政府债务风险调查分析报告
全市政府债务情况进行次全面调查调查显示目前级政府负债已非常沉重单位负债较普遍亟需引起级委政府高度重视切实采取效措施努力加防范解决
债务现状
调查情况市政府负债数面广形势严峻突出表现四方面：
1负债数额截止XX年12月31日止全市政府债务总额达12194亿元债务源外债690亿元占565国债务11504亿元占9434债务体级政府负债7524亿元占6170行政事业单位负债2643亿元占2167公益事业部门(企业)负债2025亿元占1661债务层次市级负债3451亿元占2830区县(市)负债8743亿元占7170
2逾期债务截止XX年12月31日止全市逾期债务达864亿元占债务总额7085逾期年限逾期1年865亿元占709逾期13年1987亿元占1629逾期3XX年4464亿元占3660逾期XX年1324亿元占1086债务逾期体政府债务逾期6337亿元占5197行政事业单位债务逾期1579亿元占1295公益事业部门(企业)债务逾期724亿元占594
3债权数额统计数全市政府债权965亿元债务总额791债权债务严
重称965亿元政府债权中呆帐386亿元真正效债权579亿元
4债压力重XX年市般预算收入2152亿元面高达12194亿元政府债务总额财政承受压力想知剔拖欠挂帐逾期债务前偿债务2755亿元中XXXX年须偿债务金分635亿元342亿元287亿元257亿元205亿元财政偿债压力非常
二债务成
形成巨额政府债务原错综复杂概括起五方面：
1财政收支缺口转移1994年实行分税制财政体制总趋势财力断集中事权断转移导致方财政力断滑收支矛盾愈显突出种情况财政支出责加速呈现三转移倾反映债务全面发生断累积支出责级转移表现支出甩包袱求硬配套面开口子面票子等形式超越基层财政承受力二支出责部门转移方财政收敷出保衡该财政承担支出责推部门求部门行解决支出缺口收费收入足够部门尚勉强维持运转没收费职部门难续导致举债行调查鼎城区部分单位办公支出超支欠帐三支出责期转移收入限期该支支出支压力移日积月累形成恶性循环欠帐越越目前市仅工资欠帐1126亿元
2种政策风险转嫁着济结构调整步伐加快改革深入推进社会济运行中存矛盾断暴露出转移成财政负担：①粮食企业政策性
亏损挂账清理反映数字市粮食企业政策性亏损总额达3161亿元鼎城区桃源县分高达652亿元540亿元中1998年前政策性亏损挂帐1672亿元1998年新增1489亿元②化解金融风险贷款化解方金融风险维护社会稳定1999年XX年级财政部门申请清理信托投资公司款16514万元申请清理城市信社款2778 万元申请清理农村合作基金会贷款38300万元XX年底已偿11110万元尚欠金46482万元③国企业改制兜底完成国企业改制务年全市财政先筹资25 亿元支持企业破产改组改造安置岗职工中形成财政负债73亿元象澧县市40万口县安置岗职工财政捡帐企业基养老金拖欠资金8404万元④义务教育投入负债1996年1999年确保义务教育达标验收市乡镇财政力投入资金普遍采取负债搞学校建设做法实行农村税费改革农村教育集资农村教育费附加相继取消原定三年普九九年债计划落空遗留高达792亿元义务教育负债终成方政府负担
3基建设举债累积年国家加快城镇化建设步伐加快工业化进程背景方级政府明显加速基础设施建设急促马批市政交通等工程项目短时间确实改变城市面貌交通条件建设项目超前超越财政承受力形成额负债年市累积城市建设负债达2541亿元交通建设负债达393亿元教育系统两基达标负债没消化情况搞高中学校建设工程仅两年高中建设负债7亿中3县中建设负债超1亿现高中建设负债然暂时财政承担负债学校制定XX年款计划旦国家教育收费政策调整债务终避免落财政头
