努力建设公服务型政府—政司法
十六届四中全会深化行政体制改革强化政府公服务职建设服务型政府提出新求建设公服务型政府加强执政力建设重务落实科学发展观实现济长期稳定持续发展具重意义
建设公服务型政府紧迫性重意义
前建设公服务型政府具重性迫切性建设公服务型政府提高执政力完善社会义市场济体制深化行政体制改革必然求
首先建设公服务型政府落实三代表重思想提高执政力必然求全心全意民服务宗旨先进性根说体现代表广民根利益建设公服务型政府目提高政府公服务水公产品质量实现维护发展广民根利益断满足民群众日益增长物质文化需代表广民根利益抽象具体十六提出世纪头20年集中力量全面建设惠十亿口更高水康社会明确提出济政治文化社会发展等方面目标务求级政府努力提高科学行政民行政法行政力落实科学发展观坚持实现全面协调持续发展建设公服务型政府强化政府公服务职民利益作出发点落脚点通完善社会保障社会福利公医疗义务教育等公服务制度断满足方面需求实现全面发展
次建设公服务型政府完善社会义市场济体制必然求发展社会义市场济推进现代化建设程中发挥市场机制作发挥政府理作两者相辅相成应该前国改革发展处关键阶段存着长期积累制约全局深层次矛盾问题包括济增长方式粗放问题济结构合理问题城乡区差距扩济社会发展协调问题等问题产生重根源体制机制完善改革位必须进步完善社会义市场济体制加快体制改革制度创新建设公服务型政府完善社会义市场济体制必然求重容着市场济进步发展政府提供公产品弥补市场缺陷作日益重弥补市场失灵求市场机制公服务机制结合起政府承担起市场企业法效提供公服务职公服务真正成市场济稳定器调节器更程度发挥市场资源配置中基础性作时公服务公服务支出政府进行宏观调控重手段动调节社会总需求达抑制消费拉动需求目
第三建设公服务型政府深化行政体制改革加快政府职转变迫切求改革开放国进行五次规模行政体制机构改革行政体制改革政府职转变程中政府社会理公服务职明显改善级政府理水公服务质量显著提高种原政府公服务职位问题然突出表现：国公服务事业建设落济发展造成济社会发展衡政府公服务职尚适应民群众日益增长社会公需求政府公服务体系机制健全国际公服务水较高国家相特国处济社会发展阶段中等收入国家公服务均水相国政府公服务职较薄弱迫切需进步强化政府公服务职努力构建公服务型政府
十六届四中全会深化行政体制改革强化政府公服务职建设服务型政府提出新求建设公服务型政府加强执政力建设重务落实科学发展观实现济长期稳定持续发展具重意义
建设公服务型政府紧迫性重意义
前建设公服务型政府具重性迫切性建设公服务型政府提高执政力完善社会义市场济体制深化行政体制改革必然求
首先建设公服务型政府落实三代表重思想提高执政力必然求全心全意民服务宗旨先进性根说体现代表广民根利益建设公服务型政府目提高政府公服务水公产品质量实现维护发展广民根利益断满足民群众日益增长物质文化需代表广民根利益抽象具体十六提出世纪头20年集中力量全面建设惠十亿口更高水康社会明确提出济政治文化社会发展等方面目标务求级政府努力提高科学行政民行政法行政力落实科学发展观坚持实现全面协调持续发展建设公服务型政府强化政府公服务职民利益作出发点落脚点通完善社会保障社会福利公医疗义务教育等公服务制度断满足方面需求实现全面发展
次建设公服务型政府完善社会义市场济体制必然求发展社会义市场济推进现代化建设程中发挥市场机制作发挥政府理作两者相辅相成应该前国改革发展处关键阶段存着长期积累制约全局深层次矛盾问题包括济增长方式粗放问题济结构合理问题城乡区差距扩济社会发展协调问题等问题产生重根源体制机制完善改革位必须进步完善社会义市场济体制加快体制改革制度创新建设公服务型政府完善社会义市场济体制必然求重容着市场济进步发展政府提供公产品弥补市场缺陷作日益重弥补市场失灵求市场机制公服务机制结合起政府承担起市场企业法效提供公服务职公服务真正成市场济稳定器调节器更程度发挥市场资源配置中基础性作时公服务公服务支出政府进行宏观调控重手段动调节社会总需求达抑制消费拉动需求目
