市社会弱势群体帮扶工作开展状况策研究
社会弱势群体称社会脆弱群体通俗说身力量法保持家庭成员基生活水准需国家社会予支持帮助社会群体发达国家发展中国家存定规模弱势群体2002年3月朱镕基总理九届全国5次会议作政府工作报告中提出关注弱势群体引发级政府高度重视年市济取长足发展均GDP居安徽省前列项社会事业突飞猛进成果喜济社会发展成果更惠全体市民尤弱势群体凸现面前急需破解重课题
市社会弱势群体总体情况帮扶工作开展状况
市现口7311万弱势群体形成原样构成情况复杂弱势群体分类交叉难统计出弱势群体准确数字课题组相关数整理初步估计市弱势群体约7万左右专家测算目前国弱势群体规模14－18亿左右约占全国总口11－14基吻合
年摸索市弱势群体帮扶工作取良效果2006年省民政厅批准市省社会救助体系建设示范市
（）重点救助断完善框架体系逐步形成
城乡低保理逐步规范城市低保象实行分类理分类救助农村方面重点抓特困群众定期救助农村低保渡工作2006年市全省率先全面实施农村低保工作二全面提升农村五保供养标准新五保供养条例实施契机围绕新农村建设努力实现供养标准居住条件集中供养率部理水四方面全面提升目前市辖区农村五保项供养标准均居全省前列外市2006年全国率先启动城乡孤老爱心认助活动五保老更感受社会温暖三针弱势群体医疗救助工作全面展开市已初步形成优惠政策基础慈善救助社会帮扶补充医疗救助体系农村新型合作医疗制度已覆盖全市2007年开始全市范围实施城镇非职工居民医疗保险制度四积极做城市生活着流浪乞讨员生活救助然灾害应急救助等
（二）加强种专项救助帮扶工作更具针性
述重点救助外市针弱势群体情况效开展教育救助业援助残疾救助住房救助法律援助等种专项救助业援助例市提出业力业目标劳动者择业市场调节业政府促进业方针三年累计新增业业36086中岗失业员业21862残疾救助方面2005年全面启动例安排残疾业工作实施危房改造扶残助居解决残疾住房困难开展千元扶贫工程残疾技培训残疾康复工作
二面困难问题
（）制度建设全面项制度进步细化完善
市社会救助体系框架初步形成存诸全面完善方表现：救助制度尚未出台市县（区）然灾害应急预案铜陵县廉租房政策等救助制度需完善城乡困难群众病医疗救助制度存救助范围窄标准低门槛费等问题社会基医疗保险方面空白点较等
（二）理滞职部门间沟通协调畅
方面城乡社会救助工作机构设置完备员配置少工作费紧张工作员身兼数职精力限信息掌握时严重影响理服务效率致工作存漏洞造成利影响
方面弱势群体帮扶涉职部门社会组织实际运行中部门组织政相互间协调沟通够整体工作运行畅造成社会资源利合理影响帮扶整体效果
（三）补偿性帮扶较发展性帮扶足
社会弱势群体帮扶分补偿性帮扶发展性帮扶两类前者针弱势群体基生存保护旨补偿保障基生活需求属输血式帮扶者造血式帮扶旨促进弱势群体立强提升社会参机会力现实情况目前市弱势群体帮扶补偿性帮扶发展性帮扶明显足
（四）社会捐赠渠道通畅市民慈善意识未充分调动
弱势群体帮扶仅政府显然够应充分调动社会力量发达国家区通常社会慈善发达慈善方式种样包括财物方面支持调研中解情况目前市社会捐赠情况理想济社会发展相协调力支持更寥寥原方面捐赠参渠道畅市民慈善意识高信危机素
三进步做市社会弱势群体帮扶工作策研究
（）加强制度建设完善制度体系
1针市社会救助制度体系方面存问题首先查找存空白点尤重点救助方面组织调研摸清情况快制定相关政策制度进步完善综合性城乡社会救助系统
2已制定实施政策制度时收集意见解实际运行中存问题适时予修正注重制度实效操作性
3制定政策制度时应明确界定实施范围注重项制度间衔接协调避免出现突
（二）加财政投入协调整合职部门工作提高理水
1针理滞员缺乏问题方面加快基层社会救助机构建设落实员保证社会救助工作必需机构员编制工作费方面加强培训切实提高工作员素质提高整体理水外胆进行组织创新规范救助象动态调整工作进步加强信息化建设推进救助工作社会化理提高理效率
2针职部门间沟通协调畅问题应建立政府导民政牵头部门配合工作机制相关单位明确职责细化分工相互配合协调行动部门间积极配合落实相关优惠政策健全救助网络形成强合力帮扶工作更具生机活力
（三）完善补偿性帮扶注重发展性帮扶
1补偿性帮扶基础需进步完善完善社会保险制度提高全社会保障水
弱势群体参保予政策优惠资金补贴帮助提高抗风险力二完善低生活保障制度三完善种应突发性应急性时性事件救助制度
