全县落实农区草原双权制禁牧舍饲项目工作会议讲话
志：次会议县政府意召开次重会议
根市委市政府全面落实农区草原双权制工作总体安排部署求县年六月份××镇吴家营子村进行试点工作根试点工作验县民政府印发全县落实农区草原双权制实施方案
期市委市政府督查组县农区草原双权制工作进行督查市委市政府求县农区草原双权制落实工作务12月底前完成时间紧务重乡镇马行动起集中时间集中力量落实农区草原双权制工作实行专项推进
面全面落实农区草原双权制禁牧舍饲项目实施工作讲点意见
充分认识落实农区草原双权制工作重意义落实农区草原权权承包营责制建立完善家庭承包营草原保护建设利新机制农村项基政策
草原作重国土资源农牧民重基生产资料
草原分农牧民承包营农牧民营草原中受益农村牧区基政策具体体现加快农牧业产业结构调整促进农村济发展提高农民收入确保生态安全重举措
级政府广干部群众充分认识落实农区草原双权制重性切实抓农区草原双权制落实工作
落实农区草原双权制维护改善草原生态环境需
加强生态保护建设维护生态安全国家持续发展基方针
生态立县县委县政府确立长期坚持重战略
全县382万亩草原占土总面积30中农区草原面积355万亩占全县草原总面积92
草原生态县生态重组成部分保护草原生态县生态保护建设局中占重位
年国家加草原生态保护建设投入县草原生态保护建设取
显著成效局部明显改善全局生态环境恶化趋势尚未根效遏制
全县沙化退化草原面积306万亩占草原总面积80
沙化退化草原牧区农区占例
农区草原长期处没明确权属吃锅饭状态造成利建设部分草原改变原途
出现农区草原严重沙化退化草原面积逐年减少局面
农区草原作天然草原组成部分必须加强保护落实农区草原双权制彻底破吃草原锅饭传统营体制草原划分户解决问题关键草原划分户承包户增强关切度更效调动广农民保护建设草原积极性
二落实农区草原双权制调整农村产业结构需
截止年6月末全县家畜存栏97万头农区半农半牧区家畜存栏94万头占全县家畜存栏97中草食家畜71万头占全县草食家畜存栏量97
实际表明县农区畜牧业全县畜牧业中占导位农区需转化秸杆饲料资源丰富劳动力资源丰富户均养畜少表明农区发展畜牧业潜力非常
年畜牧业济成全县济发展重增长点农区畜牧业特优势全县畜牧业济中发挥导作落实农区草原双权制必推动农区畜牧业发展注入新活力
三落实农区草原双权制调动农民保护建设草原积极性需
加强草原保护建设维护断改善草原生态环境营造然谐发展绿色空间实现生态安全事关全县持续发展计牧区草原落实双权制牧民投资建设草原热情高涨目前年围栏封育飞播牧草等部分牧区实施项目区草原生态环境明显改善实践证明落实草原双权制政府正确决策民心民意件事调动全民力量进行草原保护建设重方式农区草原农民重生产资料保护草原建设草原利草原农民根利益
然长期农村权属明责清重利轻护草原退化沙化甚遭破坏草生产力降已严重损害农民利益
现前年牧区草原实行双权制成功实践证明落实农区草原双权制通户营充分调动农民保护草原建设草原合理利草原积极性草原生态恢复农民草原获收益明显增加
二认真做农区草原双权制落实工作农村土承包法草原法开展农区草原双权制落实工作法律
根两法治区政府关全面落实农区草牧场双权制工作通知精神县政府落实农区草原双权制工作实施方案精神乡镇抓紧落实效组织实施
具体实施工作中认应坚持原：（）发扬民坚持公开公公正原贯彻落实农区草原双权制工作充分发扬民乡镇法律政策规定结合实际制定实施方案
村级首先组织召开村民会政策规定原原传达村民然成立村级草原承包领导组村级草原承包领导组成员级指定必须通村民会村民代表会选举产生
村级草原承包领导组制定出村实施方案苏木乡镇领导组关审定提交村民会讨通公布实施
农区草原双权制落实工作公开公公正进行
公开指草原承包程中必须保护集体济组织成员知情权政府关落实农区草原双权制法律政策农民讲清楚防止暗箱操作公指集体济组织成员分年龄性民族信仰等条件草原承包法等享承包权公正指必须严格法定承包程序组织承包意简化发包程序承包程中等集体济组织成员享特权允许正手段获取非法利益
（二）严格握口基数时限坚持口划分原县落实农区草原双权制工作实施方案规定2002年12月31日零时前合法出生户口村民享次草原承包营权
目前国农村尚未建立稳定社会保障制度农户通家庭承包取草原承包权事实具社会保障福利性质承包草原应该农民生活基保障手段
