市国民济社会发展第十五年规划纲报告—济工作
位代表：
现代表市民政府会作关全市国民济社会发展第十五年规划纲报告请予审议请政协委员列席员提出意见
十五期间济社会发展简回顾
第十五年计划时期市改革发展务繁重面困难较时期五年市委正确领导政协监督支持坚持三代表重思想指导团结带领全市民抢抓西部开发机遇着力推进济结构调整认真解决事关全局重问题全面落实发展第务促进济快速发展社会全面进步提前实现十五计划确定目标五年发展站新起点
五年全市济社会发展较快成效显著五年全市济总量年均113速度增长区生产总值期初61亿元增加108亿元规模工业企业利润总额增长17倍实现利税增长5倍口径财政收入期初426亿元增加12亿元增长18倍财政支出817亿元增加20亿元增长14倍华亭煤业凉电厂祁连山水泥百兴制革佛明制药红碗等批具较强拉动作项目建成投产原煤产量1700万吨占全省产量40发电量达93亿千瓦时占全省20济结构优化导产业优势日趋明显煤电产业支撑工业导型济格局初步形成市农业部划定全国苹果优势产区崆峒山晋升国家首批4A级旅游景区国家质公园国家级然保护区三次产业结构296342362调整248 404 348
五年城乡面貌变化较基础条件明显改善五年全社会固定资产投资累计完成164亿元九五期间145倍五年开工建设干支线公路36条1175公里基实现县县通油路乡乡通公路村村通机动车新建类水利工程297项解决635村6553万饮水困难庄浪县实现乡乡通油路基解决山区群众吃水难问题全市新修改造梯田86万亩完成退耕林362万亩森林覆盖率九五末1798提高2232 实施城镇化带动战略五年完成城镇化建设总投资37亿元2003年开始掀起新轮城市建设高潮修编凉市县城建设总体规划中心城市三年投资14亿元完成线三点六九横等建设工程建成区面积168方公里扩36方公里6县旧城改造新城区开发重点城镇建设取显著成效产业口生产素加速城镇聚集城市化水期初145％提高20
灵台等批城镇建设初具规模崆峒二十里铺华亭石堡子静宁八里等工业集中区规模断扩张静宁滩泾川五里铺高效农业示范园等批典型较发挥示范带动作
五年群众实惠较民生活水提高较快五年通取消农业税落实粮改政策实施退耕林五年兑现类补助资金833亿元19万稳定解决温饱25万基解决温饱 农村绝贫困口期初194万减少169万农民均纯收入1359元提高1820元年均增长6城镇居民均支配收入4400元提高7133元年均增长10五年建成住房商贸设施244万方米城镇居民均住房面积183方米增加217方米新增城镇业岗位35万137 万名失业岗职工实现业城乡居民均储蓄额1656元增加3450元增长108消费结构进步改善城镇居民农民家庭恩格尔系数分九五末379477降358437
五年项社会事业蓬勃发展民法制建设取重进步五年利完成撤设市实现凉行政理体制重历史变革加行政理体制改革行政审批制度改革力度全省率先推行政务公开增加政府工作透明度全市基实现两基达标凉医专挂牌成立结束市没高校历史公卫生服务保障力断增强积极开展非典禽流感等疫病防治工作初步建立起突发性公卫生事件应机制科技事业取长足发展14项科技成果获省科技进步奖崆峒等5县（区）进入全国科技进步县（区）行列建成广播电视村村通工程521处广播电视覆盖率分达9791实施凉电视台节目通达乡镇工程通达乡镇61灵台崇信华亭实现全县通达成功举办市运会西交会五武赛等型节会全国性赛事级政府法行政执行决议决定接受政协监督觉性明显提高加强勤政廉政建设创优发展环境深入开展双拥工作社会治安综合治理促进社会稳定军政军民关系发展
位代表2005年十六届四中五中全会精神指导科学发展观统揽实干攻坚抓突破全市济社会呈现出快速协调发展良势头预计全年区生产总值达108亿元增幅132高全省均水固定资产投资完成50亿元增长374 方财政收入完成5亿元增长18 社会消费品零售总额完成397亿元增长106市届三次会议确定目标均完成超额完成
年做方面工作：
加快结构调整工业导型济格局初步形成实施批结构调整重带动作项目提升产业层次水工业生产呈现出增速加快效益攀升喜局面华砚煤矿1000万吨矿井竣工投产华亭电厂砚北煤矿600万吨选煤厂新柏新窑120万吨山寨
240万吨煤矿改扩建新安煤矿建设进展较快华亭中煦公司60万吨煤制甲醇项目已开工建设填补煤化工项目空白凉电厂二期崇信电厂期通研评审列入全省十五规划750千伏输变电工程明年开工灵台煤田前期勘探进展利红峰机械虹光电子等企业改造升级步伐明显加快完成工业企业技改投资13亿元增长258限额工业企业完成增加值23亿元增长21拉动GDP增长46百分点工业财政贡献率达43
二采取力措施促进农民增收落实支持粮食生产促进农民增收项政策措施全面取消农业税结束千百年农民种田纳税历史农民均减负35元兑现种粮农民直接补贴1635万元落实严格耕保护制度粮食总产量达8753万吨创历史水财政特色产业扶持力度进步加市级财政年新列2100万元补贴牛果产业发展肉牛饲养量出栏量分增长112％111％新植果树济林1275万亩发展订单农业672万亩龙头企业建设势头强劲西开牧业恒兴果汁伊壮乳业旭康食品等重点龙头企业建成投产产业协会专业合作济组织农民纪队伍发展较快农村基础设施建设力度进步加建成康新村76积极发展劳务济全年组织劳务输转3375万次务工创收125亿元增长419％
三实施重项目带动断增强发展劲坚持发展抓项目实施50万元类建设项目666项概算总投资193亿元完成投资50亿元增长374市实施项目数量完成投资规模年定高速公路开工建设西铁路列入铁道部十五规划天铁路通方案评审华庄公路铜城水库城网改造村村通等级公路等项目完成年度投资计划世行二期农村沼气安全饮水易扶贫搬迁高公路污水回崆峒山二期国债等项目全面建成
四强化基础设施建设努力提高城镇化水力实施中心城市带动战略完成城乡规划编制103项实施城镇基础设施综合开发项目238项完成投资111亿元增长96％凉城区两路园八配套工程完成拆迁建设工作量255亿元柳湖路改造工程全面竣工泾河风情道建设完成土路基部分桥涵工程柳湖公园东扩完成拆迁三通八配套工程基完成绿色优美谐生态环境居环境正形成县实施城镇建设项目54项完成投资21亿元城镇功断完善辐射带动效应进步凸显泾川丁寨等康农宅建设成新工作亮点
五坚持改革增活力推进体制机制创新国企业改革进展稳累计完成改革改制263户占 77％崆峒水泥新世纪酒业等批中企业实现民营控股民民营焕发新生机活力财税改革增收节支工作新突破预计全年完成般预算支出20亿元确保中央口径职工工资发放项重点支出建立市级融资台争取国家开发银行开发性金融信额度7亿元开辟政府新融资渠道成立全市中企业信担保中心解决中企
业贷款难问题发展环境进步优化市评浙商（省外）投资佳城市全年实施招商引资项目136项位资金125亿元年138倍民营济快速发展完成增加值315亿元占区生产总值38深入推进中国优秀旅游城市创建活动凉旅游品牌知名度正提高成全省旅游市力发展外型济外贸易势头外贸销售出口创汇分增长17166
六注重统筹协调推进社会事业全面进步排危建校等教育基础设施建设突破性进展消D级危房6万方米新改建校舍面积206万方米医专新校区建成投凉中二部开工建设农村中学实现现代远程教育全市覆盖全市疾病控制体系传染病预防体系基建成新型农村合作医疗试点取成效乡镇卫生理体制改革基完成断健全基层计生服务网络落实奖励扶助保障制度口增率控制496‰全面实施特色文化名市建设规划优异成绩通省级卫生城市验收凉区志通省级科技成果鉴定严格落实安全生产责制责追究制突出安全检查重安全隐患治理安全生产形势基稳定力整顿市场济秩序实施药品食品放心工程保障民群众健康安全重视政法机关基础设施建设建成市法院审判楼批基层司法庭落实社会治安综合治理项措施严厉击类违法犯罪活动维护社会稳定民族宗教优抚安置双拥建震气象档案老龄残疾等事业取新进步
