*法院司法建议调查分析—调研报告
司法建议指民法院审理案件时发现关单位部门组织制度理存漏洞问题属民法院处理针问题提出相应健全措施改进工作方式供参考采纳建议实践证明民法院积极开展司法建议工作仅利关单位部门时效堵塞工作中漏洞弥补工作失健全项规章制度预防减少种违法犯罪种纠纷发生利引导单位更知法懂法守法客观起法制宣传作真正达审理案教育片目
司法建议具特点：1司法建议必须法院通审理某案某类案件活动中发现问题果单位途径(新闻媒体)获悉提出建议司法建议2司法建议中问题属民法院处理民法院审理案件种种联系时解决会出现类似纠纷达审判社会效果3司法建议民法院提供参考性建议具强制性司法建议提出民法院审理案件阶段受诉讼程序关法律时效限制受理立案判决结束事诉终审执行环节提出建议
进步提高司法建议质量效果三年司法统计基情况特点存问题原进行分析进提出应采取建议策
基情况
年院加强审判工作时十分注重办案法律效果社会效果机统开展司法建议活动作服务社会项重手段积极开展司法建议活动延伸审判职作审判效果办案中着眼局加强调查研究积极发展局献计献策审判执行中发现问题通司法建议形式时关单位部门企业进行提醒帮助取较效果2001年2003年院发出司法建议56份分14份18份24份呈断增长趋势
二存问题
通关庭室员座谈等形式进行调查分析司法建议开展情况认院司法建议工作存相问题足致4方面较突出：
数量少司法建议工作应重视部分庭室负责审判员注重办案忽视司法建议工作开展2003年全年院仅发出司法建议9份占全年审结案件数量2552件035远远没达院2003年双百考核目标责制数量求没庭室够完成考核目标责制中司法建议务种情况全年审结案件数量相称民法院面新形势务适应
二质量差司法建议容水参差齐影响司法建议质量发出数司法建议书容简单寥寥句话语简单受建议单位操作性强案微观角度提出改进工作司法建议较某时期某类案件反映出带普遍性倾性问题宏观角度提出系统解决问题司法建议较少完善规章制度加强思想教育提出建议发现违法违纪行关监察纪检部门提出处理建议少
三缺规范首先缺乏理规范院司法建议工作没形成制度专门理机构提出司法建议没定审核备案程序规定庭室审判程中案件审结行编写发出应提出司法建议情形没统具体规定送达司法建议处理建议反馈情况没明确规定月发出少司法建议缺乏具体统计次缺乏格式规范院司法建议形式没形成统格式样司法建议文号没文号文号案件编号致意编文号次缺乏象规范受建议象够明确准确数司法建议案提出时仅仅案件事单位提出司法建议作案件审结种善手段没相关部门事单位级部门提出普遍存问题没提出建议
四效果弱受建议单位普遍司法建议够重视2003年发出司法建议中建议单位没办理情况书面回复院侧面解国土资源局根建议撤销份土证书没书面回复种司法建议重视够采纳较少态度影响民法院提出司法建议积极性
三存问题原分析
思想认识够强法官关部门负责司法建议位作重性认识普遍高司法建议虚思想严重认司法建议提提者建议建议办办理谓
二制度建设落法院司法建议工作没套完整规章制度目前司法建议然实践中已承认国法律尚未作项制度确定法院工作评没涉项容涉没作考评重容法院年评先选优没开展司法建议情况列入考核容整体没开展司法建议活动缺乏制裁措施
三司法建议缺乏强制性司法建议没强制性受建议定接受建议工作徒劳失积极性角度说法院司法建议中受实体程序约束建议算失职追究影响工作成绩会影响司法建议质量数量
四加强司法建议工作建议
（）加强教育提高认识首先法院重视司法建议工作司法建议工作摆重议事日程名法官认识开展司法建议法律规定民法官法律义务职责消引发案件症结问题效扩办案社会效果积极促进社会方遵守宪法法律次级政领导机关负责进步澄清认识加强司法建议工作领导落实司法建议情况进行监督采取切实措施支持司法建议工作开展次提出司法建议关单位部门应认真进步端正态度根身情况积极采纳建议提建议督促关员落实弥补工作中漏洞减少矛盾纠纷发生积极配合法院做反馈工作关单位部门应司法建议落实情况作考察部工作员重容
（二）完善制定关司法建议法律法律形式司法建议工作作项制度确定规定司法建议位容形式规范司法建议程序司法建议判决裁定决定通知命令公告等结合起构成套完整法律文书种类便处理法院诉讼中遇发现种问题充分发挥民法院职作
（三）加强司法建议制度建设民法院应司法建议工作列入重议事日程司法建议作项重制度确定确立专负责统理司法建议活动规范化制度化科学化关法律规定司法行政文件没出台前行制定关加强司法建议暂行办法司法建议位作适范围象行文格式容等方面作出明确规定规定司法建议适范围：审理类案件中发现涉嫌犯罪理制度中重漏洞济活动中违法行国家工作员严重渎职行生命安全继续危害行等统司法建议审核备案程序指定专门机构负责业务庭写出司法建议初稿送交专门机构审核备案统行文格式编号全院统格式文书编号专门机构登记编号业务庭行编号统送达反馈意见处理程序司法建议作出直接送达关机关单位部门转交法院指定专门机构负责送达处理反馈意见业务庭行掌握
