合理问题较突出学段结构合理教师分布衡学教师相饱高中教师严重缺乏目前全市学教师剩5000高中着入学高峰教师缺口达2000二年龄结构合理爷爷奶奶教学叔叔阿姨教初中哥哥姐姐教高中市前教师队伍年龄结构形象写教师学段结构合理加剧年龄结构合理高中教师缺乏部分初中教师充实高中学校教初中学校学挖走教师挖走基前年师范院校毕业年轻教师样层层掐青苗留守学教师基年龄较教师民办教师转正批学教师数总体剩5年区县(市)基没新进学教师整农村学教师年龄老化问题显相突出已出现青黄接年龄断层目前全市学教师均年龄已达47岁农村学已少40岁教师三学科结构合理全市中学长线学科教师相较学计算机英语教师音体美教师紧缺前国家进行中学课程改革学三年级学五年级起英语计算机课程已分作学生必修课相应专教师相匮乏师资紧缺目前部分农村学校没开设学英语计算机课程开
设教师素质搞拉郎配拼凑式方通乡镇安排两名英语计算机教师逐校跑教四农村学教师补充较困难国家三级师范改二级师范推行结果实际成级师范科层次学教师培养基出现缺失农村学教师岗位科毕业生缺乏吸引力方反映出编制招学教师招
4教育理机制适应
机制够灵活教师队伍总体终身制铁饭碗校长负责制教师聘制绩酬挂钩制没真正推行公办民办教师双流动难实现二评价机制够合理评价基础教育质量升学率成败愈演愈烈高考龙虎榜行道学校教师学生家长深感害深陷中三办学行够规范然实行费制方学校存搭车收费包括报刊征订费电影费防疫费资料费试卷费水费等存变相收费通封闭式理求学生校购物搭餐等存课余时间办班补课收费行学校希提高费制收费标准求增加部分未纳入项目单车寄存费饮水费等外招生环节存抢生源甚买卖生源情况
5教育环境治理适应
针学校检查收费罚款然较原规定未委政府分教育负责批准单位准擅学校进行检查收费罚款关职部门教育机构罚没收入缴财政财政拨入助学基金调查学校均反映规定没落实年学校进行类检查部门20收费罚款少某县检察院2002年开始连续三年高中阶段学校全部进行检查某县中学买杆台秤花费200元县质监局检查时秤准次便罚款400元市直某单位执法市直学校没时报送关报表处高额罚款诉法院执行学校反映学校帐年关职部门查5遍学校食堂砧板年检查4次次收费200元校长说现校长跑部门找关系业学校抓教学成副业二学校周边环境然较差三室两厅吧特网吧学生良影响突出现网吧已城镇农村蔓延没网吧乡镇数少网吧业视政府关允许未成年进入网吧规定严重影响学生身心健康武陵区南坪中学周边100米网吧电游室11200米范围20外社会闲散员学校捣乱商贩学校门前摆摊设点黑摩报废车辆学生非法营运等现象时发生严重干扰学校正常秩序三发展民办学校优惠政策落实够年市政府第14次市长办公会议定民办学校兴建改建扩建工程减免报建规费劳保基金1征收余部分缓交项规费全免民办学校举办
者反映政策区县(市)落实位兑现部分没兑现石门某民办学校反映栋造价100万元教学楼部门收费占30
三政策建议
前教育发展中存困难问题发展中困难前进中问题教育发展适应新形势实现新突破造新品牌认必须坚持三条原：第坚持优先发展求办教育改革开放精神办教育第二坚持义务教育政府非义务教育民办发展取第三级部门教育发展坚持做该保保住该该改改活该放放开提出政策建议：
()保进步保障义务教育
1保障必费投入继续执行教师基工资卡发放基础教师60元误餐补助150元适生活补贴未纳入财政预算区县(市)应年纳入预算中学校收取杂费全部留学校作公费相关单位进行统筹时中学校公费足部分级财政学生年10元中学生年15元标准予补贴项补贴区县(市)财政应年开始两年安排位教育两基达标形成负债进行全面清理核实求彻底学校剥离县级承债者制定切实行分年偿计划
2保障必师资力量区县(市)时补充批农村学急缺英语计算机音体美等短线教师年起分三年需补充位目前超编然减员中顶抵市里加强学师资培养培训基建设积极争取级支持**师范学校建设成定规模学师资培养基级政府出台择优录学杂费生活费补贴等优惠政策吸引批优秀农村初中毕业生接受五年制专学历学师资培养
(二)教育布局规划发展环境
