关贯彻实施未成年保护法预防未成年犯罪法情况汇报
尊敬顾秀莲副委员长全国常委会执法检查组位领导： 首先代表松原市委市政府欢迎首长行松原检查指导工作松原市1992年设立级市辖前郭县扶余县乾安县长岭县宁江区设三省级开发区分松原济技术开发区松原农业高新技术开发区查干湖旅游济开发区全市幅员面积22万方公里总口2777万中未成年40万面松原市贯彻实施未成年保护法预防未成年犯罪法（简称两法）关情况位领导做简汇报 两法贯彻实施基情况 松原市成立直保障未成年合法权益效预防控制未成年犯罪作项基础工程抓特两法相继颁布实施保护未成年身心健康培养未成年良品行效预防减少未成年犯罪起重作市国家省关贯彻实施两法意见求制定实施规划强化组织保障采取力措施全市范围形成齐抓众力合良局面收较效果做方面工作 （）高度重视统筹安排加宣传力度 两法颁布实施保护未成年合法权益预防未成年犯罪提供法律保障积极做两法贯彻实施工作全市级政府高度重视组织相关部门司法机关民团体等社会方面认真开展学宣传活动结合义务教育法教师法劳动法等法律法规进行全面系统学掌握容精神实质解决思想认识问题基础突出抓三工作环节： 制定规划级政府两法纳入三五四五普法规划中作年度普法工作重点容时求相关部门结合工作实际计划重点抓贯彻实施认真总结年贯彻落实未成年保护法基验基础1999年研究制定关全市中学深入贯彻落实两法指导意见求两法学纳入学生法制教学容纳入教师普教育政策法规考试容县（区）制定具体实施办法工作规确保两法贯彻实施
二组织培训针执法员素质偏低执法质量高实际情况加培训力度1999年全市举办30余期两法宣传骨干培训班规模搞宣传学活动培训支强力队伍市公安局通开办两法培训班效解决县局执法员办理行政案件时侵犯未成年合法权益问题提高办案民警业务素质年执法检查质量考评复议应诉中少发生类似事件案件合格率达98 三搞宣传两法深入心采取灵活样方式张旗鼓开展宣传工作通发放宣传单刷写宣传标语悬挂街横幅组织知识竞赛等办法全社会营造两法宣传学浓厚氛围时利广播电视报刊等宣传媒体开辟普法专栏加两法宣传力度1998年全市先举行20余次型宣传活动开展法律咨询活动30余次接受咨询30000余次发放宣传材料20000份出动宣传车40台（次）举办知识竞赛100余次广播电视报纸发稿200余件通力开展学宣传活动提高广干部群众法律责意识创造全社会法保护未成年健康成长预防未成年犯罪良舆氛围 （二）突出重点加强执法实行综合治理 两法颁布实施突出抓未成年群体教育工作校园周边环境文化娱乐市场治理全社会力量齐抓综合治理切实保护未成年身心健康合法权益效预防未成年犯罪 学校教育入手强化法制意识着国改革开放深入市场济体制改革深化新旧观念新旧体制断发生激荡碰撞加西方国家思想意识领域渗透西化社会环境日趋复杂未成年世界观生观受较击犯罪活动增加呈现出犯罪低龄化成年化元化特点针严峻形势结合两法贯彻实施通采取普法教育法治校相结合课堂教育课外教育相结合法制教育思想品德教育相结合等具体措施加强未成年法制教育强化宏观指导年相继发关加强学校法制宣传教育通知关四五普法期间加强青少年法制教育干意见等文件明确中学法制教育目标务容求方法步骤市里统部署学校建立教
职工法律学考核学生法制教育学校普法档案理等系列制度教育普法工作制度化二开展送法进校活动全市中学开展法律辅导第二课堂社会实践活动补充法制教育充分发挥课堂教育渠道作保证中学生法制课教学纲学教材教育效果1998年全市累计法制授课10万课时受教育学生达50余万次三开展警校建活动坚持法治校载体公安司法部门选调精干员学校配备法制副校长法制辅导员通常学校学生法制教育课良行学生进行帮教等具体方式协助学校做量法制教育工作时提高青少年学生辨非约束力增强防范意识 二社会环境入手治理校园周边秩序巩固未成年法制教育效果保证未成年健康成长学环境针校园周边环境存突出问题年定期组织协调关部门进行执法检查集中治理整顿全市校园周边环境特距学校200米严重危害未成年身心健康网吧录厅电子游戏厅等营场重拳频出毫留情坚决责令迁出法取缔1999年全市收缴非法音制品5万余张非法书报刊35000余册奖游戏机200余台关闭取缔非法文化营单位400余家1200余家事非法营活动文化营场进行行政处罚 