关全市法院基解决执行难工作调研报告
全面解全市法院执行工作情况推动执行难问题效解决市常委会听取审议市中级法院关基解决执行难工作情况报告列入2018年监督计划4月11日市常委会黄锦带领部分市代表集体视察市中级法院基解决执行难工作3月中旬开始市常委会副周剑敏结合调研活动带领调研组赴部分县（市区）法院律师事务等基层单位调研召开市机关部门负责代表律师代表座谈会征求意见建议现关情况报告请予审议
全市法院基解决执行难工作开展情况
2016年两三年时间基解决执行难问题工作开展全市两级法院紧紧委领导监督政府社会界力支持迎难奋勇拼搏基解决执行难工作取明显成效
（）领导重视方支持综合治理执行难格局初步形成2016年市委市政府出台关支持民法院基解决执行难工作通知市常委会出台关推进民法院法高效开展执行工作意见县（市区）委政府相继出台文件市县两级定期召开府院联席会议协调推进执行工作2017年市委政法委组织开展民事案件执行工作专项执法检查婺城区春雷行动抓手区委书记王健率四套班子领导进行战前动员义乌市委新届常委会第次会议专题研究法院基解决执行难工作加强执行工作财物保障执行工作员数量均超全院政法编制15东阳义乌法院增加执行协警10名增配执行车辆
（二）措举攻坚克难执行工作质效明显提升市县两级法院集中力量抓执行工作均成立院长第责基解决执行难工作领导组市中院通基层法院签订工作责书院领导联系基层法院建立季度责踪卡等机制加强工作督导层层压实责两年全市法院开展涉民生金融特殊体执行案件专项治理开展夏季集中执行长期未结案集中执行交叉执行提级执行协执行等专项部署开展执行暂存款集中清理集中击规避抗拒执行等专项行动收明显成效2017年全市两级法院民事判决动履行率4224升197实际执行率5689升1978执行标位率5143升1556程序终结率4311降1978异议复议执行监督撤改率004降002执行申诉率006降002执行工作员违法违纪率降低基实现三升四降目标
（三）立足实际注重创新执行工作中难点问题突破2017年市中院组织全市法院开展协执行暨型网络直播活动通执行指挥中心远程视频单兵连线重点攻克拒腾退房产金融债权类钉子案执行攻坚擂台赛中法院推出批务实创新做法永康法院拘留挂牌成立全省首矛盾化解中心院联动推动执行解该做法全省推广婺城法院探索强制腾房五步走+拍易贷东阳法院探索腾空拍卖义乌法院探索排污权执行永康法院开展金融债权案件抵押物集中处置武义法院探索评估拍卖等方式推进财产处置工作
（四）部门联动协调配合财物查控惩戒力度明显加相关部门金融机构积极配合法院智慧执行工作加快推进财物查控信息化建设全市法院执行指挥台全国执行案件网理系统信息联通建成覆盖全国银联银行存款查询系统加失信行惩戒力度44部委关失信执行实施联合惩戒工作意见市效落实2016年全市发布失信执行116639次纳入行征信91304条限制招投标坐飞机高铁等惩戒措施落实加拒执行击力度两年通公安网布控35504车辆681辆追究拒执行判决裁定刑事责75拘留9039罚款314力震慑老赖行维护司法权威
二 基解决执行难工作存问题原
前执行工作力度然断加取明显成效民群众期感受差距历史积案未结案程序终结案件处置财产等四问题查物找难资产处置难协调配合难击惩处难等四难问题然较突出具体表现方面
（）事动履行率高逃避执行拖延执行现象发高发2017年全市民商事案件败诉方动履行率仅4224分析原：司法判决公信力够裁量权证采信说理充分败诉方事心服口服信访信法现象然发法实现司法定分止争案结事效果二社会缺乏法治传统诚信环境尊重司法权威契约精神存动履行吃亏规避执行利现象执行通虚假诉讼转移财产执行名义进行高消费三少数行政机关公职员法治意识强带头支持履行法院生效判决裁定存干扰执行拖延执行规避执行行四僵尸企业处置进展缓慢执行企业已病入膏肓资源重整办法存等思想想拖时间熬年头寻找转机
