关基层法院司法改革存问题调研报告
M县法院司法改革现状样
司法体制改革正中国速度前发展改革涉范围广触层次深改革力度前未未产生意义深远顶层设计足彰显领导层谋略睿智具体举措更体现出改革决心蜕变艰辛实践中存少问题文M县基层法院司法改革现状考察样基基层法院司法改革现状发现问题总结验存问题提出相应建议
基层法院司法改革推进情况
（）工作员分类情况民法院工作员指法院中纳入中央政法专项编制法履行审判审判辅助行政事务职国家财政负担工资福利编职工勤员外员根顶层设计改革方案M县法院工作员分法官审判辅助员司法行政员三类审判辅助员包括法官助理执行员书记员司法警察司法技术员等分类例方面员额法官根案定额原确定司法行政员总体突破中央政法专项编制15余员全部作审判辅助员确保85员审判执行线工作根分类原M县法院时编职工作员分类：员额法官29审判辅助员58中法官助理27书记员4司法技术员1司法警察11行政员15员额法官配置审判业务部门审判综合部门具法官身份未进入法官员额员部分转法官助理少数转行政员
（二）审判执行团队配置员定岗团队编配方面M县法院保留原庭室格局原审判庭单元组建办案团队名员额法官配备相固定审判辅助员团队审判庭重合兼具审判调研指导协调职原员额法官法官助理书记员111模式组建办案团队结合审判工作现员编制实际组建民事审判团队8刑事审判团队2行政审判团队1执行团队1立案团队1综合团队1计14团队办案团队严格审判权运行机制改革求实行扁化理团队类员根定岗位履行职责进入员额院领导审判委员会专职委员编入相应审判团队带头办理重疑难复杂案件
（三）建立新型审判权运行机制独法官合议庭审判委员会职权范围进行重新界定法律司法解释等明确求提交审判委员会讨案件外案件律独法官合议庭审理裁决文书签署权落实独审理案件独法官行签发法律文书合议庭审理案件规定签署审判长签发法律文书院庭长列席未直接参加审理案件合议签发未直接参加审理案件裁判文书时明晰院庭长权责清单做放权放制定M县民法院院庭长审判理职责审判监督理办法M县民法院院庭长审判监督理职责清单放权时明确涉四类案件特殊情形院庭长审判监督理职责年125起案件提请监督理院庭长动履行监督理职责审委会讨案件范围根改革求进行幅限缩工作重心转总结审判验加强审判理研究审判工作重事项组建三专业法官会议独法官合议庭适法律提供咨询意见年召开专业法官会议35次讨案件100余件绝部分案件专业法官会议形成参考意见够妥善处理切实减少提请审委会讨案件数量审委会更发挥宏观指导功提供空间
（四）建立院庭长办案制度充分发挥法院院庭长审判工作示范引领指导作根高法院关加强级民法院院庭长办理案件工作意见（试行）求制定关院庭长办案工作干意见院庭长办案数量建立保障院庭长办案工作机制建立院庭长办案情况通报制度等进行明确实现院庭长办案常态化实施方案求庭长办案量应低审判领域法官均承办案件数量50院长办案量应低院法官均办案量5％院领导办案量应低分部门法官均办案量30％年M县法院院领导办理类案件540件占全院总结案数2038案件类型涵盖刑事民商事行政执行方面办理案件发回改判等重疑难复杂案件切实起模范带头作
（五）积极推进民事诉讼程序繁简分流试点改革年M县法院断加快两站式诉讼服务中心建设通三分法实现繁简案件行道诉案件首先驻院特邀调解员诉前调解委托律师调解调解成快速分流速裁团队筛查处理速裁团队认宜适额速裁程序审理案件时分流业务庭分流连手棋简单案件特邀调解员速裁法官手中快速办结疑难复杂案件院庭长精细化办理年该院90案件适简易程序审理4206案件适额程序审终审466案件调解撤诉结案案件审理均时降42天审判效率显著提升切实减轻审判线压力真正做简案快审繁案精审