三父母影响入手抓家庭教育家长未成年监护切实提高家长责意识法律意识保障未成年健康成长重环节年建立家长学校家长委员会作教育工作重容抓目前全市250学校建立家长学校家长委员会年集中举办家长培训班两法作培训重容家长明确监护职责扶养义务觉健康思想品德适方法影响教育未成年引导未成年积极参益身心健康活动正面教育动防范入手避免误入歧途时学校通家长学校家长委员会渠道家长直接参学校班务理参学生校活动学校家长时沟通情况解决家庭教育学校教育相互脱节弊端较发挥学校家庭社会三位体教育网络作 四教育转化入手时矫治未成年良行前未成年犯罪吸毒
环境污染称三公害未成年犯罪已成容忽视社会问题预防未成年犯罪工作中建立学校家庭社会三结合青少年教育网络形成全方位系统化青少年教育体系通综合治理学校家庭社会积极动承担起教育未成年义务协调联动形成合力效预防未成年犯罪基础根中学生年龄生理心理特点计划开展思想道德纪律教育做进失足青少年教育转化工作作预防未成年犯罪效途径宁江区实验学成立帮教组劣迹行学生开展帮教转化工作通召开做遵纪守法少年题校会等活动积极引导劣迹生改正缺点错误级民法院设立少年法庭专门审理未成年刑事案件类案件公开审理审理中坚持简轻原教育惩罚辅量采缓减免处罚方法判处缓刑制罪犯司法机关组织学校取联系落实帮教措施建立帮教档案定期回访 五维权入手严厉击侵害未成年违法犯罪活动侵害未成年违法犯罪活动始终高度重视求公安部门迅速反应加击力度切实保护未成年身安全2001年轰动全市3・28绑架案公安机关仅38时成功解救绑架未成年张某短短9天时间绑匪抓捕案案迅速侦破力震慑针未成年犯罪击犯罪分子嚣张气焰扶余县针侵害中学生身安全案件集中警力严厉击年破获抢劫敲诈勒索学生钱物案件13起查结殴学生治安案件22起治安处罚22长岭县针学校连续发生抢夺学生财物殴学生等违法犯罪行时组织精干警力掉犯罪团伙切实维护保障学生合法权益身安全乾安县全县中学校配备校警46学生创造良学生活环境 （三）群策群力集中力量青少年办事办实事 年动员社会方面力量切实解决未成年中弱势群体实际困难维护未成年合法权益1998年全市开展救助贫困学生活动截2002年末全市筹集资金630余万元救助贫困生28000次全市314名孤衣食住学着落1998年助全省实施百希学建设契机广泛动员市外国外方面力量筹
资600余万元建设30希学通争取国家省青少年发展基金救助贫困学生1500余名全市级关工委会相关部门力开展帮教活动全市范围建立老志体级帮教组974参加帮教员3277全市60帮教象明显转变司法机关开展创建青少年维权岗活动未成年提供优质法律服务年代理300余起涉侵犯未成年合法权益案件帮助100余名未成年行索赔权 二存问题 年两法贯彻实施程中然做量工作取成绩存问题问题应该说性引起高度重视采取效措施认真加解决方面 （）贯彻两法认识存偏差两法已 颁布实施年实事求说认识问题没等解决两法没等全社会广泛关注政府级领导量精力放发展济工作没两法贯彻实施摆应位置领导知道两法容家庭学校家长老师存模糊认识工作中渗透两法精神贯彻两法高度认识 （二）贯彻实施两法措施位两法宣传力度够普广泛存死角死面没做家喻户晓皆知工作方法滞挽救性措施预防性措施少新措施少老办法工作措施满足形势发展需年存突出问题城市流动口增着农村口量涌入城市未成年着父母流动种样原部分未成年时入学社会环境够部分未成年快流入社会快成问题少年成家庭着社会着学校着三少年 (三)贯彻落实两法效机制没完全形成方面家庭学校社会没形成网络家庭角度存着合实际子成龙逼子成龙做法特单亲家庭未成年犯罪现象增占整未成年犯罪现象60学校角度注重学生知识教育忽视学生思想道德法制教育现象然存社会角度消极文化影响增加