七坚持着力解决民生问题解决群众关心热点难点问题入手积极稳妥做岗职工安置征拆迁社会保障救灾救济等工作落实年初承诺八件实事全市城镇新增业员11万国企业岗失业员实现业5186全市职工收入均增加1320元年增加年城市低保标准提高10％均补差达60元全年发放类救灾救济资金908万元落实贫困县农村中学生义务教育两免补资金1642万元效解决受灾特困群众吃穿住医学等困难实行重信访案件包案责制妥善处理类矛盾
八切实加强政府身建设断提高行政力建设责政府法治政府服务政府目标认真贯彻法行政实施纲进步转变政府职简化行政审批程序成立市级行政投诉中心行政理公服务水新提高深入开展保持产员先进性教育活动力加强公务员队伍建设干部作风进步转变认真办理政协议案提案218件觉接受政协监督加强民派工商联民团体派士联系开展行政效监察持续推进廉政建设反腐败工作领导干部廉洁律加强
位代表五年发展变化巨取验丰富启发推动继续前进宝贵财富实践证明：优化完善发展思路加快发展首前提坚定移狠抓项目建设加快发展关键积极推进改革创新加快发展竭动力断创优发
展环境加快发展基保障力弘扬真抓实干工作作风加快发展重保证成绩取省委省政府市委正确领导结果市市政协监督支持结果更全市广干部群众努力结果代表市政府领域岗位辛勤劳动做出贡献全市广干部群众予支持监督代表政协委员民派工商联派士民团体社会界士力支持工作中央省驻单位解放军武警官兵预备役军表示崇高敬意衷心感谢
回顾五年清醒认识全市济社会发展政府工作中存着少困难问题：济总量较均水低综合竞争力强济运行质量效益够高制约济发展结构性矛盾然突出产业部结构制结构合理科技创新力足基础设施社会事业发展相滞民群众需定差距农民收入水较低业形势然严峻部分群众生活较困难政府部门少数公务员民服务法行政力水亟提高推进体制机制创新政府职转变务艰巨问题高度重视深化改革加快发展中切实加解决
十五济社会发展目标务
十五承前启重时期市实现总体康全面康社会迈进关键时期环境中央提出建设社会义新农村继续实施西部开发战略加支持三农力度增加源交通原材料等基础产业投入省确定凉建设成全省煤电化运体化综合开发基甘肃东部重交通枢纽市发展带重机遇身全市济综合实力明显增强基础设施逐步完善具备加快发展基础特市情认识断深化形成较成熟发展思路全市民加快发展愿十分强烈营造团结拼搏干事创业良环境未五年处夯实基础改善条件发挥优势加快发展历史阶段必须增强紧迫感责感紧紧抓住充分利前机遇切实保护引导发挥方面积极性实现全市济社会快发展
指导思想：坚持邓理三代表重思想指导科学发展观统领建设康凉谐凉魅力凉目标紧紧抓住建设社会义新农村煤电化运体化综合开发甘肃东部交通枢纽三机遇实干攻坚抓突破确保增长两位数促进块状济带状济快速成长促进济社会发展实现新跨越
总体思路：围绕提升区域济竞争力线突出转变济增长方式创新体制机制促进协调发展三务项目建设推进改革民营济优化环境改善民生五方面实施攻坚源工业现代农业城市发展文生态旅游交通建设社会事业
六方面实现突破重点实施定高速西铁路天铁路凉电厂二期崇信电厂期华亭电厂期750KV超高压输供电煤田开发煤制甲醇醋酸生产十10亿元工程全力建设全省源化工基绿色畜牧基优质果品基文生态旅游基
奋斗目标
——综合济实力新增强确保济发展两位数增长生产总值达180亿元口径财政收入达22亿元综合济实力全省位次前移
——济结构调整取新进展农业综合生产力进步提升工业导型济格局基形成商贸旅游业更加繁荣三次产业结构调整18 51 31
——民生活水新提高城镇居民均支配收入年均增长10％达1万元农民均纯收入年均增长6％达2400元实现整体康目标
——基础设施建设实现新跨越实施两高三铁四横六交通路网规划凉建成区域性交通枢纽凉中心城市六县县城基础公设施进步完善服务功明显增强基实现乡乡通油路村村通广播电视电话汽车农村安全饮水覆盖率达90％水入户率达60
——项社会事业新发展教育基础条件明显改善均受教育年限接全国均水实现农村合作医疗全覆盖城乡业扩城镇登记失业率控制5
——资源环境状况新改善资源利效率显著提高单位生产总值源消耗十五期末降低20％左右生态环境逐步改善森林覆盖率达25％建成国家级生态示范区
实现述目标全力实施六战略务：
推进社会义新农村建设加快建设康凉
建设社会义新农村作建设康凉根务生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民求增加农民收入核心五新（发展新产业建设新村镇培育新农民健全新济组织塑造新风貌创建班子）重点突出三发展三加强项改革
发展块带济抓五带两区园建设确保粮食安全前提持续推进农业结构调整重点培育煤电产业带草畜产业带优质果菜产业带旅游产业带312国道绿色产业聚集带加快建设泾河川区新农村建设示范区崆峒旅游济开发区泾河川国家级现代农业产业园积极扶持壮专业济合作社类协会等新济组织提高农业组织化程度推动农业生产营规模化标准化品牌化转变
发展县域济造特色优势坚持工促农城带乡突出县域特色培育特色济抓农产品加工业重点产业化营造品牌产品拓宽农业农村济发展空间层面建立健全城镇化相适应公服务体系改革户籍制度促进乡镇企业发展城镇建设融合壮县域济实力
发展劳务济增加农民收入坚持政府引导市场运作相结合输出输入相衔接搞规划组织引导服务劳务输转集团化品牌化产业化方发展特重视农民工技培训劳力型技型转变力争年培训农民工10万次输转农村剩余劳动力35万次
加强农村基础设施建设改善农村整体面貌抓村镇规划理整合项目集中资金加快村镇基础设施公设施康住宅建设实施改水改厕改路工程开展生活环境村容村貌综合整治实现道路硬化村庄绿化区亮化力争十五末村庄绿化覆盖率达25％呈现出设施配套功较全村容整洁环境优美新气象
加强农村文化建设提升乡村文明程度力倡导文明乡风切实加强农村公事业建设重点发展农村义务教育农民技培训培养文化懂技术会营新型农民提高农民整体素质繁荣农村群众文化活动引导群众革陋弘扬健康文明新风尚
加强农村基层组织建设完善基层民制度健全村民治组织完善村民议事决策程序议事规进步规范村务公开创建坚强力理民服务农民建设康战斗堡垒
全面推进农村综合改革逐步建立农村工作新机制认真落实农村项政策根愿偿原法流转土承包营权发展种形式适度规模营巩固农村税费改革成果搞试点基础全面推进农村综合改革完成乡镇机构县乡财政理体制等改革务加快农村金融体制改革步伐三农搞金融服务坚持扶贫开发康建设相结合分类指导整村推进逐步建立健全农村医疗保障体系困难农民救助体系农民医子女学病残孤寡农民生产生活保障
二突出项目建设产业开发全力造实力凉
项目建设加快发展纲煤电草畜果菜旅游四产业增强市域竞争力基础托资源区位优势接国家产业政策投资导加投入力度扩投资规模夯实发展基础提升发展水增强综合实力
拓展领域推动项目建设市场化项目建设加力度增投入见实效积极争取更国家投资基础坚持市场化运作元化投入广泛吸引国外民间资突出抓批济社会发展起长远带动作项目谋划建设批投资规模骨干项
目积极实施批够增加业改善民生中项目推动项目建设规模水
延伸扩张推进煤电化运体化坚持合理保护开发煤炭资源煤炭开采量控制3000万吨转化率达60实施华亭矿区综合开发项目重点延伸逆拉动综合开发体化运作促煤电产业电力煤化工等续产业发展支持华煤集团加快发展五年完成投资50亿元产值100亿元利税10亿元华亭矿区建成全国影响源工业基全市电力装机总量达400万千瓦煤电产业增加值占区生产总值30％左右财政贡献份额达50％