非村民愿放弃承包组织方式剥夺者变相剥夺集体
济组织成员承包草原权利方式阻挠限制集体济组织成员承包草原权利
次落实农区草原双权制工作考虑县农区口均分草原面积确定口数基划分说坚持口划分原
样划分简便易行便掌握充分考虑农区畜户较素严格握
（三）坚持全面落实统规范原次落实农区草原双权制工作范围包括县境农区半农半牧区
农田林利石质山外草原坚持草原划分户实行家庭承包基础允许合法形式存具体承包形式（承包户联户承包承包村民组）村民决定
村集体留机动草原许超村草原总面积5确保绝数草原划分承包农区留出面积草原做机动草场目农区畜牧业发展留出定空间建设类养殖区建设畜牧业发展类服务体系等
关农区草原承包期限问题考虑承包期牧区草原双权制落实承包期步较合适确定2003年1月1日起2026年12月31日止便理利划分草场时量做集中连片方便群众生产生活避免草场划分零乱利理利
（四）坚持法建设原前段工作中解志草原法国家退耕林政策学够理解偏差加区分意草原留做影响落实农区草原双权制工作开展
区草原搞建设项目证法履行审批手续草原遭破坏
里强调点草原法农区草山草坡牧区草场草原必须加强保护科学规划合理利草原利建设必须遵草原法规定意改变草原性质途草原实施建设项目改变草原途变必须赤峰市民政府关规范草原审批程序通知（赤政字[2000]62号）文件求履行审批手续出现未审批意开垦草原草原法关规定追究责
三积极稳妥抓禁牧舍饲项目实施工作2003年国家达县禁牧舍饲务140万亩（中补2002年40万亩）禁牧舍饲期限5年年补助饲料粮767万公斤折资690
万元
治区退牧草试点工程理办法求禁牧舍饲项目实施必须落实草原双权制必须草牧场划分户
该项目实施真正补助饲料粮发放禁牧户手中现提出点意见：1草原双权制落实面积基数安排项目区
落实草原双权制确定禁牧舍饲项目区前提没落实草原双权制方准安排禁牧舍饲项目基政策
已落实草原双权制牧区牧户草原营权证草牧场承包合书核定面积农区县农区草原双权制实施方案求草原权营权分落实村农牧户营权法落实户落实组落实组必须确定户分草牧场面积确定禁牧面积
2严格握关政策确保禁牧舍饲项目利实施
行政辖区工草天然草流域治理草林间空闲草均列入禁牧项目区
具体落实程中握点：①草牧场农牧区广农牧民基生产生活资料权农村集体济组织营权农村集体济组织成员种权属利益关系容侵犯
已拍卖租赁草牧场（五荒）特定历史环境条件形成种草牧场流转形式承包者草建设成果具享权禁牧舍饲项目受益体应农村集体济组织成员承包租赁草牧场（五荒）做项目区考虑口确定辖区集体济组织成员做项目区禁牧补助饲料粮发位集体济组织成员
②草牧场划分时规定2002年12月31日零时前出生合法口户口村民享承包草原权力户没建设草原保护草原义务外出工举家迁走护营草牧场农村集体代发放补助饲料粮
③农村集体留出面积草原做机动草场目发展畜牧业建设类区建设类服务体系农村集体谋求利益农村集体机动草场发放饲料补助粮
3严格履行禁牧舍饲项目工作程序
落实双权制草原基数户核定禁牧面积补助饲料粮食数量县退牧草工作领导组办公室审核批准县畜牧业局禁牧户发放禁牧舍饲证签定禁牧舍饲合
禁牧户禁牧舍饲证禁牧舍饲合指定供应点领取禁牧期补助饲料粮50县畜牧业局禁牧期限年组织次验收禁牧舍饲工程合格颁发禁牧舍饲合格证禁牧户禁牧舍饲合禁牧舍饲合格证指定供应点领取剩余50饲料粮
第二年第五年年组织次验收验收合格次性发全年补助饲料粮
4强化补助饲料粮理工作
饲料粮源陈化粮县民政府确定陈化粮供应理办法编制陈化粮供应计划方案粮食部门负责陈化粮供应具体组织实施工作
级民政府严格执行补助饲料粮发放程序政策关企业单位准回购补助陈化粮准克扣变相克扣补助粮数量准擅补助粮折算成现金代金券支付严禁陈化粮流入口粮市场
次会议全县落实农区草原双权制禁牧舍饲项目实施工作马全面推开
确保项工作时利完成乡镇委政府手亲挂帅指定期限集中力量进行专项推进
严格握关政策落实政策掌握严引发群众访时完成落实务县委县政府追究相关责
做宣传发动工作充分利广播电视报纸等媒体力宣传关法规政策广群众理解支持拥护
县委县政府组成督查组项工作定期进行督查检查
希乡镇加强领导努力工作必保完成务