未成年着毒害作前实际情况学校家庭社会三者没结合起方面执法部门责清维护未成年合法权益涉政府部门具体工作中部门间配合够没形成真正合力存战行事现象 (四)未成年保护预防未成年犯罪务然十分艰巨方面未成年犯罪现象逐年增加趋势呈现出低龄化成化智化趋势方面侵害未成年合法权益问题越越突出特未成年保护意识较弱维权意识较弱极容易成法分子侵害象保护预防项长期务外未成年群体利益群体利益矛盾加剧家庭家长强迫学生辍学教师体罚学生现象等时发生 三策建议 （）进步提高认识站国家前途命运高度充分认识未成年保护预防犯罪重意义断增强责感紧迫感动员全社会力量关心爱护未成年成长建立联席会议制度建立起街道包家庭单位包家长家长包学生联保责制家长学校社会分承担起法律责建立起完整系统工作网络保护未成年成长预防未成年犯罪工作续做 （二）加两法普力度全国执法检查组松原检查工作契机全市开展起学法送法活动两法普深入学校家庭机关社区等领域增强普法针性时进步完善规章制度加强普法工作宏观指导 (三)断优化未成年成长环境加强未成年教育引导引导积极参加利身心健康活动二严厉击传播淫秽犯罪毒品犯罪引诱教唆未成年犯罪等违法活动三进步加强失足青少年帮教转化工作关心身心健康关心家庭生活关心进步成长防止重新犯罪建议国家结合两法宣传活动快出台关影视文化品分级理办法 (四)加资金投入松原新建市建市10年文化基础设施非常薄弱青少年活动教育基数量质量满足广青少年需求积极创造条件加快青少年宫少影院童公园少图书馆等场馆建设积极青少年健康成长创造良活
动空间年市政府决定专门财政出20万元作保护未成年合法权益专项基金建议国家开始级政府设立保护未成年合法权益专项基金加政府项工作投入 (五)强化组织领导未成年保护工作项庞系统工程维护未成年合法权益全社会责松原市决定准备成立市政府牵头政府部门群团组织参加未成年保护委员会充分发挥未成年保护委员会职综合协调督促检查成员单位工作半年召开次例会专门研究解决工作中存问题时求县区街道成立相应机构真正形成全社会齐抓负责保护机制 (六)建议进步完善配套法律法规根济社会发展实际情况制定相配套行政法规司法解释健全未成年法律保护体系两法法条较原实施细时需两高针两法实施程中出现问题出台司法解释样落实两法普工作样家庭保护更加完善学校保护更加具体司法保护更加原社会保护更加全面
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尊敬顾秀莲副委员长全国常委会执法检查组位领导： 首先代表松原市委市政府欢迎首长行松原检查指导工作松原市1992年设立级市辖前郭县扶余县乾安县长岭县宁江区设三省级开发区分松原济技术开发区松原农业高新技术开发区查干湖旅游济开发区全市幅员面积22万方公里总口2777万中未成年40万面松原市贯彻实施未成年保护法预防未成年犯罪法（简称两法）关情况位领导做简汇报 两法贯彻实施基情况 松原市成立直保障未成年合法权益效预防控制未成年犯罪作项基础工程抓特两法相继颁布实施保护未成年身心健康培养未成年良品行效预防减少未成年犯罪起重作市国家省关贯彻实施两法意见求制定实施规划强化组织保障采取力措施全市范围形成齐抓众力合良局面收较效果做方面工作 （）高度重视统筹安排加宣传力度 两法颁布实施保护未成年合法权益预防未成年犯罪提供法律保障积极做两法贯彻实施工作全市级政府高度重视组织相关部门司法机关民团体等社会方面认真开展学宣传活动结合义务教育法教师法劳动法等法律法规进行全面系统学掌握容精神实质解决思想认识问题基础突出抓三工作环节： 制定规划级政府两法纳入三五四五普法规划中作年度普法工作重点容时求相关部门结合工作实际计划重点抓贯彻实施认真总结年贯彻落实未成年保护法基验基础1999年研究制定关全市中学深入贯彻落实两法指导意见求两法学纳入学生法制教学容纳入教师普教育政策法规考试容县（区）制定具体实施办法工作规确保两法贯彻实施
