农村低保兜底扶贫调研报告范文
低保政策国家扶贫政策重容低保政策兜底批总书记关深入推进扶贫攻坚四批重指示恩施州作老少边穷重点扶贫区低保政策兜底保障工作应全州竞进脱贫竞进康征程中发挥更作根全州精准扶贫工作方案2019年实现全面脱贫民政部门应通扶贫方式帮扶难达脱贫目标低保户提高保障标准补助水农村低生活保障线贫困线合(简称两线合)实现全面康路落目标
全州农村低保现状
()保障规模年全州农村低保实施标施保截止9月底全州农村低保12万户1673万年期较低保户数减少38(年1944万户)保障减少44(年299万)保障数占全州贫困口(92万)例1818占全州农村户籍口(352万)例476低全国均水5(全国农村低保4500万占户籍口9亿5)更低全省均水57(全省农村低保230万农村户籍口约4000万)
(二)保障标准标施保全州均计算低保象月均补助水达117元年提高34元增幅41中171万月均补助198元年均补助达2376元399万月均补助161元年均补助达1932元444万月均补助129元年均补助达1548元3万月均补助98元年均补助达1176元41万月均补助75元年均补助达900元测算全年保障资金需25亿元
(三)保障效果保障象更加精准仅广受诟病群体保关系保情保
彻底清理通产业发展实现增收减贫低保边缘群体稳利退出低保二补助水幅提高困难群众普遍反映保低问题效解决吃饱饭穿暖衣起病等现象根性改观困难群众基做衣食虞三兜底保障基础坚实加快实施低保政策兜底保障批扶贫攻坚行动计划实现低保保障线贫困线两线合奠定坚实基础留足政策空间
二存问题困难
()应保保落实够实施标施保工作中基层办员死扣标准条件存漏保现象县市制定低保负面清单工作中机械执行标准提高门槛设置严苛条件简单号入座然做尺子量底部分保群挡门外方先房粮高估外出务工工资水现实收入状况解够方劳动力强强没读书郎现实支出情况判断准机械套标准没综合衡该保固然没保该保难免遗漏现象未真正做应保保
(二)衔接扶贫局够保障规模减速快全州脱贫减贫实际进程符年全州减贫数占贫困口总数15左右年低保数减少40两者衔接显然够紧密二保障数减少全州全国全省实际位符全国全省较州标施保低保数占农村户籍数例476低全国全省均水州目前全国全省重点贫困区实际符
(三)兜底保障脱贫步难州委州政府关扶贫攻坚决策部署凤县鹤峰县2017年脱贫宣恩县巴东县2018年脱贫四县市2019年脱贫时全州确定729贫困村脱贫时间进度表分期分批实现脱贫导致县市脱贫时间致县市
乡镇贫困村脱贫时间致低保政策兜底保障批求县乡村脱贫时间节点时低保保障线贫困线实现两线合通产业扶贫等家庭济收入贫困线实行兜底保障样会导致乡镇乡镇村间低保补助水样会面诸矛盾问题
三情况分析
()济发展情况根相关部门测算XX年贫困线标准3255元2019年3900元2020年4103元根前州济发展状况推算没站济发展前进行综合分析前国家正全面深化改革力释放改革红利民群众享成果湖北省正努力建成支点走前列中部崛起带路长江济带等国家战略决策中抢抓机遇加快发展恩施州扶贫攻坚战场正处济快速发展重机遇期快速发展势挡目前统计测算数参年州济发展情况设定线没充分考虑全国全省全州加快发展形成线认真研究分析设定合理贫困线波动区间进步优化竞进脱贫全面康方案效应济发展中出现种新情况新问题
(二)贫困口情况总书记河北考察扶贫开发时强调真真实实情况摸清楚认真分析研判全州92万贫困口情况弄清贫困原找准脱贫致富策贫困口中少通扶持产业业脱贫少病致贫通医疗救助脱贫少通扶贫搬迁安置脱贫没享受低保困难群众少会进入低保行列需兜底保障情况定弄清楚准确掌握贫困口情况锁定兜底口数量科学制定低保兜底工作方案初步调查解全州92万贫困口中约15万通发展家庭济收入超贫困线标准已脱贫约40万通产业发展业逐步脱贫约20万通生态移民安置农村危房改造病医疗救助结帮扶等种措施脱贫剩口(约20万)发展力弱需兜底保障象目前全州已享受