第三建设公服务型政府深化行政体制改革加快政府职转变迫切求改革开放国进行五次规模行政体制机构改革行政体制改革政府职转变程中政府社会理公服务职明显改善级政府理水公服务质量显著提高种原政府公服务职位问题然突出表现：国公服务事业建设落济发展造成济社会发展衡政府公服务职尚适应民群众日益增长社会公需求政府公服务体系机制健全国际公服务水较高国家相特国处济社会发展阶段中等收入国家公服务均水相国政府公服务职较薄弱迫切需进步强化政府公服务职努力构建公服务型政府第四建立完善公服务制度全面建设康社会求实现公服务制度化求政府提供基宪法权利公制度性发展性公服务建立完善政府公服务制度包括义务教育制度社会保障社会福利制度公医疗卫生制度科技补贴制度公基础设施建设制度公收入公支出制度公服务参制度社会合作制度等
第五完善基
础性公服务重点实现享基公服务目标政府公服务分配应该符合公正义原着眼两方面满足全体公民基公需公服务享初级医疗保健二满足部分弱势公民生存需公服务针老龄基养老服务针贫困口低生活保障针适龄童义务教育公服务等等处理公服务水公服务覆盖面关系应完善基础性公服务原享基公服务
建设公服务型政府策思路
建设公服务型政府强化政府公服务职转变观念加强领导加投入基础采取效措施稳步推进
第转变行政观念树立落实科学发展观建设公服务型政府关键转变行政观念计划济制型理转适合市场济服务型理包揽切全理转变满足社会公需公理直接理转变间接理强化服务意识增强服务效提高服务水中心树立科学行政民行政法行政理念前明确强化政府公服务职指导思想科学发展观求统筹规划制宜增加投入健全体系改革体制整合资源城乡兼顾重农村坚持实际出发分情况搞刀切坚持充分利现资源吸引社会资金避免盲目投资重复建设坚持加强基础设施建设公益事业建设公事业建设完善运行机制结合起坚持鉴国外企业化理社会化服务等做法断提高服务质量水
第二稳步增加政府公服务支出切实解决公服务投入足问题着眼建立公财政体制调整优化政府公服务结构增加政府公服务支出重点断增加社会性公服务支出建立公收入制度逐步提高财政收入占国生产总值重时调整公支出范围生产投资型财政转变公服务型财政财政支出普遍提高全体民特低收入群体社会保障水财政支出重点转公教育社会保障公卫生公安全公基础设施方面
第三抓住关系国计民生突出问题提供效公服务断扩公服务覆盖范围切实解决公服务覆盖面较低问题进步扩企业基养老保险制度覆盖面种制职工逐步纳入基养老保险范围适提高基养老保险统筹层次进步扩失业保险覆盖范围全面落实城市居民低生活保障逐步基医疗保险覆盖城镇数业员二采取力措施加强业公服务工作业业工作放更加突出位置实施利业宏观济政策济结构调整业结构改善协调起努力扩业容量坚持劳动者择业政府促进业市场调节业方针加强职业教育职业培训合理安排社会保障业困难群体实行基生活保障业援助等三加农村公服务建设力度切实解决公服务城乡失衡问题四加强公卫生体系建设切实解决公卫生体制薄弱问题
第四加强政府身建设切实提高公服务效率实施中华民国行政许法契机深化行政审批制度改革级政府进步强化法治观念严格法定权限程序行权力履行职责政府项行政行纳入法制化轨道继续加强政务公开实施政府信息公开制度推进政府决策科学化民化规范决策程序充分利社会智力资源建立健全领导专家群众相结合科学民决策机制完善重问题集体决策制度决策责制断优化政府重决策规程序坚持执政民加强政风建设切实转变工作作风提高工作效率努力建设支廉
洁奉公勤政民业务精通作风优良政府公务员队伍
（作者系国家行政学院副院长教授 唐铁汉） 光明日报
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努力建设公服务型政府—政司法