（六）建立司法绩效考核制度省法院相关文件精神M县法院成立绩效工作考评委员会考评办公室分类制定单位绩效考核方案奖金分配细员额法官绩效考核办案业绩考核审判团队运行评价组成中办案业绩考核包括办案数量考核办案质量效果办案效率考核审判团队运行评价根审判调研案例编选司法建议司法公开法制宣传等反映审判团队运行情况进行评价审判辅助员绩效考核岗位职责承担工作基重点考核辅助法官办案工作实绩专业技术力团结协助意识注重听取法官团队负责意见司法行政员重点考核服务审判中心工作实绩贯彻执行力服务保障水阶段性目标重点工作完成情况成效绩效考核结果奖金分配直接挂钩线办案员倾斜体现工作实绩考核档次适拉开差距
（七）加快推进财物统理根河南省司法体制综合配套改革求省委政法委省委组织部省高院省检察院省发改委省财政厅省社厅省医保局省机关事务局等九家单位联合发豫政法（2019）56号关落实员额法官检察官单独职务序列关遇问题意见员额法官关遇做明确规定文件发员额法官单独职务序列关遇问题正积极县关领导部门汇报等落实关财物省级统方面M县法院正积极级关部门求做划事费资产理等准备工作前期配合组织编制财政等部门开展员编制资产债务清查等单位查基础委托社会中介机构清查结果进行专项审计项工作正根级部署序推进
二基层法院司法改革中存问题
（）员额法官配足法官办案压力未缓解
员额法官配足基层员额法官办案压力进步加M县法院例现员额法官计29名中审判委员会院领导12名正职庭长9名副职庭长5名审判员3名2017年3月司法改革开始时间节点图表中出M县法院年审执结案件数逐年递增法官均结案数55件升242件呈逐年递增态势果考虑院领导办案数量特殊性普通员额法官年均结案数远远超242数字年助理审判员加入线办案队伍中线办案法官需办结案件员额制改革员额法官办理案件实行终身责追究制庭室庭长签发法律文书具体案件进行业务指导员额法官仅感受办案数量压力更感受办案质量压力
图表：司改前三年M县法院法官均结案数情况
时间 审执结案件数 法官数 均结案数
司改前 2014420153 3097 56 55
2015420163 4845 56 87
2016420173 5252 56 94
司改 2017420183 5933 29 205
2018420193 6839 29 236
2019420203 7511 31 242
（二）员额制改革挫伤部分员工作积极性
方面员额法官遴选条件限制批线办案年老法官离开审判岗位员额法官遴选条件中求必须进行公务员登记限制法官没机会进入员额挫伤工作积极性M县法院例原法官56中12工勤编制部分符合公务员登记条件行政编制法官均县常委会命员额制改革直接拒门外时身份限制进行法官助理等级确定晋升严格意义讲已失办案资格事年审判工作说心理难接受工作积极性严重挫伤方面员额制改革中增资未限度调动员积极性根员额制改革求员额法官工资高普通公务员工资50司法辅助员工资高普通公务员工资20M县法院例现正式编干警94中政法编制（已登记公务员）62方行政编8工勤编制12事业编制12说全体干警中6名法警参员额法官司法辅助员工资套改564043干警享受改革增资全体干警薪资水分三档次说员额制增资部分增资然种情况估计基层法院较普遍基层性问题否顶层设计种情况享受增资认责收入然成正没享受增资更满腹牢骚家工作积极性没预期高获取更实材料请加q q：10287440
（三）司法辅助员职责分工够明确
职责分工核心审判实务外庭审记录卷宗装订等工作书记员完成送达保全调解接等非审判核心事务法官助理完成基层法院实际工作中庭审记录必须书记员完成外包括保全调解接事信访接等工作法官完成法官非审判核心事务浪费量时间精力量司法辅助性事务断断法官审判思路乱法官工作节奏案件法官甚利天班周末休息时间加班完成裁判文书撰写工作难化发挥法官知识
（四）司法辅助员选晋升制度健全
