关乡镇财政建设情况调查报告
创新机制 明确职 促进乡镇财政科学发展
——关乡镇财政建设情况调查报告
全面掌握新时期乡镇财政建设情况探索新时期基层财政建设新机制建立适应改革发展需新型财政理体制现结合***县乡镇财政建设情况做报告
基情况
***县国家级贫困县现辖16镇4国农场1开发区农场外314行政村乡村口738万乡村农户154万户16镇设立财财物乡镇政府理乡镇唯家事业单位4农场金海开发区军垦农场外设立财政没纳入乡镇综合改革县财政局直
（）理体制
***县乡镇财政演变程划分阶段：第阶段 1980年前（十届三中全会前）属锅饭型乡镇财政时公社财政税务员编制属国家公务员事关系隶属县财税局理职征收工商税收农业税收发放回收支农周转金方政府办理预算收支第二阶段1980年1986年属预算费包干型财政财政税务分家区乡财政员改事业编制事关系隶属县财政局理职办理乡镇政府机关部门预算收支业务征收农业四税发放回收周转金等第三阶段19872000年预算理体制划分收入级次核定收支基数收入增长分享支出增长负担分灶吃饭型包干体制乡镇财政工作职责预算收支理征收农业四税回收周转金等第四阶段2001年2006年税费改革时期财政2001年根改革求16镇财政财物划乡镇政府理2002年全面实施农村税费改革取消三提五统财政干部作征收体直接征税农户2005年实施乡镇综合配套改革站财政合财政加挂农村营理站牌子年农业税全面取消第五阶段2006农村综合改革乡财县改革时期财政2006年乡镇财政更名财着乡镇国土林业计生部门划财成改革乡镇唯家事业单位阶段开始实施乡财县改革乡镇财政具备预算职农村税费改革乡镇综合配套改革延伸农村综合改革强农惠农政策量出台种涉农补贴资金项目建设资金断增加乡镇财政工作职断加强工作量断加
（二）员情况
全县乡镇财政员（含农场开发区）改革前实300改革通转岗离岗退养买断等形式分流52现员编制数302实际编岗284部分乡镇存差编现象例洋港镇处偏远定编14实12差编2员结构35岁（含）135占475部分站入员专（含）238占838基函授进修学历中级（含）职称89占313男性228占803乡镇财员全部核定事业编制纳入养老保险统筹范围包括事业单位理员事业单位工两种类型
（三）费情况
全县乡镇财政然纳入部门预算范畴预算安排员工资津补贴部分社会保障支出2008年全县乡镇财政般预算安排775万元中县级预算安排业务费86万元67万23万等均5万元
（四）办公房情况
全县办公房年限20年（含）12中半壁山荆头山金海3直属成立年代较晚直没办公场处租房办公状态2005年2008年新建改建维修25次县级预算安排房修资金仅6万元基筹解决
（五）情况
***县农业县2008年通卡通发放惠农资金数额达1482955万元2008年启动事议行政村41涉7乡镇涉金额8309万元
二存问题原分析
（）工作职工作压力
1工作职复杂项目容广前县乡镇财政工作职省委办公厅省政府办公厅关全省乡镇综合配套改革机构编制工作实施意见（鄂发[2004]51号）文件乡镇设财政（加挂农村营理站牌子）承担财政农税征收零户统预算外收支理农村营理农民负担监工作求乡镇农村营理站员职全部入乡镇财政着农村综合改革进步深入财政项改革乡镇延伸国家量惠农政策出台基层财政工作量断加财政部门工作农业部门布置工作甚审计监察统计部门相关工作加财身前县财工作职原财政财政理职农村综合改革原部门职三部分组成具体：（1）乡镇财政收支预算编制执行乡财县改革乡镇部门预算编制执行年度决算工作（2）国库集中支付乡镇国库授权支付工作（3）乡镇非税收入收缴理工作（4）乡镇国资产理基础工作（5）项惠农补贴资金发放基础理工作（6）种农村专项资金项目资金拨付监督理工作（7）乡镇行政单位农村公益性服务中心（钱养事单位）会计代理（原零户统）资金监工作（8）村级财务资金双代工作（9）村级乡镇农村公益性服务中心财务审计（10）新农合基金易涝区排涝水费征收工作（11）农村营理包括农村集体资产理农村土承包营理土纠纷仲裁农村营统计农民负担监等工作（12）村级事议项目审批呈报工作（13）农村综合改革乡镇日常工作（14）行政事业单位农村票理（15）农村专业合作组织建设（16）农村财源建设（17）种财政性周转金农业综合开发偿资金回收工作（18）财政编制政务公开村务公开日常工作（19）级财政部门农部门布置工作（20）乡镇委政府安排项中心工作等等部分工作面千家万户半点疏忽意否会群众访告状沉重工作负担压基层财政干部身富池财政干部吕伟话说现乡镇财政干部少做四件事：做帐分田发钱收钱做账指理农村财务分田指负责农村土承包工作发钱指发放项惠农补贴资金收钱指征收新农合基金排涝水费等
2政策性强业务求高乡镇财政前肩负工作体现财政服务监督理职样样关系农村基层社会稳定发展特项惠农资金发放种项目资金理涉农改革等问题政策性特强业务求相高稍马虎便会心办坏事事变民怨例涉农补贴发放必须建立农户基数资料张榜公示必须加强项惠农政策宣传力度做政策家喻户晓资金分配公公开公正农户签字认接受群众监督资金发放折程中保证百分百准确否信社便时入帐时候甚核准项补贴数县信联社回跑次财政专员感疲惫信社工作员耐烦农民群众资金时进入存折帐户满怀抱怨项目资金钱养事资金理必须完善合文书资料进行评估检验考核时做台账记录专项财务账