二组织培训针执法员素质偏低执法质量高实际情况加培训力度1999年全市举办30余期两法宣传骨干培训班规模搞宣传学活动培训支强力队伍市公安局通开办两法培训班效解决县局执法员办理行政案件时侵犯未成年合法权益问题提高办案民警业务素质年执法检查质量考评复议应诉中少发生类似事件案件合格率达98 三搞宣传两法深入心采取灵活样方式张旗鼓开展宣传工作通发放宣传单刷写宣传标语悬挂街横幅组织知识竞赛等办法全社会营造两法宣传学浓厚氛围时利广播电视报刊等宣传媒体开辟普法专栏加两法宣传力度1998年全市先举行20余次型宣传活动开展法律咨询活动30余次接受咨询30000余次发放宣传材料20000份出动宣传车40台（次）举办知识竞赛100余次广播电视报纸发稿200余件通力开展学宣传活动提高广干部群众法律责意识创造全社会法保护未成年健康成长预防未成年犯罪良舆氛围 （二）突出重点加强执法实行综合治理 两法颁布实施突出抓未成年群体教育工作校园周边环境文化娱乐市场治理全社会力量齐抓综合治理切实保护未成年身心健康合法权益效预防未成年犯罪 学校教育入手强化法制意识着国改革开放深入市场济体制改革深化新旧观念新旧体制断发生激荡碰撞加西方国家思想意识领域渗透西化社会环境日趋复杂未成年世界观生观受较击犯罪活动增加呈现出犯罪低龄化成年化元化特点针严峻形势结合两法贯彻实施通采取普法教育法治校相结合课堂教育课外教育相结合法制教育思想品德教育相结合等具体措施加强未成年法制教育强化宏观指导年相继发关加强学校法制宣传教育通知关四五普法期间加强青少年法制教育干意见等文件明确中学法制教育目标务容求方法步骤市里统部署学校建立教
职工法律学考核学生法制教育学校普法档案理等系列制度教育普法工作制度化二开展送法进校活动全市中学开展法律辅导第二课堂社会实践活动补充法制教育充分发挥课堂教育渠道作保证中学生法制课教学纲学教材教育效果1998年全市累计法制授课10万课时受教育学生达50余万次三开展警校建活动坚持法治校载体公安司法部门选调精干员学校配备法制副校长法制辅导员通常学校学生法制教育课良行学生进行帮教等具体方式协助学校做量法制教育工作时提高青少年学生辨非约束力增强防范意识 二社会环境入手治理校园周边秩序巩固未成年法制教育效果保证未成年健康成长学环境针校园周边环境存突出问题年定期组织协调关部门进行执法检查集中治理整顿全市校园周边环境特距学校200米严重危害未成年身心健康网吧录厅电子游戏厅等营场重拳频出毫留情坚决责令迁出法取缔1999年全市收缴非法音制品5万余张非法书报刊35000余册奖游戏机200余台关闭取缔非法文化营单位400余家1200余家事非法营活动文化营场进行行政处罚 三父母影响入手抓家庭教育家长未成年监护切实提高家长责意识法律意识保障未成年健康成长重环节年建立家长学校家长委员会作教育工作重容抓目前全市250学校建立家长学校家长委员会年集中举办家长培训班两法作培训重容家长明确监护职责扶养义务觉健康思想品德适方法影响教育未成年引导未成年积极参益身心健康活动正面教育动防范入手避免误入歧途时学校通家长学校家长委员会渠道家长直接参学校班务理参学生校活动学校家长时沟通情况解决家庭教育学校教育相互脱节弊端较发挥学校家庭社会三位体教育网络作 四教育转化入手时矫治未成年良行前未成年犯罪吸毒
环境污染称三公害未成年犯罪已成容忽视社会问题预防未成年犯罪工作中建立学校家庭社会三结合青少年教育网络形成全方位系统化青少年教育体系通综合治理学校家庭社会积极动承担起教育未成年义务协调联动形成合力效预防未成年犯罪基础根中学生年龄生理心理特点计划开展思想道德纪律教育做进失足青少年教育转化工作作预防未成年犯罪效途径宁江区实验学成立帮教组劣迹行学生开展帮教转化工作通召开做遵纪守法少年题校会等活动积极引导劣迹生改正缺点错误级民法院设立少年法庭专门审理未成年刑事案件类案件公开审理审理中坚持简轻原教育惩罚辅量采缓减免处罚方法判处缓刑制罪犯司法机关组织学校取联系落实帮教措施建立帮教档案定期回访 五维权入手严厉击侵害未成年违法犯罪活动侵害未成年违法犯罪活动始终高度重视求公安部门迅速反应加击力度切实保护未成年身安全2001年轰动全市3・28绑架案公安机关仅38时成功解救绑架未成年张某短短9天时间绑匪抓捕案案迅速侦破力震慑针未成年犯罪击犯罪分子嚣张气焰扶余县针侵害中学生身安全案件集中警力严厉击年破获抢劫敲诈勒索学生钱物案件13起查结殴学生治安案件22起治安处罚22长岭县针学校连续发生抢夺学生财物殴学生等违法犯罪行时组织精干警力掉犯罪团伙切实维护保障学生合法权益身安全乾安县全县中学校配备校警46学生创造良学生活环境 （三）群策群力集中力量青少年办事办实事 年动员社会方面力量切实解决未成年中弱势群体实际困难维护未成年合法权益1998年全市开展救助贫困学生活动截2002年末全市筹集资金630余万元救助贫困生28000次全市314名孤衣食住学着落1998年助全省实施百希学建设契机广泛动员市外国外方面力量筹