基层法院司法辅助员两种选方式种公务员考试通遴选选调生考试法院应届学生中选拔法官助理书记员等司法辅助员种签订聘制合年法官助理选通司法考试求签订聘制合司法辅助员书记员长期基层法院司法辅助员缺乏明确分类理制度方面法官助理说法官员额制改革时进入员额法官序列明确基层法院领导职数普遍高情况长期级晋升法实现身发展预期方面书记员选标准混乱通公务员考试书记员会明确专业求签订聘制合司法辅助员明确专业求法院书记员工作简单记录果没相关法律专业基础没法领会法官专业化需求限制法官工作利开展聘制员然签订劳动合未编制部门审核备案时清理风险数基层法院聘制员执行低工资标准签订劳动合工作相没薪酬优势司法辅助员专业化程度高发展空间限保障措施位导致通公务员考试法官助理转事律师公司法务等职业聘制书记员劳动合期事工作司法辅助员长期性稳定性保障利法官审判质效提高司法改革利开展
（五）工作业绩考评够健全完善
考核容注重业绩考核忽视综合素考核考核象岗位员考核标准细操作性够强员额法官考核办案业绩够具体量化考核相客观综合素考核量化困难外没区分审判综合部门法官审判业务部门法官考核审判综合部门法官业务部门法官标尺考量显失公审判综合部门法官审判工作毕竟占工作部分余部分综合工作未绩效考核中体现出法官助理书记员工作相繁琐难案件量化考核更流形式整体考核方式硬性指标外考核者难握考核标准印象出发受际关系影响考核缺乏系统性针性科学性信息化程度低准确客观公正评价类员业绩考核结果运方面目前绩效奖金分配外没作干部
（六）设机构改革续问题突出
设机构改革初衷精简机构实行扁化理集中优势资源审判线提高工作效实际情况设机构改革完成部门整合减少部门设置工作容没减少实质性变化边千条线边根针基层工作真实写M县法院例原部门15设机构改革仅8表现综合部门职整合M县法院综合理办公室包含勤服务财务理纪检监察法警队办公室等工作原5部门工作现集中部门项工作级口部门工作容没实质性变化行政员工作压力极中级法院完成设机构改革种现状会改观设机构改革成效没凸现出时基层法院设机构改革领导职数相关文件中仅句话表述设机构合领导职数予核减皮存毛焉附？设机构领导职数职级配备？然基层法院组织部门沟通协调重新分配领导职数省级编制部门文件基层法院领导职数设置目前处行状态
三完善司法体制改革点建议
（）法院工作量科学确定法官员额数量
目前法院法官员额例基确定超39数源缺乏科学性法院职责审判案件具体法院实际情况法院编制配备法院工作量基础加核算根法院工作量确定员额法官编制数二根员额法官司法辅助员例确定司法辅助员编制数三根员额法官司法辅助员等线办案员数量确定司法行政员编制数三者法院编制数类司法员编制数
（二）明确司法辅助员职责分工
首先根高院民法院法官助理理办法（征求意见稿）高民法院关部分方民法院开展法官助理试点工作意见中相关规定法官助理事审判业务性工作接受服法官指导理代表法官持庭前调解协助法官采取诉讼保全措施准备案件相关参考性资料接案件访事办理委托评估鉴定根法官审判思路草拟法律文书工作进行需具相专业素养法官整裁判程中整体思路保持致次根中华民国第十届全国民代表会常务委员会通中华民国民法院组织法中中央组织部国家事部高民法院通民法院书记员理办法(试行)规定书记员事审判事务性工作办理庭前准备工作宣布法庭纪律庭审纪律整理装订案卷材料等工作工作需具备定法律常识定专业技完成纯粹程序性重复性事务性工作现代社会分工理没行业够单体力量完成部事务区分分工承担社会化生产基原理审判领域中体现改变现分工模式法官更短时间更高效率完成审判工作满足社会司法效率越越高求
（三）优化司法辅助员配置
司法辅助员合理配置方面求司法辅助员数量充足方面求探索出基层法院行利审判流程高效运作员配置模式司法辅助员配置方式法官助理书记员求样法官助理需接受法官指导理接访事协助事查阅案件材料准备案件审理相关参考性资料草拟法律文书等工作中法官思路保持致法官配备法官助理时候仅考虑法官实际需求参考法官助理意见采取双选择模式保证员搭配够审判工作更效开展产生1+12效果