3检查应酬忙疲应付项农村改革断深入种涉农惠农政策断出台种检查层出穷面千条线面枚针总面政策求项工作面面面俱时接受省市县级明查暗访检查单位级财政部门组织级政府组织纪检检查机关组织相关职科室组织样工作时候接受家单位检查例综合改革考核检查种惠农资金检查村级财务检查农民负担检查等等乡镇财必须参时财肩负镇村两级财务核算职配合纪检监察
审计等部门工作次镇村两级干部离审计财耗费量力财力物力进行工作配合浮屠镇财言年应付检查达30次中08年接受综合配套改革检查4次涉农补贴检查6次水库移民资金检查2次扶贫发改项目检查2次安全饮水资金检查2次农民负担检查5次新农村建设检查3次检查干次
（二）理体制干部思想波动
1头领导重复劳动提高效率难基层财体制乡镇理业务接受县财政局农局指导特关数报时样工作县农村财政理局布置套县农村营理局布置套时候两边求致数衔接造成业务适难提高工作效率时基层财工作职工作容繁杂头理求导致种信访纠纷浮屠镇财长话说现财财成扯筋意思实际工作中存许扯皮拉筋现象
2监阻力职履行难基层财财物放乡镇理前乡镇运转困难（特***样贫困县）情形受方位义影响政策执行起非常困难财政部门监督职弱化例惠农资金发放国家政策规定抵扣款项乡镇领导强令财政求惠农资金抵扣应农户手中征收排涝水费森林防火费资代劳事议集资等财务理代理记账时候规范合理票勉强入帐违背会计法求
3事流通畅缺乏激励机制工作积极性高事权划乡镇财政干部事关系成潭死水进出行流动乡镇财政工作带消极副面影响干部没进心积极性牢骚满腹愿工作集体少谋私事想工作少搞副业财政长办会计时候根见着浮屠镇财长张政民话说现财政部分员干部存着种表现：服务宗旨牢黑脸包公型二纪律观念强懒惰涣散型三玩玩混混型四方法简单固执见型五逸恶劳利益驱型六事关挂起先生型
4干部身份混乱遇低思想波动理体制原现财政身份较混乱事业单位担负许行政职没事业收入国家干部国家公务员没纳入参公范围成三象：长干部身份正式职工年年签合公务员理员套改工资参公员买养老保险前***县乡镇财政干部均工资遇1300元左右少半边户家庭根够维持正常生活需周遍区法较距全国日均工资额112元相差甚远干部造成许低落情绪王镇财胡昌丁长说现财干部处种政治位济实惠工作激情前进方状态数做天尚撞天钟工作动应付求做求天算天
（三）费保障稳工作落实难
1费源渠道畅公费紧缺乡镇财作乡镇政府组成单位定行政理职部分执法职费保障属全额拨款单位应该属参公单位***县列入事业单位事业单位没事业收入没公费费源渠道畅费保障非常稳定前***县基层财政费源渠道县财政安排部门预算费预算安排员基支出没安排相应公费专项支出时工作费筹解决源部门预算补助点新农合征收费补助点政务公开工作补助点年终相关科室根情况安排点省市县领导解决点关系方政府支持点年没固定数额保障没固定费保障形式加现行体制关系县局面理少便理财政局某位局长话说现财政长找领导少谈工作部分谈钱谈费样紧张困难求局长解决点费源渠道畅导致乡镇财政领导根没法心思放工作
2费保障工作量相称着财政改革断深入财政职断加强乡镇财政工作量成倍增加现行乡镇财政费状况实际工作量远远相称法保证日常工作需求例村级财务资金双代双代村报帐员业务日益增部分农村距离集镇较远形中增添量招费办公费量增加级财政没该项工作予充足费补助财政没收费职属偿服务样乡镇财政增加工作压力增加费压力浮屠镇财2008年县财政预算资金安排681万元年终县局安排科室业务费23万元专项工作费101万元收入源805万元08年实际支出889万元分：员基支出643万元公费支出126万元（中：办公费09万元差旅费10万元水电费03万元邮电费02万元交通费02万元接费42万元会议费08万元培训费01万元费49万元）专项支出12万元（中：惠农补贴发放支出38万元农村双代支出45万元新农合征收费21万元钱养事费16万元）年资金缺口84万元处负债运行状态龙港镇财言2008年开员基支出外费支出 445万元分：公费支出31万元（中：办公费3万元差旅费4万元水电费26万元邮电费05万元交通费4万元业务费13万元招费10万元会议费13万元宣传费08万元培训费15万元费2万元）专项支出135万元（中：惠农补贴支出4万元农村双代支出65万元新农合征收费2万元钱养事财务监费1万元）2008年收入源2958万元中：预算安排公费668万元县财政安排项工作费99万元途径13万元资金缺口达1492万元勒紧裤带拼命压缩公费情形勉强维持工作正常运行
3办公条件恶劣办公设备办公手段落现乡镇财政办公楼部分建八十年代加费足年久失修勉强维持工作需求***县半壁山荆头山金海开发区等财政成立年代较晚尚没办公场处租房办公状态富池财政办公楼建1985年原标准化财政长期关注乡镇财政身建设年久失修现房屋渗水起层白蚁横飞严重影响基层财政干部正常工作生活办公设备办公动化现代化求越越高部分财政电脑2004年实行零户统税费改革时候配置已严重老化已损坏法满足现代办公需求绝数财政县国库集中支付改革配备针式印机外没台象样印机没复印机
