前国部门预算改革中存问题建议—调研报告
前国部门预算改革中存问题建议
部门预算市场济国家普遍采预算编制方法着国部门预算改革断深入部门预算制度日趋完善改革成效正逐步明显文理实践层面前部门预算改革中存深层次问题进行分析阐述终提出进步完善部门预算制度建议措施
部门预算改革中存问题
（）财政部门间关系难理部门预算改革质特征改变原财政资金性质部门交叉理方式部门托构建新预算理体系年部门预算改革实践财政部门政府部门关系没理
1部门预算部门动预算国目前部门预算部门编制财政部门部门报预算基础根财力状况酌情砍压终汇总编制财政总预算相视部门预算巨优点认具体预算编制工作放部门利财政部门腾出时间进行宏观理究实质财政部门法全面掌握部门预算资源预算需求客观造成部门意见转移局面西方部分国家部门预算编制更种动预算编制法国预算局甚根掌握信息直接编制部门预算然部门见面商讨
2财政部门间博弈中处劣势财政部门间职分工间存着严重信息称致财政难准确解部门真正需资金金额产生道德风险逆选择部门会通抬高预算额度欺骗财政部门财政政府职部门道德风险逆选择解总验部门提报预算进行削减种情况果部门实事求提报资金需求反倒足够资金财政部门理然认抬高价格种识指导部门提报预算肯定会高实际资金需求量会高政府财力财政部门间博弈程中处劣势
3财政部处（科）室存着扩张意识部门预算改革重配套措施理财政部理体制业务处（科）室职重新界定预算单位应财政业务处（科）室实现预算分配理体元化种情况分业务处（科）室站角度分部门争资金争项目站财政全局角度部门报预算进行严格审查业务处室审核初步汇总编制财政预算高年财力预算处根年财力状况逐业务处室谈判方甚基数法根业务处室年分配资金额度适增长切块处室确保财政预算总额突破财政部种扩张机制客观降低预算编制效率
4预算分配权统事业单位退出机制畅目前财政部门外部分部门具预算分配权重预算理分配权仅市场济公财政求相适应影响部门预算编制效率提高部门预算编制执行决算程中交易成事业单位言存着改革滞退出机制畅问题典型目前普遍存差额改全额现象前收费罚款没效控制时期增设赖收费生存事业单位单位说费生着国家收费项目清理取消赖生存事业单位失费源费生单位应清费灭取消收费机改成财政全额拨款单位
（二）缺乏部门预算编制监督绩效考核机制
1部门预算监督流形式目前审议部门预算时间短仓促时间想认真逐项审议部门预算难做预算进行总体性般性审查终流形式西方代议会发展史出代议会争取财政权程中产生发展壮说议会财政权甚先立法权存长期国政府财政监督直较弱化部门预算改革没根扭转局面部门预算审批权缺位情况仅仅财政部门发改革场改革彻底更提高革命高度
2部门预算执行出现法律空档国直实行历年制预算年度（年1月1日年12月31日）中央方预算草案3月份举行级代会审批（全国代会般3月份召开年方代会召开时间前移12月份召开趋势）致预算年度起始日先代会审批日造成部门预算获批准开始执行时间远远滞预算编制意味着年中14时间实际没预算者说执行未法定程序审批部门预算仅击预算正常进行部门预算严肃性折扣
3部门预算透明度高公众参度较低目前公众预算解恐怕报纸登载财政预算报告政府部门预算数决策程普通公众言属机密范畴西方国家通互联网免费载书店里购买政府预算揽子文件形成鲜明预算反映着政府职政策方预算收支少预算源变化预算资源投入范围公众企业产生实质影响提高部门预算透明度参程度公民企业承担纳税义务获公服务发表法提出建议仅利预算决策科学化民化便预算通效执行政策利推进
4没建立部门预算编制质量项目绩效考核机制部门预算改革全国级广泛推开部门预算编制质量部门决算年初部门预算差异程度鲜进行详细考究角度部门预算改革够深入彻底形式改革恐怕容改革时部门预算特项目支出预算尚没建立起效绩效考评追踪问效机制具体编制程中项目缺乏性行性证够充分难做分轻重缓急排列次序财政预算安排项目实施程完成结果进行绩效考核势趋级财政部门普遍缺乏验事实存较难度
（三）科学定额标准体系尚未建立
