关X市两级民法院基解决执行难工作情况调研报告
十八届四中全会专题部署全面法治国指出切实解决执行难法保障胜诉事时实现权益2016年高民法院提出两三年时间基解决执行难问题年基解决执行难决战年确保完成基解决执行难目标务市常委会年度工作安排5月旬市常委会部分法制委委员市代表法工委委员组成调研组市法院基解决执行难工作情况开展专题调研调研组听取市两级民法院关执行工作情况汇报函询市区两级检察机关执行工作开展法律监督情况汇报全面解三年市法院解决执行难开展工作情况现调研情况报告：
基情况
总市两级法院高法院省高级法院关两三年时间基解决执行难问题工作部署高度重视签订目标责书解决执行难工作纳入手工程院长竿子插底亲督战亲关亲督查解决执行难问题提供力组织保证
法院时市委汇报执行难工作情况积极争取重视理解支持市委办市政府办联合发三亚市加快推进失信执行信联合惩戒体系建设支持民法院基解决执行难问题实施意见市政法委出台关支持民法院基解决执行难问题意见法院出台配套制度采取配套措施启动执行联动协机制初步形成委领导监督政府政协支持政法委协调法院办部门配合社会参格局建立失信执行名单制度深入推进信联合惩戒机制建设推动解决批执行积案问题批老赖应惩戒企业广群众挽回量损失保障公民法组织合法权益维护社会稳定促进社会谐发展做出积极贡献2016年两级法院受理执行案件13428宗结案总数11610宗结案率8646然基解决执行难工作取定成效存需改进方申请执行标额6901亿元执行位金额1689亿元执行位率244等
二执行难原分析
通调研解前执行难原五方面：
（）执行逃债赖债抗执行
执行案件中执行讲诚信逃债赖债抗执行现象普遍存执行欠债躲避执行外出躲藏法院便查找执行财产执行化名存款挂名置产账外设账想方设法隐匿消耗财产恶意放弃债权偿转财产非法转移执行财产达规避执行恶意占执行财产目企业破产改制重组转租合资等名义搞脱壳营悬空债务公司办公注册致难找执行滥法律救济手段进行恶意诉讼阻止执行程序进行种理提出执行异议拖延执行二评估拍卖周期长没快速变现新机制许案件难执行拖延积压三具公职身份定社会影响力执行常常种手段阻挠执行
（二）执行联动机制够健全
司法部门职部门相互配合机制完善市法院司法网络查控系统目前实现金融限范围查询未全面实现涉房产户籍出入境婚姻登记状况等部门点点信息查询住建民政公安国土市场监工商等部门执行工作中相互配合机制尚健全相互间信息实现享导致财产未实现网络查冻扣体化操作
二法院部立案审判执行协作配合机制完备法院部实行立审执分离立案审判执行三环节财产保全方面协调配合足案件立案审判阶段未时采取查封扣押冻结等措施错失执行良机案件财产评估拍卖周期长导致财产处置变现率高
三联合惩戒体系健全社会信体系财产登记制度尚健全处失信处处受限联合惩戒系统措施尚足增加法院执行查控难度致生效裁判动履行率高执行中房屋查封住房理部门意该房屋进行出抵押等执行银行存款公积金情况查询没全覆盖查询存款实现时网冻结等
（三）执行案件数量成倍增长
立案登记制改革法院受理案件数量幅度增加案件审结陆续转入执行环节执行法官数量相减少执行法官实行员额制法官未入额失办案权入额法官办案务更加繁重2014年2015年两级法院受理执行案件8680宗2016年2018年受理执行案件13049宗执行工作局面案少工作压力三年三亚市两级法院执行局法官均办理执行案件约400宗远远超全国法院系统均办案量
（四）终案件关够严