2加发展性帮扶力度促进弱势群体立强提高适应社会需素质力改变特代弱势位促进流社会整合业方面帮扶相长段时期国初级劳动力市场会处供求状态业竞争非常激烈弱势群体业竞争力差般胜初级劳动力岗位市济发展模式必须考虑现实片面强调发展现代产业高新技术产业更片面追求企业规模应考虑业导力促进中企业发展传统产业非正规业留空间政策提供适支持优先吸纳弱势群体业企业予优惠鼓励创业便渠道促进弱势群体业二教育方面帮扶教育改变弱势群体代处境作根性摆脱贫困束缚应增加代流文化接触机会流文化接纳技做点关键教育促进教育机会均等市方面进步加强岗失业员业培训提高技方面帮助弱势群体子女接受更教育提高素质发展良基础避免贫困失学重蹈父辈覆辙三心理法律信息方面帮扶通方面帮助支持弱势群体获取效信息提供条件帮助解决心理问题保持健康心态鼓励通正常渠道表达身利益诉求合理效维护身权益
（四）充分调动社会力量积极寻求界支持
帮扶弱势群体发挥政府导作外社会慈善事业忽缺弱势群体保障作十分突出国家区社保体系完善整社会协调发展缺少作较言国慈善事业发展明显滞影响作十分限市慈善事业发展样应充分调动社会界力量力发展慈善事业
1慈善事业进行合理定位作弘扬中华民族传统美德促进道德文明建设完善新型社会保障体系重事业发展
2发挥青团工会妇联等群团组织牵头引导作培育健康社会组织专门开展项慈善活动
3畅通社会捐赠渠道加强捐赠物资理监督社会捐赠容种样仅包括钱款居民家中闲置物品等事实市民愿意捐助弱势群体力目前体制健全方面捐赠渠道畅信息称客观
抑制捐赠欲方面担心捐赠钱物真正弱者手中政府社会团体责建立信度高信誉救助机构生活区单位定期定点组织捐赠加强理监督仅利帮扶弱势群体时符合建立节约型社会求谓举两
4建立稳定长期社会志愿者队伍帮扶工作提供力支援国际社会工作专门帮助社会弱者专业职业社会志愿者称社会义工欧美国家台湾香港新加坡等十分普遍作影响十分广泛市直提倡社会志愿活动实际效果理想登记造册落实行动少应注重实效力意愿市民积极投身志愿活动中发挥身特长弱势群体提供帮助时缓解社会救助工作机构员紧缺压力
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市社会弱势群体帮扶工作开展状况策研究
社会弱势群体称社会脆弱群体通俗说身力量法保持家庭成员基生活水准需国家社会予支持帮助社会群体发达国家发展中国家存定规模弱势群体2002年3月朱镕基总理九届全国5次会议作政府工作报告中提出关注弱势群体引发级政府高度重视年市济取长足发展均GDP居安徽省前列项社会事业突飞猛进成果喜济社会发展成果更惠全体市民尤弱势群体凸现面前急需破解重课题
市社会弱势群体总体情况帮扶工作开展状况
市现口7311万弱势群体形成原样构成情况复杂弱势群体分类交叉难统计出弱势群体准确数字课题组相关数整理初步估计市弱势群体约7万左右专家测算目前国弱势群体规模14－18亿左右约占全国总口11－14基吻合
年摸索市弱势群体帮扶工作取良效果2006年省民政厅批准市省社会救助体系建设示范市
（）重点救助断完善框架体系逐步形成
城乡低保理逐步规范城市低保象实行分类理分类救助农村方面重点抓特困群众定期救助农村低保渡工作2006年市全省率先全面实施农村低保工作二全面提升农村五保供养标准新五保供养条例实施契机围绕新农村建设努力实现供养标准居住条件集中供养率部理水四方面全面提升目前市辖区农村五保项供养标准均居全省前列外市2006年全国率先启动城乡孤老爱心认助活动五保老更感受社会温暖三针弱势群体医疗救助工作全面展开市已初步形成优惠政策基础慈善救助社会帮扶补充医疗救助体系农村新型合作医疗制度已覆盖全市2007年开始全市范围实施城镇非职工居民医疗保险制度四积极做城市生活着流浪乞讨员生活救助然灾害应急救助等
（二）加强种专项救助帮扶工作更具针性
述重点救助外市针弱势群体情况效开展教育救助业援助残疾救助住房救助法律援助等种专项救助业援助例市提出业力业目标劳动者择业市场调节业政府促进业方针三年累计新增业业36086中岗失业员业21862残疾救助方面2005年全面启动例安排残疾业工作实施危房改造扶残助居解决残疾住房困难开展千元扶贫工程残疾技培训残疾康复工作
二面困难问题
（）制度建设全面项制度进步细化完善
市社会救助体系框架初步形成存诸全面完善方表现：救助制度尚未出台市县（区）然灾害应急预案铜陵县廉租房政策等救助制度需完善城乡困难群众病医疗救助制度存救助范围窄标准低门槛费等问题社会基医疗保险方面空白点较等