（二）执行工作质效差距数指标落全省均值执行质效评估中11项指标中9项全省处进梯队中实际执行率执行标清偿率执限执结率未结案数均居全省末位基层法院间够衡部分法院三升四降指标存应升反降应降反升情况分析原：市涉企执行案件牵涉面广阻力执行效率低执行企业受两链（资金链担保链）牵连认情理应该承担连带保证责影响企业正常生产员工业寻求帮扶二民间贷案件发涉众型集资案件金融债权案件刑民交织错综复杂存先刑民刑事涉案财物处置等障碍导致资产清算工作停滞前2017年全市民间贷金融款买卖合类执行案件占收案总数4198三金融债权类破产类等执转破案件力度够2017年全市224家企业移送破产审查涉4254件执行案件协调难度债权意见法统律师担破产理积极性高导致债权迟迟实现四涉外执行企业资产处置难法外政府部门配合
（三）部门配合够时力导致部分案件执行难执行慢截2017年底全市法院未结执行案件数22214件中5执行案件需行政机关配合中国土规划领域占529税务领域占157国土领域存土买受限定允许分割处置工业园区入园资格限定集体土处置难等障碍规划领域存抵押物规划变更法处置等障碍税务领域存企业历史性欠税等障碍外乡镇配合查询划扣村委会财产电信企业保护客户隐私拒绝提供事身份信息等区法院涉市级相关部门执行案件协调较难涉机关单位公职员代表政协委员等特殊体亲属案件执行难度较等问题
（四）法院执行力量足办案规范律师执行案件中作发挥够然两年法院执行力量倾斜新收执行案件数高位增长（2016年收案数增长1042017年收案数增长224）未结案居高全市法院执行案件均结案数31508件居全省第二导致执行工作员负重拼搏疲应客观存选择性执行办案够规范愿花更时间力气啃硬骨头等现象案件未债务穷执行措施案件机械执行忽视社会效果办案员态度较冷漠存门难进难找现象全市执行工作信访投诉总量然较高执行申诉率007高全省均值法院签发律师执行调查令较少相关部门律师单独持调查令调查配合律师愿意代理执行案件导致查查物需执行法官亲力亲增加量律师承担工作量加剧案少矛盾
三基解决执行难工作意见建议
2018年基解决执行难工作攻坚年决胜年解决执行难问题项系统工程需全社会关注奋力推进攻坚克难合力赢基解决执行难决胜仗
（）强化组织领导形成工作合力进步支持法院法高效执行坚持领导监督政府支持作攻坚克难根保障充分发挥制度优势政治优势巩固委领导监督政府支持法院办部门配合社会参综合治理执行难工作格局形成强合力充分发挥府院联席会议台作定期召开会议研究协调解决具体执行难题加执行工作财物保障力度二发挥综合治理执行难工作组台作破信息孤岛加督导力度积极协助执行加快刑民交织案件刑事涉案财物处置进度三加强基层治理造枫桥验升级版加政府购买法律服务力度发挥基层法律服务民调解作源头减少执行案件
（二）坚持目标导完善工作措施进步提高执行工作绩效市县法院紧紧围绕三升四降目标寻找差距破解短板着力化解四四难问题努力执行难问题根性扭转民群众满意度切实提高转变执行工作作风加办案力度降低未结案数针金融债权类企业破产类特殊体类执行案件开展专项行动制订细化工作方案积极争取方支持着力解决批老难执行案件特加快僵尸企业清理进程加执转破力度实现腾笼换鸟盘活资源二程序终结执行案件开展回头进行案卷评查案件检查切实维护胜诉事合法权益三注重办案法律效果政治效果社会效果机统重疑难复杂执行案件具体情况具体分析采取案策领导包案实调研召开府院协调会等方式研究处理办法四着眼长远总结分析制约执行工作深层次矛盾问题认真总结年执行工作做法成功验规范执行程序行健全长效工作机制确保执行力度减执行难问题反弹