（四）统司法建议容逐步规范制作样式撰写司法建议书放矢易落实词准确司法建议容指出存问题提出解决方案建议机关企业建立健全某规章制度司法建议建议关部门修改某规章制度甚建议收回难执行文件等建议关行政机关某企业责职工作出行政处理等等
（五）努力提高司法建议质量注重时性发现问题时建议提高司法建议时效性二强调针性注意发现深层次存问题提出具体建议做事建议提高司法建议针性三提高指导性普遍存性问题注意调查研究提高司法建议指导性力争件司法建议收实效
(六）加强司法建议考核真正发挥司法建议作民法院审判员工作考评中提司法建议数量质量作考察审判员力项目开展司法建议活动引入审判员岗位目标考核强调抓出效果发出司法建议书产生良效果审判员根法官法规定予适精神物质鼓励应发出司法建议书未发出审判员酌情予处罚发出篇建议建议发送单位采纳该院反馈意见获奖司法建议目标理中获相应加分调动法官参积极性
（七）督察落实司法建议年集中定时间发出司法建议进行梳理清查调查研究基础区情况逐件督促落实建立司法建议回访意见反馈制度断改进司法建议工作定期解司法建议落实情况接受关部门反馈意见建议促进带动接受司法建议部门关方面做治理工作扩巩固审判效果落实司法建议措施具体次致函建议重新制定整改措施整改措施没落实致函抓紧落实领导重视然行素拒采纳建议单位次发函外发现问题司法建议容落实整改情况等书面级部门组织部门纪检委领导志反映动员方面力量坚决堵塞漏洞涉部门较需采取措施请委政府出面做协调工作出整改建议方案商关单位落实
（八）提高司法建议权威促进司法建议工作请求县社会治安综合治理委员会出台支持配合司法部门司法建议落实意见求全县部门法院司法建议建议单位级部门5日回复法院涉案事司法建议建议单位回复时必须提出切实行整改办法确定时限落实整改措施重司法建议建议单位应回复法院时报社会治安综合治理办公室规定期限逾期回复县社会治安综合治理办公室级部门全县通报司法建议未认真落实造成严重果县综治委建议单位级部门实行社会治安综合治理票否决权
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司法建议指民法院审理案件时发现关单位部门组织制度理存漏洞问题属民法院处理针问题提出相应健全措施改进工作方式供参考采纳建议实践证明民法院积极开展司法建议工作仅利关单位部门时效堵塞工作中漏洞弥补工作失健全项规章制度预防减少种违法犯罪种纠纷发生利引导单位更知法懂法守法客观起法制宣传作真正达审理案教育片目
司法建议具特点：1司法建议必须法院通审理某案某类案件活动中发现问题果单位途径(新闻媒体)获悉提出建议司法建议2司法建议中问题属民法院处理民法院审理案件种种联系时解决会出现类似纠纷达审判社会效果3司法建议民法院提供参考性建议具强制性司法建议提出民法院审理案件阶段受诉讼程序关法律时效限制受理立案判决结束事诉终审执行环节提出建议
进步提高司法建议质量效果三年司法统计基情况特点存问题原进行分析进提出应采取建议策
基情况
年院加强审判工作时十分注重办案法律效果社会效果机统开展司法建议活动作服务社会项重手段积极开展司法建议活动延伸审判职作审判效果办案中着眼局加强调查研究积极发展局献计献策审判执行中发现问题通司法建议形式时关单位部门企业进行提醒帮助取较效果2001年2003年院发出司法建议56份分14份18份24份呈断增长趋势
二存问题
通关庭室员座谈等形式进行调查分析司法建议开展情况认院司法建议工作存相问题足致4方面较突出：
数量少司法建议工作应重视部分庭室负责审判员注重办案忽视司法建议工作开展2003年全年院仅发出司法建议9份占全年审结案件数量2552件035远远没达院2003年双百考核目标责制数量求没庭室够完成考核目标责制中司法建议务种情况全年审结案件数量相称民法院面新形势务适应
二质量差司法建议容水参差齐影响司法建议质量发出数司法建议书容简单寥寥句话语简单受建议单位操作性强案微观角度提出改进工作司法建议较某时期某类案件反映出带普遍性倾性问题宏观角度提出系统解决问题司法建议较少完善规章制度加强思想教育提出建议发现违法违纪行关监察纪检部门提出处理建议少
三缺规范首先缺乏理规范院司法建议工作没形成制度专门理机构提出司法建议没定审核备案程序规定庭室审判程中案件审结行编写发出应提出司法建议情形没统具体规定送达司法建议处理建议反馈情况没明确规定月发出少司法建议缺乏具体统计次缺乏格式规范院司法建议形式没形成统格式样司法建议文号没文号文号案件编号致意编文号次缺乏象规范受建议象够明确准确数司法建议案提出时仅仅案件事单位提出司法建议作案件审结种善手段没相关部门事单位级部门提出普遍存问题没提出建议