4债务包袱沉重化债力差乡镇财政费效保障部分财政负债运行欠债运转寅吃卯粮长年解决化解导致越积越越背越深目前***乡镇财没负债运行少十万百万初步统计全县乡镇财政2008年末债务累计1324万元沉重债务包袱严重影响乡镇财政正常工作秩序工作质量外乡镇财政乡镇政府理乡镇财政化解债务风险力弱常常政府债务陷入诉讼纠纷困境中例浮屠街财政政府欠债陷入官司财政帐户法院冻结次洋港镇财政政府担保农行贷款40余万法院判决连带息应该偿80余万次接受法院催讨
（四）队伍建设够发展创新难
1员素质高业务梯队青黄接前基层财政队伍然专学历占例部分迫形式需通函授方式取真正正规学校毕业员特财会类专业员加站入新增员退伍军没系统学培训业务知识知甚少知半解法适应前改革工作需许财业务工作压两身业务梯队出现青黄接状态例王镇财李远建副长预算会计承担全50业务工作量黄颡口财长陈知茂员素质低时找够胜会计员亲担预算业务工作
2队伍老龄化现象严重前基层财政干部队伍存严重老龄化现象乡镇机构改革准出准进政策求导致乡镇财政年基没补充新生力量导致队伍老龄化现象相严
重统计全县乡镇财政职干部中30岁仅41仅占1373045岁185占6214572占242
3干部培训教育够然年县局乡镇财政员断断续续进行样样培训般适应相关具体工作进行短期培训提高乡镇财政员整体素质起推动作基没进行中长期理会计业务知识系统培训许财政工作知半解会计业务稀里糊涂济潮击许愿学没觉学风气氛围甚财政系统部财务会计持证岗求淡化法律意识淡薄会计员继续教育强调够特农村财务双代少赶鸭子架勉强顶岗设责持证岗够起真正规范财务理作甚村反映农村财务集中代起反越越乱原包包帐放村委会查现包包帐包财政查起方便
（五）理规范责落实难
1制度健全理制度健全摆前乡镇财政面前重问题前乡镇财政理全省没统模式没套完整制度机制目前乡镇财政承担着十分重职涉面广责重容易引起方面矛盾避免政策执行位落实甚欺瞒应该强化制度建设实现责位思想位工作位
2双重领导导致理真空状态前理体制着项工作政策性越越强导致县局相关问题想方政府导致基层财政理真空状态象实际谁没财政业务处理没统模式做法参差齐例水费社会抚养费等征收方财政收缴方业务部门行收取没统规定模式
3激励机制约束机制强乡镇财政方理体制工作直没套激励机制约束机制原许省市县级文明单位没政治济激励愿维持求中心工作应付求什先进文明精神振进心缺失乡镇财政说相普遍
三策建议
（）理理体制规范乡镇财政运行机制
存问题规范乡镇财政理体制实现乡镇财政县级垂直理质解决前乡镇财政尴尬处境实际问题实现乡镇财政健康发展科学发展必然求根实际工作需促进工作角度出发乡镇财政划县级垂直理作县财政部门派出机构规范乡镇财政运行非常必迫眉睫
1利更履行财政职提高工作效乡财县改革部门预算国库集中支付乡镇延伸乡镇国税垂关系乡镇级财政实际没身财政收入源具备预算权实际没乡镇级财政着财政改革进步推进断深入乡镇财政监督理服务职日益体现重位置乡镇财政肩负责县局工作延伸财政划县局垂直理利更履行财政职更够理直气壮开展项工作坚持法理财科学理财维护国家政策严肃性
2利加强财政工作部理保障财政资金安全财政垂直理更利实现全县统理进步加强财政资金理维护财政资金安全实现科学化精细化财政理求
3利加强事流动调动干部积极性财政垂直理利干部队伍全县范围事流动更予干部性化环境选择利形成竞争岗吐纳新机制充分调动干部工作积极性种干干坏样方呆老现象明显改变
4利加强员培训教育县局统业务理财政垂直理更便全县盘棋加强业务统求理加强干部职工培训教育更便掌握干部职工结构构成思想动态提高乡镇财政干部队伍素质理水提高乡镇财政干部队伍活力
5利建立统激励奖惩机制财政垂直理利建立全县统工作考核机制实施奖优罚劣利胆抵制方政府良气官僚行利强化乡镇财政工作责局意识利提高乡镇财政服务力理水
（二）建立乡镇财政费保障机制提高乡镇财政运行质量
确保乡镇财政工作良运行机制费保障关键建议鉴公安司法教育等部门建立乡镇财政运行费保障机制赋予乡镇财政身良理财体制心谋事思考国家资金味想着集体利益单位谋取更实惠滋生官僚义甚违反财纪律行良费保障定程度约束单位良渠道获取济利益行改变种基层干部跑官钱倾利加强财政部理保证财政资金安全
1必须保障乡镇干部职工基利益需求提高干部职工遇费保障干部职工身利益维护充分体现基求进步激发干部职工工作热情提高干部职工积极性
2必须保障种专项工作费需求切实提高财政工作效良费保障利提高财政工作效费保障工作效首条件没费保障工作效谈起费保障落实项国家专项政策必备条件必须根职理范围结合工作实际安排相应种专项工作费工作量相称确保种专项工作落实处
3必须化解乡镇财政债务提高防范债务风险力良费保障逐步缓解乡镇财政历年积压债务矛盾进步加强规范乡镇财政费理时尝试乡镇财政费报帐制作加强乡镇财政费理重手段
4必须保障乡镇财政干部队伍建设需求建立乡镇财政干部队伍培训教育长效机制干部培训费紧缺制约干部职工素质提高重素职工培训教育费列入费保障统筹范围