（三）强化台建设推进智慧执行进步提高执行信息化水继续拓展完善网络执行查控系统加强相关部门金融机构合作信息享逐步实现存款车辆房产社保等信息体化查控断提高查找物力二切实推进执行指挥中心实体化运作市县法院领导特手常坐镇执行指挥中心运指挥系统加强执行理三加强执行规范化建设健全执行案件流程理系统运信息化防范纠正选择性执行消极执行等规范问题健全案账号执行案款理系统实现案款精准应进出账全程留痕应发款动提醒减少执行款发放等环节廉政风险
（四）发挥教育功强化惩戒措施进步提高执行工作严肃性权威性部门单位尊重司法权威遵守司法判决支持法执行加强理服务象法治教育督促领导干部公职员两代表委员等特殊体增强法治意识法治素养带头尊法学法守法法干预拖延规避执行行记录通报配合履行法院生效判决裁定情况纳入法行政领导干部法治素养考核二拒执失信惩戒措施推动全市失信惩戒理台建设加强失信联合惩戒失信执行处失信处处受限加老赖击查控力度公安布控时缝接加虚假诉讼隐匿转移财产隐形高消费规制力度加强执行调解工作完善拘留院合作督促事动履行法律义务三加恶意逃废债行惩治力度
（五）加强法治宣传推进阳光执行进步营造良社会诚信环境法治环境加强法治宣传通案说法等效形式增进社会公众执行难理解特执行财产供执行丧失履行力案件质属事面商业风险交易风险区分执行力执行二推进阳光执行扩执行公开执行法官工作联系方式保持畅通克服难找问题加快执行案件信息网查询系统建设努力实现事跑次时发挥执行调查令效力支持律师参调查办案缓解案少矛盾三探索建立执行救济金制度执行生活困难申请执行发放执行救济款四结合文明城市信义XX建设营造动履行义务益抗拒规避执行吃亏氛围导加快推进信体系建设
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全市法院基解决执行难工作开展情况
2016年两三年时间基解决执行难问题工作开展全市两级法院紧紧委领导监督政府社会界力支持迎难奋勇拼搏基解决执行难工作取明显成效
（）领导重视方支持综合治理执行难格局初步形成2016年市委市政府出台关支持民法院基解决执行难工作通知市常委会出台关推进民法院法高效开展执行工作意见县（市区）委政府相继出台文件市县两级定期召开府院联席会议协调推进执行工作2017年市委政法委组织开展民事案件执行工作专项执法检查婺城区春雷行动抓手区委书记王健率四套班子领导进行战前动员义乌市委新届常委会第次会议专题研究法院基解决执行难工作加强执行工作财物保障执行工作员数量均超全院政法编制15东阳义乌法院增加执行协警10名增配执行车辆
（二）措举攻坚克难执行工作质效明显提升市县两级法院集中力量抓执行工作均成立院长第责基解决执行难工作领导组市中院通基层法院签订工作责书院领导联系基层法院建立季度责踪卡等机制加强工作督导层层压实责两年全市法院开展涉民生金融特殊体执行案件专项治理开展夏季集中执行长期未结案集中执行交叉执行提级执行协执行等专项部署开展执行暂存款集中清理集中击规避抗拒执行等专项行动收明显成效2017年全市两级法院民事判决动履行率4224升197实际执行率5689升1978执行标位率5143升1556程序终结率4311降1978异议复议执行监督撤改率004降002执行申诉率006降002执行工作员违法违纪率降低基实现三升四降目标