农村低保象1673万农村五保象19万1863万约占全州农村户籍口57根动态理应保保求预计2019年全州低保兜底保障数应20万目前全国全省均水基致
(三)资金需求情况根州政府XX年公布农村低保保障标准2300元基数年应年15速度增长 2019年保障标准达3900元贫困线标准3873元实现两线合2020年全面康时保障标准达4500元占贫困线标准4103元109兜底保障补助水高类低保象年年均2376元逐步提高4500元补助水低五类低保象年年均900元逐步提高1800元根全州保障规模补助水初步测算XX年需保障资金257亿元2017年需保障资金286亿元2018年需保障资金318亿元2019年需保障资金355亿元 2020年需保障资金4亿元 XX年中央省补助州农村低保资金37亿元5年果基数变加县市配套资金全州年约4亿资金规模够保障两线合目标实现会县市财政带压力
四工作思路建议
()加投入积极争取级投入稳定资金源做社会救助工作根保障社会救助工作政府应责民生中民生决定费渠道必须政府投入恩施州国家级贫困县市积极争取重视支持争取更力度中央财政转移支付州兜底保障工作提供资金保障扶贫攻坚全面康工作中中央省安排专项资金恩施州争取分更蛋糕解全省低保资金未年增量22亿左右省民政厅会资金重点贫困区恩施州努力争取更份额二逐步完善级配套建立民生财政求加财政支出结构调整力度社会救助需资金列入级财政预算保证项社会救助政策落
实年州济发展相滞州县市财力限配套少量工作费外基没相应费预算农村低保资金级财政转移支付(省民政厅拨付)初步测算省民政厅前资金份额减州2020年全面建成康时基没资金压力着济社会发展兜底保障补助水提升资金需求量逐年增加仅仅级财政转移支付难继需州县市财政配套相应资金2020年州农村产业发展已初具规模基础设施建设基完成目前发展农业产业加强基础设施建设等资金部分转化低保兜底资金三效利社会力量社会力量强充分激发社会活力充分发挥社会力量扶贫帮困中重作探索成立社会救助基金会富爱心企业家社会士吸纳会员建立政府筹集社会筹集相结合资金筹集模式特重疾病然灾害等特困户予重点帮扶效解决病灾致贫现象时积极拓宽社会化市场化筹资方式途径抓福利彩票发行销售加快慈善事业发展搞社会捐赠建立部门社会组织口帮扶制度引导支持社会资金投入兜底保障中
(二)搞统筹处理标准尺度问题量统标准握确保低保群应保保标施保存漏保现象原标准握致分县市低保数占农村户籍口例高7(咸丰县)636(巴东县)低215 (建始县)28(恩施市)现低保数较年减少高76(建始县)62(恩施市)少20 (咸丰县)25(鹤峰县)然低保标准全州统执行结果县市间乡镇间差异较严格执行动态理制度应保象适时纳入低保动态理进程中逐步实现县市间均衡发展二处理脱贫时间矛盾低保保障标准均支配收入核定州民政府发布全州统标准保障线贫困线存定差距保障线标准年15递增2019年实现两线合州确定脱贫时间节点县市样729贫困村样低保兜底保障工作严格县村脱贫时间节点实现两线合仅资金压力会加形成诸社会矛盾兜底保障全州刀切村异