法院终结次执行程序裁定书针法定执行期限（6月）采取种执行措施法案执行完毕暂时做结案处理简称终案件般说执行财产供执行导致案件短期执行造成类案件般申请恢复执行需申请执行提供执行供执行财产线索恢复市三年首次执行案件终案件4466宗三年首次执行案件终率3749高全国终率均指标值3151首次执行案件终案件占市首次执行案件结案总数5465市法院适终结次执行程序握存认定标准宽松程序简化等情况时存追求结案率直接执行财产供执行裁定中止者终结执行时终案件办理规范案件裁定终距立案时间足3月影响群众执行工作满意度
（五）执行力度够强
执行强制措施运措施力度强度够时查明财产时控制控制财产时处理逃避执行执行时采取强制执行措施应恢复执行案件没时恢复执行
二少数执行员存消极执行拖延执行选择执行等现象案件没穷财产调查手段执行措施案件质效提升空间申请执行提供财产线索时查证提高
三点意见建议
（）加强联动机制建设
加快信息享建设解决执行难项系统工程仅法院单独斗孤军奋战法完成进步推动形成委领导综合解决执行难工作格局法院完善执行工作联动机制公安房产工商税务银行证券电信等相关部门单位实现信息享形成组合拳建立起执行工作接查询信息公开效台提高执行效率
二建立执行联席会议制度相关部门进步加强配合探索建立执行工作联席会议制度定期牵头部门组织召开会议协商解决执行工作中遇问题困难逐步理相关部门法院执行工作关系清现行社会理体制中执行工作设置种种合理障碍建立完善社会配合法院执行工作新机制保障执行工作利进行
三加快建设信联合惩戒体系联合惩戒部门贯彻落实市委发三亚市加快推进失信执行信联合惩戒体系建设支持民法院基解决执行难问题实施意见建立明确信息征公开失信行处罚等系列规定拓展失信执行联合信惩戒范围深度动法院发布失信执行名单信息运单位理审批等工作中实现失信执行名单信息动动监督动采取拦截惩戒措施失信执行处失信处处受限检察机关公安机关法院通力协作负责确保法击拒执行判决裁定犯罪行落实处健全执行救助机制加执行救助力度妥善解决执行确履行力执行案件
（二）提升执行工作力水
法院综合运种司法措施手段积极探索符合实际操作性强富成效执行方法严厉击执行规避执行抗拒执行等行切实提高案件位率二完善分工明确运转序互相协作立案审判执行衔接配合机制优化部流程减少执行压力三继续提升执行信息化应水推进信息技术全程运充分发挥执行指挥中心作强化两级法院统理统指挥统协调执行工作理机制执行工作环节进行理监督四推进执行公开加执行案件事社会公开力度提高工作透明度提升执行公信力五司法责制改革契机配齐配强执行员建立健全员额法官导分工协作团队化集约化工作模式引入民调解员民陪执员等社会力量执行工作提供力保障六加强执行队伍正规化专业化职业化建设断加培训力度着力提高执行业务力水提升政治素养职业操守
（三）严格关终案件裁定
高民法院关严格规范终结次执行程序规定(试行)严格关终案件裁定控制终案件数量提高执行标实际位率法执行标准规范程序执行全程社会事公开公开促公正坚持执结原终’例外明文求执行员竭查找供执行财产加执行工作力度严格控制终率坚持民满意满意标准提高终案件合格率结案满意率审判机关加强部监督建立执行责清单制严惩违法违规执行工作员监察机关检察机关发挥监督作加强执行工作监督力度重点监督解决执行工作中违法违规问题
（四）扩执行宣传营造良法治环境
加执行工作宣传力度形成层面跨媒介全方位执行工作宣传格局凝聚全社会理解执行尊重执行协助执行广泛识营造良社会舆氛围执行环境二加强典型案件宣传案说法增强公民守法意识扩社会警示效应三开展诉前法律法规宣传提高事风险防范意识四加强执行执行力宣传引导社会公众理性市场济中商业风险交易风险法律风险厘清执行难执行界限民群众理性认识执行难五加失信执行信惩戒情况宣传公开曝光力拒履行法定义务执行阻挠干预法院执行工作典型案件增加违法成促进社会诚信体系建设推动执行工作进入良性法治轨道