提质扩容推进草畜产业规模化加快品种改良扩养殖规模改进生产方式积极发展规模养殖区力发展专业村公司化养殖快形成草畜产业济带做凉红牛等品牌重点培育肉食加工皮革制品骨制品等草畜产品加工企业实现草畜产业增值做重动物疫病防治确保畜牧业安全十五末肉牛饲养量突破100万头年生耕种草稳定110万亩农民均草畜产业收入达900元
培强创优推进果菜产业标准化建设全国优质果品出口创汇基目标标准化生产重点坚持扩规模抓质量重响凉金果品牌提高出口创汇力扩反季节蔬菜公害蔬菜设施蔬菜种植面积做做强龙头企业完善利益联结机制增强辐射带动力十五末果树济林达200万亩干鲜果品总产量达90万吨优果率达60
夯实基础推进旅游产业品牌化突出文生态两特色崆峒山景区建设龙头古成纪西王母景区开发两翼加快景区景点建设挖掘涵提升品位着力培育凉旅游品牌形成素齐全功完备凉旅游产业体系十五末旅游产业综合收入占GDP6左右西部高原文生态旅游胜新形象跻身全省旅游强市建成中国优秀旅游城市
三加强软硬件环境建设倾力塑造魅力凉
发挥凉处西兰银三城市交汇中心区位优势功夫改善软硬件环境增强外吸引力积极利西安济圈辐射效应扩毗邻区间合作互通促进开放开发凉建设成功完善环境宜交通便捷气聚集充满活力区域性中心城市
构筑交通区位新优势抓定高速公路建设时力促西铁路天铁路凉天水高等级公路等重交通项目早日开工加快县乡道路改造建成贯通外连接城乡畅通快捷交通运输网络形成凉西兰银三时交通圈市两时交通圈加快信息化建设步伐托现网络资源促进电信网络广播电视网络计算机网络融合发展建成光纤接入数字化宽带化业务种化综合接入网基实现光纤楼宽带入户资源享全力造数字凉
健全完善特色城镇体系凉中心城市核心县城骨干发展城镇基础加快建设规模结构组合序发展布局科学合理资源素效集聚基础设施较完善城镇体系突出凉城区全市城镇体系中核心位控制西片生态区扩张中片柳湖新区力发展东片工业区加快崆峒道泾河风情道两综合开发带建设实现城市五十横环道路网络新构架立足做秀做美生存环境做优提高服务功目标着力改善凉市区县城重点城镇道路排水集中供热道燃气等基础设施注重城镇环境建设进步完善城镇环保文化服务设施加快房产业发展重视廉租住房建设改善城镇居民居住条件强化城镇理营造良居环境全市城镇化水2010年达30左右努力凉建设成青山碧水环境优美新家园
着力推进体制机制创新坚定移抓国企业改革启动实施粮食企业流通领域公路交通理体制等改革实现产权元化营市场化力推进政府理体制改革建设阳光政府提高政府公服务水深化城乡理体制改革推进农村土制度改革土征制度改革完善土征程序补偿机制盘活土资产提高营效益提高外开放水扩外贸易出口创汇达2000万美元
断优化发展环境政策环境法制环境市场环境服务环境社会环境着手热忱服务实现双赢宗旨坚决查处破坏环境事努力营造良发展环境加快建立市场化投融资机制产权转公事业营权出纽带气力引进批域外投资者政府信银行信结合起建立健全担保机构提高信贷融资力鼓励支持条件企业通市发行债券等方式直接融资支持非公制企业产权转股份制等形式参国企业改组改造十五末全市民营济增加值占济总量重提高50
四加快社会事业发展精心培育文凉
坚持围绕提高民生活水全民综合素质继续实施科教兴市强市战略抓批社会事业发展精品工程促进项社会事业协调发展
加快科技创新推广推进科研事业单位体制改革鼓励科技员积极参产业开发充分发挥企业科技进步创新中重作增强创新力突出农业源资源环境等重点领域加强引进技术消化吸收创新提高努力提高科技济增长贡献率
优先发展教育事业断增加教育投入深化教育体制改革合理配置教育资源巩固提高义务教育水推进素质教育完善现代远程教育稳步扩高中教育规模加快社会力量办学重点乡镇建办独立高中步伐积极发展职业教育做凉高等职业技术学院筹建工作凉建成辐射周边区职业教育培训基重视力资源开发层次培养引进开发类加快发展提供保障智力支持
提高民群众健康水加基层医疗卫生网络建设投入乡镇卫生院进行全面改造建设完善基公医疗卫生服务体系城乡居民提供预防医疗保健服务实现农村新型合作医疗全覆盖完善理运行机制稳步实施农村贫困家庭医疗救助制度力解决群众病难病贵问题深化药品流通体制改革加强食品药品餐饮卫生等行业安全监 十五末全市城镇居民社区医疗卫生服务覆盖率达80
力发展文化事业加政府投入力度完善市县（区）乡（镇）文化设施体系建成市级三馆三中心加强基层文化馆（站）群众体育等公益性设施建设抓界石铺红军长征纪念馆泾川南石窟灵台皇甫谧陵园等历史文化遗产维修保护开发利挖掘纸织画等民间工艺文化资源精心造崆峒道教文化云寺佛教文化西王母文化皇甫谧文化等四张文化名片形成特色鲜明域文化发展新闻出版广播影视事业鼓励精品创作加强文物保护文化市场理
五正确处理口资源环境关系积极创建生态凉
遵循然规律济规律重视解决资源约束生态环境安全承载力问题促进济社会环境相协调努力构建资源节约型环境友型社会
力发展循环济推行节节水节节材等资源节约制度降低消耗提高资源源利率走低投入高产出低消耗少排放循环持续发展路工业集中区生态农业示范区实行清洁生产废物减量化利循环等循环济示范区（点）建设积极探索发展循环济效模式
切实加强资源环境保护合理确定矿产资源开发总量提高回采率综合利率切实加强耕保护强化源头防治污染保护生态实施污染物排放总量控制排污许环境影响评价制度加强城镇污水处理企业排污生活垃圾危险废物处理设施建设综合防治城区工矿区河流农村环境污染快改善泾河等重点流域水污染状况
重视生态环境建设继续实施植树造林封山育林等绿色工程巩固退耕林成果提高生态效益济效益加强流域综合治理高度重视水源涵养林保护森林覆盖率断提高环境断优化
严格控制口增长稳定现行生育政策强化理服务落实项奖励扶助优惠政策十五期间全市口然增长率控制6‰全市整体达省级计划生育优质服务市争创国家级计划生育优质服务县（区）
六高度关注解决民生问题着力构建谐凉
民法治公正义诚信友爱充满活力安定序然谐相处求正确
处理改革发展稳定关系加快谐凉建设努力全市民享发展成果
千方百计扩业实施积极业政策力发展劳动密集型企业社会服务业广开业渠道促进形式业抓岗失业职工业工作时努力做城镇新增劳动力业农村富余劳动力转移业逐步提高城乡统筹业水探索建立市场济条件促进业长效机制
进步健全社会保障体系渠道筹措社会保障基金断完善城镇职工养老失业医疗工伤保险等社会保障制度高度关注困难群众生活全面落实城市居民低生活保障实施农村特困户救助城乡医疗救助解决城乡特困群众困难企业职工生活问题
建立健全突发事件应急机制加快完善级政府应急预案体系应急公理制度加强宣传教育培训增强公众危机意识救互助力提高政府应种然灾害公危机水
加强社会建设理推进谐社区谐村镇建设倡导睦相处增强社会谐基础统筹城乡协调发展妥善处理利益群体间关系解决事关民群众切身利益问题深入开展民族团结进步创建活动重视加强信访工作断完善社会利益协调社会纠纷调处机制认真排查调处新形势民部矛盾加强社会治安综合治理法严厉击类违法犯罪活动深入开展安建设切实抓矿山等高危行业安全生产健全安全生产监督理体制长效工作机制
2006年政府工作
2006年政府工作总体求：认真贯彻落实十六届五中全会省委十届九次全委会暨省委济工作会议精神实干攻坚抓突破确保增长两位数促进块状济带状济快速成长促进济社会发展实现新跨越全面落实十五规划开头起步
济社会发展预期目标：全市生产总值达120亿元增长12全社会固定资产投资达59亿元增长18限额工业增加值达265亿元增长15口径财政收入方财政收入分达1356亿元565亿元口径增长13社会消费品零售总额达435亿元增长10城镇居民均支配收入达7846元增长10 农民均纯收入达1930元增长6 口然增长率控制6‰
集中精力抓6项重点工作：