应县市脱贫时间节点准实行两线合凤县鹤峰县脱贫时间节点2017年年应贫困线困难群众进行兜底保障否没困难群众脱贫没整县市脱贫2019年全州实现两线合全州全面脱贫落三解决兜底脱贫发展致富问题兜底保障确保期脱贫全面康重举措实现全面康落重保障片面理解兜底保障更作全面脱贫挡箭牌方面政府处理兜底脱贫扶贫关系精准扶贫工作中简单贫困程度发展力弱困难群众作兜底保障象予扶持应产业发展医疗救助结帮扶等工作中予更力度扶持帮助发展产业促进业奠定脱贫致富基础通精准扶贫家庭济收入然贫困线通补差方式进行兜底保障方面引导困难象树立发展致富信心决心增强身发展致富生动力养成等赖思想形成越穷越光荣良社会风气更低保兜底政策成养懒汉政策积极探索奖代补补助方式安排部分低保资金定劳动力家庭发展产业业等方面进行奖励性补助增强摆脱贫困信心
(三)完善配套完善医疗救助制度解决病致贫问题贫困口中病致贫病返贫现象十分突出加低保兜底象医疗救助力度资助低保五保参加农村合作医疗提高医疗救助例住院付费救助例提高70幅减医疗负担建立完善困难群众病医疗救助制度新农合报销付费高1万元时予医疗救助效解决病致贫现象二完善时救助制度解决突发性贫困问题充分发挥时救助救急难作病灾意外事等原造成突发性短期性贫困群众时予时救助帮助度难关幅提高时救助标准认真落实湖北省民政府关全面实施时救助制度通知(鄂政发〔XX〕28号)文件精神根困难程度情形予月低生活保障标准6倍次性基生活救助(年1150元)特困难达月低生活保障标准12倍(年2300元)三完善部门联动帮扶制度解决根性贫困问题整合部门扶贫项目资金零散碎片化扶
贫政策捆绑起集中力量办事做帮扶户脱贫户住房困难户整合危房改造资金生态移民搬迁资金等增加困难群众负担情况解决住房困难困难群众子女读学整合教育民政等部门帮扶政策慈善等社团组织力量确保贫困失学探索建立社会救助站式服务窗口实行民政门受理职部门联合办理办理程中整合部门力量综合施策精准发力促进困难群众脱贫致富奔康
农村低保工作现状调研报告
关农村低保问题调研报告
抓农村低保工作现状调研报告
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低保政策国家扶贫政策重容低保政策兜底批总书记关深入推进扶贫攻坚四批重指示恩施州作老少边穷重点扶贫区低保政策兜底保障工作应全州竞进脱贫竞进康征程中发挥更作根全州精准扶贫工作方案2019年实现全面脱贫民政部门应通扶贫方式帮扶难达脱贫目标低保户提高保障标准补助水农村低生活保障线贫困线合(简称两线合)实现全面康路落目标
全州农村低保现状
()保障规模年全州农村低保实施标施保截止9月底全州农村低保12万户1673万年期较低保户数减少38(年1944万户)保障减少44(年299万)保障数占全州贫困口(92万)例1818占全州农村户籍口(352万)例476低全国均水5(全国农村低保4500万占户籍口9亿5)更低全省均水57(全省农村低保230万农村户籍口约4000万)
(二)保障标准标施保全州均计算低保象月均补助水达117元年提高34元增幅41中171万月均补助198元年均补助达2376元399万月均补助161元年均补助达1932元444万月均补助129元年均补助达1548元3万月均补助98元年均补助达1176元41万月均补助75元年均补助达900元测算全年保障资金需25亿元
(三)保障效果保障象更加精准仅广受诟病群体保关系保情保
彻底清理通产业发展实现增收减贫低保边缘群体稳利退出低保二补助水幅提高困难群众普遍反映保低问题效解决吃饱饭穿暖衣起病等现象根性改观困难群众基做衣食虞三兜底保障基础坚实加快实施低保政策兜底保障批扶贫攻坚行动计划实现低保保障线贫困线两线合奠定坚实基础留足政策空间
二存问题困难
()应保保落实够实施标施保工作中基层办员死扣标准条件存漏保现象县市制定低保负面清单工作中机械执行标准提高门槛设置严苛条件简单号入座然做尺子量底部分保群挡门外方先房粮高估外出务工工资水现实收入状况解够方劳动力强强没读书郎现实支出情况判断准机械套标准没综合衡该保固然没保该保难免遗漏现象未真正做应保保