（四）完善司法辅助员理制度
司法体制改革项重点容建立符合职业特点司法员分类理制度员分实行序列员理制度保证员合理配置前提限度提高类员工作积极性序列理结合应员工作性质进行结合基层法院实际情况法官助理工作代表法官组织庭前调解根法官裁判思路草拟裁判文书结合实际工作中问题撰写调研文章法官助理考核理组织庭前调解调解数量成功率草拟裁判文书数量质量公开发行期刊中发表调研文章数量调研成果实际工作中转化情况等方面进行书记员工作庭审记录装订档书记员考核理参加庭审记录数量卷宗扫描档数量等方面进行书记员事事务性工作特殊性基层法院求事庭审记录书记员需速录培训达分钟固定字数求岗书记员记录速度准确率应作工作力项考核中予考虑通社会招聘签订劳动合聘制书记员应根业务力工作表现进行考核年终分出优秀良合格格等评价作否续签劳动合劳动报酬高低参考
（五）健全设机构改革机制
设机构改革仅仅停留法院部部门整合层面重彻底改变形式义官僚义作风切实减轻基层工作压力正确处理设机构改革中机构精简口间关系味突出审判中心位削弱行政员力量建议根行政工作量工作岗位需合理配置行政员针设机构改革领导职数设置未规范问题建议先省院出台相应指导意见基层法院原领导职数设机构改革领导职数进行重新配置拟定新配置方案报省院省院协调省委组织部省编办基层法院领导职数配置进行重新明确
（六）完善考评激励机制
考核制度建立须尊重司法职业特点司法规律前提搬般公务员考核制度全面完善法院类工作员考核办法评价标准目前法官审判绩效考核标准容相完善审判辅助员司法行政员考核标准容欠缺二细化考核评价标准容三完善考核方式手段注重考核信息化系统化科学性效性定量考核方面需建立信息化系统化考评系统相应技术台确保科学性效性定性考评方面细化考评事项考评容考评标准进行系统客观真实评价
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M县法院司法改革现状样
司法体制改革正中国速度前发展改革涉范围广触层次深改革力度前未未产生意义深远顶层设计足彰显领导层谋略睿智具体举措更体现出改革决心蜕变艰辛实践中存少问题文M县基层法院司法改革现状考察样基基层法院司法改革现状发现问题总结验存问题提出相应建议
基层法院司法改革推进情况
（）工作员分类情况民法院工作员指法院中纳入中央政法专项编制法履行审判审判辅助行政事务职国家财政负担工资福利编职工勤员外员根顶层设计改革方案M县法院工作员分法官审判辅助员司法行政员三类审判辅助员包括法官助理执行员书记员司法警察司法技术员等分类例方面员额法官根案定额原确定司法行政员总体突破中央政法专项编制15余员全部作审判辅助员确保85员审判执行线工作根分类原M县法院时编职工作员分类：员额法官29审判辅助员58中法官助理27书记员4司法技术员1司法警察11行政员15员额法官配置审判业务部门审判综合部门具法官身份未进入法官员额员部分转法官助理少数转行政员
（二）审判执行团队配置员定岗团队编配方面M县法院保留原庭室格局原审判庭单元组建办案团队名员额法官配备相固定审判辅助员团队审判庭重合兼具审判调研指导协调职原员额法官法官助理书记员111模式组建办案团队结合审判工作现员编制实际组建民事审判团队8刑事审判团队2行政审判团队1执行团队1立案团队1综合团队1计14团队办案团队严格审判权运行机制改革求实行扁化理团队类员根定岗位履行职责进入员额院领导审判委员会专职委员编入相应审判团队带头办理重疑难复杂案件