１抓骨干项目重点工业济坚持工业导型济格局发展方壮总量优化结构重着眼延伸产业链条加快华亭电厂期60万吨煤制甲醇600万吨选煤厂新安煤矿项目建设进度争取750KV超高压输变电柳煤田等重项目开工建设凉电厂二期崇信电厂期明年陆续开工做灵台邵寨煤田开发15万吨醋酸乙
烯等重项目前期工作积极发展循环济注重技术引进创新相结合促进产业技术升级产品更新换代实施39项重点技术改造项目确保技改投资增长15 开发新产品20项培育省级名牌产品5项单位生产总值耗降低2百分点进步完善工业集中区基础设施支持二十里铺等8重点工业集中区加速发展增强集中区承载力外商吸引力全年新入区10投资千万元项目入区企业完成销售收入5亿元缴税金3800万元
2抓社会义新农村试点建设重点农村工作政府引导规划先行循序渐进原开展社会义新农村试点工作集中资金项目泾河川312国道川区村五县县选择23村开展新农村建设试点全面推进社会义新农村建设积累验建设泾河川现代农业产业园绿色农业示范区突破口进步调整优化产业布局加快推进标准化生产壮绿色畜牧基全国优质果品基培育方性特色产业新兴产业粮食总产稳定80万吨新植果树济林15万亩优质蔬菜面积达48万亩果畜产品总量分增长16310 认证绿色基10发展绿色产品面积100万亩抓住凉金果注册成功机遇品牌统领整合产品集中包装推介提高凉金果知名度力争凉红牛商标注册成功实现出口创汇新突破加强农民工订单培训劳务市场建设加劳务品牌培育组织输出力度年新增劳务基100输转劳务员35万次中组织输转10万实现劳务收入12亿元坚持开发式扶贫实施45整村推进项目建设7省列生态文明康村力争7200基解决温饱389万稳定解决温饱
3抓旅游商贸重点第三产业创建中国优秀旅游城市标准求强基础抓完善力争实现创优目标八旅游区基础设施建设重点抓瑶池景区续建工程皇甫谧陵园开发建设加快凉北山森林公园云寺博物馆建设步伐争取界石铺红军长征纪念馆立项开工整合旅游资源加快构建立体式宣传网络加强旅游热点区周边城市区域联合进步提升凉旅游整体水力争接国外游客126万(次)实现旅游总收入368亿元增长 18建设凉商贸中心目标建成三庄坑瓜果蔬菜市场十里铺陇东活畜交易市场二十里铺农副产品综合批发交易中心等批商贸设施进步优化商业网点布局积极发展超市连锁店购物中心等现代物流业新兴流通业态提高传统服务业档次加强农村商品网络体系建设开拓农村消费市场力发展信息咨询中介服务等现代服务业促进房产业社区服务业健康发展采取切实措施支持城乡信社改革发展做开发性金融市带县延伸工作千方百计扩信贷投入全年新增贷款总量132亿元增长15 积极发展外贸易努力扩营出口总量实现外贸销售总额216亿元出口创汇500万美元加强区域合作交流全年筛选推介招商引资项目150项签约类项目100项位资金10亿元
4抓道路交通城镇化重点基础设施建设抓住国家实施铁路跨越式发展全省公路东部会战机遇做定高速公路征拆迁加快建设进度力争西铁路控制性工程开工建设加快天铁路前期工作进度争取省道304线庄莲段改建开工华庄公路建成通车开工建设通乡油路8条312公里改建通乡等级路3条200公里进步提高县乡村公路通行力加快城镇基础设施建设步伐凉城区重点抓两路园八配套工程续建完成泾河风情道柳湖公园东扩工程探索解决城中村问题取进展新修丰收路东环路等6项路网工程完善泾河河堤治理河道整治证建设城区水面工程做双桥路新区中心市政花园等项目前期工作分步启动桃园定北路等5商住区建设实施凉城区供热道燃气医疗废物集中处理工程建设批便民市场便民道路公厕方便群众生活六县县城重点城镇科学规划统筹推进抓道路排污供热等基础设施建设实施批绿化美化工程力争全年完成城镇化建设投资8亿元改革户籍制度引导口产业城镇聚集搞基础设施项目建设供服务加城镇土收购储备开发营力度收购储备土1000亩国土偿收入达2亿元抓流域坝系建设农业综合开发农村六工程全面实施农村沼气建设易搬迁沃土工程农村饮水安全项目加快铜城水库等水利设施建设步伐争取石堡子水库崆峒水库险加固工程开工建设继续做兔里坪水库前期工作进步抓退耕林天然林保护三北四期工程做水保世行三期项目前期工作加强电力通信建设全面完成二期农网改造工程抓紧实施110千伏二十里铺变电站城网改造电话村通工程覆盖面达90
5抓体制创新重点项改革突出两置换保障求国职工身份置换债务化解等难点突破全面完成国企改革务强化引导扶持措施促民营济宽领域规模化发展全年新增销售收入5000万元民营企业5户体私营企业缴税金新增2000万元民营济增速达15％巩固提高农村税费改革成果推进农村综合改革严格执行两兑现收费包干责制开展化解乡村债务农村义务教育理体制改革试点工作规范项涉农收费确保农民负担反弹进步完善财政理体制逐步推行乡财县乡改革试点深化部门预算改革120市直部门全面实行国库集中支付率先华亭崇信两县进行试点推进投融资体制改革切实落实企业投资权形式吸引社会资参营性公益事业市政设施等项目建设积极推进事制度改革抓崇信县农村综合改革试点静宁县域济扩权试点县工作条件成熟单位开展事业单位综合改革试点
6抓民民生重点项社会事业认真做岗职工出中心失业保险轨工作积极推行农民工工伤保险提高非公制企业社会保险参保率建立城乡统筹体化劳动力市场做业业工作全年城镇新增业员9000业员4500城镇登记失业率控制45％高度关注弱势群体做然灾害救济农村特困群众救助城乡医疗救助工作切实保障困难群众基生活着力构建安全生产长
效机制坚决遏制重特安全生产事发生加强社会治安综合治理加快政法基础设施建设构筑社会治安防控体系筹建市级公安指挥中心提高类突发事件处置力严厉击类刑事犯罪活动全力维护社会稳定继续整顿规范市场济秩序加强食品药品农资市场监全面开展质量兴市活动争创新轮全国全省双拥模范城（县）加快特色文化名市创建步伐努力挖掘崆峒道教等域文化发展特色文化产业丰富城乡群众文化生活全面推进科技特派员创业行动加速科技成果转化推广积极筹办全国机器足球锦标赛备战参加全省第十届运动会加强优质高中建设实施医专新校区续建工程力争凉中二部建成招生加快凉职业技术学院筹建步伐搞基础职业成三教统筹试点落实农村义务教育阶段学生全部免收学杂费政策加强城市社区卫生服务基础城市医疗服务体系建设抓灵台静宁华亭泾川4县区农村新型合作医疗试点工作稳步推进农村特困家庭医疗救助制度开工建设市医院市妇幼保健院医疗综合楼抓34乡镇卫生院续建争取新开工20抓口计划生育工作加快国家省级计划生育优质服务县规范化乡镇服务创建步伐继续抓村村通广播电视工程凉电视台节目通达乡镇工作启动生态示范区建设突出抓凉城区泾河川区重点污染企业综合整治坚持土矿产资源效保护合理开发永续利促进口资源环境协调发展
位代表改革精神推进政府身建设全面实施十五规划推动济社会快速发展力保证民务实清廉求建设服务型政府目标进步健全重问题集体决策专家咨询社会听证决策责制度断完善政府绩效评估体系济社会发展综合评价体系加快建立权责分明行规范监督效保障力执法体制全面推进法行政工作进步深化政务公开落实首问责制限时办结制规范行政审批发挥行政投诉中心职作加强行政效监察健全高效快捷办事机制增强政府工作透明度提高政府公信力觉接受政协社会监督认真办理代表建议政协提案坚持严治政完善教育制度监督重预防惩治腐败体系坚决纠正损害群众利益正风级领导干部身作兴求真务实风坚决克服形式义官僚义强化落实意识改进落实方式加落实力度认真学贯彻公务员法加强公务员队伍力建设努力建设支政治坚定业务硬作风扎实素质较高公务员队伍
位代表面繁重发展务深感命崇高责重肩负全市民重托期更加精神振奋信心百倍坚信全市心德开拓奋进励精图治埋头苦干定够实现济社会发展新跨越定够新历史起点谱写出更加壮丽新篇章
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市国民济社会发展第十五年规划纲报告—济工作