十六届四中全会深化行政体制改革强化政府公服务职建设服务型政府提出新求建设公服务型政府加强执政力建设重务落实科学发展观实现济长期稳定持续发展具重意义
建设公服务型政府紧迫性重意义
前建设公服务型政府具重性迫切性建设公服务型政府提高执政力完善社会义市场济体制深化行政体制改革必然求
首先建设公服务型政府落实三代表重思想提高执政力必然求全心全意民服务宗旨先进性根说体现代表广民根利益建设公服务型政府目提高政府公服务水公产品质量实现维护发展广民根利益断满足民群众日益增长物质文化需代表广民根利益抽象具体十六提出世纪头20年集中力量全面建设惠十亿口更高水康社会明确提出济政治文化社会发展等方面目标务求级政府努力提高科学行政民行政法行政力落实科学发展观坚持实现全面协调持续发展建设公服务型政府强化政府公服务职民利益作出发点落脚点通完善社会保障社会福利公医疗义务教育等公服务制度断满足方面需求实现全面发展
次建设公服务型政府完善社会义市场济体制必然求发展社会义市场济推进现代化建设程中发挥市场机制作发挥政府理作两者相辅相成应该前国改革发展处关键阶段存着长期积累制约全局深层次矛盾问题包括济增长方式粗放问题济结构合理问题城乡区差距扩济社会发展协调问题等问题产生重根源体制机制完善改革位必须进步完善社会义市场济体制加快体制改革制度创新建设公服务型政府完善社会义市场济体制必然求重容着市场济进步发展政府提供公产品弥补市场缺陷作日益重弥补市场失灵求市场机制公服务机制结合起政府承担起市场企业法效提供公服务职公服务真正成市场济稳定器调节器更程度发挥市场资源配置中基础性作时公服务公服务支出政府进行宏观调控重手段动调节社会总需求达抑制消费拉动需求目
第三建设公服务型政府深化行政体制改革加快政府职转变迫切求改革开放国进行五次规模行政体制机构改革行政体制改革政府职转变程中政府社会理公服务职明显改善级政府理水公服务质量显著提高种原政府公服务职位问题然突出表现：国公服务事业建设落济发展造成济社会发展衡政府公服务职尚适应民群众日益增长社会公需求政府公服务体系机制健全国际公服务水较高国家相特国处济社会发展阶段中等收入国家公服务均水相国政府公服务职较薄弱迫切需进步强化政府公服务职努力构建公服务型政府
十六届四中全会深化行政体制改革强化政府公服务职建设服务型政府提出新求建设公服务型政府加强执政力建设重务落实科学发展观实现济长期稳定持续发展具重意义
建设公服务型政府紧迫性重意义
前建设公服务型政府具重性迫切性建设公服务型政府提高执政力完善社会义市场济体制深化行政体制改革必然求
首先建设公服务型政府落实三代表重思想提高执政力必然求全心全意民服务宗旨先进性根说体现代表广民根利益建设公服务型政府目提高政府公服务水公产品质量实现维护发展广民根利益断满足民群众日益增长物质文化需代表广民根利益抽象具体十六提出世纪头20年集中力量全面建设惠十亿口更高水康社会明确提出济政治文化社会发展等方面目标务求级政府努力提高科学行政民行政法行政力落实科学发展观坚持实现全面协调持续发展建设公服务型政府强化政府公服务职民利益作出发点落脚点通完善社会保障社会福利公医疗义务教育等公服务制度断满足方面需求实现全面发展
次建设公服务型政府完善社会义市场济体制必然求发展社会义市场济推进现代化建设程中发挥市场机制作发挥政府理作两者相辅相成应该前国改革发展处关键阶段存着长期积累制约全局深层次矛盾问题包括济增长方式粗放问题济结构合理问题城乡区差距扩济社会发展协调问题等问题产生重根源体制机制完善改革位必须进步完善社会义市场济体制加快体制改革制度创新建设公服务型政府完善社会义市场济体制必然求重容着市场济进步发展政府提供公产品弥补市场缺陷作日益重弥补市场失灵求市场机制公服务机制结合起政府承担起市场企业法效提供公服务职公服务真正成市场济稳定器调节器更程度发挥市场资源配置中基础性作时公服务公服务支出政府进行宏观调控重手段动调节社会总需求达抑制消费拉动需求目