（三）建立新型审判权运行机制独法官合议庭审判委员会职权范围进行重新界定法律司法解释等明确求提交审判委员会讨案件外案件律独法官合议庭审理裁决文书签署权落实独审理案件独法官行签发法律文书合议庭审理案件规定签署审判长签发法律文书院庭长列席未直接参加审理案件合议签发未直接参加审理案件裁判文书时明晰院庭长权责清单做放权放制定M县民法院院庭长审判理职责审判监督理办法M县民法院院庭长审判监督理职责清单放权时明确涉四类案件特殊情形院庭长审判监督理职责年125起案件提请监督理院庭长动履行监督理职责审委会讨案件范围根改革求进行幅限缩工作重心转总结审判验加强审判理研究审判工作重事项组建三专业法官会议独法官合议庭适法律提供咨询意见年召开专业法官会议35次讨案件100余件绝部分案件专业法官会议形成参考意见够妥善处理切实减少提请审委会讨案件数量审委会更发挥宏观指导功提供空间
（四）建立院庭长办案制度充分发挥法院院庭长审判工作示范引领指导作根高法院关加强级民法院院庭长办理案件工作意见（试行）求制定关院庭长办案工作干意见院庭长办案数量建立保障院庭长办案工作机制建立院庭长办案情况通报制度等进行明确实现院庭长办案常态化实施方案求庭长办案量应低审判领域法官均承办案件数量50院长办案量应低院法官均办案量5％院领导办案量应低分部门法官均办案量30％年M县法院院领导办理类案件540件占全院总结案数2038案件类型涵盖刑事民商事行政执行方面办理案件发回改判等重疑难复杂案件切实起模范带头作
（五）积极推进民事诉讼程序繁简分流试点改革年M县法院断加快两站式诉讼服务中心建设通三分法实现繁简案件行道诉案件首先驻院特邀调解员诉前调解委托律师调解调解成快速分流速裁团队筛查处理速裁团队认宜适额速裁程序审理案件时分流业务庭分流连手棋简单案件特邀调解员速裁法官手中快速办结疑难复杂案件院庭长精细化办理年该院90案件适简易程序审理4206案件适额程序审终审466案件调解撤诉结案案件审理均时降42天审判效率显著提升切实减轻审判线压力真正做简案快审繁案精审
（六）建立司法绩效考核制度省法院相关文件精神M县法院成立绩效工作考评委员会考评办公室分类制定单位绩效考核方案奖金分配细员额法官绩效考核办案业绩考核审判团队运行评价组成中办案业绩考核包括办案数量考核办案质量效果办案效率考核审判团队运行评价根审判调研案例编选司法建议司法公开法制宣传等反映审判团队运行情况进行评价审判辅助员绩效考核岗位职责承担工作基重点考核辅助法官办案工作实绩专业技术力团结协助意识注重听取法官团队负责意见司法行政员重点考核服务审判中心工作实绩贯彻执行力服务保障水阶段性目标重点工作完成情况成效绩效考核结果奖金分配直接挂钩线办案员倾斜体现工作实绩考核档次适拉开差距
（七）加快推进财物统理根河南省司法体制综合配套改革求省委政法委省委组织部省高院省检察院省发改委省财政厅省社厅省医保局省机关事务局等九家单位联合发豫政法（2019）56号关落实员额法官检察官单独职务序列关遇问题意见员额法官关遇做明确规定文件发员额法官单独职务序列关遇问题正积极县关领导部门汇报等落实关财物省级统方面M县法院正积极级关部门求做划事费资产理等准备工作前期配合组织编制财政等部门开展员编制资产债务清查等单位查基础委托社会中介机构清查结果进行专项审计项工作正根级部署序推进
二基层法院司法改革中存问题
（）员额法官配足法官办案压力未缓解
员额法官配足基层员额法官办案压力进步加M县法院例现员额法官计29名中审判委员会院领导12名正职庭长9名副职庭长5名审判员3名2017年3月司法改革开始时间节点图表中出M县法院年审执结案件数逐年递增法官均结案数55件升242件呈逐年递增态势果考虑院领导办案数量特殊性普通员额法官年均结案数远远超242数字年助理审判员加入线办案队伍中线办案法官需办结案件员额制改革员额法官办理案件实行终身责追究制庭室庭长签发法律文书具体案件进行业务指导员额法官仅感受办案数量压力更感受办案质量压力
图表：司改前三年M县法院法官均结案数情况
时间 审执结案件数 法官数 均结案数
司改前 2014420153 3097 56 55