四效果弱受建议单位普遍司法建议够重视2003年发出司法建议中建议单位没办理情况书面回复院侧面解国土资源局根建议撤销份土证书没书面回复种司法建议重视够采纳较少态度影响民法院提出司法建议积极性
三存问题原分析
思想认识够强法官关部门负责司法建议位作重性认识普遍高司法建议虚思想严重认司法建议提提者建议建议办办理谓
二制度建设落法院司法建议工作没套完整规章制度目前司法建议然实践中已承认国法律尚未作项制度确定法院工作评没涉项容涉没作考评重容法院年评先选优没开展司法建议情况列入考核容整体没开展司法建议活动缺乏制裁措施
三司法建议缺乏强制性司法建议没强制性受建议定接受建议工作徒劳失积极性角度说法院司法建议中受实体程序约束建议算失职追究影响工作成绩会影响司法建议质量数量
四加强司法建议工作建议
（）加强教育提高认识首先法院重视司法建议工作司法建议工作摆重议事日程名法官认识开展司法建议法律规定民法官法律义务职责消引发案件症结问题效扩办案社会效果积极促进社会方遵守宪法法律次级政领导机关负责进步澄清认识加强司法建议工作领导落实司法建议情况进行监督采取切实措施支持司法建议工作开展次提出司法建议关单位部门应认真进步端正态度根身情况积极采纳建议提建议督促关员落实弥补工作中漏洞减少矛盾纠纷发生积极配合法院做反馈工作关单位部门应司法建议落实情况作考察部工作员重容
（二）完善制定关司法建议法律法律形式司法建议工作作项制度确定规定司法建议位容形式规范司法建议程序司法建议判决裁定决定通知命令公告等结合起构成套完整法律文书种类便处理法院诉讼中遇发现种问题充分发挥民法院职作
（三）加强司法建议制度建设民法院应司法建议工作列入重议事日程司法建议作项重制度确定确立专负责统理司法建议活动规范化制度化科学化关法律规定司法行政文件没出台前行制定关加强司法建议暂行办法司法建议位作适范围象行文格式容等方面作出明确规定规定司法建议适范围：审理类案件中发现涉嫌犯罪理制度中重漏洞济活动中违法行国家工作员严重渎职行生命安全继续危害行等统司法建议审核备案程序指定专门机构负责业务庭写出司法建议初稿送交专门机构审核备案统行文格式编号全院统格式文书编号专门机构登记编号业务庭行编号统送达反馈意见处理程序司法建议作出直接送达关机关单位部门转交法院指定专门机构负责送达处理反馈意见业务庭行掌握
（四）统司法建议容逐步规范制作样式撰写司法建议书放矢易落实词准确司法建议容指出存问题提出解决方案建议机关企业建立健全某规章制度司法建议建议关部门修改某规章制度甚建议收回难执行文件等建议关行政机关某企业责职工作出行政处理等等
（五）努力提高司法建议质量注重时性发现问题时建议提高司法建议时效性二强调针性注意发现深层次存问题提出具体建议做事建议提高司法建议针性三提高指导性普遍存性问题注意调查研究提高司法建议指导性力争件司法建议收实效
(六）加强司法建议考核真正发挥司法建议作民法院审判员工作考评中提司法建议数量质量作考察审判员力项目开展司法建议活动引入审判员岗位目标考核强调抓出效果发出司法建议书产生良效果审判员根法官法规定予适精神物质鼓励应发出司法建议书未发出审判员酌情予处罚发出篇建议建议发送单位采纳该院反馈意见获奖司法建议目标理中获相应加分调动法官参积极性
（七）督察落实司法建议年集中定时间发出司法建议进行梳理清查调查研究基础区情况逐件督促落实建立司法建议回访意见反馈制度断改进司法建议工作定期解司法建议落实情况接受关部门反馈意见建议促进带动接受司法建议部门关方面做治理工作扩巩固审判效果落实司法建议措施具体次致函建议重新制定整改措施整改措施没落实致函抓紧落实领导重视然行素拒采纳建议单位次发函外发现问题司法建议容落实整改情况等书面级部门组织部门纪检委领导志反映动员方面力量坚决堵塞漏洞涉部门较需采取措施请委政府出面做协调工作出整改建议方案商关单位落实
（八）提高司法建议权威促进司法建议工作请求县社会治安综合治理委员会出台支持配合司法部门司法建议落实意见求全县部门法院司法建议建议单位级部门5日回复法院涉案事司法建议建议单位回复时必须提出切实行整改办法确定时限落实整改措施重司法建议建议单位应回复法院时报社会治安综合治理办公室规定期限逾期回复县社会治安综合治理办公室级部门全县通报司法建议未认真落实造成严重果县综治委建议单位级部门实行社会治安综合治理票否决权
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