第三建设公服务型政府深化行政体制改革加快政府职转变迫切求改革开放国进行五次规模行政体制机构改革行政体制改革政府职转变程中政府社会理公服务职明显改善级政府理水公服务质量显著提高种原政府公服务职位问题然突出表现：国公服务事业建设落济发展造成济社会发展衡政府公服务职尚适应民群众日益增长社会公需求政府公服务体系机制健全国际公服务水较高国家相特国处济社会发展阶段中等收入国家公服务均水相国政府公服务职较薄弱迫切需进步强化政府公服务职努力构建公服务型政府第四建立完善公服务制度全面建设康社会求实现公服务制度化求政府提供基宪法权利公制度性发展性公服务建立完善政府公服务制度包括义务教育制度社会保障社会福利制度公医疗卫生制度科技补贴制度公基础设施建设制度公收入公支出制度公服务参制度社会合作制度等
第五完善基
础性公服务重点实现享基公服务目标政府公服务分配应该符合公正义原着眼两方面满足全体公民基公需公服务享初级医疗保健二满足部分弱势公民生存需公服务针老龄基养老服务针贫困口低生活保障针适龄童义务教育公服务等等处理公服务水公服务覆盖面关系应完善基础性公服务原享基公服务
建设公服务型政府策思路
建设公服务型政府强化政府公服务职转变观念加强领导加投入基础采取效措施稳步推进
第转变行政观念树立落实科学发展观建设公服务型政府关键转变行政观念计划济制型理转适合市场济服务型理包揽切全理转变满足社会公需公理直接理转变间接理强化服务意识增强服务效提高服务水中心树立科学行政民行政法行政理念前明确强化政府公服务职指导思想科学发展观求统筹规划制宜增加投入健全体系改革体制整合资源城乡兼顾重农村坚持实际出发分情况搞刀切坚持充分利现资源吸引社会资金避免盲目投资重复建设坚持加强基础设施建设公益事业建设公事业建设完善运行机制结合起坚持鉴国外企业化理社会化服务等做法断提高服务质量水
第二稳步增加政府公服务支出切实解决公服务投入足问题着眼建立公财政体制调整优化政府公服务结构增加政府公服务支出重点断增加社会性公服务支出建立公收入制度逐步提高财政收入占国生产总值重时调整公支出范围生产投资型财政转变公服务型财政财政支出普遍提高全体民特低收入群体社会保障水财政支出重点转公教育社会保障公卫生公安全公基础设施方面
第三抓住关系国计民生突出问题提供效公服务断扩公服务覆盖范围切实解决公服务覆盖面较低问题进步扩企业基养老保险制度覆盖面种制职工逐步纳入基养老保险范围适提高基养老保险统筹层次进步扩失业保险覆盖范围全面落实城市居民低生活保障逐步基医疗保险覆盖城镇数业员二采取力措施加强业公服务工作业业工作放更加突出位置实施利业宏观济政策济结构调整业结构改善协调起努力扩业容量坚持劳动者择业政府促进业市场调节业方针加强职业教育职业培训合理安排社会保障业困难群体实行基生活保障业援助等三加农村公服务建设力度切实解决公服务城乡失衡问题四加强公卫生体系建设切实解决公卫生体制薄弱问题
第四加强政府身建设切实提高公服务效率实施中华民国行政许法契机深化行政审批制度改革级政府进步强化法治观念严格法定权限程序行权力履行职责政府项行政行纳入法制化轨道继续加强政务公开实施政府信息公开制度推进政府决策科学化民化规范决策程序充分利社会智力资源建立健全领导专家群众相结合科学民决策机制完善重问题集体决策制度决策责制断优化政府重决策规程序坚持执政民加强政风建设切实转变工作作风提高工作效率努力建设支廉
洁奉公勤政民业务精通作风优良政府公务员队伍
（作者系国家行政学院副院长教授 唐铁汉） 光明日报
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