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十八届四中全会专题部署全面法治国指出切实解决执行难法保障胜诉事时实现权益2016年高民法院提出两三年时间基解决执行难问题年基解决执行难决战年确保完成基解决执行难目标务市常委会年度工作安排5月旬市常委会部分法制委委员市代表法工委委员组成调研组市法院基解决执行难工作情况开展专题调研调研组听取市两级民法院关执行工作情况汇报函询市区两级检察机关执行工作开展法律监督情况汇报全面解三年市法院解决执行难开展工作情况现调研情况报告：
基情况
总市两级法院高法院省高级法院关两三年时间基解决执行难问题工作部署高度重视签订目标责书解决执行难工作纳入手工程院长竿子插底亲督战亲关亲督查解决执行难问题提供力组织保证
法院时市委汇报执行难工作情况积极争取重视理解支持市委办市政府办联合发三亚市加快推进失信执行信联合惩戒体系建设支持民法院基解决执行难问题实施意见市政法委出台关支持民法院基解决执行难问题意见法院出台配套制度采取配套措施启动执行联动协机制初步形成委领导监督政府政协支持政法委协调法院办部门配合社会参格局建立失信执行名单制度深入推进信联合惩戒机制建设推动解决批执行积案问题批老赖应惩戒企业广群众挽回量损失保障公民法组织合法权益维护社会稳定促进社会谐发展做出积极贡献2016年两级法院受理执行案件13428宗结案总数11610宗结案率8646然基解决执行难工作取定成效存需改进方申请执行标额6901亿元执行位金额1689亿元执行位率244等
二执行难原分析
通调研解前执行难原五方面：
（）执行逃债赖债抗执行
执行案件中执行讲诚信逃债赖债抗执行现象普遍存执行欠债躲避执行外出躲藏法院便查找执行财产执行化名存款挂名置产账外设账想方设法隐匿消耗财产恶意放弃债权偿转财产非法转移执行财产达规避执行恶意占执行财产目企业破产改制重组转租合资等名义搞脱壳营悬空债务公司办公注册致难找执行滥法律救济手段进行恶意诉讼阻止执行程序进行种理提出执行异议拖延执行二评估拍卖周期长没快速变现新机制许案件难执行拖延积压三具公职身份定社会影响力执行常常种手段阻挠执行
（二）执行联动机制够健全
司法部门职部门相互配合机制完善市法院司法网络查控系统目前实现金融限范围查询未全面实现涉房产户籍出入境婚姻登记状况等部门点点信息查询住建民政公安国土市场监工商等部门执行工作中相互配合机制尚健全相互间信息实现享导致财产未实现网络查冻扣体化操作
二法院部立案审判执行协作配合机制完备法院部实行立审执分离立案审判执行三环节财产保全方面协调配合足案件立案审判阶段未时采取查封扣押冻结等措施错失执行良机案件财产评估拍卖周期长导致财产处置变现率高
三联合惩戒体系健全社会信体系财产登记制度尚健全处失信处处受限联合惩戒系统措施尚足增加法院执行查控难度致生效裁判动履行率高执行中房屋查封住房理部门意该房屋进行出抵押等执行银行存款公积金情况查询没全覆盖查询存款实现时网冻结等
（三）执行案件数量成倍增长
立案登记制改革法院受理案件数量幅度增加案件审结陆续转入执行环节执行法官数量相减少执行法官实行员额制法官未入额失办案权入额法官办案务更加繁重2014年2015年两级法院受理执行案件8680宗2016年2018年受理执行案件13049宗执行工作局面案少工作压力三年三亚市两级法院执行局法官均办理执行案件约400宗远远超全国法院系统均办案量
（四）终案件关够严
法院终结次执行程序裁定书针法定执行期限（6月）采取种执行措施法案执行完毕暂时做结案处理简称终案件般说执行财产供执行导致案件短期执行造成类案件般申请恢复执行需申请执行提供执行供执行财产线索恢复市三年首次执行案件终案件4466宗三年首次执行案件终率3749高全国终率均指标值3151首次执行案件终案件占市首次执行案件结案总数5465市法院适终结次执行程序握存认定标准宽松程序简化等情况时存追求结案率直接执行财产供执行裁定中止者终结执行时终案件办理规范案件裁定终距立案时间足3月影响群众执行工作满意度