1现行定额标准然具基数法痕迹部门预算重基础科学合理定额体系现行定额根单位工作务财力计算出承认部门单位前年度支出事实基础根历年决算数倒推出样定额传统功预算部门间苦乐均状况予延续承认前公部门间支出水法真实反映部门单位职权责轻重
2确立科学定额标准体系容易遭遇两难悖实践程中科学定额体系建立非常容易陷入两难悖方面定额标准更加接单位实际情况定额直接相关部门单位分类分档应该越细越理讲应该部门单位定额方限度贴单位实际需分类分档越细失确立定额标准目定额标准涵盖范围窄预算分配公性难体现方面果分强调预算定额统抑制性突出性类档线条粗犷部门职特殊性考虑够难免造成削足适履利部门工作开展积极性发挥
3部门预算实践关预算定额重问题定额调整问题调整调整频率根财力状况基数加增长方式调整部门项目微调定额相稳定年调整问题解决会部门预算编制产生利影响
（四）收付实现制基础预算会计部门预算改革相适应目前预算会计改革国库集中支付等直接联系已基形成识预算会计改革部门预算影响没予应关注
1现行预算会计制度法部门预算编制提供准确会计信息基数法预算编制方式预算决策时需部门会计信息年基数根财力酌情考虑部门特殊情况确定适增长例传统会计核算基础存弊端没显现出零基预算方式根部门职责占济资源员配备等客观素切零开始确定部门资金额度国预算会计侧重财政资金收支核算单位占量长期资产关注够固定资产建造理脱节固定资产办理竣工验收交接手续方行政事业单位账簿中登记反映时固定资产入账现行制度规定计提折旧法真实反映固定资产情况虚增资产价值行政事业单位资产核算中存账目实价值虚增等问题真实完整反映部门占济资源情况法编制部门预算提供清楚家底
2着新公理浪潮西方兴起国家提高决策质量公部门效率改革目标提出绩效理框架细化部门预算预算编制投入法改产出法强调部门提供服务效果效率说部门进行绩效理终部门预算绩效评估衡量追踪公理改革预算会计核算提出更高目标仅够全面完整反映政府拥济资源承担债务应够核算反映公资源优化配置合理情况提供公部门绩效考核指标目标传统收付实现制会计基础难实现迫切求采修正权责发生制基础
二完善部门预算改革措施建议
（）规范预算编制程序适提前预算编制时间传统预算编制体制般11月份开始编制年度预算预算编制时间非常短编制效果然难保证预算编制时间越早越考虑济发展国家政策变化预算周期长预算编制时间早势必影响预算准确性二简化编报程序目前中央方普遍实行二二编制方法结合实际适简化编报程序变通实行两程序
（二）注意握财政部门部门关系财政部门全面掌握部门资源需求基础断增加预算编制动性二预算编制坚持公开公公正原部门预算财政资金部门间进行分配果分配失公允势必会造成部门满抵触情绪必须提高项目安排透明度确保资金部门间公分配取部门单位财政信支持配合三切实处理财政部门间集权分权关系实行部门预算财政部门资金垄断性监督理加强客观容易造成财政资金分配理宽细利发挥部门积极性种情况果部分专项资金分配权部门适度转移包干超支补变家理财家理财取意想提高财政资金效益结果四理财政预算分配权部门关系计划科技等预算分配权部门简单分配权收回办法实事求说部门领域财政部门更发言权项目选择权分集中财政部门客观说甚妥分治相互制衡总独断专行计划科技等部门转变预算审核委员会成员单位配合财政部门做预算理资金分配工作
（三）改革代会财政报告形式目前代会财政报告容较虚泛汇报功预算说份预算报告说份预算编制说明总结代表懂更出问题应参西方发达国家惯作法做根性改革美国联邦政府国会递交预算报告包含部门预算安排情况介绍部门基础信息职务预算年度项目预算安排国先单纯功预算形式改时汇报部门预算功预算部门预算形式基础进步扩展报告容部门预算作财政报告附件印发审议样确保财政资金落实部门落实头落实具体项目确保财政预算实质性审议时预算报告公众公开者代会步放互联网者免费发放者公开发行出售总公众通渠道时解政府预算政策资金基础建立健全公众预算程序参制度普通百姓参预算程序中预算决策起纠偏作审批预算更具科学性更符合民意更加利预算执行