位代表：
现代表市民政府会作关全市国民济社会发展第十五年规划纲报告请予审议请政协委员列席员提出意见
十五期间济社会发展简回顾
第十五年计划时期市改革发展务繁重面困难较时期五年市委正确领导政协监督支持坚持三代表重思想指导团结带领全市民抢抓西部开发机遇着力推进济结构调整认真解决事关全局重问题全面落实发展第务促进济快速发展社会全面进步提前实现十五计划确定目标五年发展站新起点
五年全市济社会发展较快成效显著五年全市济总量年均113速度增长区生产总值期初61亿元增加108亿元规模工业企业利润总额增长17倍实现利税增长5倍口径财政收入期初426亿元增加12亿元增长18倍财政支出817亿元增加20亿元增长14倍华亭煤业凉电厂祁连山水泥百兴制革佛明制药红碗等批具较强拉动作项目建成投产原煤产量1700万吨占全省产量40发电量达93亿千瓦时占全省20济结构优化导产业优势日趋明显煤电产业支撑工业导型济格局初步形成市农业部划定全国苹果优势产区崆峒山晋升国家首批4A级旅游景区国家质公园国家级然保护区三次产业结构296342362调整248 404 348
五年城乡面貌变化较基础条件明显改善五年全社会固定资产投资累计完成164亿元九五期间145倍五年开工建设干支线公路36条1175公里基实现县县通油路乡乡通公路村村通机动车新建类水利工程297项解决635村6553万饮水困难庄浪县实现乡乡通油路基解决山区群众吃水难问题全市新修改造梯田86万亩完成退耕林362万亩森林覆盖率九五末1798提高2232 实施城镇化带动战略五年完成城镇化建设总投资37亿元2003年开始掀起新轮城市建设高潮修编凉市县城建设总体规划中心城市三年投资14亿元完成线三点六九横等建设工程建成区面积168方公里扩36方公里6县旧城改造新城区开发重点城镇建设取显著成效产业口生产素加速城镇聚集城市化水期初145％提高20
灵台等批城镇建设初具规模崆峒二十里铺华亭石堡子静宁八里等工业集中区规模断扩张静宁滩泾川五里铺高效农业示范园等批典型较发挥示范带动作
五年群众实惠较民生活水提高较快五年通取消农业税落实粮改政策实施退耕林五年兑现类补助资金833亿元19万稳定解决温饱25万基解决温饱 农村绝贫困口期初194万减少169万农民均纯收入1359元提高1820元年均增长6城镇居民均支配收入4400元提高7133元年均增长10五年建成住房商贸设施244万方米城镇居民均住房面积183方米增加217方米新增城镇业岗位35万137 万名失业岗职工实现业城乡居民均储蓄额1656元增加3450元增长108消费结构进步改善城镇居民农民家庭恩格尔系数分九五末379477降358437
五年项社会事业蓬勃发展民法制建设取重进步五年利完成撤设市实现凉行政理体制重历史变革加行政理体制改革行政审批制度改革力度全省率先推行政务公开增加政府工作透明度全市基实现两基达标凉医专挂牌成立结束市没高校历史公卫生服务保障力断增强积极开展非典禽流感等疫病防治工作初步建立起突发性公卫生事件应机制科技事业取长足发展14项科技成果获省科技进步奖崆峒等5县（区）进入全国科技进步县（区）行列建成广播电视村村通工程521处广播电视覆盖率分达9791实施凉电视台节目通达乡镇工程通达乡镇61灵台崇信华亭实现全县通达成功举办市运会西交会五武赛等型节会全国性赛事级政府法行政执行决议决定接受政协监督觉性明显提高加强勤政廉政建设创优发展环境深入开展双拥工作社会治安综合治理促进社会稳定军政军民关系发展
位代表2005年十六届四中五中全会精神指导科学发展观统揽实干攻坚抓突破全市济社会呈现出快速协调发展良势头预计全年区生产总值达108亿元增幅132高全省均水固定资产投资完成50亿元增长374 方财政收入完成5亿元增长18 社会消费品零售总额完成397亿元增长106市届三次会议确定目标均完成超额完成
年做方面工作：
加快结构调整工业导型济格局初步形成实施批结构调整重带动作项目提升产业层次水工业生产呈现出增速加快效益攀升喜局面华砚煤矿1000万吨矿井竣工投产华亭电厂砚北煤矿600万吨选煤厂新柏新窑120万吨山寨
240万吨煤矿改扩建新安煤矿建设进展较快华亭中煦公司60万吨煤制甲醇项目已开工建设填补煤化工项目空白凉电厂二期崇信电厂期通研评审列入全省十五规划750千伏输变电工程明年开工灵台煤田前期勘探进展利红峰机械虹光电子等企业改造升级步伐明显加快完成工业企业技改投资13亿元增长258限额工业企业完成增加值23亿元增长21拉动GDP增长46百分点工业财政贡献率达43
二采取力措施促进农民增收落实支持粮食生产促进农民增收项政策措施全面取消农业税结束千百年农民种田纳税历史农民均减负35元兑现种粮农民直接补贴1635万元落实严格耕保护制度粮食总产量达8753万吨创历史水财政特色产业扶持力度进步加市级财政年新列2100万元补贴牛果产业发展肉牛饲养量出栏量分增长112％111％新植果树济林1275万亩发展订单农业672万亩龙头企业建设势头强劲西开牧业恒兴果汁伊壮乳业旭康食品等重点龙头企业建成投产产业协会专业合作济组织农民纪队伍发展较快农村基础设施建设力度进步加建成康新村76积极发展劳务济全年组织劳务输转3375万次务工创收125亿元增长419％
三实施重项目带动断增强发展劲坚持发展抓项目实施50万元类建设项目666项概算总投资193亿元完成投资50亿元增长374市实施项目数量完成投资规模年定高速公路开工建设西铁路列入铁道部十五规划天铁路通方案评审华庄公路铜城水库城网改造村村通等级公路等项目完成年度投资计划世行二期农村沼气安全饮水易扶贫搬迁高公路污水回崆峒山二期国债等项目全面建成
四强化基础设施建设努力提高城镇化水力实施中心城市带动战略完成城乡规划编制103项实施城镇基础设施综合开发项目238项完成投资111亿元增长96％凉城区两路园八配套工程完成拆迁建设工作量255亿元柳湖路改造工程全面竣工泾河风情道建设完成土路基部分桥涵工程柳湖公园东扩完成拆迁三通八配套工程基完成绿色优美谐生态环境居环境正形成县实施城镇建设项目54项完成投资21亿元城镇功断完善辐射带动效应进步凸显泾川丁寨等康农宅建设成新工作亮点
五坚持改革增活力推进体制机制创新国企业改革进展稳累计完成改革改制263户占 77％崆峒水泥新世纪酒业等批中企业实现民营控股民民营焕发新生机活力财税改革增收节支工作新突破预计全年完成般预算支出20亿元确保中央口径职工工资发放项重点支出建立市级融资台争取国家开发银行开发性金融信额度7亿元开辟政府新融资渠道成立全市中企业信担保中心解决中企
业贷款难问题发展环境进步优化市评浙商（省外）投资佳城市全年实施招商引资项目136项位资金125亿元年138倍民营济快速发展完成增加值315亿元占区生产总值38深入推进中国优秀旅游城市创建活动凉旅游品牌知名度正提高成全省旅游市力发展外型济外贸易势头外贸销售出口创汇分增长17166
六注重统筹协调推进社会事业全面进步排危建校等教育基础设施建设突破性进展消D级危房6万方米新改建校舍面积206万方米医专新校区建成投凉中二部开工建设农村中学实现现代远程教育全市覆盖全市疾病控制体系传染病预防体系基建成新型农村合作医疗试点取成效乡镇卫生理体制改革基完成断健全基层计生服务网络落实奖励扶助保障制度口增率控制496‰全面实施特色文化名市建设规划优异成绩通省级卫生城市验收凉区志通省级科技成果鉴定严格落实安全生产责制责追究制突出安全检查重安全隐患治理安全生产形势基稳定力整顿市场济秩序实施药品食品放心工程保障民群众健康安全重视政法机关基础设施建设建成市法院审判楼批基层司法庭落实社会治安综合治理项措施严厉击类违法犯罪活动维护社会稳定民族宗教优抚安置双拥建震气象档案老龄残疾等事业取新进步