4财政支出增长快现行体制空间普遍缺失收支紧张—支出节减良性传导机制受种种条件制约方部门收支压力没转化成减减事减支出动力支出项目甚逆势降反增进步诱发增加政府负债安乡县例然先次精减机构年政策性安排中专毕业生转业退伍军企业改制国家干部法安置逆流动行政事业单位导致财政供养员降反增XX年末增加187921993年末数净增7246增长628加政策性调资等素财政供养员费4991万元剧增15954万元净增10963万元增长32倍财政堪重负XX年底该县保工资发放款达6182万元方面该县年组织次财务检查单位财务理序财政支出度开支计划标准节制单位欠帐款情况较
5债务控制机制缺失方政府债务风险问题已十分严重步没引起政府关部门足够重视缺乏债务风险效防范理政府债务继续膨胀举债体分散举债没整体规划头融资头举债现象严重二举债行意项目建设缺乏科学严谨行性分析建议超计划超预算情况较项目资金款没建立严格审批制度款意性强三逃债制约措施缺位部分方单位甚考虑钱根没考虑债
三影响
巨额政府债务市级政府级部门工作造成较影响甚危社会济正常发展危害社会稳定损害政府形象
影响财政正常运转年市政府部门负债占财政资金高达2亿元年财政承担偿债支出达2亿元严重影响财政资金调度影响财政收支运行影响
财政预算衡县政府举债占财政资金太债压力太已举步维坚步县支持企业改制发展XX年底企业占财政资金达109亿元相年般预算收入76政府工资性维持性支出难继常举债保运转
二影响单位正常运转单位债务太方面单位正常公费支出带击外方面单位负责精力放外化缘债放应付债权没法债单位单位负债甚敢单位班甘县旅游局1997年社会款办家酒店理善酒店营两年倒闭关门欠社会债务80余万元年天面60债门电话讨债严重影响单位正常办公
三影响政府机关形象方负债重期债务法偿引发政府偿债危机方甚发生债权采取激行辱骂部门负责堵塞公交通封堵机关单位门现象扰乱社会秩序损害政府形象
四策建议
防范化解政府债务风险问题长期艰巨系统工程需综合运种政策手段齐综合治理
1建立健全政府债务控体系建立政府债务风险预警机制结合财政济社会发展相关指标建立方政府债务负担率债务存度偿债率等整套政府债务预警指标体系便方政府早采取措施进行防范控制化解防止出现债务理政府状态二实行政府债务统口理政府债务纳入财政部门统理
财政部门统筹负责债务统计举债审查控制偿债计划编制偿债资金筹集偿债资金调度等工作三建立完善政府偿债渠道偿债支出纳入财政预算理编制偿债计划属政府财政身款年需偿资金编进部门预算确保期偿债属行政事业单位款视单位财务状况偿债资金纳入单位部门预算采取预算通知财政代扣等方式督促期偿属营性建设项目款营性收入纳入财政专户储存监确保营收益偿政府债务四严格实行责追究制度政府债务理工作作考核政府部门负责重指标债务理混乱序超债务警戒线继续举债债务断恶性膨胀方坚决追究方政府负责关部门负责责擅举债力债积极偿单位坚决追究单位负责责
2严格控制政府债务新增规模前债务居高情况务急严格控制住政府举债行遏制政府债务膨胀势头具体做三死住：死财政钱开支严禁财政钱非生产性非建设性开支预算衡方动调整支出结构压缩支出规模降低支出标准买车换车组织公款旅游搞楼堂馆建设努力求衡二死单位擅举债取消行政事业单位举债权严禁单位欠款钱开支负债搞楼堂馆等基建设三死形象工程举债严禁举债搞形象工程政绩工程建设四住负债搞基础设施建设公益事业建设基础设施建设公益事业建设量力行超越财政承受力时改革政府投资公益事业方式推行公益事业市场化改变财政包揽切基础设施建设投资作法属盈利项目采取政府规划招标竞争方式民间资投资建设属产生部分收入保证盈利项目采取财政定额补助方式鼓励民间投资建设减轻财政压力