1科学编制学校布局规划级政府教育行政部门根区学生生源流变化情况结合编制十五规划制定5年级类学校发展布局规划澧县年学联村初中进镇高中进城办学格局调整中学布局全县学校总数原360缩减133教育资源效整合样作法值推介鉴市县两级学校布局规划作教育发展基础工作抓坚持规划 指导学校兴建改造发展农村中学危房改造寄宿制学校建设必须总体规划进行切实减少教育发展中意性资源浪费
2促进高中阶段教育均衡发展年全市高中阶段教育发展较快基础发展重点规模扩张转质量提升适度控制省示范高中异搬迁改造办学规模急剧扩张加强普通高中学校建设发展高中扩建中已形成债务加快清偿进度公办学校收取择校费国民办学校收取建校费实行专户理偿债加快职业高中发展引导职业高中市场需求设置专业加强实训基建设增强职业高中吸引力
3适时扩城镇教育规模市城区县城应根需加强初中学新建扩建城镇学校建设纳入城市发展总体规划加强市江北城区中学校建设2005年—2007年间逐步扩建北正街育英东升七里桥学新建白马湖中学荷花塘中学2008年—2010年间逐步扩建沙港学戴家岗学新建柳叶湖中学改建南坪九年制实验学校建设费通教育捆贷款民资投入等渠道筹措
4进步优化教育发展环境落实三项制度遏制针学校检查收费罚款封闭理制度学校实封闭式理职部门学校进行检查事前必须报级优化办备案否学校权拒绝首查免罚制度部门执法中首次发现学校存问题情节轻微危害果责令限期纠正处罚款罚没收入集中制度针学校罚没收入全额缴财政财政全额拨入助学基金时建立整治学校周边环境联席会议制度责追究制度授权教育部门牵头公安工商文化卫生交通等执法部门参法取缔校园周边违规营网吧电游室整顿规范学校周边餐饮营运治安秩序行政作部门相关员追究责形成学校周边环境整治长效机制新闻媒体加强教育发展舆宣传营造重视教育关心教育支持教育良氛围
(三)改改革教育理适应机制
1深化教育事制度改革加校长负责制学校中层骨干教师聘制绩酬挂钩制推进力度激发教育部活力
2推进教育评价机制改革逐步转变单纯升学率评价学校办学水倾明确制止级类学校通新闻媒体户外广告张贴等形式宣传升学考试成绩高考龙虎榜改革初中二年级生物理会考办法建议2006年开始会考成绩计入学生升学总成绩
3进步规范办学行规范收费行严格执行收费标准增加收费透明度年秋季开始市直普通中学校推行电子信息化收费明年春季武陵区市城区范围学推开规范招生行教育部门加强招生秩序理统发布招生信息禁止类学校买卖生源开通学校办班补课教师事第二职业举报电话加违规行违规员处理力度
(四)放放开放手发展民办教育
1拓展发展空间资源定情况政府教育投入民间教育投入存着消彼涨关系面教育需求较旺盛政府财力存局限情况级政府采取进退政策动出部分资源民办教育发展集中力量保义务教育重点满足群众日益增长教育需求激活教育发展体制机制利鼎城区桥南块教育发展格局例证桥南区域类校学生25万中民办学校读学生占半全市第民办高校德职业技术学院校学生5771全市民办中学淮阳中学校学生4000评全国优秀民办学泽云实验学校校学生1120整桥南区域民办初中学校读学生达3489名占该区域初中学生总数65桥南市场外口果学校方政府举办难承担政府通创造环境民办学校发展起实现双赢结果鉴应该义务教育政府非义务教育民办取效拓展民办教育发展空间动出部分普高资源特优质资源吸引民资办学市级区县(市)两年少出1普通高中进行民办改制中等职业技术教育全面放开政府部门目前举办中等职业学校序退出民办充分发展级新建学校基实行民办招商引资民办教育发展独资股份制国民办等种实现形式
2予等遇级政府教育部门民办教育实行三统补：三统民办教育师资招生教学理公办教育统筹起公办学校教师实行老老办法新新办法拆公办学校教师民办学校教师双流动制度障碍民办学校招生公办学校统安排民办学校教学活动公办学校统理补承担义务教育务义务教育标准收费民办学校予办学费补助
3实施政策优惠民办教育发展全面落实2004年第14次市长办公会议纪规定(民办学校兴建改建扩建工程减免报建规费劳保基金1征收余部分缓交项规费全免)基础进步加支持力度建校政府全送民办学校免征价格调节基金民办学校纳入非税收入发票供范围
4进行表彰奖励级政府设立民办教育发展基金评选表彰优秀民办学校突出贡献民办教育举办者
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