5必须改善乡镇财政办公环境办公条件提高工作效率树立财政形象费保障逐步改善办公条件改变办公环境提高工作效率服务质量
（三）规范机构设置明确乡镇财政工作职
乡镇财政机构设置统导致工作职责明确理规范重素
1分离合农部门职应协调致乡镇财政明确身份究竟财口农口建议剥离农部门工作职农村营理站工作职乡镇政府重新成立乡镇农村营理部门作乡镇政府办公室作农局派出机构农村营理站改钱养事模式合县农局县农村局整合农村综合改革理机构实行口子避免财政头理现象建议规范明确乡镇财政工作职财政中心工作回资金轨道回搞资金象服务加强监督确保项财政性资金安全切实提高资金效益
2规范分离农村会计服务职财会核算职严格说应该特定历史时期赋予财政部门项探索模式职发展方必然会会计体社会中介组织建议农村财务双代工作纳入钱养事范畴种方式改变现行体制财政作钱养事体种方式会计服务中心财政分离出改社会中介组织作钱养事体时业务乡镇行政事业单位中企业延伸第三种方式机制完善情况选择适时候适方式会计服务中心推市场社会财政部代理记账理办法成立规范会计代理机构合格家登记注册家政府名义指导村会计业务委托该结构代理财政部门进行业务监指导财政部门加强政府性集体性资金监退出财务核算职
（四）夯实基础工作规范涉农补贴发放模式
项惠农政策落实种涉农补贴资金发放前乡镇财政项重工作农民群众关心关注项复杂工作项工作落实坏直接关系财政部门整体形象直接关系农民群众切身利益
1前种惠农补贴资金中需财政落实发放完全统计二十种项目繁种资金发放时间发放求理科室相采卡通发放方式异断重复编报农户数重复印制发放表格造成乡镇财政重复劳动疲应付资金项目发放检查断进行乡镇财政更应乡镇财政带巨工作量沉重工作压力整合涉农补贴资金实施口子理统发放时间发放求非常必避免头检查重复理重复劳动现象
2根区实际充分证级专项补贴科学性合理性制定区惠农资金理办法国家财政资金刀刃例油菜补贴农户发放根***实际情况少农户补贴十元钱少补贴元钱偏远区农户甚抵银行取钱回路费财政干部花费直补综合直补等样工作量短暂时间资金发放出工作量工作成较说农户领情意元钱建议良种补贴首先规范种子销售供应渠道种子供应商提供规范种子销售发票然农户种子销售发票补贴联身份证领取补贴
3加强惠农金财工程建设加强惠农补贴动态软件开发充分利网络资源建立资源享农户基础资料数库充分利数库资料银行网实现银行直接代理发放方式避免乡镇财政银行交接出现数错误时减少工作成建立数库处源头发现规范合理甚违法乱纪现象形成错误具逃避性掩饰性
4乡镇财政设立惠农补贴资金发放窗口设立窗口会计出纳关惠农资金发放手续齐备符合政策求农户实施时发放限时办结时设立惠农政策咨询接室时接群众访查询项工作然更需级费予支持保障
5惠农资金发放先举重基础数真实性科学性合理性核定检查决定资金发放数量规模先匆促资金发放出然举量力物力进行检查样加工作量增加工作成整改难度形成基层财政疲应付项检查怪圈
（四）加强制度建设建立健全乡镇财政工作机制
加强乡镇财政工作机制制度建设切实做推动乡镇财政理服务工作非常必手段
1建立乡镇财政专员制度继续推行完善乡镇财政专员制度例建立农业专员商贸专员建专员社保专员等职责进行口资金会计记帐处理台帐登记工作口资金进行踪监督服务协助相应项目工程验收等业务接受县局口科室指导规范帐簿设置方式服务容规范资金拨付手续发放程序完善专员理制度类专项资金实施口理口服务分工负责责
2建立乡镇财政干部包片驻村制度分级负责责原农税征责制求建立乡镇财政干部包片驻村制度办理驻村基础数资料收集整理政策落实监督协调工作相应年度惠农政策落实承担责
3建立派出乡镇财政监督员制度乡镇设立名财政监督员县监督局派出事县监督局理负责参乡镇财政资金监参项目工程验收财政资金分配进行踪问效完成监督局分配项工作务等
4建立工作绩效评价制度建立工作激励奖惩机制建立效工作绩效评价制度年应确定定名额政治作风正派业务精湛业绩突出予提拔济奖励
5规范乡镇财政部费理制度防范乡镇财政债务风险垂直理加强乡镇财政财务理防范乡镇财政债务风险保障工作需求总量限额控制求乡镇财实行费报帐制度定数额支出必须报分局长审批样防止腐败行预防职务犯罪报帐理机构设县农村局县局监察审计科
（五）加强队伍建设提高乡镇财政干部队伍素质
乡镇财政工作坏队伍关键加强乡镇财政队伍建设建立支高素质充满活力乡镇财政队伍具着非常重作
1加培训教育力度建立中长期培训轮训制度拟订中长期培训计划通途径方式干部职工提供脱产学机会省厅定财类专科学校作基层财政干部培训基样提高全省乡镇财政员整体素质
2加强素质评价力度鉴国税做法常性组织全省财政系统干部职工武练兵活动业务素质高综合力强树标兵树典型实行重奖
（六）明确员身份提高乡镇财政干部政治济遇
身份明遇高制约乡镇财政健康发展科学发展瓶颈明确乡镇财政干部队伍身份提高乡镇财政位遇十分必
1实行参公理明确乡镇财政队伍员身份实施参公理
2提升副局级单位乡镇财政提升副局级单位建立新机制目前乡镇国税税工商国土等部门副局级单位提升乡镇财政政治位迫工作形势需
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创新机制 明确职 促进乡镇财政科学发展