2015420163 4845 56 87
2016420173 5252 56 94
司改 2017420183 5933 29 205
2018420193 6839 29 236
2019420203 7511 31 242
（二）员额制改革挫伤部分员工作积极性
方面员额法官遴选条件限制批线办案年老法官离开审判岗位员额法官遴选条件中求必须进行公务员登记限制法官没机会进入员额挫伤工作积极性M县法院例原法官56中12工勤编制部分符合公务员登记条件行政编制法官均县常委会命员额制改革直接拒门外时身份限制进行法官助理等级确定晋升严格意义讲已失办案资格事年审判工作说心理难接受工作积极性严重挫伤方面员额制改革中增资未限度调动员积极性根员额制改革求员额法官工资高普通公务员工资50司法辅助员工资高普通公务员工资20M县法院例现正式编干警94中政法编制（已登记公务员）62方行政编8工勤编制12事业编制12说全体干警中6名法警参员额法官司法辅助员工资套改564043干警享受改革增资全体干警薪资水分三档次说员额制增资部分增资然种情况估计基层法院较普遍基层性问题否顶层设计种情况享受增资认责收入然成正没享受增资更满腹牢骚家工作积极性没预期高获取更实材料请加q q：10287440
（三）司法辅助员职责分工够明确
职责分工核心审判实务外庭审记录卷宗装订等工作书记员完成送达保全调解接等非审判核心事务法官助理完成基层法院实际工作中庭审记录必须书记员完成外包括保全调解接事信访接等工作法官完成法官非审判核心事务浪费量时间精力量司法辅助性事务断断法官审判思路乱法官工作节奏案件法官甚利天班周末休息时间加班完成裁判文书撰写工作难化发挥法官知识
（四）司法辅助员选晋升制度健全
基层法院司法辅助员两种选方式种公务员考试通遴选选调生考试法院应届学生中选拔法官助理书记员等司法辅助员种签订聘制合年法官助理选通司法考试求签订聘制合司法辅助员书记员长期基层法院司法辅助员缺乏明确分类理制度方面法官助理说法官员额制改革时进入员额法官序列明确基层法院领导职数普遍高情况长期级晋升法实现身发展预期方面书记员选标准混乱通公务员考试书记员会明确专业求签订聘制合司法辅助员明确专业求法院书记员工作简单记录果没相关法律专业基础没法领会法官专业化需求限制法官工作利开展聘制员然签订劳动合未编制部门审核备案时清理风险数基层法院聘制员执行低工资标准签订劳动合工作相没薪酬优势司法辅助员专业化程度高发展空间限保障措施位导致通公务员考试法官助理转事律师公司法务等职业聘制书记员劳动合期事工作司法辅助员长期性稳定性保障利法官审判质效提高司法改革利开展
（五）工作业绩考评够健全完善
考核容注重业绩考核忽视综合素考核考核象岗位员考核标准细操作性够强员额法官考核办案业绩够具体量化考核相客观综合素考核量化困难外没区分审判综合部门法官审判业务部门法官考核审判综合部门法官业务部门法官标尺考量显失公审判综合部门法官审判工作毕竟占工作部分余部分综合工作未绩效考核中体现出法官助理书记员工作相繁琐难案件量化考核更流形式整体考核方式硬性指标外考核者难握考核标准印象出发受际关系影响考核缺乏系统性针性科学性信息化程度低准确客观公正评价类员业绩考核结果运方面目前绩效奖金分配外没作干部
（六）设机构改革续问题突出
设机构改革初衷精简机构实行扁化理集中优势资源审判线提高工作效实际情况设机构改革完成部门整合减少部门设置工作容没减少实质性变化边千条线边根针基层工作真实写M县法院例原部门15设机构改革仅8表现综合部门职整合M县法院综合理办公室包含勤服务财务理纪检监察法警队办公室等工作原5部门工作现集中部门项工作级口部门工作容没实质性变化行政员工作压力极中级法院完成设机构改革种现状会改观设机构改革成效没凸现出时基层法院设机构改革领导职数相关文件中仅句话表述设机构合领导职数予核减皮存毛焉附？设机构领导职数职级配备？然基层法院组织部门沟通协调重新分配领导职数省级编制部门文件基层法院领导职数设置目前处行状态