资600余万元建设30希学通争取国家省青少年发展基金救助贫困学生1500余名全市级关工委会相关部门力开展帮教活动全市范围建立老志体级帮教组974参加帮教员3277全市60帮教象明显转变司法机关开展创建青少年维权岗活动未成年提供优质法律服务年代理300余起涉侵犯未成年合法权益案件帮助100余名未成年行索赔权 二存问题 年两法贯彻实施程中然做量工作取成绩存问题问题应该说性引起高度重视采取效措施认真加解决方面 （）贯彻两法认识存偏差两法已 颁布实施年实事求说认识问题没等解决两法没等全社会广泛关注政府级领导量精力放发展济工作没两法贯彻实施摆应位置领导知道两法容家庭学校家长老师存模糊认识工作中渗透两法精神贯彻两法高度认识 （二）贯彻实施两法措施位两法宣传力度够普广泛存死角死面没做家喻户晓皆知工作方法滞挽救性措施预防性措施少新措施少老办法工作措施满足形势发展需年存突出问题城市流动口增着农村口量涌入城市未成年着父母流动种样原部分未成年时入学社会环境够部分未成年快流入社会快成问题少年成家庭着社会着学校着三少年 (三)贯彻落实两法效机制没完全形成方面家庭学校社会没形成网络家庭角度存着合实际子成龙逼子成龙做法特单亲家庭未成年犯罪现象增占整未成年犯罪现象60学校角度注重学生知识教育忽视学生思想道德法制教育现象然存社会角度消极文化影响增加
未成年着毒害作前实际情况学校家庭社会三者没结合起方面执法部门责清维护未成年合法权益涉政府部门具体工作中部门间配合够没形成真正合力存战行事现象 (四)未成年保护预防未成年犯罪务然十分艰巨方面未成年犯罪现象逐年增加趋势呈现出低龄化成化智化趋势方面侵害未成年合法权益问题越越突出特未成年保护意识较弱维权意识较弱极容易成法分子侵害象保护预防项长期务外未成年群体利益群体利益矛盾加剧家庭家长强迫学生辍学教师体罚学生现象等时发生 三策建议 （）进步提高认识站国家前途命运高度充分认识未成年保护预防犯罪重意义断增强责感紧迫感动员全社会力量关心爱护未成年成长建立联席会议制度建立起街道包家庭单位包家长家长包学生联保责制家长学校社会分承担起法律责建立起完整系统工作网络保护未成年成长预防未成年犯罪工作续做 （二）加两法普力度全国执法检查组松原检查工作契机全市开展起学法送法活动两法普深入学校家庭机关社区等领域增强普法针性时进步完善规章制度加强普法工作宏观指导 (三)断优化未成年成长环境加强未成年教育引导引导积极参加利身心健康活动二严厉击传播淫秽犯罪毒品犯罪引诱教唆未成年犯罪等违法活动三进步加强失足青少年帮教转化工作关心身心健康关心家庭生活关心进步成长防止重新犯罪建议国家结合两法宣传活动快出台关影视文化品分级理办法 (四)加资金投入松原新建市建市10年文化基础设施非常薄弱青少年活动教育基数量质量满足广青少年需求积极创造条件加快青少年宫少影院童公园少图书馆等场馆建设积极青少年健康成长创造良活
动空间年市政府决定专门财政出20万元作保护未成年合法权益专项基金建议国家开始级政府设立保护未成年合法权益专项基金加政府项工作投入 (五)强化组织领导未成年保护工作项庞系统工程维护未成年合法权益全社会责松原市决定准备成立市政府牵头政府部门群团组织参加未成年保护委员会充分发挥未成年保护委员会职综合协调督促检查成员单位工作半年召开次例会专门研究解决工作中存问题时求县区街道成立相应机构真正形成全社会齐抓负责保护机制 (六)建议进步完善配套法律法规根济社会发展实际情况制定相配套行政法规司法解释健全未成年法律保护体系两法法条较原实施细时需两高针两法实施程中出现问题出台司法解释样落实两法普工作样家庭保护更加完善学校保护更加具体司法保护更加原社会保护更加全面
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