（四）建立健全预算审查制度首先设立专司预算审查专门委员会目前中央部分方已财委员会设立预算委员会加强预算审查强化预算约束起积极作考虑预算审查专业性复杂性应具相关素质专业员吸收进入预算委员会基础预算审查批准实行三读制预算专业委员会首先进行读部门预算案方面进行咨询听证时预算委员会广泛听取政府口部门设立专业委员会相关部门预算安排意见终形成读初审意见常委会部门预算预算委员会读初审意见进行二读通递交全体代表会进入三读程序限国民代表会组织状况读时应项目审三读时应政策审读时应部门预算具体项目进行详细审查三读时应预算总体安排政策倾进行审议表决部门预算编制执行间法律空档考虑二读阶段常委会通时预算预算年度开始召开全体代表会前时预算执行
（五）完善定员定额标准制定定员定额标准遵循原财力行政事业发展相结合前财力财力需求存较矛盾情况定员定额制定保证行政事业单位履行职维持机构正常运转资金需求充分考虑国家财力定员定额建立较财力基础二公公正原原首先求结合实际情况合理划分部门单位类档考虑部门单位性适拉开类档差距考虑性避免引起部门单位攀抵触情绪核定定额标准时应采标准计算法味采部门单位历史决算数三定员定额项目数量适度中央部分区工资性支出列入定额项目着预算理改革深入国库集中支付制度建立应逐步取消工资性支出定额理实核定安排定额项目测算时应越细越安排达时应粗细适度宜粗宜细支出权留部门单位
（七）实行修正收付实现制会计基础国预算会计环境已发生较变化现行预算会计进行改革已成务急收付实现制基础账簿记录已满足部门预算改革需法真实反映济业务事项应部分引入权责发生制适应编制部门预算需应固定资产购建业务纳入行政事业单位会计核算中行政事业单位固定资产采取折旧政策真实反映单位资产存量情况
（八）完善项配套措施财政支出理体制改革包括三组成部分：改革预算编制方法建立国库集中收付制度推行政府采购制度实行部门预算解决预算统性完整性严肃性问题国库集中收付制度解决资金调度灵活性效益性问题政府采购解决资金公开性透明性问题三部分相辅相成配套联动推进取预期改革效果
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部门预算市场济国家普遍采预算编制方法着国部门预算改革断深入部门预算制度日趋完善改革成效正逐步明显文理实践层面前部门预算改革中存深层次问题进行分析阐述终提出进步完善部门预算制度建议措施
部门预算改革中存问题
（）财政部门间关系难理部门预算改革质特征改变原财政资金性质部门交叉理方式部门托构建新预算理体系年部门预算改革实践财政部门政府部门关系没理
1部门预算部门动预算国目前部门预算部门编制财政部门部门报预算基础根财力状况酌情砍压终汇总编制财政总预算相视部门预算巨优点认具体预算编制工作放部门利财政部门腾出时间进行宏观理究实质财政部门法全面掌握部门预算资源预算需求客观造成部门意见转移局面西方部分国家部门预算编制更种动预算编制法国预算局甚根掌握信息直接编制部门预算然部门见面商讨
2财政部门间博弈中处劣势财政部门间职分工间存着严重信息称致财政难准确解部门真正需资金金额产生道德风险逆选择部门会通抬高预算额度欺骗财政部门财政政府职部门道德风险逆选择解总验部门提报预算进行削减种情况果部门实事求提报资金需求反倒足够资金财政部门理然认抬高价格种识指导部门提报预算肯定会高实际资金需求量会高政府财力财政部门间博弈程中处劣势
3财政部处（科）室存着扩张意识部门预算改革重配套措施理财政部理体制业务处（科）室职重新界定预算单位应财政业务处（科）室实现预算分配理体元化种情况分业务处（科）室站角度分部门争资金争项目站财政全局角度部门报预算进行严格审查业务处室审核初步汇总编制财政预算高年财力预算处根年财力状况逐业务处室谈判方甚基数法根业务处室年分配资金额度适增长切块处室确保财政预算总额突破财政部种扩张机制客观降低预算编制效率
4预算分配权统事业单位退出机制畅目前财政部门外部分部门具预算分配权重预算理分配权仅市场济公财政求相适应影响部门预算编制效率提高部门预算编制执行决算程中交易成事业单位言存着改革滞退出机制畅问题典型目前普遍存差额改全额现象前收费罚款没效控制时期增设赖收费生存事业单位单位说费生着国家收费项目清理取消赖生存事业单位失费源费生单位应清费灭取消收费机改成财政全额拨款单位