三完善司法体制改革点建议
（）法院工作量科学确定法官员额数量
目前法院法官员额例基确定超39数源缺乏科学性法院职责审判案件具体法院实际情况法院编制配备法院工作量基础加核算根法院工作量确定员额法官编制数二根员额法官司法辅助员例确定司法辅助员编制数三根员额法官司法辅助员等线办案员数量确定司法行政员编制数三者法院编制数类司法员编制数
（二）明确司法辅助员职责分工
首先根高院民法院法官助理理办法（征求意见稿）高民法院关部分方民法院开展法官助理试点工作意见中相关规定法官助理事审判业务性工作接受服法官指导理代表法官持庭前调解协助法官采取诉讼保全措施准备案件相关参考性资料接案件访事办理委托评估鉴定根法官审判思路草拟法律文书工作进行需具相专业素养法官整裁判程中整体思路保持致次根中华民国第十届全国民代表会常务委员会通中华民国民法院组织法中中央组织部国家事部高民法院通民法院书记员理办法(试行)规定书记员事审判事务性工作办理庭前准备工作宣布法庭纪律庭审纪律整理装订案卷材料等工作工作需具备定法律常识定专业技完成纯粹程序性重复性事务性工作现代社会分工理没行业够单体力量完成部事务区分分工承担社会化生产基原理审判领域中体现改变现分工模式法官更短时间更高效率完成审判工作满足社会司法效率越越高求
（三）优化司法辅助员配置
司法辅助员合理配置方面求司法辅助员数量充足方面求探索出基层法院行利审判流程高效运作员配置模式司法辅助员配置方式法官助理书记员求样法官助理需接受法官指导理接访事协助事查阅案件材料准备案件审理相关参考性资料草拟法律文书等工作中法官思路保持致法官配备法官助理时候仅考虑法官实际需求参考法官助理意见采取双选择模式保证员搭配够审判工作更效开展产生1+12效果
（四）完善司法辅助员理制度
司法体制改革项重点容建立符合职业特点司法员分类理制度员分实行序列员理制度保证员合理配置前提限度提高类员工作积极性序列理结合应员工作性质进行结合基层法院实际情况法官助理工作代表法官组织庭前调解根法官裁判思路草拟裁判文书结合实际工作中问题撰写调研文章法官助理考核理组织庭前调解调解数量成功率草拟裁判文书数量质量公开发行期刊中发表调研文章数量调研成果实际工作中转化情况等方面进行书记员工作庭审记录装订档书记员考核理参加庭审记录数量卷宗扫描档数量等方面进行书记员事事务性工作特殊性基层法院求事庭审记录书记员需速录培训达分钟固定字数求岗书记员记录速度准确率应作工作力项考核中予考虑通社会招聘签订劳动合聘制书记员应根业务力工作表现进行考核年终分出优秀良合格格等评价作否续签劳动合劳动报酬高低参考
（五）健全设机构改革机制
设机构改革仅仅停留法院部部门整合层面重彻底改变形式义官僚义作风切实减轻基层工作压力正确处理设机构改革中机构精简口间关系味突出审判中心位削弱行政员力量建议根行政工作量工作岗位需合理配置行政员针设机构改革领导职数设置未规范问题建议先省院出台相应指导意见基层法院原领导职数设机构改革领导职数进行重新配置拟定新配置方案报省院省院协调省委组织部省编办基层法院领导职数配置进行重新明确
（六）完善考评激励机制
考核制度建立须尊重司法职业特点司法规律前提搬般公务员考核制度全面完善法院类工作员考核办法评价标准目前法官审判绩效考核标准容相完善审判辅助员司法行政员考核标准容欠缺二细化考核评价标准容三完善考核方式手段注重考核信息化系统化科学性效性定量考核方面需建立信息化系统化考评系统相应技术台确保科学性效性定性考评方面细化考评事项考评容考评标准进行系统客观真实评价
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