(二)衔接扶贫局够保障规模减速快全州脱贫减贫实际进程符年全州减贫数占贫困口总数15左右年低保数减少40两者衔接显然够紧密二保障数减少全州全国全省实际位符全国全省较州标施保低保数占农村户籍数例476低全国全省均水州目前全国全省重点贫困区实际符
(三)兜底保障脱贫步难州委州政府关扶贫攻坚决策部署凤县鹤峰县2017年脱贫宣恩县巴东县2018年脱贫四县市2019年脱贫时全州确定729贫困村脱贫时间进度表分期分批实现脱贫导致县市脱贫时间致县市
乡镇贫困村脱贫时间致低保政策兜底保障批求县乡村脱贫时间节点时低保保障线贫困线实现两线合通产业扶贫等家庭济收入贫困线实行兜底保障样会导致乡镇乡镇村间低保补助水样会面诸矛盾问题
三情况分析
()济发展情况根相关部门测算XX年贫困线标准3255元2019年3900元2020年4103元根前州济发展状况推算没站济发展前进行综合分析前国家正全面深化改革力释放改革红利民群众享成果湖北省正努力建成支点走前列中部崛起带路长江济带等国家战略决策中抢抓机遇加快发展恩施州扶贫攻坚战场正处济快速发展重机遇期快速发展势挡目前统计测算数参年州济发展情况设定线没充分考虑全国全省全州加快发展形成线认真研究分析设定合理贫困线波动区间进步优化竞进脱贫全面康方案效应济发展中出现种新情况新问题
(二)贫困口情况总书记河北考察扶贫开发时强调真真实实情况摸清楚认真分析研判全州92万贫困口情况弄清贫困原找准脱贫致富策贫困口中少通扶持产业业脱贫少病致贫通医疗救助脱贫少通扶贫搬迁安置脱贫没享受低保困难群众少会进入低保行列需兜底保障情况定弄清楚准确掌握贫困口情况锁定兜底口数量科学制定低保兜底工作方案初步调查解全州92万贫困口中约15万通发展家庭济收入超贫困线标准已脱贫约40万通产业发展业逐步脱贫约20万通生态移民安置农村危房改造病医疗救助结帮扶等种措施脱贫剩口(约20万)发展力弱需兜底保障象目前全州已享受
农村低保象1673万农村五保象19万1863万约占全州农村户籍口57根动态理应保保求预计2019年全州低保兜底保障数应20万目前全国全省均水基致
(三)资金需求情况根州政府XX年公布农村低保保障标准2300元基数年应年15速度增长 2019年保障标准达3900元贫困线标准3873元实现两线合2020年全面康时保障标准达4500元占贫困线标准4103元109兜底保障补助水高类低保象年年均2376元逐步提高4500元补助水低五类低保象年年均900元逐步提高1800元根全州保障规模补助水初步测算XX年需保障资金257亿元2017年需保障资金286亿元2018年需保障资金318亿元2019年需保障资金355亿元 2020年需保障资金4亿元 XX年中央省补助州农村低保资金37亿元5年果基数变加县市配套资金全州年约4亿资金规模够保障两线合目标实现会县市财政带压力
四工作思路建议
()加投入积极争取级投入稳定资金源做社会救助工作根保障社会救助工作政府应责民生中民生决定费渠道必须政府投入恩施州国家级贫困县市积极争取重视支持争取更力度中央财政转移支付州兜底保障工作提供资金保障扶贫攻坚全面康工作中中央省安排专项资金恩施州争取分更蛋糕解全省低保资金未年增量22亿左右省民政厅会资金重点贫困区恩施州努力争取更份额二逐步完善级配套建立民生财政求加财政支出结构调整力度社会救助需资金列入级财政预算保证项社会救助政策落