3积极稳妥化解处理良债务业已形成良债务逾期款实事求分清
责分类处理原积极稳妥分期分批予化解粮食政策性亏损挂帐考虑数额巨方目前切实力承担建议先实行停息冻结粮食理体制完全理视情况予处理国债转贷资金属公益性建设建议级予豁免方政府办企业款企业负责偿企业力偿破产法关规定处理良债务逾期债务减轻政府偿压力建议全部停息允许支持方政府采取盘活闲置资产资源出国企业股份等形式筹资债
4调整完善现行理制度政策完善分税制财政理体制进步细化明晰方政府事权界限权利责称事权财权相符原合理确定级政府收入支出范围确保方级政府履行职财力需二实行财政支出合理化标准化显性化规范化继续推进政府机构改革精简方行政机构精简财政供养员科学合理确定员支出公支出定额标准办公设施配备标准规范工资外收入职务消费削减行政成三改进政绩考核机制改变方干部考核中存着重视硬件建设轻视软件建设重视物质业绩轻视财务考核重视资金投入轻视效益评价倾科学合理确定干部综合考核指标克服干部行短期化
5允许方发行市政建设债券前国正处城市化城镇建设加速推进程中公基础建设城市环境整治必然需投入量资金举债基础设施建设法快速推进形成瓶颈制约济发展必方政府留足够融资空间允许方政府公开发行市政建设债券方面避免方政府度赖银行融资分散财务风险方面发行市政建设债券审批条件严格促进方政府改善治理提高政府政务规范性财政透明度隐性债务显性化债务理规范化者债券发行购买种纯市场行通公众购买选择取提高建设项目社会公益性济效益性
6建立方风险案拯救制度前存面积政府负债情况中央级政府级政府债务风险进行全面援救会拖垮级财政时会增加道德风险建议财政状况恶化方级政府实行案拯救防止危机发生风险外延
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全市政府债务情况进行次全面调查调查显示目前级政府负债已非常沉重单位负债较普遍亟需引起级委政府高度重视切实采取效措施努力加防范解决
债务现状
调查情况市政府负债数面广形势严峻突出表现四方面：
1负债数额截止XX年12月31日止全市政府债务总额达12194亿元债务源外债690亿元占565国债务11504亿元占9434债务体级政府负债7524亿元占6170行政事业单位负债2643亿元占2167公益事业部门(企业)负债2025亿元占1661债务层次市级负债3451亿元占2830区县(市)负债8743亿元占7170
2逾期债务截止XX年12月31日止全市逾期债务达864亿元占债务总额7085逾期年限逾期1年865亿元占709逾期13年1987亿元占1629逾期3XX年4464亿元占3660逾期XX年1324亿元占1086债务逾期体政府债务逾期6337亿元占5197行政事业单位债务逾期1579亿元占1295公益事业部门(企业)债务逾期724亿元占594
3债权数额统计数全市政府债权965亿元债务总额791债权债务严
重称965亿元政府债权中呆帐386亿元真正效债权579亿元
4债压力重XX年市般预算收入2152亿元面高达12194亿元政府债务总额财政承受压力想知剔拖欠挂帐逾期债务前偿债务2755亿元中XXXX年须偿债务金分635亿元342亿元287亿元257亿元205亿元财政偿债压力非常
二债务成
形成巨额政府债务原错综复杂概括起五方面：
1财政收支缺口转移1994年实行分税制财政体制总趋势财力断集中事权断转移导致方财政力断滑收支矛盾愈显突出种情况财政支出责加速呈现三转移倾反映债务全面发生断累积支出责级转移表现支出甩包袱求硬配套面开口子面票子等形式超越基层财政承受力二支出责部门转移方财政收敷出保衡该财政承担支出责推部门求部门行解决支出缺口收费收入足够部门尚勉强维持运转没收费职部门难续导致举债行调查鼎城区部分单位办公支出超支欠帐三支出责期转移收入限期该支支出支压力移日积月累形成恶性循环欠帐越越目前市仅工资欠帐1126亿元