——关乡镇财政建设情况调查报告
全面掌握新时期乡镇财政建设情况探索新时期基层财政建设新机制建立适应改革发展需新型财政理体制现结合***县乡镇财政建设情况做报告
基情况
***县国家级贫困县现辖16镇4国农场1开发区农场外314行政村乡村口738万乡村农户154万户16镇设立财财物乡镇政府理乡镇唯家事业单位4农场金海开发区军垦农场外设立财政没纳入乡镇综合改革县财政局直
（）理体制
***县乡镇财政演变程划分阶段：第阶段 1980年前（十届三中全会前）属锅饭型乡镇财政时公社财政税务员编制属国家公务员事关系隶属县财税局理职征收工商税收农业税收发放回收支农周转金方政府办理预算收支第二阶段1980年1986年属预算费包干型财政财政税务分家区乡财政员改事业编制事关系隶属县财政局理职办理乡镇政府机关部门预算收支业务征收农业四税发放回收周转金等第三阶段19872000年预算理体制划分收入级次核定收支基数收入增长分享支出增长负担分灶吃饭型包干体制乡镇财政工作职责预算收支理征收农业四税回收周转金等第四阶段2001年2006年税费改革时期财政2001年根改革求16镇财政财物划乡镇政府理2002年全面实施农村税费改革取消三提五统财政干部作征收体直接征税农户2005年实施乡镇综合配套改革站财政合财政加挂农村营理站牌子年农业税全面取消第五阶段2006农村综合改革乡财县改革时期财政2006年乡镇财政更名财着乡镇国土林业计生部门划财成改革乡镇唯家事业单位阶段开始实施乡财县改革乡镇财政具备预算职农村税费改革乡镇综合配套改革延伸农村综合改革强农惠农政策量出台种涉农补贴资金项目建设资金断增加乡镇财政工作职断加强工作量断加
（二）员情况
全县乡镇财政员（含农场开发区）改革前实300改革通转岗离岗退养买断等形式分流52现员编制数302实际编岗284部分乡镇存差编现象例洋港镇处偏远定编14实12差编2员结构35岁（含）135占475部分站入员专（含）238占838基函授进修学历中级（含）职称89占313男性228占803乡镇财员全部核定事业编制纳入养老保险统筹范围包括事业单位理员事业单位工两种类型
（三）费情况
全县乡镇财政然纳入部门预算范畴预算安排员工资津补贴部分社会保障支出2008年全县乡镇财政般预算安排775万元中县级预算安排业务费86万元67万23万等均5万元
（四）办公房情况
全县办公房年限20年（含）12中半壁山荆头山金海3直属成立年代较晚直没办公场处租房办公状态2005年2008年新建改建维修25次县级预算安排房修资金仅6万元基筹解决
（五）情况
***县农业县2008年通卡通发放惠农资金数额达1482955万元2008年启动事议行政村41涉7乡镇涉金额8309万元
二存问题原分析
（）工作职工作压力
1工作职复杂项目容广前县乡镇财政工作职省委办公厅省政府办公厅关全省乡镇综合配套改革机构编制工作实施意见（鄂发[2004]51号）文件乡镇设财政（加挂农村营理站牌子）承担财政农税征收零户统预算外收支理农村营理农民负担监工作求乡镇农村营理站员职全部入乡镇财政着农村综合改革进步深入财政项改革乡镇延伸国家量惠农政策出台基层财政工作量断加财政部门工作农业部门布置工作甚审计监察统计部门相关工作加财身前县财工作职原财政财政理职农村综合改革原部门职三部分组成具体：（1）乡镇财政收支预算编制执行乡财县改革乡镇部门预算编制执行年度决算工作（2）国库集中支付乡镇国库授权支付工作（3）乡镇非税收入收缴理工作（4）乡镇国资产理基础工作（5）项惠农补贴资金发放基础理工作（6）种农村专项资金项目资金拨付监督理工作（7）乡镇行政单位农村公益性服务中心（钱养事单位）会计代理（原零户统）资金监工作（8）村级财务资金双代工作（9）村级乡镇农村公益性服务中心财务审计（10）新农合基金易涝区排涝水费征收工作（11）农村营理包括农村集体资产理农村土承包营理土纠纷仲裁农村营统计农民负担监等工作（12）村级事议项目审批呈报工作（13）农村综合改革乡镇日常工作（14）行政事业单位农村票理（15）农村专业合作组织建设（16）农村财源建设（17）种财政性周转金农业综合开发偿资金回收工作（18）财政编制政务公开村务公开日常工作（19）级财政部门农部门布置工作（20）乡镇委政府安排项中心工作等等部分工作面千家万户半点疏忽意否会群众访告状沉重工作负担压基层财政干部身富池财政干部吕伟话说现乡镇财政干部少做四件事：做帐分田发钱收钱做账指理农村财务分田指负责农村土承包工作发钱指发放项惠农补贴资金收钱指征收新农合基金排涝水费等
2政策性强业务求高乡镇财政前肩负工作体现财政服务监督理职样样关系农村基层社会稳定发展特项惠农资金发放种项目资金理涉农改革等问题政策性特强业务求相高稍马虎便会心办坏事事变民怨例涉农补贴发放必须建立农户基数资料张榜公示必须加强项惠农政策宣传力度做政策家喻户晓资金分配公公开公正农户签字认接受群众监督资金发放折程中保证百分百准确否信社便时入帐时候甚核准项补贴数县信联社回跑次财政专员感疲惫信社工作员耐烦农民群众资金时进入存折帐户满怀抱怨项目资金钱养事资金理必须完善合文书资料进行评估检验考核时做台账记录专项财务账