实年州济发展相滞州县市财力限配套少量工作费外基没相应费预算农村低保资金级财政转移支付(省民政厅拨付)初步测算省民政厅前资金份额减州2020年全面建成康时基没资金压力着济社会发展兜底保障补助水提升资金需求量逐年增加仅仅级财政转移支付难继需州县市财政配套相应资金2020年州农村产业发展已初具规模基础设施建设基完成目前发展农业产业加强基础设施建设等资金部分转化低保兜底资金三效利社会力量社会力量强充分激发社会活力充分发挥社会力量扶贫帮困中重作探索成立社会救助基金会富爱心企业家社会士吸纳会员建立政府筹集社会筹集相结合资金筹集模式特重疾病然灾害等特困户予重点帮扶效解决病灾致贫现象时积极拓宽社会化市场化筹资方式途径抓福利彩票发行销售加快慈善事业发展搞社会捐赠建立部门社会组织口帮扶制度引导支持社会资金投入兜底保障中
(二)搞统筹处理标准尺度问题量统标准握确保低保群应保保标施保存漏保现象原标准握致分县市低保数占农村户籍口例高7(咸丰县)636(巴东县)低215 (建始县)28(恩施市)现低保数较年减少高76(建始县)62(恩施市)少20 (咸丰县)25(鹤峰县)然低保标准全州统执行结果县市间乡镇间差异较严格执行动态理制度应保象适时纳入低保动态理进程中逐步实现县市间均衡发展二处理脱贫时间矛盾低保保障标准均支配收入核定州民政府发布全州统标准保障线贫困线存定差距保障线标准年15递增2019年实现两线合州确定脱贫时间节点县市样729贫困村样低保兜底保障工作严格县村脱贫时间节点实现两线合仅资金压力会加形成诸社会矛盾兜底保障全州刀切村异
应县市脱贫时间节点准实行两线合凤县鹤峰县脱贫时间节点2017年年应贫困线困难群众进行兜底保障否没困难群众脱贫没整县市脱贫2019年全州实现两线合全州全面脱贫落三解决兜底脱贫发展致富问题兜底保障确保期脱贫全面康重举措实现全面康落重保障片面理解兜底保障更作全面脱贫挡箭牌方面政府处理兜底脱贫扶贫关系精准扶贫工作中简单贫困程度发展力弱困难群众作兜底保障象予扶持应产业发展医疗救助结帮扶等工作中予更力度扶持帮助发展产业促进业奠定脱贫致富基础通精准扶贫家庭济收入然贫困线通补差方式进行兜底保障方面引导困难象树立发展致富信心决心增强身发展致富生动力养成等赖思想形成越穷越光荣良社会风气更低保兜底政策成养懒汉政策积极探索奖代补补助方式安排部分低保资金定劳动力家庭发展产业业等方面进行奖励性补助增强摆脱贫困信心
(三)完善配套完善医疗救助制度解决病致贫问题贫困口中病致贫病返贫现象十分突出加低保兜底象医疗救助力度资助低保五保参加农村合作医疗提高医疗救助例住院付费救助例提高70幅减医疗负担建立完善困难群众病医疗救助制度新农合报销付费高1万元时予医疗救助效解决病致贫现象二完善时救助制度解决突发性贫困问题充分发挥时救助救急难作病灾意外事等原造成突发性短期性贫困群众时予时救助帮助度难关幅提高时救助标准认真落实湖北省民政府关全面实施时救助制度通知(鄂政发〔XX〕28号)文件精神根困难程度情形予月低生活保障标准6倍次性基生活救助(年1150元)特困难达月低生活保障标准12倍(年2300元)三完善部门联动帮扶制度解决根性贫困问题整合部门扶贫项目资金零散碎片化扶
贫政策捆绑起集中力量办事做帮扶户脱贫户住房困难户整合危房改造资金生态移民搬迁资金等增加困难群众负担情况解决住房困难困难群众子女读学整合教育民政等部门帮扶政策慈善等社团组织力量确保贫困失学探索建立社会救助站式服务窗口实行民政门受理职部门联合办理办理程中整合部门力量综合施策精准发力促进困难群众脱贫致富奔康
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