（二）缺乏部门预算编制监督绩效考核机制
1部门预算监督流形式目前审议部门预算时间短仓促时间想认真逐项审议部门预算难做预算进行总体性般性审查终流形式西方代议会发展史出代议会争取财政权程中产生发展壮说议会财政权甚先立法权存长期国政府财政监督直较弱化部门预算改革没根扭转局面部门预算审批权缺位情况仅仅财政部门发改革场改革彻底更提高革命高度
2部门预算执行出现法律空档国直实行历年制预算年度（年1月1日年12月31日）中央方预算草案3月份举行级代会审批（全国代会般3月份召开年方代会召开时间前移12月份召开趋势）致预算年度起始日先代会审批日造成部门预算获批准开始执行时间远远滞预算编制意味着年中14时间实际没预算者说执行未法定程序审批部门预算仅击预算正常进行部门预算严肃性折扣
3部门预算透明度高公众参度较低目前公众预算解恐怕报纸登载财政预算报告政府部门预算数决策程普通公众言属机密范畴西方国家通互联网免费载书店里购买政府预算揽子文件形成鲜明预算反映着政府职政策方预算收支少预算源变化预算资源投入范围公众企业产生实质影响提高部门预算透明度参程度公民企业承担纳税义务获公服务发表法提出建议仅利预算决策科学化民化便预算通效执行政策利推进
4没建立部门预算编制质量项目绩效考核机制部门预算改革全国级广泛推开部门预算编制质量部门决算年初部门预算差异程度鲜进行详细考究角度部门预算改革够深入彻底形式改革恐怕容改革时部门预算特项目支出预算尚没建立起效绩效考评追踪问效机制具体编制程中项目缺乏性行性证够充分难做分轻重缓急排列次序财政预算安排项目实施程完成结果进行绩效考核势趋级财政部门普遍缺乏验事实存较难度
（三）科学定额标准体系尚未建立
1现行定额标准然具基数法痕迹部门预算重基础科学合理定额体系现行定额根单位工作务财力计算出承认部门单位前年度支出事实基础根历年决算数倒推出样定额传统功预算部门间苦乐均状况予延续承认前公部门间支出水法真实反映部门单位职权责轻重
2确立科学定额标准体系容易遭遇两难悖实践程中科学定额体系建立非常容易陷入两难悖方面定额标准更加接单位实际情况定额直接相关部门单位分类分档应该越细越理讲应该部门单位定额方限度贴单位实际需分类分档越细失确立定额标准目定额标准涵盖范围窄预算分配公性难体现方面果分强调预算定额统抑制性突出性类档线条粗犷部门职特殊性考虑够难免造成削足适履利部门工作开展积极性发挥
3部门预算实践关预算定额重问题定额调整问题调整调整频率根财力状况基数加增长方式调整部门项目微调定额相稳定年调整问题解决会部门预算编制产生利影响
（四）收付实现制基础预算会计部门预算改革相适应目前预算会计改革国库集中支付等直接联系已基形成识预算会计改革部门预算影响没予应关注
1现行预算会计制度法部门预算编制提供准确会计信息基数法预算编制方式预算决策时需部门会计信息年基数根财力酌情考虑部门特殊情况确定适增长例传统会计核算基础存弊端没显现出零基预算方式根部门职责占济资源员配备等客观素切零开始确定部门资金额度国预算会计侧重财政资金收支核算单位占量长期资产关注够固定资产建造理脱节固定资产办理竣工验收交接手续方行政事业单位账簿中登记反映时固定资产入账现行制度规定计提折旧法真实反映固定资产情况虚增资产价值行政事业单位资产核算中存账目实价值虚增等问题真实完整反映部门占济资源情况法编制部门预算提供清楚家底
2着新公理浪潮西方兴起国家提高决策质量公部门效率改革目标提出绩效理框架细化部门预算预算编制投入法改产出法强调部门提供服务效果效率说部门进行绩效理终部门预算绩效评估衡量追踪公理改革预算会计核算提出更高目标仅够全面完整反映政府拥济资源承担债务应够核算反映公资源优化配置合理情况提供公部门绩效考核指标目标传统收付实现制会计基础难实现迫切求采修正权责发生制基础
二完善部门预算改革措施建议