3检查应酬忙疲应付项农村改革断深入种涉农惠农政策断出台种检查层出穷面千条线面枚针总面政策求项工作面面面俱时接受省市县级明查暗访检查单位级财政部门组织级政府组织纪检检查机关组织相关职科室组织样工作时候接受家单位检查例综合改革考核检查种惠农资金检查村级财务检查农民负担检查等等乡镇财必须参时财肩负镇村两级财务核算职配合纪检监察
审计等部门工作次镇村两级干部离审计财耗费量力财力物力进行工作配合浮屠镇财言年应付检查达30次中08年接受综合配套改革检查4次涉农补贴检查6次水库移民资金检查2次扶贫发改项目检查2次安全饮水资金检查2次农民负担检查5次新农村建设检查3次检查干次
（二）理体制干部思想波动
1头领导重复劳动提高效率难基层财体制乡镇理业务接受县财政局农局指导特关数报时样工作县农村财政理局布置套县农村营理局布置套时候两边求致数衔接造成业务适难提高工作效率时基层财工作职工作容繁杂头理求导致种信访纠纷浮屠镇财长话说现财财成扯筋意思实际工作中存许扯皮拉筋现象
2监阻力职履行难基层财财物放乡镇理前乡镇运转困难（特***样贫困县）情形受方位义影响政策执行起非常困难财政部门监督职弱化例惠农资金发放国家政策规定抵扣款项乡镇领导强令财政求惠农资金抵扣应农户手中征收排涝水费森林防火费资代劳事议集资等财务理代理记账时候规范合理票勉强入帐违背会计法求
3事流通畅缺乏激励机制工作积极性高事权划乡镇财政干部事关系成潭死水进出行流动乡镇财政工作带消极副面影响干部没进心积极性牢骚满腹愿工作集体少谋私事想工作少搞副业财政长办会计时候根见着浮屠镇财长张政民话说现财政部分员干部存着种表现：服务宗旨牢黑脸包公型二纪律观念强懒惰涣散型三玩玩混混型四方法简单固执见型五逸恶劳利益驱型六事关挂起先生型
4干部身份混乱遇低思想波动理体制原现财政身份较混乱事业单位担负许行政职没事业收入国家干部国家公务员没纳入参公范围成三象：长干部身份正式职工年年签合公务员理员套改工资参公员买养老保险前***县乡镇财政干部均工资遇1300元左右少半边户家庭根够维持正常生活需周遍区法较距全国日均工资额112元相差甚远干部造成许低落情绪王镇财胡昌丁长说现财干部处种政治位济实惠工作激情前进方状态数做天尚撞天钟工作动应付求做求天算天
（三）费保障稳工作落实难
1费源渠道畅公费紧缺乡镇财作乡镇政府组成单位定行政理职部分执法职费保障属全额拨款单位应该属参公单位***县列入事业单位事业单位没事业收入没公费费源渠道畅费保障非常稳定前***县基层财政费源渠道县财政安排部门预算费预算安排员基支出没安排相应公费专项支出时工作费筹解决源部门预算补助点新农合征收费补助点政务公开工作补助点年终相关科室根情况安排点省市县领导解决点关系方政府支持点年没固定数额保障没固定费保障形式加现行体制关系县局面理少便理财政局某位局长话说现财政长找领导少谈工作部分谈钱谈费样紧张困难求局长解决点费源渠道畅导致乡镇财政领导根没法心思放工作
2费保障工作量相称着财政改革断深入财政职断加强乡镇财政工作量成倍增加现行乡镇财政费状况实际工作量远远相称法保证日常工作需求例村级财务资金双代双代村报帐员业务日益增部分农村距离集镇较远形中增添量招费办公费量增加级财政没该项工作予充足费补助财政没收费职属偿服务样乡镇财政增加工作压力增加费压力浮屠镇财2008年县财政预算资金安排681万元年终县局安排科室业务费23万元专项工作费101万元收入源805万元08年实际支出889万元分：员基支出643万元公费支出126万元（中：办公费09万元差旅费10万元水电费03万元邮电费02万元交通费02万元接费42万元会议费08万元培训费01万元费49万元）专项支出12万元（中：惠农补贴发放支出38万元农村双代支出45万元新农合征收费21万元钱养事费16万元）年资金缺口84万元处负债运行状态龙港镇财言2008年开员基支出外费支出 445万元分：公费支出31万元（中：办公费3万元差旅费4万元水电费26万元邮电费05万元交通费4万元业务费13万元招费10万元会议费13万元宣传费08万元培训费15万元费2万元）专项支出135万元（中：惠农补贴支出4万元农村双代支出65万元新农合征收费2万元钱养事财务监费1万元）2008年收入源2958万元中：预算安排公费668万元县财政安排项工作费99万元途径13万元资金缺口达1492万元勒紧裤带拼命压缩公费情形勉强维持工作正常运行
3办公条件恶劣办公设备办公手段落现乡镇财政办公楼部分建八十年代加费足年久失修勉强维持工作需求***县半壁山荆头山金海开发区等财政成立年代较晚尚没办公场处租房办公状态富池财政办公楼建1985年原标准化财政长期关注乡镇财政身建设年久失修现房屋渗水起层白蚁横飞严重影响基层财政干部正常工作生活办公设备办公动化现代化求越越高部分财政电脑2004年实行零户统税费改革时候配置已严重老化已损坏法满足现代办公需求绝数财政县国库集中支付改革配备针式印机外没台象样印机没复印机