（三）立足实际注重创新执行工作中难点问题突破2017年市中院组织全市法院开展协执行暨型网络直播活动通执行指挥中心远程视频单兵连线重点攻克拒腾退房产金融债权类钉子案执行攻坚擂台赛中法院推出批务实创新做法永康法院拘留挂牌成立全省首矛盾化解中心院联动推动执行解该做法全省推广婺城法院探索强制腾房五步走+拍易贷东阳法院探索腾空拍卖义乌法院探索排污权执行永康法院开展金融债权案件抵押物集中处置武义法院探索评估拍卖等方式推进财产处置工作
（四）部门联动协调配合财物查控惩戒力度明显加相关部门金融机构积极配合法院智慧执行工作加快推进财物查控信息化建设全市法院执行指挥台全国执行案件网理系统信息联通建成覆盖全国银联银行存款查询系统加失信行惩戒力度44部委关失信执行实施联合惩戒工作意见市效落实2016年全市发布失信执行116639次纳入行征信91304条限制招投标坐飞机高铁等惩戒措施落实加拒执行击力度两年通公安网布控35504车辆681辆追究拒执行判决裁定刑事责75拘留9039罚款314力震慑老赖行维护司法权威
二 基解决执行难工作存问题原
前执行工作力度然断加取明显成效民群众期感受差距历史积案未结案程序终结案件处置财产等四问题查物找难资产处置难协调配合难击惩处难等四难问题然较突出具体表现方面
（）事动履行率高逃避执行拖延执行现象发高发2017年全市民商事案件败诉方动履行率仅4224分析原：司法判决公信力够裁量权证采信说理充分败诉方事心服口服信访信法现象然发法实现司法定分止争案结事效果二社会缺乏法治传统诚信环境尊重司法权威契约精神存动履行吃亏规避执行利现象执行通虚假诉讼转移财产执行名义进行高消费三少数行政机关公职员法治意识强带头支持履行法院生效判决裁定存干扰执行拖延执行规避执行行四僵尸企业处置进展缓慢执行企业已病入膏肓资源重整办法存等思想想拖时间熬年头寻找转机
（二）执行工作质效差距数指标落全省均值执行质效评估中11项指标中9项全省处进梯队中实际执行率执行标清偿率执限执结率未结案数均居全省末位基层法院间够衡部分法院三升四降指标存应升反降应降反升情况分析原：市涉企执行案件牵涉面广阻力执行效率低执行企业受两链（资金链担保链）牵连认情理应该承担连带保证责影响企业正常生产员工业寻求帮扶二民间贷案件发涉众型集资案件金融债权案件刑民交织错综复杂存先刑民刑事涉案财物处置等障碍导致资产清算工作停滞前2017年全市民间贷金融款买卖合类执行案件占收案总数4198三金融债权类破产类等执转破案件力度够2017年全市224家企业移送破产审查涉4254件执行案件协调难度债权意见法统律师担破产理积极性高导致债权迟迟实现四涉外执行企业资产处置难法外政府部门配合
（三）部门配合够时力导致部分案件执行难执行慢截2017年底全市法院未结执行案件数22214件中5执行案件需行政机关配合中国土规划领域占529税务领域占157国土领域存土买受限定允许分割处置工业园区入园资格限定集体土处置难等障碍规划领域存抵押物规划变更法处置等障碍税务领域存企业历史性欠税等障碍外乡镇配合查询划扣村委会财产电信企业保护客户隐私拒绝提供事身份信息等区法院涉市级相关部门执行案件协调较难涉机关单位公职员代表政协委员等特殊体亲属案件执行难度较等问题
（四）法院执行力量足办案规范律师执行案件中作发挥够然两年法院执行力量倾斜新收执行案件数高位增长（2016年收案数增长1042017年收案数增长224）未结案居高全市法院执行案件均结案数31508件居全省第二导致执行工作员负重拼搏疲应客观存选择性执行办案够规范愿花更时间力气啃硬骨头等现象案件未债务穷执行措施案件机械执行忽视社会效果办案员态度较冷漠存门难进难找现象全市执行工作信访投诉总量然较高执行申诉率007高全省均值法院签发律师执行调查令较少相关部门律师单独持调查令调查配合律师愿意代理执行案件导致查查物需执行法官亲力亲增加量律师承担工作量加剧案少矛盾