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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志：次会议县政府意召开次重会议
根市委市政府全面落实农区草原双权制工作总体安排部署求县年六月份××镇吴家营子村进行试点工作根试点工作验县民政府印发全县落实农区草原双权制实施方案
期市委市政府督查组县农区草原双权制工作进行督查市委市政府求县农区草原双权制落实工作务12月底前完成时间紧务重乡镇马行动起集中时间集中力量落实农区草原双权制工作实行专项推进
面全面落实农区草原双权制禁牧舍饲项目实施工作讲点意见
充分认识落实农区草原双权制工作重意义落实农区草原权权承包营责制建立完善家庭承包营草原保护建设利新机制农村项基政策
草原作重国土资源农牧民重基生产资料
草原分农牧民承包营农牧民营草原中受益农村牧区基政策具体体现加快农牧业产业结构调整促进农村济发展提高农民收入确保生态安全重举措
级政府广干部群众充分认识落实农区草原双权制重性切实抓农区草原双权制落实工作
落实农区草原双权制维护改善草原生态环境需
加强生态保护建设维护生态安全国家持续发展基方针
生态立县县委县政府确立长期坚持重战略
全县382万亩草原占土总面积30中农区草原面积355万亩占全县草原总面积92
草原生态县生态重组成部分保护草原生态县生态保护建设局中占重位
年国家加草原生态保护建设投入县草原生态保护建设取
显著成效局部明显改善全局生态环境恶化趋势尚未根效遏制
全县沙化退化草原面积306万亩占草原总面积80
沙化退化草原牧区农区占例
农区草原长期处没明确权属吃锅饭状态造成利建设部分草原改变原途
出现农区草原严重沙化退化草原面积逐年减少局面
农区草原作天然草原组成部分必须加强保护落实农区草原双权制彻底破吃草原锅饭传统营体制草原划分户解决问题关键草原划分户承包户增强关切度更效调动广农民保护建设草原积极性
二落实农区草原双权制调整农村产业结构需
截止年6月末全县家畜存栏97万头农区半农半牧区家畜存栏94万头占全县家畜存栏97中草食家畜71万头占全县草食家畜存栏量97
实际表明县农区畜牧业全县畜牧业中占导位农区需转化秸杆饲料资源丰富劳动力资源丰富户均养畜少表明农区发展畜牧业潜力非常
年畜牧业济成全县济发展重增长点农区畜牧业特优势全县畜牧业济中发挥导作落实农区草原双权制必推动农区畜牧业发展注入新活力
三落实农区草原双权制调动农民保护建设草原积极性需
加强草原保护建设维护断改善草原生态环境营造然谐发展绿色空间实现生态安全事关全县持续发展计牧区草原落实双权制牧民投资建设草原热情高涨目前年围栏封育飞播牧草等部分牧区实施项目区草原生态环境明显改善实践证明落实草原双权制政府正确决策民心民意件事调动全民力量进行草原保护建设重方式农区草原农民重生产资料保护草原建设草原利草原农民根利益
然长期农村权属明责清重利轻护草原退化沙化甚遭破坏草生产力降已严重损害农民利益
现前年牧区草原实行双权制成功实践证明落实农区草原双权制通户营充分调动农民保护草原建设草原合理利草原积极性草原生态恢复农民草原获收益明显增加
二认真做农区草原双权制落实工作农村土承包法草原法开展农区草原双权制落实工作法律
根两法治区政府关全面落实农区草牧场双权制工作通知精神县政府落实农区草原双权制工作实施方案精神乡镇抓紧落实效组织实施
具体实施工作中认应坚持原：（）发扬民坚持公开公公正原贯彻落实农区草原双权制工作充分发扬民乡镇法律政策规定结合实际制定实施方案
村级首先组织召开村民会政策规定原原传达村民然成立村级草原承包领导组村级草原承包领导组成员级指定必须通村民会村民代表会选举产生
村级草原承包领导组制定出村实施方案苏木乡镇领导组关审定提交村民会讨通公布实施
农区草原双权制落实工作公开公公正进行
公开指草原承包程中必须保护集体济组织成员知情权政府关落实农区草原双权制法律政策农民讲清楚防止暗箱操作公指集体济组织成员分年龄性民族信仰等条件草原承包法等享承包权公正指必须严格法定承包程序组织承包意简化发包程序承包程中等集体济组织成员享特权允许正手段获取非法利益
（二）严格握口基数时限坚持口划分原县落实农区草原双权制工作实施方案规定2002年12月31日零时前合法出生户口村民享次草原承包营权