（二）理滞职部门间沟通协调畅
方面城乡社会救助工作机构设置完备员配置少工作费紧张工作员身兼数职精力限信息掌握时严重影响理服务效率致工作存漏洞造成利影响
方面弱势群体帮扶涉职部门社会组织实际运行中部门组织政相互间协调沟通够整体工作运行畅造成社会资源利合理影响帮扶整体效果
（三）补偿性帮扶较发展性帮扶足
社会弱势群体帮扶分补偿性帮扶发展性帮扶两类前者针弱势群体基生存保护旨补偿保障基生活需求属输血式帮扶者造血式帮扶旨促进弱势群体立强提升社会参机会力现实情况目前市弱势群体帮扶补偿性帮扶发展性帮扶明显足
（四）社会捐赠渠道通畅市民慈善意识未充分调动
弱势群体帮扶仅政府显然够应充分调动社会力量发达国家区通常社会慈善发达慈善方式种样包括财物方面支持调研中解情况目前市社会捐赠情况理想济社会发展相协调力支持更寥寥原方面捐赠参渠道畅市民慈善意识高信危机素
三进步做市社会弱势群体帮扶工作策研究
（）加强制度建设完善制度体系
1针市社会救助制度体系方面存问题首先查找存空白点尤重点救助方面组织调研摸清情况快制定相关政策制度进步完善综合性城乡社会救助系统
2已制定实施政策制度时收集意见解实际运行中存问题适时予修正注重制度实效操作性
3制定政策制度时应明确界定实施范围注重项制度间衔接协调避免出现突
（二）加财政投入协调整合职部门工作提高理水
1针理滞员缺乏问题方面加快基层社会救助机构建设落实员保证社会救助工作必需机构员编制工作费方面加强培训切实提高工作员素质提高整体理水外胆进行组织创新规范救助象动态调整工作进步加强信息化建设推进救助工作社会化理提高理效率
2针职部门间沟通协调畅问题应建立政府导民政牵头部门配合工作机制相关单位明确职责细化分工相互配合协调行动部门间积极配合落实相关优惠政策健全救助网络形成强合力帮扶工作更具生机活力
（三）完善补偿性帮扶注重发展性帮扶
1补偿性帮扶基础需进步完善完善社会保险制度提高全社会保障水
弱势群体参保予政策优惠资金补贴帮助提高抗风险力二完善低生活保障制度三完善种应突发性应急性时性事件救助制度
2加发展性帮扶力度促进弱势群体立强提高适应社会需素质力改变特代弱势位促进流社会整合业方面帮扶相长段时期国初级劳动力市场会处供求状态业竞争非常激烈弱势群体业竞争力差般胜初级劳动力岗位市济发展模式必须考虑现实片面强调发展现代产业高新技术产业更片面追求企业规模应考虑业导力促进中企业发展传统产业非正规业留空间政策提供适支持优先吸纳弱势群体业企业予优惠鼓励创业便渠道促进弱势群体业二教育方面帮扶教育改变弱势群体代处境作根性摆脱贫困束缚应增加代流文化接触机会流文化接纳技做点关键教育促进教育机会均等市方面进步加强岗失业员业培训提高技方面帮助弱势群体子女接受更教育提高素质发展良基础避免贫困失学重蹈父辈覆辙三心理法律信息方面帮扶通方面帮助支持弱势群体获取效信息提供条件帮助解决心理问题保持健康心态鼓励通正常渠道表达身利益诉求合理效维护身权益
（四）充分调动社会力量积极寻求界支持
帮扶弱势群体发挥政府导作外社会慈善事业忽缺弱势群体保障作十分突出国家区社保体系完善整社会协调发展缺少作较言国慈善事业发展明显滞影响作十分限市慈善事业发展样应充分调动社会界力量力发展慈善事业
1慈善事业进行合理定位作弘扬中华民族传统美德促进道德文明建设完善新型社会保障体系重事业发展
2发挥青团工会妇联等群团组织牵头引导作培育健康社会组织专门开展项慈善活动
3畅通社会捐赠渠道加强捐赠物资理监督社会捐赠容种样仅包括钱款居民家中闲置物品等事实市民愿意捐助弱势群体力目前体制健全方面捐赠渠道畅信息称客观
抑制捐赠欲方面担心捐赠钱物真正弱者手中政府社会团体责建立信度高信誉救助机构生活区单位定期定点组织捐赠加强理监督仅利帮扶弱势群体时符合建立节约型社会求谓举两
4建立稳定长期社会志愿者队伍帮扶工作提供力支援国际社会工作专门帮助社会弱者专业职业社会志愿者称社会义工欧美国家台湾香港新加坡等十分普遍作影响十分广泛市直提倡社会志愿活动实际效果理想登记造册落实行动少应注重实效力意愿市民积极投身志愿活动中发挥身特长弱势群体提供帮助时缓解社会救助工作机构员紧缺压力
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