三基解决执行难工作意见建议
2018年基解决执行难工作攻坚年决胜年解决执行难问题项系统工程需全社会关注奋力推进攻坚克难合力赢基解决执行难决胜仗
（）强化组织领导形成工作合力进步支持法院法高效执行坚持领导监督政府支持作攻坚克难根保障充分发挥制度优势政治优势巩固委领导监督政府支持法院办部门配合社会参综合治理执行难工作格局形成强合力充分发挥府院联席会议台作定期召开会议研究协调解决具体执行难题加执行工作财物保障力度二发挥综合治理执行难工作组台作破信息孤岛加督导力度积极协助执行加快刑民交织案件刑事涉案财物处置进度三加强基层治理造枫桥验升级版加政府购买法律服务力度发挥基层法律服务民调解作源头减少执行案件
（二）坚持目标导完善工作措施进步提高执行工作绩效市县法院紧紧围绕三升四降目标寻找差距破解短板着力化解四四难问题努力执行难问题根性扭转民群众满意度切实提高转变执行工作作风加办案力度降低未结案数针金融债权类企业破产类特殊体类执行案件开展专项行动制订细化工作方案积极争取方支持着力解决批老难执行案件特加快僵尸企业清理进程加执转破力度实现腾笼换鸟盘活资源二程序终结执行案件开展回头进行案卷评查案件检查切实维护胜诉事合法权益三注重办案法律效果政治效果社会效果机统重疑难复杂执行案件具体情况具体分析采取案策领导包案实调研召开府院协调会等方式研究处理办法四着眼长远总结分析制约执行工作深层次矛盾问题认真总结年执行工作做法成功验规范执行程序行健全长效工作机制确保执行力度减执行难问题反弹
（三）强化台建设推进智慧执行进步提高执行信息化水继续拓展完善网络执行查控系统加强相关部门金融机构合作信息享逐步实现存款车辆房产社保等信息体化查控断提高查找物力二切实推进执行指挥中心实体化运作市县法院领导特手常坐镇执行指挥中心运指挥系统加强执行理三加强执行规范化建设健全执行案件流程理系统运信息化防范纠正选择性执行消极执行等规范问题健全案账号执行案款理系统实现案款精准应进出账全程留痕应发款动提醒减少执行款发放等环节廉政风险
（四）发挥教育功强化惩戒措施进步提高执行工作严肃性权威性部门单位尊重司法权威遵守司法判决支持法执行加强理服务象法治教育督促领导干部公职员两代表委员等特殊体增强法治意识法治素养带头尊法学法守法法干预拖延规避执行行记录通报配合履行法院生效判决裁定情况纳入法行政领导干部法治素养考核二拒执失信惩戒措施推动全市失信惩戒理台建设加强失信联合惩戒失信执行处失信处处受限加老赖击查控力度公安布控时缝接加虚假诉讼隐匿转移财产隐形高消费规制力度加强执行调解工作完善拘留院合作督促事动履行法律义务三加恶意逃废债行惩治力度
（五）加强法治宣传推进阳光执行进步营造良社会诚信环境法治环境加强法治宣传通案说法等效形式增进社会公众执行难理解特执行财产供执行丧失履行力案件质属事面商业风险交易风险区分执行力执行二推进阳光执行扩执行公开执行法官工作联系方式保持畅通克服难找问题加快执行案件信息网查询系统建设努力实现事跑次时发挥执行调查令效力支持律师参调查办案缓解案少矛盾三探索建立执行救济金制度执行生活困难申请执行发放执行救济款四结合文明城市信义XX建设营造动履行义务益抗拒规避执行吃亏氛围导加快推进信体系建设
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