七坚持着力解决民生问题解决群众关心热点难点问题入手积极稳妥做岗职工安置征拆迁社会保障救灾救济等工作落实年初承诺八件实事全市城镇新增业员11万国企业岗失业员实现业5186全市职工收入均增加1320元年增加年城市低保标准提高10％均补差达60元全年发放类救灾救济资金908万元落实贫困县农村中学生义务教育两免补资金1642万元效解决受灾特困群众吃穿住医学等困难实行重信访案件包案责制妥善处理类矛盾
八切实加强政府身建设断提高行政力建设责政府法治政府服务政府目标认真贯彻法行政实施纲进步转变政府职简化行政审批程序成立市级行政投诉中心行政理公服务水新提高深入开展保持产员先进性教育活动力加强公务员队伍建设干部作风进步转变认真办理政协议案提案218件觉接受政协监督加强民派工商联民团体派士联系开展行政效监察持续推进廉政建设反腐败工作领导干部廉洁律加强
位代表五年发展变化巨取验丰富启发推动继续前进宝贵财富实践证明：优化完善发展思路加快发展首前提坚定移狠抓项目建设加快发展关键积极推进改革创新加快发展竭动力断创优发
展环境加快发展基保障力弘扬真抓实干工作作风加快发展重保证成绩取省委省政府市委正确领导结果市市政协监督支持结果更全市广干部群众努力结果代表市政府领域岗位辛勤劳动做出贡献全市广干部群众予支持监督代表政协委员民派工商联派士民团体社会界士力支持工作中央省驻单位解放军武警官兵预备役军表示崇高敬意衷心感谢
回顾五年清醒认识全市济社会发展政府工作中存着少困难问题：济总量较均水低综合竞争力强济运行质量效益够高制约济发展结构性矛盾然突出产业部结构制结构合理科技创新力足基础设施社会事业发展相滞民群众需定差距农民收入水较低业形势然严峻部分群众生活较困难政府部门少数公务员民服务法行政力水亟提高推进体制机制创新政府职转变务艰巨问题高度重视深化改革加快发展中切实加解决
十五济社会发展目标务
十五承前启重时期市实现总体康全面康社会迈进关键时期环境中央提出建设社会义新农村继续实施西部开发战略加支持三农力度增加源交通原材料等基础产业投入省确定凉建设成全省煤电化运体化综合开发基甘肃东部重交通枢纽市发展带重机遇身全市济综合实力明显增强基础设施逐步完善具备加快发展基础特市情认识断深化形成较成熟发展思路全市民加快发展愿十分强烈营造团结拼搏干事创业良环境未五年处夯实基础改善条件发挥优势加快发展历史阶段必须增强紧迫感责感紧紧抓住充分利前机遇切实保护引导发挥方面积极性实现全市济社会快发展
指导思想：坚持邓理三代表重思想指导科学发展观统领建设康凉谐凉魅力凉目标紧紧抓住建设社会义新农村煤电化运体化综合开发甘肃东部交通枢纽三机遇实干攻坚抓突破确保增长两位数促进块状济带状济快速成长促进济社会发展实现新跨越
总体思路：围绕提升区域济竞争力线突出转变济增长方式创新体制机制促进协调发展三务项目建设推进改革民营济优化环境改善民生五方面实施攻坚源工业现代农业城市发展文生态旅游交通建设社会事业
六方面实现突破重点实施定高速西铁路天铁路凉电厂二期崇信电厂期华亭电厂期750KV超高压输供电煤田开发煤制甲醇醋酸生产十10亿元工程全力建设全省源化工基绿色畜牧基优质果品基文生态旅游基
奋斗目标
——综合济实力新增强确保济发展两位数增长生产总值达180亿元口径财政收入达22亿元综合济实力全省位次前移
——济结构调整取新进展农业综合生产力进步提升工业导型济格局基形成商贸旅游业更加繁荣三次产业结构调整18 51 31
——民生活水新提高城镇居民均支配收入年均增长10％达1万元农民均纯收入年均增长6％达2400元实现整体康目标
——基础设施建设实现新跨越实施两高三铁四横六交通路网规划凉建成区域性交通枢纽凉中心城市六县县城基础公设施进步完善服务功明显增强基实现乡乡通油路村村通广播电视电话汽车农村安全饮水覆盖率达90％水入户率达60
——项社会事业新发展教育基础条件明显改善均受教育年限接全国均水实现农村合作医疗全覆盖城乡业扩城镇登记失业率控制5
——资源环境状况新改善资源利效率显著提高单位生产总值源消耗十五期末降低20％左右生态环境逐步改善森林覆盖率达25％建成国家级生态示范区
实现述目标全力实施六战略务：
推进社会义新农村建设加快建设康凉
建设社会义新农村作建设康凉根务生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民求增加农民收入核心五新（发展新产业建设新村镇培育新农民健全新济组织塑造新风貌创建班子）重点突出三发展三加强项改革
发展块带济抓五带两区园建设确保粮食安全前提持续推进农业结构调整重点培育煤电产业带草畜产业带优质果菜产业带旅游产业带312国道绿色产业聚集带加快建设泾河川区新农村建设示范区崆峒旅游济开发区泾河川国家级现代农业产业园积极扶持壮专业济合作社类协会等新济组织提高农业组织化程度推动农业生产营规模化标准化品牌化转变
发展县域济造特色优势坚持工促农城带乡突出县域特色培育特色济抓农产品加工业重点产业化营造品牌产品拓宽农业农村济发展空间层面建立健全城镇化相适应公服务体系改革户籍制度促进乡镇企业发展城镇建设融合壮县域济实力
发展劳务济增加农民收入坚持政府引导市场运作相结合输出输入相衔接搞规划组织引导服务劳务输转集团化品牌化产业化方发展特重视农民工技培训劳力型技型转变力争年培训农民工10万次输转农村剩余劳动力35万次
加强农村基础设施建设改善农村整体面貌抓村镇规划理整合项目集中资金加快村镇基础设施公设施康住宅建设实施改水改厕改路工程开展生活环境村容村貌综合整治实现道路硬化村庄绿化区亮化力争十五末村庄绿化覆盖率达25％呈现出设施配套功较全村容整洁环境优美新气象
加强农村文化建设提升乡村文明程度力倡导文明乡风切实加强农村公事业建设重点发展农村义务教育农民技培训培养文化懂技术会营新型农民提高农民整体素质繁荣农村群众文化活动引导群众革陋弘扬健康文明新风尚
加强农村基层组织建设完善基层民制度健全村民治组织完善村民议事决策程序议事规进步规范村务公开创建坚强力理民服务农民建设康战斗堡垒
全面推进农村综合改革逐步建立农村工作新机制认真落实农村项政策根愿偿原法流转土承包营权发展种形式适度规模营巩固农村税费改革成果搞试点基础全面推进农村综合改革完成乡镇机构县乡财政理体制等改革务加快农村金融体制改革步伐三农搞金融服务坚持扶贫开发康建设相结合分类指导整村推进逐步建立健全农村医疗保障体系困难农民救助体系农民医子女学病残孤寡农民生产生活保障
二突出项目建设产业开发全力造实力凉
项目建设加快发展纲煤电草畜果菜旅游四产业增强市域竞争力基础托资源区位优势接国家产业政策投资导加投入力度扩投资规模夯实发展基础提升发展水增强综合实力
拓展领域推动项目建设市场化项目建设加力度增投入见实效积极争取更国家投资基础坚持市场化运作元化投入广泛吸引国外民间资突出抓批济社会发展起长远带动作项目谋划建设批投资规模骨干项
目积极实施批够增加业改善民生中项目推动项目建设规模水
延伸扩张推进煤电化运体化坚持合理保护开发煤炭资源煤炭开采量控制3000万吨转化率达60实施华亭矿区综合开发项目重点延伸逆拉动综合开发体化运作促煤电产业电力煤化工等续产业发展支持华煤集团加快发展五年完成投资50亿元产值100亿元利税10亿元华亭矿区建成全国影响源工业基全市电力装机总量达400万千瓦煤电产业增加值占区生产总值30％左右财政贡献份额达50％