（）规范预算编制程序适提前预算编制时间传统预算编制体制般11月份开始编制年度预算预算编制时间非常短编制效果然难保证预算编制时间越早越考虑济发展国家政策变化预算周期长预算编制时间早势必影响预算准确性二简化编报程序目前中央方普遍实行二二编制方法结合实际适简化编报程序变通实行两程序
（二）注意握财政部门部门关系财政部门全面掌握部门资源需求基础断增加预算编制动性二预算编制坚持公开公公正原部门预算财政资金部门间进行分配果分配失公允势必会造成部门满抵触情绪必须提高项目安排透明度确保资金部门间公分配取部门单位财政信支持配合三切实处理财政部门间集权分权关系实行部门预算财政部门资金垄断性监督理加强客观容易造成财政资金分配理宽细利发挥部门积极性种情况果部分专项资金分配权部门适度转移包干超支补变家理财家理财取意想提高财政资金效益结果四理财政预算分配权部门关系计划科技等预算分配权部门简单分配权收回办法实事求说部门领域财政部门更发言权项目选择权分集中财政部门客观说甚妥分治相互制衡总独断专行计划科技等部门转变预算审核委员会成员单位配合财政部门做预算理资金分配工作
（三）改革代会财政报告形式目前代会财政报告容较虚泛汇报功预算说份预算报告说份预算编制说明总结代表懂更出问题应参西方发达国家惯作法做根性改革美国联邦政府国会递交预算报告包含部门预算安排情况介绍部门基础信息职务预算年度项目预算安排国先单纯功预算形式改时汇报部门预算功预算部门预算形式基础进步扩展报告容部门预算作财政报告附件印发审议样确保财政资金落实部门落实头落实具体项目确保财政预算实质性审议时预算报告公众公开者代会步放互联网者免费发放者公开发行出售总公众通渠道时解政府预算政策资金基础建立健全公众预算程序参制度普通百姓参预算程序中预算决策起纠偏作审批预算更具科学性更符合民意更加利预算执行
（四）建立健全预算审查制度首先设立专司预算审查专门委员会目前中央部分方已财委员会设立预算委员会加强预算审查强化预算约束起积极作考虑预算审查专业性复杂性应具相关素质专业员吸收进入预算委员会基础预算审查批准实行三读制预算专业委员会首先进行读部门预算案方面进行咨询听证时预算委员会广泛听取政府口部门设立专业委员会相关部门预算安排意见终形成读初审意见常委会部门预算预算委员会读初审意见进行二读通递交全体代表会进入三读程序限国民代表会组织状况读时应项目审三读时应政策审读时应部门预算具体项目进行详细审查三读时应预算总体安排政策倾进行审议表决部门预算编制执行间法律空档考虑二读阶段常委会通时预算预算年度开始召开全体代表会前时预算执行
（五）完善定员定额标准制定定员定额标准遵循原财力行政事业发展相结合前财力财力需求存较矛盾情况定员定额制定保证行政事业单位履行职维持机构正常运转资金需求充分考虑国家财力定员定额建立较财力基础二公公正原原首先求结合实际情况合理划分部门单位类档考虑部门单位性适拉开类档差距考虑性避免引起部门单位攀抵触情绪核定定额标准时应采标准计算法味采部门单位历史决算数三定员定额项目数量适度中央部分区工资性支出列入定额项目着预算理改革深入国库集中支付制度建立应逐步取消工资性支出定额理实核定安排定额项目测算时应越细越安排达时应粗细适度宜粗宜细支出权留部门单位
（七）实行修正收付实现制会计基础国预算会计环境已发生较变化现行预算会计进行改革已成务急收付实现制基础账簿记录已满足部门预算改革需法真实反映济业务事项应部分引入权责发生制适应编制部门预算需应固定资产购建业务纳入行政事业单位会计核算中行政事业单位固定资产采取折旧政策真实反映单位资产存量情况
（八）完善项配套措施财政支出理体制改革包括三组成部分：改革预算编制方法建立国库集中收付制度推行政府采购制度实行部门预算解决预算统性完整性严肃性问题国库集中收付制度解决资金调度灵活性效益性问题政府采购解决资金公开性透明性问题三部分相辅相成配套联动推进取预期改革效果
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