4债务包袱沉重化债力差乡镇财政费效保障部分财政负债运行欠债运转寅吃卯粮长年解决化解导致越积越越背越深目前***乡镇财没负债运行少十万百万初步统计全县乡镇财政2008年末债务累计1324万元沉重债务包袱严重影响乡镇财政正常工作秩序工作质量外乡镇财政乡镇政府理乡镇财政化解债务风险力弱常常政府债务陷入诉讼纠纷困境中例浮屠街财政政府欠债陷入官司财政帐户法院冻结次洋港镇财政政府担保农行贷款40余万法院判决连带息应该偿80余万次接受法院催讨
（四）队伍建设够发展创新难
1员素质高业务梯队青黄接前基层财政队伍然专学历占例部分迫形式需通函授方式取真正正规学校毕业员特财会类专业员加站入新增员退伍军没系统学培训业务知识知甚少知半解法适应前改革工作需许财业务工作压两身业务梯队出现青黄接状态例王镇财李远建副长预算会计承担全50业务工作量黄颡口财长陈知茂员素质低时找够胜会计员亲担预算业务工作
2队伍老龄化现象严重前基层财政干部队伍存严重老龄化现象乡镇机构改革准出准进政策求导致乡镇财政年基没补充新生力量导致队伍老龄化现象相严
重统计全县乡镇财政职干部中30岁仅41仅占1373045岁185占6214572占242
3干部培训教育够然年县局乡镇财政员断断续续进行样样培训般适应相关具体工作进行短期培训提高乡镇财政员整体素质起推动作基没进行中长期理会计业务知识系统培训许财政工作知半解会计业务稀里糊涂济潮击许愿学没觉学风气氛围甚财政系统部财务会计持证岗求淡化法律意识淡薄会计员继续教育强调够特农村财务双代少赶鸭子架勉强顶岗设责持证岗够起真正规范财务理作甚村反映农村财务集中代起反越越乱原包包帐放村委会查现包包帐包财政查起方便
（五）理规范责落实难
1制度健全理制度健全摆前乡镇财政面前重问题前乡镇财政理全省没统模式没套完整制度机制目前乡镇财政承担着十分重职涉面广责重容易引起方面矛盾避免政策执行位落实甚欺瞒应该强化制度建设实现责位思想位工作位
2双重领导导致理真空状态前理体制着项工作政策性越越强导致县局相关问题想方政府导致基层财政理真空状态象实际谁没财政业务处理没统模式做法参差齐例水费社会抚养费等征收方财政收缴方业务部门行收取没统规定模式
3激励机制约束机制强乡镇财政方理体制工作直没套激励机制约束机制原许省市县级文明单位没政治济激励愿维持求中心工作应付求什先进文明精神振进心缺失乡镇财政说相普遍
三策建议
（）理理体制规范乡镇财政运行机制
存问题规范乡镇财政理体制实现乡镇财政县级垂直理质解决前乡镇财政尴尬处境实际问题实现乡镇财政健康发展科学发展必然求根实际工作需促进工作角度出发乡镇财政划县级垂直理作县财政部门派出机构规范乡镇财政运行非常必迫眉睫
1利更履行财政职提高工作效乡财县改革部门预算国库集中支付乡镇延伸乡镇国税垂关系乡镇级财政实际没身财政收入源具备预算权实际没乡镇级财政着财政改革进步推进断深入乡镇财政监督理服务职日益体现重位置乡镇财政肩负责县局工作延伸财政划县局垂直理利更履行财政职更够理直气壮开展项工作坚持法理财科学理财维护国家政策严肃性
2利加强财政工作部理保障财政资金安全财政垂直理更利实现全县统理进步加强财政资金理维护财政资金安全实现科学化精细化财政理求
3利加强事流动调动干部积极性财政垂直理利干部队伍全县范围事流动更予干部性化环境选择利形成竞争岗吐纳新机制充分调动干部工作积极性种干干坏样方呆老现象明显改变
4利加强员培训教育县局统业务理财政垂直理更便全县盘棋加强业务统求理加强干部职工培训教育更便掌握干部职工结构构成思想动态提高乡镇财政干部队伍素质理水提高乡镇财政干部队伍活力
5利建立统激励奖惩机制财政垂直理利建立全县统工作考核机制实施奖优罚劣利胆抵制方政府良气官僚行利强化乡镇财政工作责局意识利提高乡镇财政服务力理水
（二）建立乡镇财政费保障机制提高乡镇财政运行质量
确保乡镇财政工作良运行机制费保障关键建议鉴公安司法教育等部门建立乡镇财政运行费保障机制赋予乡镇财政身良理财体制心谋事思考国家资金味想着集体利益单位谋取更实惠滋生官僚义甚违反财纪律行良费保障定程度约束单位良渠道获取济利益行改变种基层干部跑官钱倾利加强财政部理保证财政资金安全
1必须保障乡镇干部职工基利益需求提高干部职工遇费保障干部职工身利益维护充分体现基求进步激发干部职工工作热情提高干部职工积极性
2必须保障种专项工作费需求切实提高财政工作效良费保障利提高财政工作效费保障工作效首条件没费保障工作效谈起费保障落实项国家专项政策必备条件必须根职理范围结合工作实际安排相应种专项工作费工作量相称确保种专项工作落实处
3必须化解乡镇财政债务提高防范债务风险力良费保障逐步缓解乡镇财政历年积压债务矛盾进步加强规范乡镇财政费理时尝试乡镇财政费报帐制作加强乡镇财政费理重手段
4必须保障乡镇财政干部队伍建设需求建立乡镇财政干部队伍培训教育长效机制干部培训费紧缺制约干部职工素质提高重素职工培训教育费列入费保障统筹范围