2种政策风险转嫁着济结构调整步伐加快改革深入推进社会济运行中存矛盾断暴露出转移成财政负担：①粮食企业政策性
亏损挂账清理反映数字市粮食企业政策性亏损总额达3161亿元鼎城区桃源县分高达652亿元540亿元中1998年前政策性亏损挂帐1672亿元1998年新增1489亿元②化解金融风险贷款化解方金融风险维护社会稳定1999年XX年级财政部门申请清理信托投资公司款16514万元申请清理城市信社款2778 万元申请清理农村合作基金会贷款38300万元XX年底已偿11110万元尚欠金46482万元③国企业改制兜底完成国企业改制务年全市财政先筹资25 亿元支持企业破产改组改造安置岗职工中形成财政负债73亿元象澧县市40万口县安置岗职工财政捡帐企业基养老金拖欠资金8404万元④义务教育投入负债1996年1999年确保义务教育达标验收市乡镇财政力投入资金普遍采取负债搞学校建设做法实行农村税费改革农村教育集资农村教育费附加相继取消原定三年普九九年债计划落空遗留高达792亿元义务教育负债终成方政府负担
3基建设举债累积年国家加快城镇化建设步伐加快工业化进程背景方级政府明显加速基础设施建设急促马批市政交通等工程项目短时间确实改变城市面貌交通条件建设项目超前超越财政承受力形成额负债年市累积城市建设负债达2541亿元交通建设负债达393亿元教育系统两基达标负债没消化情况搞高中学校建设工程仅两年高中建设负债7亿中3县中建设负债超1亿现高中建设负债然暂时财政承担负债学校制定XX年款计划旦国家教育收费政策调整债务终避免落财政头
4财政支出增长快现行体制空间普遍缺失收支紧张—支出节减良性传导机制受种种条件制约方部门收支压力没转化成减减事减支出动力支出项目甚逆势降反增进步诱发增加政府负债安乡县例然先次精减机构年政策性安排中专毕业生转业退伍军企业改制国家干部法安置逆流动行政事业单位导致财政供养员降反增XX年末增加187921993年末数净增7246增长628加政策性调资等素财政供养员费4991万元剧增15954万元净增10963万元增长32倍财政堪重负XX年底该县保工资发放款达6182万元方面该县年组织次财务检查单位财务理序财政支出度开支计划标准节制单位欠帐款情况较
5债务控制机制缺失方政府债务风险问题已十分严重步没引起政府关部门足够重视缺乏债务风险效防范理政府债务继续膨胀举债体分散举债没整体规划头融资头举债现象严重二举债行意项目建设缺乏科学严谨行性分析建议超计划超预算情况较项目资金款没建立严格审批制度款意性强三逃债制约措施缺位部分方单位甚考虑钱根没考虑债
三影响
巨额政府债务市级政府级部门工作造成较影响甚危社会济正常发展危害社会稳定损害政府形象
影响财政正常运转年市政府部门负债占财政资金高达2亿元年财政承担偿债支出达2亿元严重影响财政资金调度影响财政收支运行影响
财政预算衡县政府举债占财政资金太债压力太已举步维坚步县支持企业改制发展XX年底企业占财政资金达109亿元相年般预算收入76政府工资性维持性支出难继常举债保运转
二影响单位正常运转单位债务太方面单位正常公费支出带击外方面单位负责精力放外化缘债放应付债权没法债单位单位负债甚敢单位班甘县旅游局1997年社会款办家酒店理善酒店营两年倒闭关门欠社会债务80余万元年天面60债门电话讨债严重影响单位正常办公