提质扩容推进草畜产业规模化加快品种改良扩养殖规模改进生产方式积极发展规模养殖区力发展专业村公司化养殖快形成草畜产业济带做凉红牛等品牌重点培育肉食加工皮革制品骨制品等草畜产品加工企业实现草畜产业增值做重动物疫病防治确保畜牧业安全十五末肉牛饲养量突破100万头年生耕种草稳定110万亩农民均草畜产业收入达900元
培强创优推进果菜产业标准化建设全国优质果品出口创汇基目标标准化生产重点坚持扩规模抓质量重响凉金果品牌提高出口创汇力扩反季节蔬菜公害蔬菜设施蔬菜种植面积做做强龙头企业完善利益联结机制增强辐射带动力十五末果树济林达200万亩干鲜果品总产量达90万吨优果率达60
夯实基础推进旅游产业品牌化突出文生态两特色崆峒山景区建设龙头古成纪西王母景区开发两翼加快景区景点建设挖掘涵提升品位着力培育凉旅游品牌形成素齐全功完备凉旅游产业体系十五末旅游产业综合收入占GDP6左右西部高原文生态旅游胜新形象跻身全省旅游强市建成中国优秀旅游城市
三加强软硬件环境建设倾力塑造魅力凉
发挥凉处西兰银三城市交汇中心区位优势功夫改善软硬件环境增强外吸引力积极利西安济圈辐射效应扩毗邻区间合作互通促进开放开发凉建设成功完善环境宜交通便捷气聚集充满活力区域性中心城市
构筑交通区位新优势抓定高速公路建设时力促西铁路天铁路凉天水高等级公路等重交通项目早日开工加快县乡道路改造建成贯通外连接城乡畅通快捷交通运输网络形成凉西兰银三时交通圈市两时交通圈加快信息化建设步伐托现网络资源促进电信网络广播电视网络计算机网络融合发展建成光纤接入数字化宽带化业务种化综合接入网基实现光纤楼宽带入户资源享全力造数字凉
健全完善特色城镇体系凉中心城市核心县城骨干发展城镇基础加快建设规模结构组合序发展布局科学合理资源素效集聚基础设施较完善城镇体系突出凉城区全市城镇体系中核心位控制西片生态区扩张中片柳湖新区力发展东片工业区加快崆峒道泾河风情道两综合开发带建设实现城市五十横环道路网络新构架立足做秀做美生存环境做优提高服务功目标着力改善凉市区县城重点城镇道路排水集中供热道燃气等基础设施注重城镇环境建设进步完善城镇环保文化服务设施加快房产业发展重视廉租住房建设改善城镇居民居住条件强化城镇理营造良居环境全市城镇化水2010年达30左右努力凉建设成青山碧水环境优美新家园
着力推进体制机制创新坚定移抓国企业改革启动实施粮食企业流通领域公路交通理体制等改革实现产权元化营市场化力推进政府理体制改革建设阳光政府提高政府公服务水深化城乡理体制改革推进农村土制度改革土征制度改革完善土征程序补偿机制盘活土资产提高营效益提高外开放水扩外贸易出口创汇达2000万美元
断优化发展环境政策环境法制环境市场环境服务环境社会环境着手热忱服务实现双赢宗旨坚决查处破坏环境事努力营造良发展环境加快建立市场化投融资机制产权转公事业营权出纽带气力引进批域外投资者政府信银行信结合起建立健全担保机构提高信贷融资力鼓励支持条件企业通市发行债券等方式直接融资支持非公制企业产权转股份制等形式参国企业改组改造十五末全市民营济增加值占济总量重提高50
四加快社会事业发展精心培育文凉
坚持围绕提高民生活水全民综合素质继续实施科教兴市强市战略抓批社会事业发展精品工程促进项社会事业协调发展
加快科技创新推广推进科研事业单位体制改革鼓励科技员积极参产业开发充分发挥企业科技进步创新中重作增强创新力突出农业源资源环境等重点领域加强引进技术消化吸收创新提高努力提高科技济增长贡献率
优先发展教育事业断增加教育投入深化教育体制改革合理配置教育资源巩固提高义务教育水推进素质教育完善现代远程教育稳步扩高中教育规模加快社会力量办学重点乡镇建办独立高中步伐积极发展职业教育做凉高等职业技术学院筹建工作凉建成辐射周边区职业教育培训基重视力资源开发层次培养引进开发类加快发展提供保障智力支持
提高民群众健康水加基层医疗卫生网络建设投入乡镇卫生院进行全面改造建设完善基公医疗卫生服务体系城乡居民提供预防医疗保健服务实现农村新型合作医疗全覆盖完善理运行机制稳步实施农村贫困家庭医疗救助制度力解决群众病难病贵问题深化药品流通体制改革加强食品药品餐饮卫生等行业安全监 十五末全市城镇居民社区医疗卫生服务覆盖率达80
力发展文化事业加政府投入力度完善市县（区）乡（镇）文化设施体系建成市级三馆三中心加强基层文化馆（站）群众体育等公益性设施建设抓界石铺红军长征纪念馆泾川南石窟灵台皇甫谧陵园等历史文化遗产维修保护开发利挖掘纸织画等民间工艺文化资源精心造崆峒道教文化云寺佛教文化西王母文化皇甫谧文化等四张文化名片形成特色鲜明域文化发展新闻出版广播影视事业鼓励精品创作加强文物保护文化市场理
五正确处理口资源环境关系积极创建生态凉
遵循然规律济规律重视解决资源约束生态环境安全承载力问题促进济社会环境相协调努力构建资源节约型环境友型社会
力发展循环济推行节节水节节材等资源节约制度降低消耗提高资源源利率走低投入高产出低消耗少排放循环持续发展路工业集中区生态农业示范区实行清洁生产废物减量化利循环等循环济示范区（点）建设积极探索发展循环济效模式
切实加强资源环境保护合理确定矿产资源开发总量提高回采率综合利率切实加强耕保护强化源头防治污染保护生态实施污染物排放总量控制排污许环境影响评价制度加强城镇污水处理企业排污生活垃圾危险废物处理设施建设综合防治城区工矿区河流农村环境污染快改善泾河等重点流域水污染状况
重视生态环境建设继续实施植树造林封山育林等绿色工程巩固退耕林成果提高生态效益济效益加强流域综合治理高度重视水源涵养林保护森林覆盖率断提高环境断优化
严格控制口增长稳定现行生育政策强化理服务落实项奖励扶助优惠政策十五期间全市口然增长率控制6‰全市整体达省级计划生育优质服务市争创国家级计划生育优质服务县（区）
六高度关注解决民生问题着力构建谐凉
民法治公正义诚信友爱充满活力安定序然谐相处求正确
处理改革发展稳定关系加快谐凉建设努力全市民享发展成果
千方百计扩业实施积极业政策力发展劳动密集型企业社会服务业广开业渠道促进形式业抓岗失业职工业工作时努力做城镇新增劳动力业农村富余劳动力转移业逐步提高城乡统筹业水探索建立市场济条件促进业长效机制
进步健全社会保障体系渠道筹措社会保障基金断完善城镇职工养老失业医疗工伤保险等社会保障制度高度关注困难群众生活全面落实城市居民低生活保障实施农村特困户救助城乡医疗救助解决城乡特困群众困难企业职工生活问题
建立健全突发事件应急机制加快完善级政府应急预案体系应急公理制度加强宣传教育培训增强公众危机意识救互助力提高政府应种然灾害公危机水
加强社会建设理推进谐社区谐村镇建设倡导睦相处增强社会谐基础统筹城乡协调发展妥善处理利益群体间关系解决事关民群众切身利益问题深入开展民族团结进步创建活动重视加强信访工作断完善社会利益协调社会纠纷调处机制认真排查调处新形势民部矛盾加强社会治安综合治理法严厉击类违法犯罪活动深入开展安建设切实抓矿山等高危行业安全生产健全安全生产监督理体制长效工作机制
2006年政府工作
2006年政府工作总体求：认真贯彻落实十六届五中全会省委十届九次全委会暨省委济工作会议精神实干攻坚抓突破确保增长两位数促进块状济带状济快速成长促进济社会发展实现新跨越全面落实十五规划开头起步
济社会发展预期目标：全市生产总值达120亿元增长12全社会固定资产投资达59亿元增长18限额工业增加值达265亿元增长15口径财政收入方财政收入分达1356亿元565亿元口径增长13社会消费品零售总额达435亿元增长10城镇居民均支配收入达7846元增长10 农民均纯收入达1930元增长6 口然增长率控制6‰
集中精力抓6项重点工作：