5必须改善乡镇财政办公环境办公条件提高工作效率树立财政形象费保障逐步改善办公条件改变办公环境提高工作效率服务质量
（三）规范机构设置明确乡镇财政工作职
乡镇财政机构设置统导致工作职责明确理规范重素
1分离合农部门职应协调致乡镇财政明确身份究竟财口农口建议剥离农部门工作职农村营理站工作职乡镇政府重新成立乡镇农村营理部门作乡镇政府办公室作农局派出机构农村营理站改钱养事模式合县农局县农村局整合农村综合改革理机构实行口子避免财政头理现象建议规范明确乡镇财政工作职财政中心工作回资金轨道回搞资金象服务加强监督确保项财政性资金安全切实提高资金效益
2规范分离农村会计服务职财会核算职严格说应该特定历史时期赋予财政部门项探索模式职发展方必然会会计体社会中介组织建议农村财务双代工作纳入钱养事范畴种方式改变现行体制财政作钱养事体种方式会计服务中心财政分离出改社会中介组织作钱养事体时业务乡镇行政事业单位中企业延伸第三种方式机制完善情况选择适时候适方式会计服务中心推市场社会财政部代理记账理办法成立规范会计代理机构合格家登记注册家政府名义指导村会计业务委托该结构代理财政部门进行业务监指导财政部门加强政府性集体性资金监退出财务核算职
（四）夯实基础工作规范涉农补贴发放模式
项惠农政策落实种涉农补贴资金发放前乡镇财政项重工作农民群众关心关注项复杂工作项工作落实坏直接关系财政部门整体形象直接关系农民群众切身利益
1前种惠农补贴资金中需财政落实发放完全统计二十种项目繁种资金发放时间发放求理科室相采卡通发放方式异断重复编报农户数重复印制发放表格造成乡镇财政重复劳动疲应付资金项目发放检查断进行乡镇财政更应乡镇财政带巨工作量沉重工作压力整合涉农补贴资金实施口子理统发放时间发放求非常必避免头检查重复理重复劳动现象
2根区实际充分证级专项补贴科学性合理性制定区惠农资金理办法国家财政资金刀刃例油菜补贴农户发放根***实际情况少农户补贴十元钱少补贴元钱偏远区农户甚抵银行取钱回路费财政干部花费直补综合直补等样工作量短暂时间资金发放出工作量工作成较说农户领情意元钱建议良种补贴首先规范种子销售供应渠道种子供应商提供规范种子销售发票然农户种子销售发票补贴联身份证领取补贴
3加强惠农金财工程建设加强惠农补贴动态软件开发充分利网络资源建立资源享农户基础资料数库充分利数库资料银行网实现银行直接代理发放方式避免乡镇财政银行交接出现数错误时减少工作成建立数库处源头发现规范合理甚违法乱纪现象形成错误具逃避性掩饰性
4乡镇财政设立惠农补贴资金发放窗口设立窗口会计出纳关惠农资金发放手续齐备符合政策求农户实施时发放限时办结时设立惠农政策咨询接室时接群众访查询项工作然更需级费予支持保障
5惠农资金发放先举重基础数真实性科学性合理性核定检查决定资金发放数量规模先匆促资金发放出然举量力物力进行检查样加工作量增加工作成整改难度形成基层财政疲应付项检查怪圈
（四）加强制度建设建立健全乡镇财政工作机制
加强乡镇财政工作机制制度建设切实做推动乡镇财政理服务工作非常必手段
1建立乡镇财政专员制度继续推行完善乡镇财政专员制度例建立农业专员商贸专员建专员社保专员等职责进行口资金会计记帐处理台帐登记工作口资金进行踪监督服务协助相应项目工程验收等业务接受县局口科室指导规范帐簿设置方式服务容规范资金拨付手续发放程序完善专员理制度类专项资金实施口理口服务分工负责责
2建立乡镇财政干部包片驻村制度分级负责责原农税征责制求建立乡镇财政干部包片驻村制度办理驻村基础数资料收集整理政策落实监督协调工作相应年度惠农政策落实承担责
3建立派出乡镇财政监督员制度乡镇设立名财政监督员县监督局派出事县监督局理负责参乡镇财政资金监参项目工程验收财政资金分配进行踪问效完成监督局分配项工作务等
4建立工作绩效评价制度建立工作激励奖惩机制建立效工作绩效评价制度年应确定定名额政治作风正派业务精湛业绩突出予提拔济奖励
5规范乡镇财政部费理制度防范乡镇财政债务风险垂直理加强乡镇财政财务理防范乡镇财政债务风险保障工作需求总量限额控制求乡镇财实行费报帐制度定数额支出必须报分局长审批样防止腐败行预防职务犯罪报帐理机构设县农村局县局监察审计科
（五）加强队伍建设提高乡镇财政干部队伍素质
乡镇财政工作坏队伍关键加强乡镇财政队伍建设建立支高素质充满活力乡镇财政队伍具着非常重作
1加培训教育力度建立中长期培训轮训制度拟订中长期培训计划通途径方式干部职工提供脱产学机会省厅定财类专科学校作基层财政干部培训基样提高全省乡镇财政员整体素质
2加强素质评价力度鉴国税做法常性组织全省财政系统干部职工武练兵活动业务素质高综合力强树标兵树典型实行重奖
（六）明确员身份提高乡镇财政干部政治济遇
身份明遇高制约乡镇财政健康发展科学发展瓶颈明确乡镇财政干部队伍身份提高乡镇财政位遇十分必
1实行参公理明确乡镇财政队伍员身份实施参公理
2提升副局级单位乡镇财政提升副局级单位建立新机制目前乡镇国税税工商国土等部门副局级单位提升乡镇财政政治位迫工作形势需
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