目前国农村尚未建立稳定社会保障制度农户通家庭承包取草原承包权事实具社会保障福利性质承包草原应该农民生活基保障手段
非村民愿放弃承包组织方式剥夺者变相剥夺集体
济组织成员承包草原权利方式阻挠限制集体济组织成员承包草原权利
次落实农区草原双权制工作考虑县农区口均分草原面积确定口数基划分说坚持口划分原
样划分简便易行便掌握充分考虑农区畜户较素严格握
（三）坚持全面落实统规范原次落实农区草原双权制工作范围包括县境农区半农半牧区
农田林利石质山外草原坚持草原划分户实行家庭承包基础允许合法形式存具体承包形式（承包户联户承包承包村民组）村民决定
村集体留机动草原许超村草原总面积5确保绝数草原划分承包农区留出面积草原做机动草场目农区畜牧业发展留出定空间建设类养殖区建设畜牧业发展类服务体系等
关农区草原承包期限问题考虑承包期牧区草原双权制落实承包期步较合适确定2003年1月1日起2026年12月31日止便理利划分草场时量做集中连片方便群众生产生活避免草场划分零乱利理利
（四）坚持法建设原前段工作中解志草原法国家退耕林政策学够理解偏差加区分意草原留做影响落实农区草原双权制工作开展
区草原搞建设项目证法履行审批手续草原遭破坏
里强调点草原法农区草山草坡牧区草场草原必须加强保护科学规划合理利草原利建设必须遵草原法规定意改变草原性质途草原实施建设项目改变草原途变必须赤峰市民政府关规范草原审批程序通知（赤政字[2000]62号）文件求履行审批手续出现未审批意开垦草原草原法关规定追究责
三积极稳妥抓禁牧舍饲项目实施工作2003年国家达县禁牧舍饲务140万亩（中补2002年40万亩）禁牧舍饲期限5年年补助饲料粮767万公斤折资690
万元
治区退牧草试点工程理办法求禁牧舍饲项目实施必须落实草原双权制必须草牧场划分户
该项目实施真正补助饲料粮发放禁牧户手中现提出点意见：1草原双权制落实面积基数安排项目区
落实草原双权制确定禁牧舍饲项目区前提没落实草原双权制方准安排禁牧舍饲项目基政策
已落实草原双权制牧区牧户草原营权证草牧场承包合书核定面积农区县农区草原双权制实施方案求草原权营权分落实村农牧户营权法落实户落实组落实组必须确定户分草牧场面积确定禁牧面积
2严格握关政策确保禁牧舍饲项目利实施
行政辖区工草天然草流域治理草林间空闲草均列入禁牧项目区
具体落实程中握点：①草牧场农牧区广农牧民基生产生活资料权农村集体济组织营权农村集体济组织成员种权属利益关系容侵犯
已拍卖租赁草牧场（五荒）特定历史环境条件形成种草牧场流转形式承包者草建设成果具享权禁牧舍饲项目受益体应农村集体济组织成员承包租赁草牧场（五荒）做项目区考虑口确定辖区集体济组织成员做项目区禁牧补助饲料粮发位集体济组织成员
②草牧场划分时规定2002年12月31日零时前出生合法口户口村民享承包草原权力户没建设草原保护草原义务外出工举家迁走护营草牧场农村集体代发放补助饲料粮
③农村集体留出面积草原做机动草场目发展畜牧业建设类区建设类服务体系农村集体谋求利益农村集体机动草场发放饲料补助粮
3严格履行禁牧舍饲项目工作程序
落实双权制草原基数户核定禁牧面积补助饲料粮食数量县退牧草工作领导组办公室审核批准县畜牧业局禁牧户发放禁牧舍饲证签定禁牧舍饲合
禁牧户禁牧舍饲证禁牧舍饲合指定供应点领取禁牧期补助饲料粮50县畜牧业局禁牧期限年组织次验收禁牧舍饲工程合格颁发禁牧舍饲合格证禁牧户禁牧舍饲合禁牧舍饲合格证指定供应点领取剩余50饲料粮
第二年第五年年组织次验收验收合格次性发全年补助饲料粮
4强化补助饲料粮理工作
饲料粮源陈化粮县民政府确定陈化粮供应理办法编制陈化粮供应计划方案粮食部门负责陈化粮供应具体组织实施工作
级民政府严格执行补助饲料粮发放程序政策关企业单位准回购补助陈化粮准克扣变相克扣补助粮数量准擅补助粮折算成现金代金券支付严禁陈化粮流入口粮市场
次会议全县落实农区草原双权制禁牧舍饲项目实施工作马全面推开
确保项工作时利完成乡镇委政府手亲挂帅指定期限集中力量进行专项推进
严格握关政策落实政策掌握严引发群众访时完成落实务县委县政府追究相关责
做宣传发动工作充分利广播电视报纸等媒体力宣传关法规政策广群众理解支持拥护
县委县政府组成督查组项工作定期进行督查检查
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