三影响政府机关形象方负债重期债务法偿引发政府偿债危机方甚发生债权采取激行辱骂部门负责堵塞公交通封堵机关单位门现象扰乱社会秩序损害政府形象
四策建议
防范化解政府债务风险问题长期艰巨系统工程需综合运种政策手段齐综合治理
1建立健全政府债务控体系建立政府债务风险预警机制结合财政济社会发展相关指标建立方政府债务负担率债务存度偿债率等整套政府债务预警指标体系便方政府早采取措施进行防范控制化解防止出现债务理政府状态二实行政府债务统口理政府债务纳入财政部门统理
财政部门统筹负责债务统计举债审查控制偿债计划编制偿债资金筹集偿债资金调度等工作三建立完善政府偿债渠道偿债支出纳入财政预算理编制偿债计划属政府财政身款年需偿资金编进部门预算确保期偿债属行政事业单位款视单位财务状况偿债资金纳入单位部门预算采取预算通知财政代扣等方式督促期偿属营性建设项目款营性收入纳入财政专户储存监确保营收益偿政府债务四严格实行责追究制度政府债务理工作作考核政府部门负责重指标债务理混乱序超债务警戒线继续举债债务断恶性膨胀方坚决追究方政府负责关部门负责责擅举债力债积极偿单位坚决追究单位负责责
2严格控制政府债务新增规模前债务居高情况务急严格控制住政府举债行遏制政府债务膨胀势头具体做三死住：死财政钱开支严禁财政钱非生产性非建设性开支预算衡方动调整支出结构压缩支出规模降低支出标准买车换车组织公款旅游搞楼堂馆建设努力求衡二死单位擅举债取消行政事业单位举债权严禁单位欠款钱开支负债搞楼堂馆等基建设三死形象工程举债严禁举债搞形象工程政绩工程建设四住负债搞基础设施建设公益事业建设基础设施建设公益事业建设量力行超越财政承受力时改革政府投资公益事业方式推行公益事业市场化改变财政包揽切基础设施建设投资作法属盈利项目采取政府规划招标竞争方式民间资投资建设属产生部分收入保证盈利项目采取财政定额补助方式鼓励民间投资建设减轻财政压力
3积极稳妥化解处理良债务业已形成良债务逾期款实事求分清
责分类处理原积极稳妥分期分批予化解粮食政策性亏损挂帐考虑数额巨方目前切实力承担建议先实行停息冻结粮食理体制完全理视情况予处理国债转贷资金属公益性建设建议级予豁免方政府办企业款企业负责偿企业力偿破产法关规定处理良债务逾期债务减轻政府偿压力建议全部停息允许支持方政府采取盘活闲置资产资源出国企业股份等形式筹资债
4调整完善现行理制度政策完善分税制财政理体制进步细化明晰方政府事权界限权利责称事权财权相符原合理确定级政府收入支出范围确保方级政府履行职财力需二实行财政支出合理化标准化显性化规范化继续推进政府机构改革精简方行政机构精简财政供养员科学合理确定员支出公支出定额标准办公设施配备标准规范工资外收入职务消费削减行政成三改进政绩考核机制改变方干部考核中存着重视硬件建设轻视软件建设重视物质业绩轻视财务考核重视资金投入轻视效益评价倾科学合理确定干部综合考核指标克服干部行短期化
5允许方发行市政建设债券前国正处城市化城镇建设加速推进程中公基础建设城市环境整治必然需投入量资金举债基础设施建设法快速推进形成瓶颈制约济发展必方政府留足够融资空间允许方政府公开发行市政建设债券方面避免方政府度赖银行融资分散财务风险方面发行市政建设债券审批条件严格促进方政府改善治理提高政府政务规范性财政透明度隐性债务显性化债务理规范化者债券发行购买种纯市场行通公众购买选择取提高建设项目社会公益性济效益性
6建立方风险案拯救制度前存面积政府负债情况中央级政府级政府债务风险进行全面援救会拖垮级财政时会增加道德风险建议财政状况恶化方级政府实行案拯救防止危机发生风险外延
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