１抓骨干项目重点工业济坚持工业导型济格局发展方壮总量优化结构重着眼延伸产业链条加快华亭电厂期60万吨煤制甲醇600万吨选煤厂新安煤矿项目建设进度争取750KV超高压输变电柳煤田等重项目开工建设凉电厂二期崇信电厂期明年陆续开工做灵台邵寨煤田开发15万吨醋酸乙
烯等重项目前期工作积极发展循环济注重技术引进创新相结合促进产业技术升级产品更新换代实施39项重点技术改造项目确保技改投资增长15 开发新产品20项培育省级名牌产品5项单位生产总值耗降低2百分点进步完善工业集中区基础设施支持二十里铺等8重点工业集中区加速发展增强集中区承载力外商吸引力全年新入区10投资千万元项目入区企业完成销售收入5亿元缴税金3800万元
2抓社会义新农村试点建设重点农村工作政府引导规划先行循序渐进原开展社会义新农村试点工作集中资金项目泾河川312国道川区村五县县选择23村开展新农村建设试点全面推进社会义新农村建设积累验建设泾河川现代农业产业园绿色农业示范区突破口进步调整优化产业布局加快推进标准化生产壮绿色畜牧基全国优质果品基培育方性特色产业新兴产业粮食总产稳定80万吨新植果树济林15万亩优质蔬菜面积达48万亩果畜产品总量分增长16310 认证绿色基10发展绿色产品面积100万亩抓住凉金果注册成功机遇品牌统领整合产品集中包装推介提高凉金果知名度力争凉红牛商标注册成功实现出口创汇新突破加强农民工订单培训劳务市场建设加劳务品牌培育组织输出力度年新增劳务基100输转劳务员35万次中组织输转10万实现劳务收入12亿元坚持开发式扶贫实施45整村推进项目建设7省列生态文明康村力争7200基解决温饱389万稳定解决温饱
3抓旅游商贸重点第三产业创建中国优秀旅游城市标准求强基础抓完善力争实现创优目标八旅游区基础设施建设重点抓瑶池景区续建工程皇甫谧陵园开发建设加快凉北山森林公园云寺博物馆建设步伐争取界石铺红军长征纪念馆立项开工整合旅游资源加快构建立体式宣传网络加强旅游热点区周边城市区域联合进步提升凉旅游整体水力争接国外游客126万(次)实现旅游总收入368亿元增长 18建设凉商贸中心目标建成三庄坑瓜果蔬菜市场十里铺陇东活畜交易市场二十里铺农副产品综合批发交易中心等批商贸设施进步优化商业网点布局积极发展超市连锁店购物中心等现代物流业新兴流通业态提高传统服务业档次加强农村商品网络体系建设开拓农村消费市场力发展信息咨询中介服务等现代服务业促进房产业社区服务业健康发展采取切实措施支持城乡信社改革发展做开发性金融市带县延伸工作千方百计扩信贷投入全年新增贷款总量132亿元增长15 积极发展外贸易努力扩营出口总量实现外贸销售总额216亿元出口创汇500万美元加强区域合作交流全年筛选推介招商引资项目150项签约类项目100项位资金10亿元
4抓道路交通城镇化重点基础设施建设抓住国家实施铁路跨越式发展全省公路东部会战机遇做定高速公路征拆迁加快建设进度力争西铁路控制性工程开工建设加快天铁路前期工作进度争取省道304线庄莲段改建开工华庄公路建成通车开工建设通乡油路8条312公里改建通乡等级路3条200公里进步提高县乡村公路通行力加快城镇基础设施建设步伐凉城区重点抓两路园八配套工程续建完成泾河风情道柳湖公园东扩工程探索解决城中村问题取进展新修丰收路东环路等6项路网工程完善泾河河堤治理河道整治证建设城区水面工程做双桥路新区中心市政花园等项目前期工作分步启动桃园定北路等5商住区建设实施凉城区供热道燃气医疗废物集中处理工程建设批便民市场便民道路公厕方便群众生活六县县城重点城镇科学规划统筹推进抓道路排污供热等基础设施建设实施批绿化美化工程力争全年完成城镇化建设投资8亿元改革户籍制度引导口产业城镇聚集搞基础设施项目建设供服务加城镇土收购储备开发营力度收购储备土1000亩国土偿收入达2亿元抓流域坝系建设农业综合开发农村六工程全面实施农村沼气建设易搬迁沃土工程农村饮水安全项目加快铜城水库等水利设施建设步伐争取石堡子水库崆峒水库险加固工程开工建设继续做兔里坪水库前期工作进步抓退耕林天然林保护三北四期工程做水保世行三期项目前期工作加强电力通信建设全面完成二期农网改造工程抓紧实施110千伏二十里铺变电站城网改造电话村通工程覆盖面达90
5抓体制创新重点项改革突出两置换保障求国职工身份置换债务化解等难点突破全面完成国企改革务强化引导扶持措施促民营济宽领域规模化发展全年新增销售收入5000万元民营企业5户体私营企业缴税金新增2000万元民营济增速达15％巩固提高农村税费改革成果推进农村综合改革严格执行两兑现收费包干责制开展化解乡村债务农村义务教育理体制改革试点工作规范项涉农收费确保农民负担反弹进步完善财政理体制逐步推行乡财县乡改革试点深化部门预算改革120市直部门全面实行国库集中支付率先华亭崇信两县进行试点推进投融资体制改革切实落实企业投资权形式吸引社会资参营性公益事业市政设施等项目建设积极推进事制度改革抓崇信县农村综合改革试点静宁县域济扩权试点县工作条件成熟单位开展事业单位综合改革试点
6抓民民生重点项社会事业认真做岗职工出中心失业保险轨工作积极推行农民工工伤保险提高非公制企业社会保险参保率建立城乡统筹体化劳动力市场做业业工作全年城镇新增业员9000业员4500城镇登记失业率控制45％高度关注弱势群体做然灾害救济农村特困群众救助城乡医疗救助工作切实保障困难群众基生活着力构建安全生产长
效机制坚决遏制重特安全生产事发生加强社会治安综合治理加快政法基础设施建设构筑社会治安防控体系筹建市级公安指挥中心提高类突发事件处置力严厉击类刑事犯罪活动全力维护社会稳定继续整顿规范市场济秩序加强食品药品农资市场监全面开展质量兴市活动争创新轮全国全省双拥模范城（县）加快特色文化名市创建步伐努力挖掘崆峒道教等域文化发展特色文化产业丰富城乡群众文化生活全面推进科技特派员创业行动加速科技成果转化推广积极筹办全国机器足球锦标赛备战参加全省第十届运动会加强优质高中建设实施医专新校区续建工程力争凉中二部建成招生加快凉职业技术学院筹建步伐搞基础职业成三教统筹试点落实农村义务教育阶段学生全部免收学杂费政策加强城市社区卫生服务基础城市医疗服务体系建设抓灵台静宁华亭泾川4县区农村新型合作医疗试点工作稳步推进农村特困家庭医疗救助制度开工建设市医院市妇幼保健院医疗综合楼抓34乡镇卫生院续建争取新开工20抓口计划生育工作加快国家省级计划生育优质服务县规范化乡镇服务创建步伐继续抓村村通广播电视工程凉电视台节目通达乡镇工作启动生态示范区建设突出抓凉城区泾河川区重点污染企业综合整治坚持土矿产资源效保护合理开发永续利促进口资源环境协调发展
位代表改革精神推进政府身建设全面实施十五规划推动济社会快速发展力保证民务实清廉求建设服务型政府目标进步健全重问题集体决策专家咨询社会听证决策责制度断完善政府绩效评估体系济社会发展综合评价体系加快建立权责分明行规范监督效保障力执法体制全面推进法行政工作进步深化政务公开落实首问责制限时办结制规范行政审批发挥行政投诉中心职作加强行政效监察健全高效快捷办事机制增强政府工作透明度提高政府公信力觉接受政协社会监督认真办理代表建议政协提案坚持严治政完善教育制度监督重预防惩治腐败体系坚决纠正损害群众利益正风级领导干部身作兴求真务实风坚决克服形式义官僚义强化落实意识改进落实方式加落实力度认真学贯彻公务员法加强公务员队伍力建设努力建设支政治坚定业务硬作风扎实素质较高公务员队伍
位代表面繁重发展务深感命崇高责重肩负全市民重托期更加精神振奋信心百倍坚信全市心德开拓奋进励精图治埋头苦干定够实现济社会发展新跨越定够新历史起点谱写出更加壮丽新篇章
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