（五）执行力度够强
执行强制措施运措施力度强度够时查明财产时控制控制财产时处理逃避执行执行时采取强制执行措施应恢复执行案件没时恢复执行
二少数执行员存消极执行拖延执行选择执行等现象案件没穷财产调查手段执行措施案件质效提升空间申请执行提供财产线索时查证提高
三点意见建议
（）加强联动机制建设
加快信息享建设解决执行难项系统工程仅法院单独斗孤军奋战法完成进步推动形成委领导综合解决执行难工作格局法院完善执行工作联动机制公安房产工商税务银行证券电信等相关部门单位实现信息享形成组合拳建立起执行工作接查询信息公开效台提高执行效率
二建立执行联席会议制度相关部门进步加强配合探索建立执行工作联席会议制度定期牵头部门组织召开会议协商解决执行工作中遇问题困难逐步理相关部门法院执行工作关系清现行社会理体制中执行工作设置种种合理障碍建立完善社会配合法院执行工作新机制保障执行工作利进行
三加快建设信联合惩戒体系联合惩戒部门贯彻落实市委发三亚市加快推进失信执行信联合惩戒体系建设支持民法院基解决执行难问题实施意见建立明确信息征公开失信行处罚等系列规定拓展失信执行联合信惩戒范围深度动法院发布失信执行名单信息运单位理审批等工作中实现失信执行名单信息动动监督动采取拦截惩戒措施失信执行处失信处处受限检察机关公安机关法院通力协作负责确保法击拒执行判决裁定犯罪行落实处健全执行救助机制加执行救助力度妥善解决执行确履行力执行案件
（二）提升执行工作力水
法院综合运种司法措施手段积极探索符合实际操作性强富成效执行方法严厉击执行规避执行抗拒执行等行切实提高案件位率二完善分工明确运转序互相协作立案审判执行衔接配合机制优化部流程减少执行压力三继续提升执行信息化应水推进信息技术全程运充分发挥执行指挥中心作强化两级法院统理统指挥统协调执行工作理机制执行工作环节进行理监督四推进执行公开加执行案件事社会公开力度提高工作透明度提升执行公信力五司法责制改革契机配齐配强执行员建立健全员额法官导分工协作团队化集约化工作模式引入民调解员民陪执员等社会力量执行工作提供力保障六加强执行队伍正规化专业化职业化建设断加培训力度着力提高执行业务力水提升政治素养职业操守
（三）严格关终案件裁定
高民法院关严格规范终结次执行程序规定(试行)严格关终案件裁定控制终案件数量提高执行标实际位率法执行标准规范程序执行全程社会事公开公开促公正坚持执结原终’例外明文求执行员竭查找供执行财产加执行工作力度严格控制终率坚持民满意满意标准提高终案件合格率结案满意率审判机关加强部监督建立执行责清单制严惩违法违规执行工作员监察机关检察机关发挥监督作加强执行工作监督力度重点监督解决执行工作中违法违规问题
（四）扩执行宣传营造良法治环境
加执行工作宣传力度形成层面跨媒介全方位执行工作宣传格局凝聚全社会理解执行尊重执行协助执行广泛识营造良社会舆氛围执行环境二加强典型案件宣传案说法增强公民守法意识扩社会警示效应三开展诉前法律法规宣传提高事风险防范意识四加强执行执行力宣传引导社会公众理性市场济中商业风险交易风险法律风险厘清执行难执行界限民群众理性认识执行难五加失信执行信惩戒情况宣传公开曝光力拒履行法定义务执行阻挠干预法院执行工作典型案件增加违法成促进社会诚信体系建设推动执行工作进入良性法治轨道
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